济宁水资源管理控制目标

济宁市人民政府关于印发《济宁市南水北调工程沿线突发涉水环境事件应急预案》的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府•【公布日期】2020.12.29•【字号】济政字〔2020〕86号•【施行日期】2020.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定,环境污染事故与应急管理正文关于印发《济宁市南水北调工程沿线突发涉水环境事件应急预案》的通知各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校：修订后的《济宁市南水北调工程沿线突发涉水环境事件应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

市政府办公室2017年8月14日印发的《济宁市南水北调工程沿线突发涉水环境事件应急预案》（济政办字〔2017〕121号）同时废止。

济宁市人民政府2020年12月29日济宁市南水北调工程沿线突发涉水环境事件应急预案1 总则1.1 编制目的为高效、有序地管控济宁市南水北调工程沿线污染源，建立健全预防、预警、应急处置工作机制，构建全防全控、高效联动的环境安全防控体系，控制、减轻和消除济宁市南水北调工程沿线突发涉水环境事件的风险和危害，维护南水北调工程沿线自然生态环境安全，保障人民群众生命健康和财产安全。

1.2 编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》《山东省环境保护条例》《山东省南水北调条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》《山东省南水北调工程沿线突发涉水环境事件应急预案编制指南（试行）》《山东省突发环境事件应急预案》和《济宁市突发环境事件应急预案》及相关法律法规等，制定本预案。

1.3 事件分级按照突发事件的严重性和紧急程度，突发环境事件分为：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。

济宁市人民政府关于水资源税和环境保护税收入划分有关问题的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------济宁市人民政府关于水资源税和环境保护税收入划分有关问题的通知济政字〔2019〕12号各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校：为理顺征收水资源税、环境保护税后市对下收入分配关系，根据省政府《关于印发山东省水资源税改革试点实施办法的通知》（鲁政发〔2017〕42号）、《关于环境保护税收入划分有关问题的通知》（鲁政字〔2018〕13号）和市政府《关于进一步调整完善财政体制的意见》（济政发〔2008〕30号）等有关规定，现就有关事项通知如下：一、自2018年1月1日起，对各县（市、区，不含省财政直管县，下同）范围内所有企业事业单位和其他生产经营者缴纳的水资源税收入，实行省、市、县20%∶30%∶50%的比例分成。

原市级直接征收水资源费单位缴纳的水资源税收入，省、市按照20%∶80%的比例分成。

对跨县（市、区）调度的水资源，由调入区域所在地税务机关征收水资源税，经两地协商核定后，市财政通过年终体制结算办理有关调整事宜。

二、自2018年1月1日起，对各县（市、区）范围内所有企事业单位和其他生产经营者缴纳的环境保护税收入，实行省、市、县30%∶5%∶65%的比例分成。

原市级直接征收排污费单位缴纳的环境保护税收入，省、市按照30%∶70%的比例分成。

三、省级、市级分成部分，预算执行中作为县（市、区）财政收入，属地征管、就地缴库，年终通过体制结算上解省、市财政。

山东省人民政府关于贯彻落实国发(2012)3号文件实行最严格水资源管理制度的实施意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2012.06.28•【字号】鲁政发[2012]25号•【施行日期】2012.06.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2012〕3号文件实行最严格水资源管理制度的实施意见（鲁政发〔2012〕25号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源是人类生存和经济社会发展不可或缺的资源要素、生态基础和安全保障。

我省水资源严重短缺且时空分布不均，已成为制约经济社会可持续发展的主要“瓶颈”。

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）和《山东省用水总量控制管理办法》（省政府令第227号）的要求，结合我省实际，现提出如下实施意见：一、总体要求1.指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，按照国家关于加快水利改革发展的决策部署，以率先基本实现水利现代化为奋斗目标，以水资源优化配置和节约保护为重点，以用水计划管理和过程监控为手段，以健全责任考核制度为保障，严格控制区域用水总量，全面提高用水效率和效益，严格入河湖污染物总量控制，促进经济结构调整和发展方式转变，推动经济社会发展和生态建设与水资源禀赋条件和水环境承载能力相协调，以水资源的可持续利用支撑、保障经济社会和生态建设的可持续发展。

2.基本原则。

坚持以人为本，着力解决好与人民群众利益密切相关的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持统筹治水，注重发挥各类水资源的综合效益，统筹协调生活、生产、生态用水，统筹考虑防洪、供水、生态需求，统筹解决水资源短缺、水灾害威胁和水生态退化三大水问题；坚持科学用水，实行全社会节约用水，科学确定各类水资源开发利用顺序，强化用水定额和用水计划管理；坚持依法管水，依法管理各类水资源及涉水事务，切实发挥“三条红线”的硬约束作用；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，提升水资源管理现代化水平；坚持人水和谐，处理好水资源开发利用与节约保护的关系，努力做到量水而行、因水制宜。

水资源管理的主要目标是确保水资源的可持续利用和保护。

以下是水资源管理的一些常见目标：
1. 水资源供应：确保水资源供应的可靠性和持续性，满足人类和生态系统的需求。

这包括提供足够的饮用水、灌溉水和工业用水等，以支持社会经济的发展。

2. 水质保护：保护和改善水体的质量，确保水资源不受污染和破坏。

这包括控制污水排放、净化水体、保护水源地和湿地等措施，以保护人类健康和生态系统的完整性。

3. 水资源效率：提高水资源的利用效率，减少浪费和损失。

这包括采用节水技术和管理措施，改善农业灌溉效率，减少漏水和损耗等，以实现可持续的水资源利用。

4. 水灾害管理：预防和减轻水灾害的发生和影响。

这包括建立有效的洪水管理措施、改善河道和堤防的稳定性、加强早期警报系统等，以保护人民生命财产和减少经济损失。

5. 跨界水资源合作：加强国际间的合作与协调，推动跨界水资源管理和共享。

这包括国际间的合作协议、流域管理机构的建立和信息共享，以解决跨国河流和水资源的管理问题。

6. 生态保护与恢复：保护和恢复水生态系统的健康和功能，维护水生物多样性和生态平衡。

这包括湿地保护、河流生态修复、水生态补偿措施等，以保护和提升水生态系统的可持续发展。

以上目标旨在实现对水资源的综合管理，确保水的可持续利用、保护和分配，以满足人类的需求并保护生态环境。

济宁市人民政府办公室关于印发济宁市水权及水权交易制度试点建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府办公室•【公布日期】2014.11.12•【字号】济政办字〔2014〕136号•【施行日期】2014.11.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文济宁市人民政府办公室关于印发济宁市水权及水权交易制度试点建设实施方案的通知济政办字〔2014〕136号各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市政府各部门，各大企业，各高等院校：《济宁市水权及水权交易制度试点建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济宁市人民政府办公室2014年11月12日济宁市水权及水权交易制度试点建设实施方案按照省水利厅、市政府关于开展水权及水权交易制度试点建设工作的部署，结合实际，现就济宁市水权及水权交易制度试点建设工作，制定如下实施方案。

一、总体思路及工作目标（一）总体思路。

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，在合理确定和完善区域、行业以及用水户初始水权的基础上，通过政府监督、平等协商、市场决定，开展区域间、行业间、用水户间水权转让和交易，实现水资源的优化配置，提高水资源使用效率和效益。

逐步探索建立归属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅的水权制度体系和水市场格局。

（二）工作目标。

选取工作基础好、代表性强的地区和单位，率先开展不同类型的水权交易试点工作。

2015年底，基本完成初始水权确权登记，初步建立济宁市水权交易制度体系，基本明确水权交易的规则和流程。

2016年底，基本形成设计合理、运转高效、管理规范的水权交易制度体系。

用市场手段实现水资源优化配置，既促进节约用水，又实现区域间、用户间用水的余缺调剂，提高水资源保障能力。

二、基本原则（一）水资源可持续利用原则。

以区域水资源承载力为基础，在用水次序上，首先保证生活用水，统筹考虑工业、农业、生态用水；在水源配置上，鼓励利用再生水、矿坑水等非常规水源，合理利用地表水，限制利用地下水。

水资源管理的政策和法规水是人类生活不可或缺的重要资源，对于保障人民的生活和促进社会经济发展具有重要意义。

为了更好地管理和保护水资源，政府制定了一系列水资源管理的政策和法规。

本文将对其中的几类政策和法规进行介绍。

一、水资源的总量控制政策为了合理利用有限的水资源，政府制定了水资源的总量控制政策。

这一政策要求各地建立水资源控制制度，制定严格的水资源总量控制目标，确保水资源的可持续利用。

在实施过程中，政府会根据地区的经济社会发展情况，合理分配水资源利用指标，并对各地的水资源使用情况进行定期监测和评估，以确保资源的平衡分配和保护。

二、水资源的污染防治政策水资源的污染是当前面临的一个严重问题，为了保护水的质量，政府制定了一系列的水资源污染防治政策。

这些政策涵盖了在生产、生活、排放等方面减少水资源污染的要求，推动企业和个人采取措施减少排污、治理污染物，提高水资源的利用效率与保护水环境。

政府还鼓励科研机构加强科研和技术创新，开发出更加高效的水处理技术，以提高水资源的净化和再利用能力。

三、水资源的权益配置政策保障人民的水资源权益是政府的责任，为此政府制定了一系列的水资源权益配置政策。

这些政策旨在确保公众的用水需求得到满足，同时合理分配水资源。

政府会根据不同地区的用水需求和资源供需状况，制定水资源的分配方案，并建立相关的管理机构负责落实。

同时，政府还鼓励企业和个人加强水资源利用的节约措施，提高用水效率。

四、水资源的保护政策为了保护水资源的生态环境，政府制定了水资源的保护政策。

这些政策要求保护水源地生态环境，禁止在水源地周围开展不符合环保要求的开发活动。

政府会划定水源保护区域，严格限制开发和利用，并制定相应的保护措施。

同时，政府鼓励生态补偿，对于保护水资源生态环境做出重要贡献的单位和个人给予奖励和补偿，以推动全社会共同参与水资源的保护工作。

总结起来，水资源管理的政策和法规是为了合理利用、保护和管理水资源而制定的一系列规章制度。

济宁市人民政府印发关于加快推进济宁内河水运高质量发展的意见的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府•【公布日期】2021.09.02•【字号】济政字〔2021〕47号•【施行日期】2021.09.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水运正文济宁市人民政府印发关于加快推进济宁内河水运高质量发展的意见的通知济政字〔2021〕47号各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校：现将《关于加快推进济宁内河水运高质量发展的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

济宁市人民政府2021年9月2日关于加快推进济宁内河水运高质量发展的意见内河水运是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，在优化产业布局、推动转型升级、促进对外开放、带动经济发展等方面发挥了重要作用。

为贯彻落实《内河航运发展纲要》（交规划发〔2020〕54号）精神，充分发挥济宁内河水运资源优势，建设现代化大港口、畅通标准化运输大通道、推动港产城发展大融合，全面打开济宁通江达海、连接全国、通向世界的对外开放大格局，形成市县联动、权责分明、运转高效的管理体制，推动内河水运高质量发展，结合济宁实际，制定本意见。

一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以交通强国战略为引领，以内河水运高质量发展为导向，以提高港航经济发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持生态优先、绿色发展，创新驱动、科学发展，以人为本、安全发展，多规融合、协同发展，加快补齐发展短板，积极发展现代航运业，提升运输服务水平，构建设施一流、技术一流、管理一流、服务一流的内河航运体系，着力打造中国北方内河航运中心，为构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系提供支撑，为推动全市经济高质量发展当好先行。

济宁市水环境保护条例济宁市水环境保护条例第一章总则第一条目的和依据为了保护和改善济宁市水环境的质量，维护公众健康和生态安全，根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，制定本条例。

第二条适用范围本条例适用于济宁市境内的水环境保护工作，包括河流、湖泊、水库、地下水、沿海水域和附近海域以及其他水域。

第二章水环境保护与管理第三条污染物排放管控第一款济宁市内各企事业单位、个体工商户和居民，应当按照国家和地方的相关规定，对污染物的排放进行管控。

禁止非法排放超标污染物。

第二款济宁市人民政府应当建立污染物排放许可制度，依法对企事业单位的排污进行许可管理，并实施监测。

对于未经许可或排放超标的单位，要依法追究责任。

第三款济宁市人民政府应当推动工业企事业单位和农村居民整治污染源，采取有效措施减少污染物排放，提高水环境质量。

第四条水资源合理利用第一款济宁市人民政府应当制定水资源保护和合理利用的规划，加强对水资源的监测和调控。

确保水资源的可持续利用。

第二款济宁市人民政府应当制定水资源配置和配置调整的方案，实施水资源的合理分配。

优先满足生活用水和生态用水的需求。

第三款济宁市人民政府应当加强对水资源的保护和监管，禁止未经许可的水资源开发和盗采。

第三章水环境监测与评估第五条监测网络建设第一款济宁市人民政府应当建立完善的水环境监测网络，对河流、湖泊、水库等水域进行定期监测。

监测数据应及时公开，接受社会监督。

第二款济宁市人民政府应当建立水污染事件的应急监测与预警机制，做到及时发现、及时报告和及时处置。

第六条环境影响评估第一款济宁市人民政府应当在重大水利工程和重点污染源项目实施前，进行环境影响评估。

评估结果应当充分考虑生态环境保护和水环境的可持续发展。

第二款环境影响评估应当公开透明，接受公众参与和社会监督。

对于评估结果的不合理或欺骗性，应当依法追究责任。

第四章水环境保护执法与监督第七条执法机构和职责第一款济宁市环境保护局是水环境保护的执法机构，负责制定行政规章、技术标准和监测方法等。

水资源管理划定“三条红线”（政策解读·关注一号文件③）连线基层拿出一张白色小卡片，在智能射频卡控制器刷两下，借助尼龙管的导引，水从机井抽出直接流入麦田，途中没有半点浪费。

年没过完，山东省桓台县逯家村农民尤素丽就来给自家麦田浇水，“以前大田漫灌，明渠先喝饱了才轮得到麦田。

现在，清水‘指哪打哪’，不用白白浪费了，能节省水费30%。

”桓台县通过积极推广节水技术，全县农业年节水4500万立方米以上，灌溉水利用系数提升至0.8。

桓台县是山东省的一个缩影。

作为全国开展最严格的水资源管理制度先行先试的省份之一，山东明确提出，2011年将严把267亿立方米的全省年用水总量控制红线，继续大力推行节水技术及配套设施建设，进一步提高农业水资源利用效率。

2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

为守住这“三条红线”，一号文件提出了一系列刚性要求和硬措施，并明确要求建立水资源管理责任和考核制度。

水资源短缺要求最严格管理淡水资源短缺是我国的一大基本国情，水利设施薄弱是我国经济社会发展的一项突出制约。

我国淡水资源仅占世界总量的6%，比耕地占比还要低3个百分点，人均水资源量仅为世界平均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点。

目前，我国年平均缺水400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面积达19万平方公里，水功能区水质指标达标率仅为42%。

新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。

但总体上看，目前我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”：农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0.2—0.3；万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。

济宁市水资源状况及保护对策杨静晗【摘要】通过对济宁市水资源现状及存在问题的分析，提出了提高认识、加强管理、加大管理投入、完善水功能区监测体系及地下水监测体系、完善节水型社会建设体系、开展城市饮用水水源地规划及应急供水预案研究、加强农村饮水安全工程建设等保护对策，以期促进水资源承载能力、水环境承栽能力与经济发展的相互协调，为社会可持续发展提供有效的水资源保障。

【期刊名称】《山东水利》【年(卷),期】2011(000)006【总页数】2页(P30-31)【关键词】济宁市;水资源;保护【作者】杨静晗【作者单位】河海大学水电学院,江苏南京210024【正文语种】中文【中图分类】TV213.4济宁市位于山东省西南部，辖12县（市、区），总面积1.1万km2，总人口830万人。

地跨黄、淮两大流域，气候条件多变，境内地势复杂。

黄河、大汶河穿境而过，京杭大运河纵贯南北，南四湖位居腹地。

河流众多，流域面积50km2以上的河流93条，其中大中型河道8条，除黄河、大汶河外均流入南四湖。

东部山区有5座大中型水库和246座小型水库，总库容5.83亿m3。

南四湖承接周边4省8地（市）34县（市、区）31700km2的来水，湖面面积1266km2，入湖河流53条，多年平均径流量29.6亿m3。

全市多年平均水资源总量49.95亿m3，人均占有水资源量608m3，每公顷耕地水资源量为9738m3，水资源可利用量多年平均为30亿m3。

水资源区域分布极为不均，人均占有水资源量相差较大。

全市多年平均降水量689mm，降水量的地域分布自东南向西北递减，汛期6—9月份降水量占年降水量的70%以上，且常发生特大暴雨。

降水量年际变化较大，有出现连续丰水或枯水年的情况。

1 存在的主要问题1.1 农业灌溉缺水有待解决济宁市属灌溉农业，干旱缺水已成为该市农业稳定发展和粮食安全供给的主要制约因素。

在东部山丘区尚有无灌溉水源及灌溉设施的地块，现状全市农业缺水量达3亿多立方米。