我国基础教育资源配置的问题及对策探析
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我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议
1.地区间不均衡:我国地区经济发展不平衡导致了义务教育资源在城乡地区之间的分配不均衡。
大部分优质教育资源集中在发达地区,而农村地区的教育资源相对不足。
2.学校间不均衡:在城市中,一些名校资源丰富,但是一些农村地区的学校则设备、师资等方面相对薄弱。
3.教育质量不一致:由于师资、装备、教育理念等的不同,不同地区、学校的教育质量存在差异。
一些地区学生学习资源充足,而另一些地区学生可能缺乏适合的教育资源。
对策建议:
1.加大对农村地区教育资源的投入:政府应该加大对农村地区教育资源的投入,增加建设优质学校的力度,提高农村学校的师资水平和教育质量。
2.提升农村学校的硬件条件:政府应该加大对农村学校基础设施建设的投入,提供优质的教室、图书馆、实验室等硬件条件,为农村学生提供良好的学习环境。
3.加强城乡师资力量的补充:政府应该采取措施,吸引优秀的教师到农村地区任教,并提供良好的教育培训机会,提升农村教师的专业水平。
4.建立优质教育资源共享机制:推动城市与农村地区的学校资源共享,通过建立网络教育平台等方式让农村学生也能享受到城市优质教育资源。
5.建立制度保障:政府应该加强对义务教育资源配置的监督和管理,建立健全的制度保障机制,确保教育资源的均衡分配和有效利用。
当前我国义务教育资源配置不均衡问题仍然存在,需要政府加大对农村地区的投入,提升农村学校教育资源的质量和数量,确保每个孩子都能享受到优质的教育资源。
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议一、问题展示义务教育是我国教育体系的基础,是培养公民素质和社会发展的重要保障。
我国义务教育资源配置不均衡、不公平的问题依然存在,主要体现在以下几个方面:1. 区域差异明显。
在城乡差距和地区差距两方面,义务教育资源的配置存在很大差异。
一方面,城市的义务教育资源相对丰富,教师素质较高,教学设施较好;而农村地区的教育资源相对不足,教师队伍薪酬不高,教学设施落后。
东部地区的义务教育资源相对于中西部地区更加优越,西部地区和农村地区的义务教育资源相对不足。
2. 学校资源不平衡。
学校之间的资源分配不平衡,主要表现在以下几个方面:一是名校资源集中。
一些省会城市和特大城市高中学校的名校资源集中,拥有丰富的教育资源和师资力量,而农村地区和县城的中学学校资源相对不足。
二是城乡差距突出。
在城乡差距上,城市学校的教育资源相对较好,如教学楼、实验室、体育设施等设备齐全,并有更好的校舍环境和师资队伍。
3. 教师资源不均衡。
我国义务教育教师队伍建设存在一些问题。
一方面,教师队伍数量不足,特别是农村地区的教师资源紧缺;教师的素质参差不齐,有一些地区和学校存在教师队伍素质低、教学经验不足的问题。
教师的职称晋升和职业发展机会有限,也是教师队伍建设的一大问题。
4. 教育资源投入不足。
义务教育作为我国教育体系的基石,其资源投入问题不容忽视。
虽然我国政府对义务教育的投入逐年增加,但整体上还是存在教育资源投入不足的问题,特别是在农村地区和贫困地区。
二、对策建议1. 加大对农村地区和贫困地区的义务教育资源投入。
政府应加大对农村地区和贫困地区的义务教育资金投入,改善学校的基础设施和教学条件。
应加大对这些地区教师队伍的培养和振兴力度,提高教师的待遇和工作环境,增加对这些地区教师的政策支持和激励措施。
2. 加强城乡义务教育资源均衡配置。
政府可以制定相关政策,鼓励城市学校和优质学校向农村和贫困地区输送教育资源。
基础教育资源配置存在哪些不平衡问题教育,是国家发展的基石,而基础教育更是重中之重。
然而,在当前的教育体系中,基础教育资源配置存在着诸多不平衡的问题,这些问题严重影响着教育的公平性和质量,也制约着社会的可持续发展。
首先,区域之间的基础教育资源配置不平衡表现得尤为突出。
在经济发达地区,学校往往拥有先进的教学设施、高素质的教师队伍和丰富的教学资源。
例如,大城市的学校可能配备了现代化的多媒体教室、实验室、图书馆等,学生能够接触到最新的教育技术和丰富的学习资料。
而在经济相对落后的农村地区或偏远山区,学校的硬件设施则相对简陋。
许多学校可能缺乏基本的教学设备,教室破旧,甚至没有足够的桌椅。
师资方面,优秀的教师往往更倾向于留在城市,导致农村和偏远地区的教师队伍整体素质不高,教学水平有限。
这种区域差距使得农村和偏远地区的孩子在起跑线上就处于劣势,难以享受到与城市孩子同等质量的教育。
其次,城乡之间的基础教育资源分配也存在显著差异。
城市学校通常能够获得更多的财政投入和社会支持,拥有更好的教育环境和发展机会。
相比之下,农村学校在教育经费、师资力量、课程设置等方面都面临着诸多困难。
在经费方面,农村学校的资金相对紧张,难以满足学校的正常运转和发展需求。
师资力量上,农村教师的数量不足,学科结构不合理,很多农村学校缺少音乐、美术、体育等专业教师,影响了学生的全面发展。
课程设置方面,由于资源的限制,农村学校可能无法开设一些拓展性的课程和实践活动,限制了学生的视野和综合素质的提升。
再者,校际之间的基础教育资源配置不平衡也不容忽视。
重点学校和示范学校往往能够吸引大量的优质资源,包括优秀的生源、高素质的教师和充足的经费支持。
这些学校凭借其优势地位,能够为学生提供更好的教育条件和更多的升学机会。
而普通学校则在资源竞争中处于劣势,难以提升教育质量和办学水平。
这种校际差距不仅影响了教育的公平性,也容易导致家长和学生对普通学校的信心不足,进一步加剧了教育资源的不均衡分布。
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议我国义务教育是国家的基础教育阶段,在整个教育体系中占据着至关重要的地位。
随着我国经济的发展和人口结构的变化,我国义务教育资源配置出现了一些问题,这些问题直接影响着我国义务教育的发展和提高教育质量的目标。
本文将围绕我国义务教育资源配置存在的问题以及针对这些问题提出的对策建议进行分析和探讨。
一、存在的问题1. 资源不均衡分布:在我国,城市和农村之间的教育资源配置存在明显的不均衡现象。
城市的教育资源丰富,包括教师队伍、教学设备、课程设置等方面,而农村地区的教育资源相对匮乏。
这导致了城乡之间的教育质量差距较大,农村孩子的教育机会和水平明显不及城市孩子。
2. 教育投入不足:我国的义务教育经费投入相对不足,尤其是农村地区。
这导致了农村学校的师资力量薄弱,教学设备简陋,教育质量难以保证。
而在城市地区,尽管投入相对较大,但是由于人口密集和竞争激烈,也存在着教育资源不足的问题。
3. 教育质量参差不齐:由于资源配置的不均衡和投入不足,我国义务教育的质量参差不齐。
不同地区、不同学校之间存在着较大的教育质量差距,这使得一些学生无法获得公平的教育机会。
4. 教育教学手段滞后:随着社会的发展和科技的进步,教育教学手段也应该不断更新和改进。
在我国部分地区,由于经济条件和科技条件的限制,教育教学手段滞后,无法满足学生的学习需求。
二、对策建议1. 加大农村教育资源配置力度:政府应该加大对农村教育资源配置的投入,包括改善农村学校的教学设备、招聘更多优秀的教师和提高他们的待遇,改善校园环境等方面。
通过这些措施,可以逐步缩小城乡教育资源差距,提高农村教育质量。
2. 完善教育经费保障机制:政府应该建立健全的义务教育经费保障机制,确保教育经费投入的公平和充足。
应该建立监督机制,确保教育经费的使用效益,避免资源浪费和滥用。
3. 推行教育资源共享机制:政府可以推行教育资源共享机制,在城乡之间、学校之间建立资源共享的渠道,使得城市地区的优质教育资源可以为农村地区所共享,从而缓解城乡教育资源不均衡的问题。
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议一是城乡差距明显。
在我国,义务教育资源配置不平衡的一个突出问题是城乡之间的差距。
城市地区的学校设施先进,师资力量强大,而农村地区的学校条件相对较差,师资力量不足,这导致了城乡教育质量差距的扩大,限制了农村学生接受优质教育的机会。
二是校际差距较大。
在城市地区,一些著名学校资源紧张,导致学生入学难度大;而在农村地区,一些学校面临学生流失和招生困难的问题。
这样的校际差距使得学生的学习资源和学习环境存在很大的差异,影响了学生的教育质量。
三是教师分配不均衡。
一些城市地区的学校可以吸引优秀的教师资源,而农村地区的学校则面临师资力量不足的问题。
这导致了优质教育资源向城市集中,农村学生难以接受到良好的教育。
针对以上问题,我认为可以采取以下对策建议:一是加强农村地区的教育投入。
政府应该增加对农村地区教育资源的投入,改善农村学校的基础设施条件,提高农村学校的教育质量。
可以采取一些激励措施,吸引优秀教师到农村地区任教,提高农村学校的师资力量。
二是建立公平的学校招生制度。
针对城市地区学校招生难的问题,可以通过改革学校招生制度,实行公平、公正、公开的招生方式,避免一些学校对优秀学生的选取过于苛刻,从而使得更多的学生有机会接受优质教育。
三是加强教师培训和支持。
可以通过增加教师培训机会,提高教师专业素质和教育教学水平。
在教师薪酬和福利方面也可以给予一定的激励,使教师工作积极性更高,为学生提供更好的教育。
四是加强学校间的协作与交流。
可以建立跨校区的教师交流、学生交流等机制,加强学校之间的教育资源共享,使各个学校之间的差距逐渐缩小,从而提高学生的教育水平。
要解决我国义务教育资源配置存在的问题,需要政府部门加大对教育的投入,加强农村地区教育的发展;也需要改革学校招生制度,提高教师的培训和支持,加强学校间的协作与交流。
只有这样,才能够实现教育资源的公平配置,提高我国义务教育的整体质量。
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议义务教育是每个国家都必须保障的权利,但是我国义务教育资源的配置存在着很多问题。
本文将从校舍设施、教师资源、教育资金等方面探讨问题及解决对策。
一、校舍设施我国义务教育中,校舍设施是最为普遍和实际的资源,但在一些贫困地区,校舍设施不仅条件差,而且数量不足。
据统计,我国大多数城市的学校布局紧凑,而在农村地区,学校普遍分散,远距离上学给孩子带来了巨大的负担。
对策建议:加大教育基础设施建设,加快农村地区学校统筹布局,加强城市和农村教育发展的公平性,实现校舍设施的均衡化。
二、教师资源教师资源是教育事业重要的支撑力量,但我国义务教育缺乏大量优秀教师。
教师队伍中存在不少现象,如教授资历、教育背景、教育水平不齐,教学理念不同等等。
在一些贫困地区,教师还面临着较高工作压力、较低薪酬、职称晋升困难、培训机会不足等问题。
对策建议:完善教师考核机制,优化教师招聘工作,加大对偏远地区教育工作的支持力度,增加教育购买服务的形式,实现师范生的免费教育,提高教师的整体素质。
三、教育资金教育资金是义务教育发展的重要保障,但我国义务教育资金却难以达到国际标准。
一些贫困地区无法获得大量的教育投入,而需要依靠政府的扶贫政策去解决。
在一些发达地区,义务教育的大量资金投入在低水平学校中,遗憾的是,这些学校却缺乏经验丰富的教育家和高素质的教师。
对策建议:加大对贫困地区教育资金的投入,提高地方教育财政保障水平,提高教育支出的效益,增加教育创新和互联网教育的投入,提高教育管理效益,这些都是提高教育资源配置效率的关键措施。
总之,我国义务教育资源配置的问题还比较多,需要政府加大投入,民间积极参与。
坚持公平、公正、公开的原则,完善管理制度和政策,严格落实各项制度和法律法规,优化教育教学环境,是提高义务教育资源配置的关键。
希望各级政府和社会各界能够共同努力,加快推进教育事业的发展。
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议当前,我国义务教育资源配置面临着诸多问题,这些问题严重影响了全国各地学生接受良好教育的机会和条件,也制约了我国教育事业的发展和提高。
针对这些问题,有必要提出一些对策建议,以改善我国义务教育资源配置,确保每个孩子都能得到良好的教育。
一、存在的问题1. 地区差异大我国地域广阔,各地的经济发展水平、教育投入、教育资源配置存在着巨大差异。
发达地区的学校教学设备齐全,师资力量雄厚,而相对落后的地区,学校条件相对较差,学生接受教育的机会和质量都受到了限制。
2. 学校数量不足尤其是在农村地区,由于学校数量不足,导致了部分孩子无法接受正规的教育。
即使有学校,也存在教师短缺、教学资源匮乏等问题,严重影响了农村地区孩子的教育水平。
3. 教师队伍不稳定目前,我国的义务教育教师队伍中,存在许多临时性、兼职性质的教师,他们的工资待遇低,工作环境差,缺少职业认同感,教学热情不高,长期以来也招致了一些教育问题。
4. 教育投入不足虽然我国教育投入在近年来逐渐增加,但相对于发达国家和地区,我国的教育投入仍然不足。
特别是在一些经济欠发达地区,教育资源配置更是长期处于低水平状态。
二、对策建议1. 加大对农村地区教育的支持力度。
需要加大财政投入,确保农村地区的学校建设和师资力量的增加。
可以通过设立奖学金、提高教师待遇等措施,吸引更多的优秀教师到农村地区工作。
还可以通过政策倾斜、优惠政策等手段,鼓励企业和社会组织向农村地区的教育事业提供支持。
2. 推动教育资源的均衡配置。
在资源配置上,可以通过调整国家财政分配、加大对落后地区的扶持力度,推动教育资源的均衡配置。
还可以建立跨地区资源共享的机制,推动资源的优化配置和共享,确保每个地区都能够获得应有的教育资源。
3. 增加对教师的投入与关爱。
对于教师队伍,应该提高他们的待遇,改善他们的工作和生活环境,加强对他们的培训与关爱,让教师能够更专业地从事教育工作,提升其教学质量和热情。
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议随着中国经济的快速发展,教育已经成为国家发展的重要支柱之一。
我国义务教育资源配置虽然取得了一定的成就,但仍然存在一些问题。
本文将就我国义务教育资源配置存在的问题进行分析,并提出相应的对策建议。
一、问题分析1. 教育资源不均衡我国义务教育资源配置存在着地区间和城乡间的不均衡。
在一些发达地区,学校设施齐备、师资力量雄厚,教学质量较高;而在一些欠发达地区和农村地区,学校设施简陋、师资力量短缺,教学资源严重不足。
这种不均衡的教育资源配置造成了地区之间和城乡之间的教育差距,使得一些孩子无法享受到优质的教育资源。
2. 家庭经济条件不同由于我国经济发展水平的不均衡,一些地区和家庭的经济条件偏低,孩子们来自的家庭经济条件较差,难以承担较高的教育支出。
这就导致了一些孩子的教育资源缺乏,甚至因为家庭的经济困难而早早辍学,增大了教育资源配置的不公平性。
3. 教师队伍短缺在一些农村和欠发达地区,由于教师工作环境较差、待遇不佳,导致了教师队伍的短缺。
这就使得一些学校难以招聘到足够的优质教师,从而影响了这些地区的教育质量。
4. 教育教学手段落后与发达地区相比,一些欠发达地区和农村地区的学校教育教学手段相对落后,教学设备不够完善,教学资源缺乏,导致了教学水平的下降和学业成绩的不理想。
5. 教育资源浪费较严重在一些发达地区,由于教育资源过剩,导致了教育资源的浪费现象。
一些学校的教学设施、教育资源并没有得到有效利用,成为了“空城计划”,没有为更多的学生提供更好的教育资源。
二、对策建议1. 加大对欠发达地区和农村地区的教育投入政府应该加大对欠发达地区和农村地区的教育投入,确保这些地区的教育资源充足。
可以采取一些措施,例如设立教育发展基金,加大对这些地区的财政支持力度,鼓励企业、社会团体参与教育事业,确保这些地区的教育资源与发达地区相当。
2. 完善教师培训机制政府应该完善教师培训机制,加大农村和欠发达地区的教师培训力度,提高这些地区的教师队伍素质。
我国基础教育资源配置的问题及对策探析【摘要】改革开放以来,社会经济水平不断提高,我国对教育的财政支出也越来越大,重视程度不言而喻。
尽管如此,教育方面尤其是基础教育领域还是不断显现出一些问题,教育公平目标的达到看似越来越困难。
要想真正实现教育公平,就应该在缩小城乡之间、地区之间、学校之间甚至不同社会阶层之间的差距上进一步努力,从而实现国民教育的整体提升。
【关键词】基础教育;师资流动;教育公平;资源均衡十一届全国人大五次会议上,在阐述2012年主要任务时着重强调,要促进义务教育均衡发展,实现教育资源合理配置,尤其要重视农民工子女进城教育问题。
各级地方财政应优先发展教育,大力实施科教兴国战略和人才强国战略。
而近年来政府也在不断提高对基础教育的财政支出,这都说明了基础教育在当今社会生活中具有至关重要的地位。
一、何为基础教育联合国教科文组织对基础教育的定义,“基础教育是向每个人提供并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验”的教育,“它的目的是使每一个人能够发挥自己的潜力、创造性和批判精神,以实现自己的抱负和获得幸福,并成为一个有益的公民和生产者,对所属的社会发展贡献力量”。
[1]我国现今意义上的基础教育,是指初中(含初中)以前的所有教育形式,狭义讲来指九年义务教育。
二、基础教育的重要性基础教育是整个教育体系的关键部分,其具有独立的、不依附于其他类型和层次教育的价值,教育体系内一项独立的存在。
(一)基础教育的培养目标直接制约着高等教育的培养目标基础教育的基本目标在于提高整个中华民族的素质,本质在于培养人,实质是通过教育使受教育者完成其社会化的过程,使其由无知、无能的自然人逐步转变为既具有生活能力,又自觉接受社会约束,同时还能为社会创造财富,具有创造精神和创造能力的社会人。
[2]因此,在基础教育和高等教育两大教育中,要把培养具有高尚人格的教育放在首位并将之作为教育的终极目的。
(二)基础教育的功能是为提高全民族的素质奠定基础基础教育的质量和规模,直接影响到高等国民教育的质量和规模。
教育行业中教育资源配置不均衡的原因及优化方案一、引言教育是一个国家和社会发展的基石,教育资源的合理配置至关重要。
然而,在现实中我们常常能够观察到教育资源分配不均衡的现象,导致了贫困地区学校条件艰苦,师资力量薄弱,而富裕地区却享受着先进的学习环境和优质师资。
本文将探讨教育资源不均衡的原因,并提出针对该问题的优化方案。
二、原因分析1. 资源分配机制不完善在当前的教育体制下,存在着政府、社会和家庭三个主要来源的教育投入。
然而,由于资金分配机制不够公平合理,导致了部分地区及学校无法获得足够的经济支持。
比如,在中国农村地区,由于基础设施较差且家庭经济水平相对较低,学校往往面临着师资力量不足、图书和实验器材匮乏等问题。
2. 区域经济差异教育资源不均衡现象还与区域经济差异密切相关。
经济发展水平较高的地区往往能够投入更多资金用于教育,提供更好的教学设施和师资条件,而经济欠发达地区则面临着缺乏基本教育资源的困境。
这种差距会导致教育质量的差异性,从而进一步加剧社会不平等。
3. 政策倾向性有些政府在资源分配上存在倾向性。
比如,在某些国家或地区,政府对城市教育的投入较多,因而城市学校享受到了更好的教育资源;而农村地区则被忽视,在多个方面包括生源、课程设置以及师资力量等都存在差异待遇。
这种政策倾向性导致了教育资源配置的不公平。
三、优化方案1. 完善分配机制建立公平合理的资源分配机制是优化教育资源配置的关键。
政府可以加大财政支持力度,确保每个学校都有足够的经费用于改善教学设备、图书馆资源和实验器材。
此外,还应建立审核制度,避免资金被滥用或浪费,确保每一分钱都能够真正用在教育资源上。
2. 加强师资培训和流动优化教育资源配置需要关注师资的均衡分布。
政府可以加大对偏远地区教师的培训力度,提高他们的专业素质和教学水平,以便提供更好的教育服务。
同时,鼓励有经验的优秀教师到贫困地区支教,通过流动机制来弥补地区之间师资力量差异。
3. 促进城乡间资源共享城乡教育资源不均衡是一个问题。
我国基础教育资源配置的问题及对策探析
作者:安静
来源:《法制博览》2013年第05期
作者简介:安静(1988-),女,山东聊城人,华东政法大学2011级宪法学与行政法学专业硕士研究生,研究方向:行政法与行政诉讼法。
【摘要】改革开放以来,社会经济水平不断提高,我国对教育的财政支出也越来越大,重视程度不言而喻。
尽管如此,教育方面尤其是基础教育领域还是不断显现出一些问题,教育公平目标的达到看似越来越困难。
要想真正实现教育公平,就应该在缩小城乡之间、地区之间、学校之间甚至不同社会阶层之间的差距上进一步努力,从而实现国民教育的整体提升。
【关键词】基础教育;师资流动;教育公平;资源均衡
十一届全国人大五次会议上,在阐述2012年主要任务时着重强调,要促进义务教育均衡发展,实现教育资源合理配置,尤其要重视农民工子女进城教育问题。
各级地方财政应优先发展教育,大力实施科教兴国战略和人才强国战略。
而近年来政府也在不断提高对基础教育的财政支出,这都说明了基础教育在当今社会生活中具有至关重要的地位。
一、何为基础教育
联合国教科文组织对基础教育的定义,“基础教育是向每个人提供并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验”的教育,“它的目的是使每一个人能够发挥自己的潜力、创造性和批判精神,以实现自己的抱负和获得幸福,并成为一个有益的公民和生产者,对所属的社会发展贡献力量”。
[1]我国现今意义上的基础教育,是指初中(含初中)以前的所有教育形式,狭义讲来指九年义务教育。
二、基础教育的重要性
基础教育是整个教育体系的关键部分,其具有独立的、不依附于其他类型和层次教育的价值,教育体系内一项独立的存在。
(一)基础教育的培养目标直接制约着高等教育的培养目标
基础教育的基本目标在于提高整个中华民族的素质,本质在于培养人,实质是通过教育使受教育者完成其社会化的过程,使其由无知、无能的自然人逐步转变为既具有生活能力,又自觉接受社会约束,同时还能为社会创造财富,具有创造精神和创造能力的社会人。
[2]因此,在基础教育和高等教育两大教育中,要把培养具有高尚人格的教育放在首位并将之作为教育的终极目的。
(二)基础教育的功能是为提高全民族的素质奠定基础
基础教育的质量和规模,直接影响到高等国民教育的质量和规模。
高等教育大众化应当是建立在一定基础之上的大众化,而不只是文凭的大众化。
高等教育要发展,没有基础教育的优先发展,提供优秀生源作保证,是很难实现的。
三、我国基础教育的现状及问题
建国以来,我国在全国范围内基本上普及了义务教育制度,解决了绝大部分适龄儿童读书难、入学难的问题。
但是在基础教育资源分配上,我们依旧存在诸多问题,包括教育投入不足、资源得不到合理利用等等。
由这些问题引发的不断扩大的城乡差异、地区差异、校际差异以及进城务工人员子女教育差异严重挑战了教育公平目标。
简单来说,我国基础教育资源配置失衡的状况主要表现在以下几个方面:
(一)地区差异
我国的生均教育经费支出“中部凹陷”,这是一个有目共睹的事实。
在生均教育财政支出经费中,无论是义务教育阶段,还是中等教育阶段,乃至高等教育阶段,中部都是最低的。
下面仅列举中小学财政支出情况。
2011年,小学生均教育财政支出经费中,中部地区(6个省份)为3020元,相当于东部地区7274元(13个盛直辖市)的41.52%、西部地区5386元(12个盛自治区、直辖市)的56.07%;中学阶段的情况比小学阶段的情况更差。
初中生均教育财政支出经费中,中部地区只是东部的三分之一、西部地区的三分之二:中部地区为4155元,相当于东部地区12552元的33.1%、西部地区6526元的63.61%。
[3]
从教育财政支出占公共财政支出的比例来看,中部地区和西部地区都没有东部地区高,提高公共财政支出中教育的比例确实需要转变观念,切实把教育放在优先发展地位。
(二)城乡差异
近年来中央财政通过转移支付等措施加大了对农村和贫困地区基础教育的投入力度,这对缩小城乡基础教育差距产生了积极的作用,但并没从根本上改变城乡基础教育财政投入体制。
2011年以前一段时间,据国务院发展研究中心的调查,在农村基础教育资金的投资比例中,中央政府负担的部分仅为2%,省和地区(包括地级市)的负担部分合计起来也只有11%,县和县级市的负担为9%,而乡镇却负担了全部财政需要78%。
并且,目前我国仍有70%的学龄儿童在农村,农村基础教育阶段的学生更是高达1.6亿。
[4]
(三)校际差异
一直以来我国都有一个划分重点学校与非重点学校的传统,这种划分方式直接导致有限的基础教育资源不断流向重点学校,学校凭借这些资源优势又可以不断吸引更多的优秀师资和办学条件,在生源选择上,重点学校也具有更大的筹码和优势。
长此以往,非重点学校资源无形流失,学生的文化素质难以提升,导致重点与非重点学校之间的差异越来越大,陷入无休止的恶性循环。
(四)进城务工人员子女教育遭到不公平对待
随着城市化的进行,在中国出现了被称作“农民工”的一个特殊群体。
他们在城市化的过程中贡献了自己的力量,却无法同“城里人”共享城市的基础设施。
虽然许多城市已经逐渐取消了针对务工人员子女的“借读费”,但在很多地区,务工人员子女依旧被认为是当地中小学的招生负担。
当时他们不仅仅受到排斥,更需要承受学校以各种名义巧立名目对其征收的高额费用。
近些年,农民工子弟学校的大量兴起为这部分人提供了接受基础教育的机会和途径,但这类学校的师资力量、办学条件、教学设备等与公办学校相比都有很大的差距。
[5]
四、应如何解决基础教育资源配置失衡问题
事实上,世界上许多发达国家都已经确定了自己较为先进的有关基础教育资源配置的制度,比如日本的拨款一视同仁、教师定期流动、校长定期流动;韩国的教育财政体制、多远分担机制,以及英国的公立自治模式、美国的合同外包模式等等。
[6]从这些制度和模式中,我们也可以得到一些启发,根据我国的现实状况,提出解决问题的办法。
(一)明确政府职责,将基础教育资源配置制度化、政策化
基础教育的公共属性及其外部性,决定了其管理者和维护者应是政府。
政府要明确其职责,制度是关键,建立强有力的行政法规或行政规章,以行政干预的形式介入基础教育领域,才能对基础教育资源进行统筹配置。
我国不同区域之间经济发展水平极度不平衡,这也导致了教育资源配置的不均衡。
因此,要实现我国基础教育资源的优化合理配置,应该完善有关教育的各项立法。
(二)加大对教育的财政投入和人才补给,为基础教育的发展提供充足的资金和师资队伍的保障
加大财政投入,并不等于单纯保证教育经费的充足,而是要在均衡中实现相对的不均衡,加大对偏远穷困地区的财政支出,着重对弱势群体进行教育帮助。
政府应该确定各级政府转移支付责任分担比例,中央及省级政府在增大投入份额的同时,适当降低基层地方政府的配套比例。
加强人才补给,也并不意味着盲目扩充教师规模。
而是首先要改变传统以来重量不重质的心态和做法,着重加强教师队伍的科学文化素质和个人品德的提高。
其次则要实现教师资源的优化配置。
我国大量优秀教师主要集中在城市,落后地区特别是偏远农村地区的教师质量普遍
比较低。
我们可以借鉴日本的教师定期轮换制度,也可以建立对口支援制度、某一行政区域内的教师定期流动制度等等,逐步消除城乡教师的差异,达到资源的优化配置。
[7]
(三)对进城务工人员子女的教育问题,政府应主动承担务工人员子女入学的责任
中央和流入地政府应积极承担农民工子女的学杂费和生均公用经费,减少中间环节的经费划拨,提供资源的利用效率。
此外,设立农民工子女专项经费,由中央和流入地政府协调分担比例,并保证实行专款专用。
在协调公共教育资源的配置的同时,政府应对社会办学提供资金支持和政策支持,以确保农民工子女获得教育的机会。
万丈高楼平地起,基础教育作为教育体系的开端,其重要性不言而喻。
上文已经提出,我国在基础教育资源配置上存在许多缺陷和漏洞,这严重影响了教育事业的进步和科教兴国战略的真正实行。
如果不及时解决。
基础教育的发展会严重受阻,高等教育也会变成没有基础做支撑的空中楼阁。
因此,政府应把重点放在解决制度性和结构性教育资源短缺上,研究如何通过优化资源配置,在现实条件下扩大教育资源总量,保障所有公民尽可能受到更多的、公平的、高质量的教育,实现教育与国民经济协调发展。
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