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国企重组方案可行性论证在当前的经济形势下，国企重组已成为优化国有资本布局、提升国企竞争力的重要手段。
然而，任何重组方案的实施都需要经过严格的可行性论证，以确保其能够达到预期的目标，并避免可能带来的风险和问题。
本文将对国企重组方案的可行性进行全面的分析和论证。
一、国企重组的背景和目标近年来，随着市场竞争的加剧和经济结构的调整，一些国企面临着规模较小、业务分散、竞争力不足等问题。
为了提高国有资本的运营效率，增强国企的市场竞争力，实现国有资产的保值增值，国企重组成为了必然的选择。
国企重组的目标通常包括以下几个方面：1、优化资源配置，实现产业协同效应，提高企业的整体效益。
2、扩大企业规模，增强市场影响力和话语权。
3、整合业务板块，减少内部竞争，提高运营效率。
4、推动技术创新和转型升级，提升企业的核心竞争力。
二、重组方案的具体内容为了实现上述目标，重组方案通常包括以下几个关键方面：1、资产整合对参与重组的国企的资产进行全面清查和评估，确定可整合的资产范围。
将优质资产进行整合，剥离不良资产和非核心业务，以提高资产的质量和运营效率。
2、业务重组对企业的业务进行梳理和整合，重新划分业务板块，明确各板块的发展定位和战略方向。
通过业务重组，实现资源的优化配置和协同发展。
3、股权结构调整根据重组的需要，对企业的股权结构进行调整。
可以引入战略投资者，优化股权结构，提高企业的治理水平和市场化运营能力。
4、组织架构优化重新设计企业的组织架构，精简管理层级，优化部门设置，提高决策效率和执行能力。
5、人员安置妥善处理重组过程中的人员安置问题，制定合理的人员分流方案，保障员工的合法权益，维护企业的稳定。
三、可行性分析1、政策环境当前，国家出台了一系列支持国企重组的政策，为重组提供了良好的政策环境。
同时，政府对于国企改革的决心和力度也为重组方案的实施提供了有力的保障。
2、市场需求对重组后的企业所涉及的市场进行充分调研，分析市场需求和竞争态势。
济南市建筑管理局关于转变政府职能，优化发展环境，深化改革的实施方案文章属性•【制定机关】济南市建筑管理局•【公布日期】2003.08.27•【字号】济建管字[2003]55号•【施行日期】2003.08.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文济南市建筑管理局关于转变政府职能，优化发展环境深化改革的实施方案（济建管字[2003]55号）局属各部门，机关各处室：为认真贯彻落实市政府第一次全体(扩大)会议精神，加快政府职能转变，建设廉洁勤政务实高效的政府，更好地为全市经济建设和社会持续快速发展服务，结合我局的管理职能，制定本方案。
一、指导思想以党的十六大精神统揽全局，全面落实省委工作会议精神和市委提出的科技、产业、制度、环境“四个创新”的要求及“实现新跨越，建设新泉城”的奋斗目标，加快政府职能转变，建立务实高效的政府，树立廉洁勤政的形象，深化建筑行政管理机制的改革，整顿规范建筑市场秩序，振兴全市建筑行业，促进全市经济发展和现代化省会城市的建设。
二、任务目标(一)解放思想，干事创业，深刻领会加快政府职能转变的重要性和迫切性。
(二)围绕经济建设这个中心，抓好建筑市场监管，创造规范有序的市场环境。
(三)简化管理程序，提高行政效率，努力形成运作规范、廉洁高效的行政管理体制。
三、具体措施(一)提高认识，加强教育，重点解决部门利益化问题通过加强“三个代表”重要思想的教育，深刻理解加快职能转变的重要性和紧迫性，深刻理解政府职能转变的定位，深刻理解建立务实高效政府的任务，深刻理解树立廉洁勤政政府形象的要求，把全体干部的思想统一到解放思想、干事创业的主题上来，统一到转变职能、优化环境、促进发展的根本目的上来。
要按照简化程序、提高效能的原则，事事多做换位思考，消除抵制小团体利益，做到局部服从大局，坚决杜绝部门权力利益化。
要站到“三个代表”重要思想的高度，从全局观念出发，处理好权力与责任挂钩、与利益脱钩的关系。
由公共行政转向公共管理：政府管理职能重构的选择【摘要】党的十六届三中全会通过的《决定》第一次在党的纲领性文献中提出“公共管理”这一国际通用新概念，标志着我们党对行政体制改革的认识又实现了历史性飞跃。
由传统公共行政向现代公共管理的转变，是当今世界各国行政体制改革的一项基本内容，这一思路已经被越来越多的国家所接受，十六届三中全会《决定》为今后我国行政体制改革提供了根本思路。
本文通过引入传统公共行政与现代公共管理这两个概念，阐明现代公共管理提出的根源以及与传统公共行政理论的本质区别，分析实现这一转变的紧迫性和必要性，探索实现这一转变的基本途径，提出必须从多层次、宽角度来实现这一历史性飞跃。
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了“公共管理”。
这是第一次在党和国家正式的纲领性文件中引入这个国际通用新概念，标志着我国政府的主要职能，无论在理论上，还是在实践上，已经迈出了实质性的一步。
分析传统公共行政与现代公共管理的区别，认清实现这一转变的紧迫性和必要性，从而进一步探索基本途径具有重要的现实意义。
一、问题的提出：现代公共管理对传统公共行政的冲击传统公共行政实质上就是具有广泛影响的“官僚制”政府的职能，它最显著的特征表现为两个方面：其一是强调公共事务及公共服务的官僚独占模式，认为政府组织才是提供公共服务的基本形式。
其二是注重官僚制组织机构的层级和严格的规章制度，以保证组织运转的效率。
应该说，传统公共行政是与一定的历史条件相适应的，它的主要功绩在于把公共行政从一般政治活动中分离出来，使公共行政专业化，特别是它注重行政组织建设和制度建设，加强行政和效率研究，从而强化了政府对社会的管理。
它解决了人民当时希望解决的问题，如社会稳定、社会基本保障和公平、社会公共物品的供给，然而随着社会的发展，尤其在全球化和信息化高度发展的当代社会，传统公共行政的模式已经表现出越来越多的缺陷。
企业重组相关政策及操作实务企业重组是指企业内部发生重大变革，包括改变企业所有权结构、组织结构和管理方式等，以提高企业竞争力和实现可持续发展的一种战略行动。
重组政策是指国家或地方政府出台的关于企业重组的指导方针和政策框架，为企业的重组提供政策支持和保障。
操作实务是指企业在进行重组过程中的具体操作步骤和注意事项。
企业重组的相关政策主要包括：相关法律法规的制定与完善、税收优惠政策的出台、融资支持政策的推动等。
政府可以通过颁布相关法律法规，明确重组的权限、程序和要求，为企业提供法律保障和规范。
税收优惠政策可以为企业重组提供一定的经济激励，如减免重组过程中的各类税费，降低企业负担，激发企业积极性。
融资支持政策可以为企业提供融资渠道和资金支持，降低企业重组的融资成本，促进企业重组的顺利进行。
企业重组的操作实务主要包括：重组前期准备、重组方案的制定、重组的实施和后续管理等。
重组前期准备是企业进行重组的基础，包括内外部环境的分析、资源情况的评估、重组目标的确定等。
重组方案的制定是企业进行重组的核心工作，要充分考虑各方利益，合理确定重组的方式和规模，确保重组的顺利进行。
重组的实施是企业重组的具体操作过程，包括资产转让、人员安置、法律程序等。
重组后续管理是企业重组的整合和运营过程，包括组织结构调整、业务整合、人才培养等。
企业重组的运作实践主要包括以下几点。
首先，要做好内外部环境的分析，包括行业竞争环境、市场需求情况、政策法规等因素的综合评估。
其次，要明确重组目标和方向，包括经营业务重组、资本结构重组等，确定重组的核心要素和关键路径。
再次，要制定详细的重组方案，包括重组的方式、重组的规模、重组的时间表等，确保方案的科学性和可行性。
最后，要做好组织协调和沟通工作，包括各方利益相关者的沟通、员工安置的协调等，确保重组的顺利进行。
同时，还要做好重组后的整合和运营，包括组织结构的调整、业务的整合、人才的培养等，实现重组的后续管理和持续发展。
国企重组方案可行性分析在当今经济全球化和市场竞争日益激烈的背景下，国有企业重组已成为优化资源配置、提升企业竞争力、推动产业升级的重要手段。
国企重组方案的制定和实施需要经过深入的分析和评估，以确保其可行性和有效性。
本文将从多个方面对国企重组方案的可行性进行分析。
一、重组背景与目标首先，需要明确国企重组的背景和目标。
重组可能是由于市场环境的变化、行业竞争的加剧、企业自身发展的需求等因素驱动。
目标可能包括扩大企业规模、优化产业结构、提高经营效率、增强创新能力、降低成本等。
只有清晰地了解重组的背景和目标，才能为后续的分析提供方向。
例如，某两家国有企业在同一行业中存在业务重叠和资源分散的问题。
通过重组，可以整合双方的优势资源，实现规模经济，提高市场份额，降低内部竞争成本，从而增强在行业中的竞争力。
二、企业现状评估对参与重组的国有企业的现状进行全面评估是至关重要的。
这包括对企业的资产状况、财务状况、业务结构、人员结构、技术水平、管理水平等方面进行详细的分析。
资产状况方面，要评估固定资产、流动资产、无形资产等的价值和质量，确定是否存在闲置资产或不良资产。
财务状况的分析则要关注企业的盈利能力、偿债能力、资金流动性等指标，了解企业的财务健康程度。
业务结构的评估要明确企业的核心业务、辅助业务和新兴业务，分析各业务板块的市场前景和竞争态势。
人员结构方面，要了解员工的数量、学历、专业技能、年龄分布等，评估人力资源的质量和适应性。
技术水平的考察包括企业的研发投入、技术创新能力、专利和技术储备等。
管理水平则可以从企业的组织架构、管理制度、决策流程、内部控制等方面进行判断。
通过对企业现状的深入评估，可以找出企业存在的优势和劣势，为重组方案的制定提供依据。
三、市场环境分析国企重组方案的可行性还受到市场环境的影响。
需要对行业发展趋势、市场需求、竞争对手、政策法规等因素进行分析。
行业发展趋势的研究有助于判断重组后的企业在未来市场中的发展空间。
政府部门行政资源整合方案随着社会的不断发展和进步，政府部门面临着越来越多的工作任务和更高的工作效率要求。
为了更好地推进公共事务的管理和服务，政府部门行政资源整合方案应运而生。
本文将从整合方案的背景、具体目标、实施步骤以及预期效果等方面进行探讨。
一、背景在现代社会中，政府部门承担着重要的行政职责，包括资源配置、公共服务、管理监督等。
然而，由于部门之间的信息孤岛和工作隔离，导致资源利用不充分，工作效率偏低，存在着重复建设、司法冗余等问题，影响了政府的公信力和行政效能。
因此，为了提升政府部门的整体管理水平和综合运作效能，政府部门行政资源整合方案应运而生。
二、具体目标1.提高资源利用效率：通过整合政府各部门的行政资源，避免资源的重复利用和浪费，提升资源配置的效率，使资源得到最大程度地利用。
2.实现信息共享：打破部门之间信息孤岛的现象，建立信息共享与协作机制，使各部门之间能够及时、准确地共享信息和数据，提高政府业务工作的协同效能。
3.简化行政流程：通过整合行政资源，消除重复的审批环节，简化行政程序，提高行政效率，为企事业单位和公众提供更加便利的服务。
三、实施步骤1.资源调查与分析：对政府各部门的行政资源进行全面的调查和分析，了解资源类型、数量、配置等情况，为后续整合工作提供数据支持。
2.资源整合方案制定：根据资源调查和分析结果，制定行政资源整合方案，包括资源整合的具体内容、整合方式、时间进度等。
3.制定资源共享与协作机制：建立资源共享和协作的机制，明确各部门的职责与权限，确保信息和数据的快速流转和准确传递。
4.资源整合与共享平台建设：建设行政资源整合与共享平台，为各部门提供便捷的信息查询、资源调配和协作支持，实现资源的有序整合和高效利用。
5.培训与推广：组织相关培训，提高政府工作人员的整合能力和共享意识，推广整合方案，积极引导各部门的参与与支持。
四、预期效果通过政府部门行政资源整合方案的实施，预期可以实现以下效果：1.提升工作效率：减少重复的行政程序和工作环节，提高行政效率，为公众和企业提供更加高效便捷的服务。
政府债务重组问题的浅析政府债务重组：1、政府债务重组，又称政府债务再融资或财政债务重组，是指政府对现有债务进行再融资，促使政府在财政上扩张。
换言之，政府为债权人所负责的财政规模会大幅增加，以实现其经济目标。
2、政府债务重组主要包括：把现有的债务进行重新结构，以减少利率和延长还款期限，改变现有的发行形式；向市场推出新的公债，并通过债务发行对资金市场进行长期竞争；实施重组贷款等补助政策，以改变政府债务的组成，以及向政府提供特殊补助。
二、政府债务重组的意义1、政府债务重组能够改善财政收入，帮助政府实现财政稳定，进而保证居民消费稳定，增加财富分配能力，提高政府的投资环境，提升投资者对政府的信心。
2、政府债务重组还可以从供给侧改善经济运行，减轻财政赤字，从而减少私营部门和大企业的贷款利率，创造良好的外部环境，振兴经济发展，促进整个经济的升级改造。
三、政府债务重组的难点剖析1、融资难度大。
由于政府债务重组需要发行大量新的公债来代替旧的债务，由于这些新的公债被认为是高风险的投资，投资者的投资意愿相对较小，因此政府总是在资金市场上面临着融资困难。
2、法律法规问题。
政府债务重组对于政府来说，受到法律法规的严格限制，很难实现政府债务重组，连续性收费，抵押等法律问题必须事先得到解决，才能够实现政府债务重组的目的。
3、政府政策问题。
政府债务重组既受到政府财政政策的影响，又受到投资者主观性判断的影响。
这决定了政府债务重组不能太频繁，过高的发行和过低的发行都会造成投资者不满。
四、政府债务重组的主要做法1、债务管理。
建立一套完善的债务管理制度，包括债务筹措、债务运用、债务费用、债务安全、债务调控等，科学合理地控制和使用债务资金，从而对政府债务重组起着重要的帮助作用。
2、债务转让。
债务转让是指政府将已发行的债券交易或出售给市场参与者，这种政府债务重组措施的实施，可以降低债务费用，进一步改善政府的财务状况。
3、债务重分级。
债务重分级是指把多种类型的债务分组，按不同的标准和指标进行重新组织，以此改善政府财务状况。
职能部门重组的方案一、背景介绍随着企业规模的不断发展壮大，原有的职能部门结构可能已经无法满足当前的需求和业务发展。
因此，职能部门重组成为必要的举措，以提高工作效率、加强内外部协作和优化资源分配。
二、目标设定1.提高工作效率：通过优化部门结构和流程，减少沟通成本和重复工作，提高工作效率。
2.增强内外部协作：将相关职能部门进行整合，实现跨部门协作，共享资源，提高企业整体竞争力。
3.优化资源分配：通过职能部门重组，实现资源的最优配置，提高资源利用率，降低成本。
三、重组方案1.分析现有部门结构和流程，明确各个职能部门的职责和工作内容，确定存在的问题和优化空间。
2.制定重组方案，考虑以下几个方面：(1)职责整合：将相互依赖度高、协同工作密切的职能部门进行整合，减少重复工作和沟通成本。
(2)职能拓展：结合业务发展和战略目标，将原有的职能部门进行调整和拓展，适应企业的变化和发展需求。
(3)新部门设立：根据业务需要，新设立一些部门，填补职能空缺，提高工作效率和资源利用率。
(4)人员调整：根据重组方案，对人员进行调整和安排，确保人力资源合理配置。
(5)流程优化：重新设计一些工作流程和制度，提高工作效率，减少冗余环节和时间浪费。
(6)资源整合：整合资源，建立共享机制，提高资源利用效率，降低成本。
四、实施步骤1.确定决策团队和项目负责人，明确重组目标和方案，制定详细的实施计划。
2.沟通和解释重组目的和方案，征求各部门的意见和反馈，确保各方的理解和支持。
3.进行人员调整和安排，确保人力资源的合理配置和对新岗位的适应。
4.重新设计工作流程和制度，梳理各个职能部门的职责和工作内容，明确工作流程和工作标准。
5.组织必要的培训和沟通，确保员工对新流程和制度的理解和接受，促进跨部门协作和配合。
6.监督和评估重组效果，及时调整和优化方案，确保达到预期目标。
五、风险控制1.定期组织沟通和反馈会议，了解员工的意见和问题，及时解决和改进。
农家参谋本刊讯2月1日，新乡市委书记李卫东对新乡市科协工作作出批示：2023年，市科协围绕中心大局、主动担当作为，在促进科技经济融合发展、开展形式多样科普活动等方面工作突出、成效显著。
希望再接再厉，团结引领全市广大科技工作者，积极投身产业兴市、中原农谷建设等工作实践，在现代化新乡建设中展现更多担当、作出更大贡献。
李卫东对新乡市科协工作专门作出批示，体现了新乡市委对科协事业发展的高度重视。
新乡市科协深受鼓舞、倍感振奋，将深入学习贯彻李卫东书记批示精神，认真落实市委对科协工作的部署要求和省科协“5610”总体安排，市政府中心工作，充分发挥桥梁纽带作用，献力量。
（王林）市委书记李卫东对市科协工作作出批示新乡市本刊讯近日，河南省科协公布2024年度“科创中原”行动项目立项名单，南阳市入选“科创中原”试点市。
2月1日，南阳市委主要领导对南阳市成功争创“科创中原”试点市作出批示，对市科协予以通报表扬。
希望珍惜荣誉，再接再厉，继续聚焦“四服务”主责主业，厚植创新土壤，争取更多工作走在全省乃至全国科协前列。
去年以来，南阳市科协起草并推动以市政府办公室名义印发《“科创南阳”三年行动计划（2023—2025年）》。
成功承办河南省第十一届学术与产业发展年会、2023中国纺织科技创新发展高端论坛、“一市一品”——中国（南阳）石榴产业技术发展大会。
推动中国生物工程学会、河南省科协与南阳市政府签订战略合作协议，南阳市政府与河南省纺织工程学会建立长期合作关系；成功推荐“河南省青年科技奖”“中原科技创新青年拔尖人才”“河南省最美科技工作者”候选人及中国创新方法大赛优秀作品等百余人（项），其中18名“创新达人”作为先进典型在全省宣传推介；深化“万人助万企”活动，开展“百会链千企”科技志愿服务。
在全省首创开展学会服务站建设，2023年全市共建立7家学会服务站，为加快建设区域创新高地和科技强市贡献了科协力量。
下一步，南阳市科协将认真落实市委对科协工作的部署要求和省科协“5610”总体安排，对标看齐、争先创优，用“四个极限”寻求突破，以“四敢”精神开创新局，为加快南阳高质量高效率跨越发展、更大贡献。
当代西方国家地方政府组织重组及变革新动向曾维和【摘要】组织重组是当代西方国家地方政府结构调整的一个重要工具.当代西方国家地方政府的组织重组产生了政策过程理论、新公共管理理论和公共选择理论三种解释性理论.经过组织重组,当代西方国家地方政府建立了一种以规范化、小型化、弹性化和任务化为特征的新型组织结构.这对我国当前地方推进大部制改革与服务型政府建设具有借鉴意义.【期刊名称】《中国农业大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2011(028)003【总页数】9页(P151-159)【关键词】当代西方国家;地方政府;组织重组【作者】曾维和【作者单位】南京大学政府管理学院政治学博士后流动站,南京信息工程大学公共管理学院,210044【正文语种】中文地方政府组织重组是当代西方国家机构调整和分权化改革的产物。
地方政府组织重组对政府间和政府内的责任分工、权力配置、资源分享的结构、方式与流程进行相应的调整，从而使组织能够更好地适应社会需求和公共服务需求的发展。
系统地研究当代西方国家地方政府组织重组对我国当前地方推进大部制改革与服务型政府建设无不具有启示意义。
重组(Reorganization)就是对政府组织结构、权力关系、决策与管理方式进行重新调整与建构的一种改革过程。
通过行政机构组织重组以减少官僚制的高成本、提高服务效率是西方国家行政改革中反复出现的一个主题。
各国都把组织重组作为其综合改革项目的核心组成部分，州级政府及地方层级的组织重组更是备受欢迎。
从20世纪开始，美国经历了三次组织重组的改革浪潮:重叠的市政改革运动(1911—1936)、布朗洛委员会的建议(Brownlow Committee recommendation，1937—1946)和从1965年持续到今天的组织重组改革。
在20世纪90年代后，英国、澳大利亚、新西兰等西方国家都进行了组织重组的改革运动。
行政组织重组并不是一个新东西，在传统的行政理论中，组织重组被看成是减少雇员和节约成本的一个重要手段。
热点聚焦2010年第2期 总第296期19 ＊本文国家自然科学基金项目“基于业务重组的城市政府信息资源共享规划方法及模型构建研究”(项目编号:70773043)的部分成果之一。
城市政府业务重组的原理与方法＊李卫东 徐晓林[摘 要]本文从职能边界、职能内容、权能配置等三个层面界定了城市政府业务重组的基本内涵。
在理论分析和业务环境调查研究的基础上,分析了其主要特征,并分析了公民社会、市场环境、部门利益、法律环境和信息技术等影响因素。
在此基础上,本文提出了城市政府业务重组的实施方法和步骤。
本文认为,不能将业务重组和流程再造混为一谈,流程再造只是业务重组过程中的一个环节。
[关键词]城市政府;业务重组;政府改革[中图分类号]D 035.5 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2010)02-0019-04 20世纪90年代以来,西方发达国家纷纷掀起了旨在构建适应经济全球化和社会信息化的政府治理范式运动,被称之为“政府再造”(r e e n g i n e e r i n g g o v e r n m e n t )工程。
政府再造和企业再造具有根本的区别,不能直接借用企业“业务流程再造”的概念。
如果没有通过“业务重组”彻底地解决职能交叉重叠等权能配置问题,就不可能成功实施“流程再造”,因为政府的流程一般都分散在不同的职能部门。
同时,据中国城市政府业务环境的调查结果,某城市政府各职能部门关联度总和为843,业务项总数为1001项,平均每项业务的关联度为0.843。
这表明我国城市政府普遍存在多头管理和重复管理现象,职能交叉重叠问题相当严重。
由此可见,业务重组是“政府再造”的基本方法,系统地研究业务重组问题具有重要的理论意义和现实意义。
一、城市政府业务重组的内涵界定城市政府业务重组就是按照城市政府组织的战略目标和定位,对城市政府的所有具体职能进行重新梳理和划分,本质是城市政府权能的重新配置和政府权能实现方式的转变。
城市政府业务重组的概念包含三个方面的内涵:1.城市政府职能边界的重新划分政府职能是政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。
[1]政府职能直接来自客观形成的需要,但在现实生活中常常出现政府在承担政府职能方面有“超前”、“滞后”,或“过分”、“不足”的现象。
政府职能边界的确定是业务重组的首要任务,但政府职能边界的划分并非易事,因为社会的发展和进步,归根结底来自社会内部的活力。
但社会是极为纷杂繁复的,可能出现依靠社会自身机制难以形成有序状态的现象,这就需要国家的行政机关———政府通过对公共事务的公共管理来形成一定的社会秩序。
政府业务重组的过程也就是调整政府与社会、政府与市场的关系,重新划分政府与社会、政府与市场的边界的过程,把属于社会与市场的“超前”职能还给社会与市场,把“滞后”职能纳入行政的范围。
2.城市政府职能内容的重新梳理和确定城市政府职能内容的重新梳理和确定是政府具体职能的细分过程,关键是业务项的识别和定义。
首先要研究政府职能细分的方法和统一规范,然后运用此方法重新梳理和界定政府的具体职能。
政府职能细分的过程主要包含两个方面:一是确定识别一项单一职能的基本方法,把满足一定特征的管理事务、服务定义为一项单一职能;二是制定统一的职能描述语言和规范,准确地描述每项职能的服务对象、服务内容和服务流程。
当前,我国城市政府具体职能细分的方法不规范,缺乏科学的分类依据;政府每一项具体职能的内容和范围的界定不清晰、不规范。
通过对我国城市政府业务环境的调查发现,部门间职能交叉重叠的现象较为普遍,如多个职能部门涉及企业法人设立和变更业务,多个职能部门涉及同一民生问题的管理和服务,多个职能部门涉及食品安全的监督管理,多个职能部门涉及城市基础设施建设与管理。
职能交叉重叠的主要原因是政府具体职能的细分方法热点聚焦20 2010年第2期 总第296期不当,没有对政府的所有业务进行系统地梳理和定义。
因此,业务重组是解决职能交叉重叠的根本出路。
3.城市政府权能的重新配置政府业务重组还要进行政府权能的重新配置,也即将政府职能的具体内容科学合理地配置到各个精心设置的职能部门来共同承担和完成。
同时,为这些职能部门赋予应有的行政权力。
城市政府权能的重新配置主要包含城市政府组织结构重塑和城市政府权力结构重塑。
城市政府业务重组依据专业化分工的要求、适当的管理幅度等管理准则重新设置职能部门,原有的部门权力和权利格局将会被打破,建立新的职能部门关系。
城市政府权能重新配置的表现形式或最终结果为城市政府机构设置方案的重新调整。
如成都市政府为了彻底解决上述事务和交通管理的混乱局面,对税务和交通管理的权能进行重新配置。
新组建市水务局,将全市的防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及河道、农田水利、水土保持、农村水电等所有涉水事务实行城乡统一管理;新组建市交通委员会,将市交通局的全部职能、市政公用局、市经委等部门的相关职能进行整合,打破交通各自为政、多头执法的局面,初步形成城乡一体的大交通格局。
[2]二、城市政府业务重组的特征1.全局性。
城市政府业务重组一般会牵扯到城市政府组织的全部,是一种全面性的业务梳理和重新组合,将导致城市政府管理方式的变革。
一方面,城市政府业务重组将体现城市现代化和信息化对城市管理的新要求和新内容;另一方面,城市政府业务重组在一定程度上是城市政府功能的重新定位,城市政府与市场、城市政府与社会的关系将被重新调整。
因此,城市政府业务重组是事关政府、市场、市民的全局性活动。
2.革命性。
城市政府业务重组的本质是政府权能的重新配置,能转变政府职能的实现方法,也会给经济社会带来巨大的冲击。
城市政府业务重组的目标是构建一个全新的现代城市管理体系,依据城市的功能和发展战略,运用综合手段,对现代城市的构成要素和活动主体进行控制和调节,以实现市政决策科学化、管理法制化、效益最优化,以及城市功能、发展战略、规划、建设与管理一体化。
因此,城市政府业务重组将彻底打破传统的城市管理方式,是城市政府管理的一场变革。
3.艰难性。
权力和权利的重新分配是政府业务重组的外在表现形式,所以政府业务重组无疑会受到强烈的反对和阻碍。
同时,城市政府业务重组是涉及城市现代化、“数字城市”建设,涵盖城市政府管理、公共服务供给、城市生态管理、城市经济管理、城市社会管理和城市建设管理的一场复杂系统工程。
这就决定了城市政府业务重组不可能是一朝一夕之事,需要逐步推进,其过程是艰难的、漫长的。
三、城市政府业务重组的影响因素如前所述,城市政府业务重组是政府管理模式的一场变革,涉及政府管理体制的方方面面。
公民社会、市场、部门利益、法律环境、信息技术等是影响政府业务重组的主要因素。
公民社会、市场环境和信息技术是政府业务重组的推动因素,特定的部门利益和法律环境是政府业务重组的限制因素。
1.公民社会。
公民社会是国家和市场之外的所有民间组织或民间关系的总和,其组成要素是各种非国家或非政府所属的公民组织,包括N G O 、公民的志愿性社团协会、社区组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等。
[3]公民社会组织是业务重组的重要影响因素,公民社会发展直接影响城市政府职能的边界,是调节政府和市场的“第三只手”,能分散社会权力,可以承担一定的公共服务供给职能。
如第三部门在完成微利或无利可图的任务、需要同情心和对个人关心和尊重的任务、需要顾客或当事人方面具有广泛信任的任务、需要亲自动手和直接关心的任务,以及牵涉到贯彻道德准则和个人行为职责的任务方面比政府和市场更胜一筹。
[4]2.市场环境。
市场环境的成熟状况直接决定政府与市场的职能边界。
一方面,市场环境的逐步发展成熟要求政府更好地发挥“监管”职能。
城市政府在业务重组就是要把政府直接参与经济活动的职能全部剥离出来,还给市场。
另一方面,市场环境的发展成熟可以推进城市政府公共服务的市场化。
公共服务市场化后,政府只需保证公共服务的有效提供,而无需直接提供公共服务。
这就要求城市政府在业务重组过程中进一步转变职能及职能的实现方式。
3.部门利益。
部门利益是政府业务重组的主要障碍。
部门利益是指行政部门偏离公共利益导向,追求部门局部利益,变相实现小团体或少数领导个人的利益,其实质就是“权力衙门化”与“衙门权力利益化”。
[5]在具体行政过程中,凡是能巩固、谋取部门利益的,则积极“作为”;凡是与部门利益相抵触、难以谋取部门利益的,则消极“不作为”。
[6]在实际操作中,当代中国城市政府部门的职能基本是“自定”的,有利可图的职能尽可能多列;为更好地确保和实现部门利益,各职能部门都会制定各类法律法规,追求“部门利益合法化”。
[7]这些都是政府业务重组要解决的重要问题。
但是,部门利益的受益者必将千方百计的维护既得利益,这在客观上能给政府业务重组设置重重障碍。
4.法律环境。
当代中国城市政府职能部门的设置和权能的配置缺乏统一的规范和科学依据,同一职能经常被分拆到多个职能部门。
同时这些职能部门的设置以及各职能部门所拥有的审批权力都依据各个部门自行制定的法律法规,具有一定的法律基础,短期内难以有效根除。
如食品安全管理职能被《农产品质量法》、《产品质量法》等法律法规分散到当代中国城市政府的多个职能部门。
5.信息技术。
信息技术是当代城市政府业务重组的催热点聚焦2010年第2期 总第296期21 化剂和润滑剂,信息技术对业务重组的影响主要体现在三个方面。
首先,信息技术的发展和应用,能不断革新城市政府的组织结构和管理模式。
信息技术在政府职能部门的应用实质,是对通过信息技术建立更快捷的、互动的和高效的政府、公民与企业的关系,从而对政府的组织结构和管理模式进行改造。
[8]其次,信息技术的发展和应用,能为城市政府决策科学化和民主化提供技术支撑。
在信息化时代,信息技术的运用将通过提高信息和数据的收集、存储、处理和传递的数量、质量和效率来使决策者获得更多的有效的信息资料,同时能增强信息的真实性,提高决策者对问题的理解。
[9]最后,信息技术的发展和应用,能为城市政府公共服务的供给模式创新提供技术手段。
电子政务能对政府组织结构、管理模式、决策质量、公共服务质量等产生深远影响,已逐渐成为政府管理创新和公共服务供给的主要模式。
四、城市政府业务重组的方法城市政府业务重组的方法模型要解决的就是怎样实现业务重组。
城市政府业务重组的步骤依次为城市战略目标分析,业务环境分析,面向对象的业务定义,业务关联度分析,权责一致的权能配置,基于信息技术的流程再造等。
每个步骤都有如下对应的方法。
1.战略目标分析法业务重组的目的是帮助城市政府更好地实现战略目标,城市政府战略目标的调整和经济社会发展环境的变化是业务重组的原动力。
因此,确定和分析城市政府的战略目标是业务重组的逻辑起点,将为业务重组指明方向。
