控规、详规中各控制指标概念

控制性详细规划指标体系建构和几个重要指标的引入知识讲解控制性详细规划指标体系建构和几个重要指标的引入控制性详细规划（以下简称控规）是《城市规划编制办法》中确定的规划层次之一，与修建性详细规划同属详细规划。

是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

如何实现控制，既实现政府的城市建设目标，引导城市建设发展，又不至于成为被动控制和消极控制，已经成为当前控规的一大难题。

从目前的实际情况看，控规仅仅是规划管理的一个参考，未能起到应有的控制与引导作用，大部分内容在管理审批实践中均有所调整。

在工作中甚至出现规划刚刚编制完成有关指标就面临更改的强烈要求。

而且，当前控规编制中的突出矛盾是控制有余引导不足。

过分强调控制作用，忽视了市场经济条件下投资主体多样化，市场和形势瞬息万变的实际，显得缺乏灵活性。

特别是在控规编制的核心——指标体系确定中存在很多问题。

1我国控制性详细规划的基本内容与存在问题1．1 规划控制指标体系任何城市建设活动，其构成内容包括土地使用、设施配套、建筑建造、行为活动四个方面。

1、土地使用（1）土地使用控制是对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面作出规定。

其控制内容为土地使用性质、土地使用的相容性、用地边界、用地面积等。

（2）环境容量控制是为了保证城市良好的环境质量，对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合理规定。

其控制内容为容积率、建筑密度、人口容量、绿地率等。

2、设施配套设施配套是生产生活正常进行的保证，即对建设用地内公共设施和市政设施建设提出定量配置要求。

公共设施配套包括文化、教育、体育、医疗卫生设施和商业服务业等配置要求。

市政设施配套包括机动车、非机动车停车场(库)及市政公用设施容量规定，如给水量、排水量、用电量、通讯等。

设施配套控制应按照国家和地方规范（标准）作出规定。

3、建筑建造（1）建筑建造控制是对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系作出必要的技术规定。

总规、控规、详规的区别一、几个层次1、总规城市总体规划：对整个城区甚至整个区域进行整体规划;是城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点,统筹兼顾、综合部署,为确定城市的规模和发展方向,实现城市的经济和社会发展目标,合理利用城市土地,协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排;2、控规控制性详细规划：以城市总全规划或分区规划为依据,确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求;3、详规修建性详细规划：以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据,制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计二、如何进行总规、控规、详规3、详规修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门城乡规划主管部门提出的规划条件,委托城市规划编制单位编制进行详规规划需要的材料：1控规2控制性详细规划对本规划地段的要求3工程地质、水文地质等资料4工程造价等材料5其他一些必须的材料详规都搞出啥东西来1规划说明书1、现状条件分析；2、规划原则和总体构思；3、用地布局；4、空间组织和景观特色要求；5、道路和绿地系统规划；6、各项专业工程规划及管网综合；7、竖向规划；8、主要技术经济指标,一般应包括以下各项：1总用地面积；2总建筑面积；3住宅建筑总面积,平均层数；4容积率、建筑密度；5住宅建筑容积率,建筑密度；6绿地率;7工程量及投资估算;2图纸1、规划地段位置图;标明规划地段在城市的位置以及和周围地区的关系；2、规划地段现状图;图纸比例为1/500～1/2000,标明自然地形地貌、道路、绿化、工程管线及各类用地和建筑的范围、性质、层数、质量等；3、规划总平面图;比例尺同上,图上应标明规划建筑、绿地、道路、广场、停车场、河湖水面的位置和范围；4、道路交通规划图;比例尺同上,图上应标明道路的红线位置、横断面,道路交叉点坐标、标高、停车场用地界线；5、竖向规划图;比例尺同上,图上标明道路交叉点、变坡点控制高程,室外地坪规划标高；6、单项或综合工程管网规划图;比例尺同上,图上应标明各类市政公用设施管线的平面位置、管径、主要控制点标高,以及有关设施和构筑物位置；7、表达规划设计意图的模型或鸟瞰图。

总规、控规、修规（详规）城市总体规划城市规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

城市总体规划是城市在一定时期内发展的计划和各项建设（或各项物质要素）的总体部署。

是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。

概念规划(Concept Planning) 在国外比较常见，它不是规划层次系列中的某一层次，而是在任何一个层次均可进行概念规划。

但是，由于概念规划侧重于发展方向和各学科的综合平衡，而不是作出详细的规划设计，因此多出现于城市的、社区的或局部地带的层面和规划范围控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

控制性详细规划应当包括下列基本内容：（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；（四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。

修建性详细规划site plan以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。

修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门(城乡规划主管部门)提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

修建性详细规划需收集的基础资料，除控制性详细规划的基础资料外，还应增加：（一）控制性详细规划对本规划地段的要求；（二）工程地质、水文地质等资料；（三）各类建筑工程造价等资料。

总归、控规、详规区别与关系城市总体规划城市规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

城市总体规划是城市在一定时期内发展的计划和各项建设〔或各项物质要素〕的总体部署。

是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。

控制性详细规划以城市总全规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

修建性详细规划siteplan以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。

概念规划概念规划(ConceptPlanning)在国外比较常见，它不是规划层次系列中的某一层次，而是在任何一个层次均可进行概念规划。

但是，由于概念规划侧重于发展方向和各学科的综合平衡，而不是作出详细的规划设计，因此多出现于城市的、社区的或局部地带的层面和规划范围。

概念规划强调对总体规划编制的内容进行简化，区分轻重缓急，注重长远效益和整体效益，对城市发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中、专题的研究。

如从国家、区域的角度对城市的定位、发展方向等进行探讨，从经济、社会与环境的角度提出城市发展的综合指标体系和发展战略等，以适应城市迅速发展变化和决策的要求。

概念规划的编制要求更灵活和富有弹性。

修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门(城乡规划主管部门)提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

修建性详细规划需收集的基础资料，除控制性详细规划的基础资料外，还应增加：〔一〕控制性详细规划对本规划地段的要求；〔二〕工程地质、水文地质等资料；〔三〕各类建筑工程造价等资料。

修建性详细规划的成果〔一〕规划说明书1、现状条件分析；2、规划原则和总体构思；3、用地布局；4、空间组织和景观特色要求；5、道路和绿地系统规划；6、各项专业工程规划及管网综合；7、竖向规划；8、主要技术经济指标，一般应包括以下各项：1〕总用地面积；2〕总建筑面积；3〕住宅建筑总面积，平均层数；4〕容积率、建筑密度；5〕住宅建筑容积率，建筑密度；6〕绿地率。

控规和详规的区别
一、定义
控制性详细规划（简称控规）是城市规划中的一种重要规划部署，是在总体规划的基础上，根据城镇建设总体规划的要求和控股方案的布局，确定用地性质、容积率、建筑密度、开发强度、道路系统、绿地用地、市政配套、基础设施等项目的用地结构和规模，为城镇建设管理部门提供合法权威的管理依据。

详细规划（简称详规），即城市总体规划的细化与实施，是在城市总体规划的基础上进行的具体用地规划。

二、范围
控规的范围往往是总体规划中的一个区域、片区，甚至一座建筑、一个场地，以确定该范围内的开发建设控制要点和标准。

而详规则是对特定区域的具体规划，如某一小区、园区、街区等。

三、内容
控规更注重对城市建设的宏观控制，包括用地性质、容积率、建筑密度等关键指标的规划。

详规则更注重对细节和实施细则的规划，包括道路布局、绿地设置、建筑风貌等的具体要求。

四、适用范围
控规往往适用于城市总体规划中的相对大范围的区域，如城市的建设新区或者发展区。

详规则适用于控规所确定的范围内的细节规划，如小区、街道、片区等。

五、统一性和灵活性
控规属于城市规划的重要一环，其制定需要具有统一性和稳定性。

而详规则在满足控规要求的前提下，更加注重灵活性和个性化，以适应具体的建设需求。

六、实施程序
控规的制定一般是在总体规划通过审批后展开，而详规则的制定则是在控规落实后，根据实际需求进行具体细化。

总的来说，控规和详规在城市规划中有着不可或缺的地位，二者相互衔接、相互配合，共同构建城市发展的框架和细节，为城市的可持续发展提供规划保障和指导意义。

有关总规、控规、详规与控规调整说明城市总体规划：城市规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

城市总体规划是城市在一定时期内发展的计划和各项建设（或各项物质要素）的总体部署。

是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。

控制性详细规划：以城市总全规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

修建性详细规划：以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。

修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门(城乡规划主管部门)提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

有关控规的调整什么是调整控规：对拟建项目所处地块的“控制性规划指标”进行变动，称作调整控规，也叫控规调整、规划调整等，土地变性、改变土地用途等也属调整控规。

“控制性规划指标”最主要的几项是容积率、控高、密度、绿化率、用地性质等，凡对以上任何一项指标申请调整的，都属调整控规范畴。

现实中最多的修改规划申请是：增加面积，增加高度，提高容积率，改变用地性质，调整土地用途等。

●调整控规的起因：历朝历代的城市，不论大小，都有城市总体规划，否则肯定会陷入混乱，不同的只是规划的深浅、粗细、合理与否的区别。

解放后北京经历了无数个版本的总体规划，每个版本对应当时的历史背景，都是值得肯定的，只不过历史发展太快了，每一次的国力变化和意识形态的变化，在城市建设方面对应的就是城市总体规划的调整，这是宏观层面的调整控规起因。

十年前北京的总体规划比较宏观，之后逐渐细化到了每个地块，目前北京五环内的每一寸土地都对应有规划指标，带来的好处是有法可依，有章可循，但弊处是规定的越细，越有可能与用地单位的实际需求不一致，于是建设单位提出调整申请，这是微观层面的调整控规起因。

有关总规、控规、详规与控规调整说明城市总体规划：城市规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规划和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

城市总体规划是城市在一定发展的计划和各项建设（或各项物质要素）的总体部署。

是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。

控制性详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管理控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

修建性详细规划：以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。

修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

有关控规的调整➢什么是调整控规：对拟建项目所处地块的“控制性规划指标”进行变动，称作调整控规，也叫控规调整、规划调整等，土地变性、改变土地用途等也属调整控规。

“控制性规划指标”最主要的几项是容积率、控高、密度、绿化率、用地性质等，凡对以上任何一项指示申请调整的，都属调整控规范畴。

现实中最多的修改规划申请是：增加面积，增加高度，提高容积率，改变性质，调整土地用途等。

➢调整控规的起因：历朝历代的城市，不轮大小，都有城市总体规划，否则肯定会陷入混乱，不同的只是规划的深浅、粗细、合理与否的区别。

➢调整控规的审批原则：●建设单位申请规划调整，绝对是一件高难度低成功率的事情，原因很简单，口子不能开大，否则就乱了，城市总体规划很快就会变成废纸。

所以原则是：可调可不调的一要不调，不得不调的慎重处理。

●什么样的项目能调，什么样的项目不能调，什么样的调整内容能得到批准，什么样的调整内容得不到批准，实际上并没有明确的规定和标准，对尺度和标准的拿捏对政府来说其实也很头疼，但规划委内部大致上有一个尺度。

控制性详细规划指标控制性详细规划指标（Controlling Detailed Planning Indicators）是指在城市规划和建设过程中，为了实现规划目标，对各项控制性标准和指标进行详细规划和设定的过程。

它是根据城市的特点、规划目标以及可行性分析等因素，对城市发展中的各个方面进行定量化的规划和管理，以确保城市建设的合理性、可持续发展性和质量。

在土地利用方面，控制性详细规划指标可以包括用地性质、用地面积、用地布局等。

例如，市中心可以划定为商业用地，住宅区可以划定为居住用地，工业用地可以划定为工业用地等。

这些规划指标的设定可以确保不同功能的用地合理分布，减少用地浪费，提高土地利用效率。

在建筑高度方面，控制性详细规划指标可以设定不同区域的建筑高度上限。

例如，城市的历史街区可以限制建筑高度，以保护历史风貌和文化遗产；而高新技术产业园区可以允许较高的建筑高度，以容纳更多的科技企业和人才。

在建筑外观方面，控制性详细规划指标可以包括建筑材料、建筑风格、立面色彩等。

例如，其中一地区可以规定只能使用特定的建筑材料，以确保建筑物与周边环境相协调；或者其中一历史街区可以规定建筑风格必须符合传统风貌，以保护历史街区的独特性。

在交通规划方面，控制性详细规划指标可以设定交通道路的宽度、道路网的布局、公共交通设施的分布等。

例如，城市的主干道可以规定一定的车道宽度和交通流量，以满足城市交通的需求；城市的公共交通设施可以规定分布密度和服务范围，以提高城市居民的交通便利性。

在环境质量方面，控制性详细规划指标可以涉及空气质量、水质质量、噪音污染等。

例如，可以规定新建工业企业的排放标准，以减少空气污染；可以规定建筑物的隔音性能要求，以减少噪音污染对周围居民的影响。

总之，控制性详细规划指标的设定是城市规划和建设的关键环节。

它们的制定和执行可以确保城市发展的可持续性、经济性和环境友好性。

通过科学的规划和管理，能够更好地满足城市发展的需要，提高城市的品质和吸引力。

有关总规、控规、详规与控规调整说明城市总体规划：城市规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

城市总体规划是城市在一定时期内发展的计划和各项建设（或各项物质要素）的总体部署。

是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。

控制性详细规划：以城市总全规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

修建性详细规划：以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。

修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门(城乡规划主管部门)提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

有关控规的调整什么是调整控规：对拟建项目所处地块的“控制性规划指标”进行变动，称作调整控规，也叫控规调整、规划调整等，土地变性、改变土地用途等也属调整控规。

“控制性规划指标”最主要的几项是容积率、控高、密度、绿化率、用地性质等，凡对以上任何一项指标申请调整的，都属调整控规范畴。

现实中最多的修改规划申请是：增加面积，增加高度，提高容积率，改变用地性质，调整土地用途等。

●调整控规的起因：历朝历代的城市，不论大小，都有城市总体规划，否则肯定会陷入混乱，不同的只是规划的深浅、粗细、合理与否的区别。

解放后北京经历了无数个版本的总体规划，每个版本对应当时的历史背景，都是值得肯定的，只不过历史发展太快了，每一次的国力变化和意识形态的变化，在城市建设方面对应的就是城市总体规划的调整，这是宏观层面的调整控规起因。

十年前北京的总体规划比较宏观，之后逐渐细化到了每个地块，目前北京五环内的每一寸土地都对应有规划指标，带来的好处是有法可依，有章可循，但弊处是规定的越细，越有可能与用地单位的实际需求不一致，于是建设单位提出调整申请，这是微观层面的调整控规起因。

浅论控制性详细规划指标控制1我国控制性详细规划的基本内容1.1、规划控制指标体系（1）土地使用。

土地使用包括土地使用控制和环境容量控制。

土地使用控制是对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范同等方面作出规定。

其控制内容为土地使用性质、土地使用的相容性、用地边界、用地面积等。

环境容量控制是为了保证城市良好的环境质量，对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合理规定。

其控制内容为容积率、建筑密度、人口容量、绿地率等。

（2）设施配套。

包括公共设施配套和市政公用设施配套。

公共设施配套包括文化、教育、体育、医疗卫生设施和商业服务业等配置要求。

市政设施配套包括机动车、非机动车停车场及市政公用设施容量规定，如给水量、排水量、用电量、通讯等。

（3）建筑建造。

包括建筑建造控制和城市设计引导。

建筑建造控制内容为建筑高度、建筑间距、建筑后退等，还包括消防、抗震、卫生、安全防护、防洪及其他方面的专业要求。

城市设计引导是依照美学和空间艺术处理原则，从建筑单体环境和建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑建造提出指导性综合设计要求和建议。

（4）行为活动控制。

行为活动控制是从外部环境要求小发，对建设项目就交通活动和环境保护两方面提出控制规定。

交通活动控制内容为交通出入口方位、数量、规定允许人口方向和数量、交通运行组织规定地块内允许通过的车辆类型以及地块内停车泊位数量和交通组织、装卸场地规定装卸场地位置和面积环境保护控制通过制定污染物排放标准，防止在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。

1.2、规划控制方式指标量化：通过一系列控制指标对建设用地进行定量控制，如容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等。

条文规定：通过一系列控制要素和实施细则对建设用地进行定性控制，对规划地块需作使用性质规定或提出其他特殊要求时采用。

图则标定：用一系列控制线和控制点对用地和设施进行定位控制，当需要对规划地块的划分和建筑的布置作标示时采用。