关于推进售电侧改革的实施意见

进一步深化电力体制改革的若干意见
进一步深化电力体制改革需要从多个方面入手，以下是一些建议：
1. 完善电力市场体系：通过进一步改革和建设电力市场，实现电力资源的优化配置，提高电力系统的效率和可靠性。

这包括加强市场监管、完善市场机制、推进发电侧和售电侧的市场化改革等。

2. 促进可再生能源发展：通过改革电力体制，促进可再生能源的开发和利用，降低对化石能源的依赖，实现可持续发展。

这需要加强可再生能源的并网管理、完善分布式能源管理等。

3. 加强电力安全保障：通过加强电力系统的安全保障机制，确保电力供应的稳定性和可靠性。

这包括加强电网建设、完善应急预案、提高设备安全性能等。

4. 推进智能化转型：通过推进电力系统的智能化转型，提高电力系统的效率和可靠性，满足人民日益增长的电力需求。

这需要加强智能化基础设施建设、推进数字化转型等。

5. 深化电价改革：通过深化电价改革，建立科学合理的电价形成机制，促进电力行业的可持续发展。

这需要完善电价机制、推进电价市场化改革等。

6. 推进电力法制建设：通过加强电力法制建设，完善电力行业的管理制度，规范市场秩序，保障电力行业的健康发展。

这需要制定和完善相关法律法规、加强执法力度等。

总之，进一步深化电力体制改革需要从多个方面入手，包括完善市场体系、促进可再生能源发展、加强安全保障、推进智能化转型、深化电价改革和推进法制建设等。

这些措施的实施将有助于提高电力系统的效率和可靠性，满足人民日益增长的电力需求，促进电力行业的可持续发展。

售电形势全局纵览售电公司业务距离真正的“售电”还有
多远？
电改9 号文的出台，让售电一度成为关注焦点。

《关于推进售电侧改革的实施意见》中明确提出向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争，赋予用户更多选择权，提升售电服务质量和用户用能水平。

昨日，国家能源局总工程师韩水在《电力发展十三五规划》新闻发布会上表示，十三五期间，我国将组建相对独立和规范运行的电力交易机构，建立公平有序的电力市场规则，初步形成功能完善的电力市场，全面推进配售电侧改革，2018 年底前完成售电侧市场竞争主体培育工作。

时至今日，售电侧改革到底进展如何？现在的售电公司业务距离真正的售电还有多远？本期电力急先锋带你售电形势全局纵览，看一看褪去华丽外衣的售电什么样？
售电局势概述：
虽然输配电改革、售电侧改革、电力交易中心等各项改革工作一直如火如荼的进行着，然而现阶段看来仍未得到有机结合。

而之前一直声称电改破除垄断，发展至今，电网公司在输配电相关业务上仍有垄断优势，可见，改革不是一蹴而就的，这势必是一条漫长的路。

那么，现阶段的售电到底以什么样的形式存在呢？
电力交易中心刚刚起步，仍缺乏一个电力交易市场的框架，售电公司遍地开花的同时，业务从短期来看却很难大规模的开展，目前，售电是以向大用户提供直接购售电业务为主。

政策推动大用户直购电发展：。

附件2关于推进电力市场建设的实施意见为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）有关要求，推动电力供应使用从传统方式向现代交易模式转变，现就推进电力市场建设提出以下意见。

一、总体要求和实施路径（一）总体要求。

遵循市场经济基本规律和电力工业运行客观规律，积极培育市场主体，坚持节能减排，建立公平、规范、高效的电力交易平台，引入市场竞争，打破市场壁垒，无歧视开放电网。

具备条件的地区逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化电力电量平衡机制；逐步建立以中长期交易规避风险，以现货市场发现价格，交易品种齐全、功能完善的电力市场。

在全国范围内逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系。

（二）实施路径。

有序放开发用电计划、竞争性环节电价，不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模，逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制。

选择具备条件地区开展试点，建成包括中长期和现货市场等较为完整的电力市场；总结经验、完善机制、丰富品种，视情况扩大试点范围；逐步建立符合国情的电力市场体系。

非试点地区按照《关于有序放开发用电计划的实施意见》开展市场化交易。

试点地区可根据本地实际情况，另行制定有序放开发用电计划的路径。

零售市场按照《关于推进售电侧改革的实施意见》开展市场化交易。

二、建设目标（一）电力市场构成。

主要由中长期市场和现货市场构成。

中长期市场主要开展多年、年、季、月、周等日以上电能量交易和可中断负荷、调压等辅助服务交易。

现货市场主要开展日前、日内、实时电能量交易和备用、调频等辅助服务交易。

条件成熟时，探索开展容量市场、电力期货和衍生品等交易。

（二）市场模式分类。

主要分为分散式和集中式两种模式。

其中，分散式是主要以中长期实物合同为基础，发用双方在日前阶段自行确定日发用电曲线，偏差电量通过日前、实时平衡交易进行调节的电力市场模式；集中式是主要以中长期差价合同管理市场风险，配合现货交易采用全电量集中竞价的电力市场模式。

中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见中发〔2015〕9号(2015年3月15日)为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。

一、电力体制改革的重要性和紧迫性自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

一是促进了电力行业快速发展。

2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位一是交易机制缺失，资源利用效率不高。

售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥。

节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。

二是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。

现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。

三是政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。

各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。

四是发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。

光伏发电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹配，没有形成研发、生产、利用相互促进的良性循环，可再生能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。

五是立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。

现有的一些电力法律法规已经不能适应发展的现实需要，有的配套改革政策迟迟不能出台，亟待修订有关法律、法规、政策、标准，为电力行业发展提供依据。

【法规标题】江苏省售电侧改革试点实施细则（2017年发布）【发布部门】江苏省人民政府【发文字号】苏政办发〔2017〕110号【适用区域】江苏省【发布时间】2017-08-09【生效时间】2017-08-09【关键词】能源,其它能源管理【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】江苏省售电侧改革试点实施细则省发展改革委江苏能源监管办为推进我省售电侧改革试点工作，根据国家发展改革委、国家能源局《关于印发〈售电公司准入与退出管理办法〉和〈有序放开配电网业务管理办法〉的通知》（发改经体〔2016〕2120号）、《电力中长期交易基本规则（暂行）》（发改能源〔2016〕2784号）以及江苏电力中长期交易规则等要求，结合我省实际情况，制定本实施细则。

一、总体要求（一）售电侧改革要坚持市场化方向，向社会资本开放售电业务，多途径培育售电市场竞争主体，提升售电服务质量和用户用能水平，形成有效竞争的市场结构和市场体系，使市场在电力资源配置中起决定性作用。

（二）售电侧改革要坚持规范公开，市场准入、电力交易和信用监管等流程都集中在电力交易平台系统进行，市场主体、供需信息、电力价格等信息按照规则公开。

（三）售电侧改革要切实按照“放管服”要求，简化审批流程，通过电子商务、交易平台、履约保函等方式，推进市场主体资格注册制和信用评价工作。

（四）售电侧改革要确保电力安全运行和可靠供应，充分考虑企业承受能力和社会合理预期，保证基本公共服务供给，确保电力市场相对平稳，促进我省电力工业可持续发展。

（五）本细则适用范围为全省售电市场主体。

二、准入条件（一）不拥有配电网运营权的售电公司。

1．已经按照《中华人民共和国公司法》进行工商登记注册，经营范围包含售电业务，具有独立法人资格。

2．资产要求。

售电公司资产总额不得低于2000万元。

实行资产总额与年售电量挂钩制度。

（1）资产总额2000万元及以上、1亿元及以下的，可以从事年售电量不高于30亿千瓦时的售电业务。

1、市场化售电业务随着市场化改革的深入以及重力市场开放性的提高，符合准入条件的用户与发电企业按照自愿参与的原则，通过双边协商或集中交易等市场化方式，直接进行的购售电交易，电网企业按规定提供输配电服务, 由此出现了多种市场化售电模式，在不同市场化模式下，购输配售各业务环节的实施主体有所不同，其关系如图1-1所示。

市场化业务与非市场业务之间的差异主要体现在合同管理和电费计算两方面，具体体现在购售电、合同签署、结算周期、价格体系、定价模式和费用计算这几个业务模块上，市场化前后业务差异如表1所∕J^ O根据售电公司主体的不同，市场化用户可以分为市场化直购用户和市场化零售用户，市场化零售用户包含了归属关系建立、归属关系变更、归属关系解除和市场化零售交易电价变更这4个业务流程，而市场化直购用户则包含直接交易关系建立、直接交易关系变更和直接交易关系解除这3个业务流程。

2、市场化零售用户业扩流程1）归属关系建立业务适用于符合申请条件的非市场化客户，要求变更为市场化零售客户的业务，功能项流程如图2-1所示。

2）归属关系变更业务适用于市场化零售客户申请从一家售电公司变更为另一家售电公司的归属关系变更业务，功能项流程如图2-2所zj∖ O3）归属关系解除业务适用于市场化零售客户申请变更为非市场化客户，并解除与原售电公司归属关系的业务。

4）市场化零售交易电价变更业务适用于零售电价发生变更的情况，包括业务受理、市场化电价参数受理复核、市场化零售电价方案确定、市场化零售交易电价方案审核、信息归档和归档等六个业务子项。

3、直接交易客户业扩流程3.1直接交易关系建立。

直接交易关系建立业务适用于符合申请条件的非市场化客户，要求变更为市场化直接交易客户的业务。

包括接收直接交易购售电合同、业务受理、电价方案确定、合同签订、信息归档、归档等工作内容。

3. 2直接交易电价变更和解除。

直接交易电价变更业务适用于市场化直接交易客户变更直接交易电价的业务，而直接交易关系解除业务适用于市场化零售客户申请变更为非市场化客户，并解除与原售电公司归属关系的业务。

关于推进售电侧改革的实施意见为认真贯彻《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)精神，现就推进售电侧改革提出以下意见。

一、指导思想和基本原则、工作目标(一)指导思想。

向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，有利于更多的用户拥有选择权，提升售电服务质量和用户用能水平。

售电侧改革与电价改革、交易体制改革、发用电计划改革等协调推进，形成有效竞争的市场结构和市场体系，促进能源资源优化配置，提高能源利用效率和清洁能源消纳水平，提高供电安全可靠性。

(二)基本原则。

坚持市场方向。

通过逐步放开售电业务，进一步引入竞争，完善电力市场运行机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励越来越多的市场主体参与售电市场。

坚持安全高效。

售电侧改革应满足供电安全和节能减排要求，优先开放能效高、排放低、节水型的发电企业，以及单位能耗、环保排放符合国家标准、产业政策的用户参与交易。

鼓励改革创新。

参与交易的市场主体采用公示和信用承诺制度，不实行行政审批。

整合互联网、分布式发电、智能电网等新兴技术，促进电力生产者和消费者互动，向用户提供智能综合能源服务，提高服务质量和水平。

完善监管机制。

保证电力市场公平开放，建立规范的购售电交易机制，在改进政府定价机制、放开发电侧和售电侧两端后，对电网输配等自然垄断环节和市场其他主体严格监管，进一步强化政府监管。

二、售电侧市场主体及相关业务(一)电网企业。

电网企业是指拥有输电网、配电网运营权(包括地方电力公司、趸售县供电公司)，承担其供电营业区保底供电服务的企业，履行确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电的基本责任。

当售电公司终止经营或无力提供售电服务时，电网企业在保障电网安全和不影响其他用户正常供电的前提下，按照规定的程序、内容和质量要求向相关用户供电，并向不参与市场交易的工商业用户和无议价能力用户供电，按照政府规定收费。

若营业区内社会资本投资的配电公司无法履行责任时，由政府指定其他电网企业代为履行。

发电企业进入售电市场的解决之道作者：暂无来源：《能源》 2016年第1期文 | 陈臻葛志坚发电企业和电网企业之间的博弈既是利益的博弈，也是规则的博弈。

两者博弈的结果在很大程度上决定着售电体制，乃至整个电力体制进一步深化改革的成败得失。

“9号文”明确规定“稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务”。

各地闻风而动，已经成立了上百家售电公司，以抢占商业先机，试图瓜分据说规模可达万亿的改革红利。

但迄今为止大多数发电集团仍处“静水深流”，个中缘由，除了受限于人才、专业和营销方面的短板而有所顾虑外，更大程度上是在观望政策走向，希望有更加具体明确的市场规则来引导其投资决策。

2015年11月30日，“9号文”6个配套文件印发；同日，国家能源局《电力市场监管办法》等3个监管规则开始征求意见。

从配套文件和意见的内容来看，发电企业进入售电市场的道路可谓鲜花密布，荆棘丛生。

与电力统购统销体制相比，发电企业（包括其他社会资本）切入售电市场，无疑是对电网公司传统利益的“侵蚀”，发电企业和电网企业之间的博弈既是利益的博弈，也是规则的博弈。

两者博弈的结果在很大程度上决定着售电体制，乃至整个电力体制进一步深化改革的成败得失。

配电网运营权之博弈配电网络具有一定的自然垄断性，配电网络的重复投资必然造成社会资源的浪费和显而易见的不经济性，无论是《电力法》还是配套文件均肯定了配电网络的自然垄断地位。

过去，《电力法》、《电力供应与使用条例》等法律、法规基于输配售不分的传统体制，确立了“一个营业区只设立一个供电营业机构”的原则，因此不会存在配电网经营权竞争问题。

《关于推进售电侧改革的实施意见》规定“拥有配电网经营权的售电公司应取得电力业务许可证（供电类）”，同时还规定：“同一供电营业区内可以有多个售电公司，但只能有一家公司拥有该配电网经营权，并提供保底供电服务。

同一售电公司可在多个供电营业区内售电。

”也就是说，允许增量配电业务的输配分离（即允许社会资本投资增量配电网，而输电网仍由电网企业投资运营），以及输配与售电的分离（即从事输配业务的电网企业与独立售电公司），也明确了在输配环节仍进行排他性许可管制。

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》全文中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见（2015年3月15日）为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。

一、电力体制改革的重要性和紧迫性自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

一是促进了电力行业快速发展。

2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，2 20千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。

二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。

三是初步形成了多元化市场体系。

在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。

四是电价形成机制逐步完善。

在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。

五是积极探索了电力市场化交易和监管。

相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。

同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有：一是交易机制缺失，资源利用效率不高。

曾鸣：《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》解读从上一轮电改至今，经历了13个年头。

随着社会主义建设步伐的加快，以及社会经济的持续发展，当今的社会环境，特别是电力工业的环境与13年前相比发生了根本性的变化。

此时推进电力体制改革至少有以下几方面优势：一是政策推动。

十八届三中全会明确提出经济体制改革是全面深化改革的重点。

会议不仅制定了全面深化改革的总目标、总任务，还明确了改革方向和改革重点，表明改革从“口号”走向实操。

而电力是国民经济的重要组成部分，此时推动电力体制改革，促使市场在电力资源配置中起决定性作用，正当其时；二是环境允许。

当前，我国经济进入新常态，电力发展也不会像过去那样出现大幅度波动和规模性短缺的现象。

这为改革创造了一个相对稳定的内外部环境条件；三是技术提升。

随着交易平台、智能电网等技术平台的建设和完善，为电改提供了相对较好的技术支撑；四是社会诉求。

随着经济社会的持续快速发展，电力工业目前的体制机制已经无法完全满足市场需求，加上电力行业本身也存在着一些问题，使得改革的社会共识不断增加，社会各界对推进加快电力体制改革的诉求也越来越高。

因此，选择这个时间重启电改，应该说是“大势所趋”。

通过对中发[2015]9号文，即《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称《意见》）的解读，感觉新方案的总体思想还是符合预期的。

《意见》中对于深化电力体制改革的总体思路比较符合我国国情和国家战略方针，也符合十八届三中全会的改革思路和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的文件精神，所提出的“建立健全电力行业‘有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效’的市场机制”的基本目标也契合实际需求。

文件中对于改革的重点和基本路径可以概括为“三放开、三加强、一独立”，体制框架设计为“放开两头，管住中间”，跟预期基本相同。

总体而言，本轮电改方案是比较务实的，综合考虑了改革需求和可操作性原则，相比于2002年的“5号文”，更具有现实意义。