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上海市嘉定区经济和社会发展——2003～2005年三年行动
计划纲要（讨论稿）
佚名
【期刊名称】《上海综合经济》
【年(卷),期】2004(000)001
【摘要】“十五”计划后三年2003～2005年，是实现新世纪第一个五年计划的关键时期，是促进嘉定经济社会大发展、实现区第三次党代会确定的“一个基本建成，三个基本形成”的重要战略发展阶段。
按照区委对嘉定未来发展所提出的总体思路，结合“世博会和上海新一轮发展”大讨论五个调研课题成果，
【总页数】7页(P21-27)
【正文语种】中文
【中图分类】F127.51
【相关文献】
1.关于《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中期评估有关情况的报告——2013年11月20日在上海市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议上 [J], 俞北华;
2.关于《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施情况中期评估监督的调研报告 [J], ;
3.关于上海市2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告——2005年8月10日在上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上 [J], 蒋应时;;
4.上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要有关指
标及名词解释 [J],
5.规划一甲子,奔向现代化——点击《北京市门头沟区经济社会发展规划纲要(1990-2050年)(讨论稿)》 [J], 冯智逵
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1555.多维视角下的行动规划探索-以上海嘉定城北地区行动规划为例陆天赞邓文芳文章摘要：近几年来，“行动规划”在我国经历了一个从“理论引进”到“实践探索”的初步阶段。
本文从行动规划的已有研究和基本特征出发，结合上海嘉定城北行动规划的规划实践，通过问题聚焦、价值纠偏和工具理性等内容，在资源整合、过程开放互动和成果的直接指导等方面对面向实际操作中的行动规划进行探讨。
关键词：行动规划基本特征问题聚焦价值纠偏工具理性行动规划出现于美国上个世纪六七十年代，一般被定义为在地方层次上解决问题的、具有实施导向的规划过程（G .Clarke），又被称为项目规划，是一项实施规划的行动指南。
行动规划是对一定城市或区域内，以符合整体发展目标，市场需求、群众意愿、便于实施并综合效益较优为原则，对近期实施建设或改造的项目提出规划设计与研究、建设要求与时序、实施方案与措施、资金概算与投资方式等多角度规划与策划的过程。
1、当前行动规划的研究与实践探索当前，规划界有些学者在理论和实践两方面多进行了相关的研究和探索。
理论层面上（何明俊，2004）、（王红，2005），前者从政府对市场调控和干预的理论出发，在市场经济条件下积极引入一种主动性的规划即政府行动规划，以规范政府的主动行为。
政府行动规划对短期目标和长期目标都给予关注，强调公众的参与和监督，强调城市发展的全局性谋划，强调政府行动的可实现和可操作。
后者基于当前国内城市建设的引导和控制方面的背景，引介了在国内开展行动规划的思路和具体方法，以提高城市规划的可实施性，并对行动规划的特点、理念、方法等内容进行深入探讨。
同时，行动规划及其思想方法在具体实践上也得到了许多实践探索，在战略规划层面（陈建华等，2006）、都市圈规划层面（于亚滨等，2006）、县城建设开发（荆万里等，2010）近期建设规划层面（陈玮玮，2007）、城市中心商务区（彭博，2008）等得到了初步的运用，同时提出在城市规划体系进行针对新的城市发展环境的应对（王唯山，2008）。
嘉定新城发展前景如何嘉定新城是上海市郊区重点发展的新城区，也是国家级经济技术开发区。
近年来，嘉定新城在政策支持、基础设施建设、产业引进等方面取得了显著的发展，前景十分广阔。
首先，政策支持是嘉定新城发展的重要保障。
政府出台了一系列扶持政策，如免费土地使用、税收优惠、人才引进等，吸引了大量的企业和人才进入嘉定新城发展。
政府还注重营造良好的投资环境，加大对嘉定新城的投资力度，进一步提升了发展前景。
其次，嘉定新城具备良好的基础设施建设。
近年来，嘉定新城加快了城市基础设施建设的步伐，包括道路、交通、水电等方面的建设。
嘉定新城拥有上海大学、同济大学嘉定校区等一批高校，为培养人才提供了有力支持。
同时，嘉定新城还拥有嘉定出口加工区、嘉定工业区等一批工业开发区，为产业发展提供了良好的条件。
再次，嘉定新城积极引进了一批高新技术企业和研发机构，提升了产业发展水平。
在电子信息、生物医药、汽车制造等领域，嘉定新城取得了一系列重要的科研成果和产业突破。
嘉定新城还注重培育战略性新兴产业，如人工智能、新材料、新能源等，为经济发展增添了新的动力。
最后，嘉定新城致力于打造宜居宜业的发展环境。
嘉定新城注重绿色低碳发展，建设了一批现代化园区和生态公园，提供了良好的生活环境。
同时，嘉定新城还积极发展文化产业，建设了一批文化设施和旅游景点，为居民提供了丰富多样的休闲娱乐方式。
总的来说，嘉定新城作为上海市发展的重要增长点，具备了进一步发展的良好条件。
政府的政策支持、基础设施建设以及产业引进等方面的努力，为嘉定新城的发展提供了有力保障。
预计未来，嘉定新城将继续保持快速发展的态势，成为一个具有较高产业集聚度和人才吸引力的现代化新城区。
万方数据姚凯上海城市总体规划的发展及其演化进程图１上海市总图规划示意图（１９５３）２上海城市总体规划的历史演进和特征评析２．１以前苏联规划思想指导的总规编制建国初期．社会主义制度和计划经济体制的确立，为城市规划工作的发展带来了新的活力。
城市规划成为为广大劳动人民服务的工具，工作重点转向“改变不合理的城市布局和人口结构”，贯彻“为生产服务、为劳动人民服务”的方针，改善生产和居住生活条件。
限于当时的社会和政治背景，城市规划工作转向了吸收前苏联的城市规划思想。
城市规划编制工作，也参照前苏联专家帮助起草的《编制城市规划设计与修建设计程序（初稿）》而进行。
１９５０年．前苏联专家巴莱尼柯夫根据苏联城市规划的理论与经验．提出了《关于上海市改建及发展前途问题》的意见书。
意见书采用了前苏联的规划方法，贯彻了将上海改变为“生产城市”、“规划是国民经济计划的延续”的思想。
在职业分类上，首次提出被抚养人口、服务人口的概念，提出按照前苏联城市基本人口占总人口的３０％一３５％、被抚养人口占总人口的４５％一５０％、服务人口占总人口的１８％一２３％的比例计算和发展上海的人口。
在用地规模的计算１０２中．又提出参照前苏联的各类职业的基本人口用地指标推算。
１９５３年，前苏联专家穆欣指导编制的《上海市总图规划示意图》第一次比较系统、全面地对上海城市发展提出了原则性和战略性的规划方案．它对上海一段时间的城市建设和总规编制工作产生了重要影响。
方案提出用社会主义改造城市的方法。
保留历史上已经形成的城市基础．重新规划、合理布局住宅、工厂、铁路、运输和仓库地区，疏散城市过于稠密的人口。
改善城市的生活条件。
同时．根据整个规划，把广场、街道、河岸和公园在建筑和空间艺术上加以组织．运用古典的艺术形式和现代建筑技术成就安排住宅和公共建设。
根据城市特点而形成统一特色（图１）。
规划编制以前苏联模式为范本，比较突出的是采用“定额指标”计算规划指标。
方案对上海的港区、工业区、住宅区、绿地及运动场布局和建筑艺术布局等作了研究。
上海郊区新城发展的历史回眸与未来创新俞斯佳【摘要】郊区新城要以高起点规划为引领,高标准建设、高水平管理,充分发挥新城优化空间、带动发展、集聚人口、惠及群众的重要作用,统筹城市建设、产业发展、人口疏导、环境保护和社会管理,坚持规模能级和用地效益提升,坚持基础设施和环境建设优先,坚持社会事业和产业发展同步,努力将新城建设成为主体功能明确、服务功能健全、产城融合、用地节约、生态宜居的现代化城市.【期刊名称】《上海城市管理》【年(卷),期】2012(021)001【总页数】4页(P21-24)【关键词】上海;郊区新城;功能互补;错位发展【作者】俞斯佳【作者单位】上海市规划和国土资源管理局【正文语种】中文一、上海郊区新城发展的历史回眸从上世纪四十年代起的七十年间，从中心城区周边组团、到“卫星城”、再到“新城”，上海郊区城镇建设经历了不同的发展时期和机遇。
在这发展过程中，始终秉持了“实现中心城功能优化和有机疏散、培育区域性交通走廊沿线城镇节点、促进形成多中心的城市空间体系”的基本目标。
（见图1）图1 ：上海郊区城镇建设历史轨迹上海郊区城镇建设经历了“卫星城”-“新城”的建设历程，始终坚持着“实现中心城功能优化和有机疏散、沿区域性交通轴线培育城镇节点、促进形成多中心的城市空间结构”的基本目标。
2001年国务院批准的《上海市城市总体规划》提出了建设11个郊区新城的目标。
“十五”期间，开展了“一城九镇”的建设试点，探索推进郊区城镇加快发展，促进郊区城镇化、特色化和多元化，为此后一段时间的郊区城镇建设积累了经验。
“十一五”期间，按照“三个集中”的要求，明确提出市域“1966”城乡规划体系，把上海市域分成中心城、新城、新市镇、中心村四个层面进行统筹安排，首次实现市域城乡规划的全覆盖，确立了上海城乡规划体系新格局。
（见图2）“十五”以来，上海市郊区新城规划建设成效显著。
新增人口逐渐向郊区集中；城市发展重心逐渐向郊区转移，松江新城、嘉定新城等已初具规模；一批重大基础设施、重大功能性项目、重大产业基地纷纷落户郊区。
上海郊区的战略定位和规划建设的策略一、上海城市规划建设和郊区战略地位1、新中国成立以来上海城市规划建设的发展建国初期--第一个五年计划期间。
新中国成立时，上海市行政区域面积636平方公里，全市人口773万，其中市区82平方公里，人口452万。
1953年，引进前苏联城市规划理念和方法，编制了《上海市总图规划示意图》，对城市进行整顿和规划、调整功能、改善棚户简屋地区，将工厂迁往郊区，以发挥上海老工业基地的作用。
第二个五年计划期间--上世纪70年代。
根据"充分利用、合理发展"工业的方针，编制了《上海市1956－1967年近期规划草图》，调整上海的工业布局和结构，建设了沪东、沪南、沪西3个工业区。
此后，又开辟了薀藻浜、彭浦、北新泾、漕河泾、高桥、周家渡、吴泾等8个工业区。
1958年，国务院批准江苏省的宝山、嘉定、松江等10个县划归上海市，拓展了上海经济和城镇的发展空间。
1959年6月编制了《上海区域规划示意草图》和《上海市城市总体规划草图》，上海开始改造旧市区，建设郊区的闵行、吴泾、嘉定、安亭和松江卫星城，引导了城市布局和发展方向的重大调整。
70年代初，国家决定在杭州湾北岸，围滩造地建设上海石油化工总厂和金山卫卫星城。
1978年，国家决定在上海建设宝钢和宝山卫星城，形成了上海城市向杭州湾北岸和长江口南岸"两翼"发展的格局。
1986年10月，国务院批准了《上海市城市总体规划》（1984－2000）。
上海城市发展的目标是建设成为太平洋西岸最大的经济贸易中心之一，在中国社会主义现代化建设中，发挥重要基地和开路先锋的作用。
城市发展方向和布局是建设和改造中心城，充实和发展卫星城，有步骤地开发"两翼"，有计划地建设郊县小城镇，使上海发展成为群体组合的社会主义现代化城市。
1990年4月，中央宣布浦东的开发开放，赋予上海城市新的使命。
《浦东新区总体规划》提出重点发展黄浦江沿江南北轴线，长江口南岸从外高桥港区到浦东国际航空港的滨江地带和从陆家嘴中心经花木至张江的中心城东西发展轴延伸，使浦东成为外向型、多功能、现代化的新区。
上海大都市居住郊区化研究——以松江区为例的开题报告一、研究背景上海是我国最大的城市之一，作为国际级大都市，其城市化水平不断提升，城市人口不断增加。
与此同时，城市的发展也带来了一些问题，如交通拥堵、环境污染和房价上涨等。
这些问题让越来越多的人开始关注上海的居住环境。
近年来，随着城市化水平的不断提高，城市居住郊区化逐渐成为一种新的趋势，这种趋势在上海也表现得比较明显。
松江区作为上海城市居住郊区化的典型案例，吸引了越来越多的居民前往居住。
因此，在此背景下，本研究将以松江区为例，对上海大都市居住郊区化进行深入研究。
二、研究目的与意义本研究旨在通过对松江区的实证研究，梳理其居住郊区化的发展历程与特征，揭示上海大都市居住郊区化的规律，并进一步分析其对上海城市发展的影响。
具体目标如下：1.分析松江区居住郊区化发展的历程与特征，了解其居住郊区化的现状；2.总结上海大都市居住郊区化的一般规律，分析其成因与影响；3.探讨松江区居住郊区化对上海城市发展的影响，从经济、社会和环境等角度进行全面评价。
本研究将有利于加深人们对上海大都市居住郊区化现象的了解，为城市规划和政策制定提供实证支持，同时也有助于推动城市居住郊区化的规范化和可持续发展。
三、研究方法与步骤（一）研究方法本研究采用多种研究方法，包括文献调研、实地调查、数据统计和案例分析等。
1.文献调研：对于上海大都市居住郊区化的历史沿革、现状及其影响因素进行文献调研，梳理先前研究成果。
2.实地调查：选择松江区作为样本区，进行实地调查，以深入了解该区域居住郊区化的现状、问题和影响因素。
3.数据统计：运用相关统计方法，对松江区居住郊区化的发展态势和特征进行分析。
4.案例分析：选择松江区内的典型居住郊区化案例，进行深度分析，遵循比较分析的原则，推导出适合本地区的解决方案。
（二）研究步骤1.文献调研：梳理先前研究成果，查找上海大都市居住郊区化的历史沿革及影响因素等相关文献。
2.实地调查：选择松江区作为研究样本，用问卷调查和深度访谈等方式，获取松江区居住郊区化的相关数据。
区域发展35《统计科学与实践》2011年10期上海市统计局区县统计处课题组上海市嘉定区经济社会转型发展的途径与启示摘要：近年来，上海市嘉定区围绕“调结构、促转型、惠民生”的主题，坚持以城市化转型发展为主线引领全局、以统筹兼顾的姿态应对转型发展的挑战、以群众观点实现社会发展和改善民生，通过主攻经济产业结构战略性调整、聚焦科技进步与创新、提升人居生态环境等途径和方法，经济社会转型发展成效显著。
关键词：嘉定；转型发展；途径；启示（三）基础设施便捷完善，城区面貌日新月异（四）城市化进程加速，居民生活水平逐年提升多年来，作为嘉定区编织路网障碍的铁路和高速公路在“十一五”时期得到破解，近20条道路实现了“挺进”。
公交吸引力持续增强，嘉定区公交客流量5年内由年1977万人次增加至年5427万人次，增长近2倍。
轨道11号线嘉定段线路正式通车以来，2010年客运量达4773万人次。
11号线嘉定站点周边区域规划建设的28条市政道路、8个公交枢纽站点及胜辛路改扩建工程，也为地面交通与轨道交通形成有效互补、有机衔接提供了重要保障。
嘉定区经济平稳快速增长，群众居住、生活环境较快改善，城乡居民的收入年年“水涨船高”，生活质量持续提升。
动迁、宅基地置换使农村居民的财产性收入、转移性收入明显增加。
2010年，嘉定区农村居民家庭人均可支配收入已达15260元，同比涨幅超过城镇居民家庭人均可支配收入，并连续多年保持近10%的增长。
2011年上半年，嘉定区社会消费品零售总额同比增幅高达36.5%，远远超过全市其他区县。
5年来，嘉定区新增就业岗位近18万个，职业技能培训近8万人次，不少人因为劳动技能提升而实现了工资和收入增长。
“十一五”初期，嘉定区面临着三次产业结构不尽合理、服务业发展明显滞后、城市化发展落后于产业化、资源环境约束、地区经济社会发展不平衡等诸多困难，城乡之间基础设施、公共服务、环境面貌等方面差距明显，与群众日益增长的需求不相适应。
图1 嘉定区在上海市域的位置 来源：自绘 解读特大城市郊区城市发展与规划的演进历程及政策启示——以上海嘉定区为例朱金 苏兆阳摘要：1958年，国务院批准将江苏省的嘉定、松江等10个县划归上海市，为上海城市空间拓展提供了重要条件；郊区城市也开启了内部空间结构演化的历程。
以上海市郊的嘉定区为实证对象，基于历版上海市城市总体规划以及1959年、1989年、2000年、2005年及2013历版嘉定（总体）规划，分四个阶段解析了自1958年以来划入上海行政辖区后，嘉定区从“县城-卫星城-新城-长三角综合性节点城市”的定位和规划重点的变迁，总结了嘉定自身功能定位、空间发展重点的变化，认为城市发展的动力由自上而下要素扩散与自下而上的内在驱动并行。
最后延伸讨论了郊区发展的相关问题及政策启示。
关键词：规划历史解读；发展规律；政策启示；上海嘉定1 引言随着我国城镇化进程的不断推进，北京、上海、广州等特大城市不断涌现并承担了区域中心的职能。
特大城市存在自身演化的规律，历来对特大城市整体发展的关注较多，而对其内部所客观存在的“城镇体系”却缺乏重视，对郊区自身空间结构的发展演进规律关注较少。
今年上半年公布的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》明确了提出“增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移”。
因而，对大城市郊区城镇发展的认识具有重要意义，需要把握郊区城市发展的客观规律。
上海是长三角城市群的中心城市，但其实质上也是一个城镇体系，中心城区的面积仅占市域面积的约十分之一，外围由各个郊区（县）城市包围。
1958年，国务院批准将江苏省的嘉定、松江等10个县划归上海市，为上海城市空间拓展图2 1959年上海区域规划 来源：参考文献1 提供了重要条件。
嘉定区是上海西北部的近郊区（图1），是“十二五”期间上海重点建设的三大新城，经济发展水平市郊领先，欲打造为沪宁轴线的综合性节点城市。
本文以上海市郊的嘉定区为实证对象，通过分析历版上海市城市总体规划中对嘉定区定位变化以及分析1959年、1989年、2000年、2005年及2013历版嘉定总体规划中规划要点的变化，总结了划入上海行政辖区后，嘉定从市郊“卫星城”向综合性“新城”演化历程，并基于现实问题，得出若干政策启示。
2 上海市嘉定区历版城市规划的解读2.1 1960年代至改革开放前：卫星城时代的嘉定1950年代末，上海市政府意图分散一部分市区工业企业，减少市区人口过分集中而建设卫星城镇。
随着行政区划调整的实施，1958 年上海市城市规划勘测设计院（现为上海市城市规划设计研究院）对上海、宝山、嘉定、金山、青浦、松江等县10多个城镇进行建厂条件调查研究，根据尽可能靠近河道、铁路、原有集镇，有供电、给水条件，并与市中心有适当距离（25-30公里）的选点原则，规划以某一工业为主体的新型工业卫星城（图2）。
当时上海的这些郊县，事实上原先的自身发展已有一定基础，即由一个县城中心、若干个乡镇镇区和广袤的农村地区组成，是相对稳定的“城-镇-村”体系。
与上海区域规划相对应，嘉定县内的嘉定镇、安亭镇也先后由上海市城市规划勘测设计院编制了《嘉定总体规划》和《安亭总体规划》（图3）。
《嘉定总体规划》于1959年9月编制完成，确定嘉定是以设置科学技术研究机构、大专院校为主的卫星城，适当安排与科研有关的精密无害工业，人口规模10万-15万人，用图4 上海市卫星城和郊区重点城镇分布示意图 来源：参考文献2地规模11平方公里。
《安亭初步规划》于1959年11月编制完成，提出安亭是以机电工业为主的卫星城，规划用地15平方公里，其中工业用地4平方公里。
人口10万~15万。
远期工业区可向西发展。
初步计划在安亭建厂的有管道闸阀厂、第三建筑工程公司、大安机器厂、安泰铁工厂、标准件一厂、装卸机具修建厂、铁道部基地材料厂等7家。
图3 嘉定初步规划示意图和安亭初步规划示意图来源：参考文献1可以看到的是，当时的嘉定并没有一个覆盖全域的总体规划，只是为落实上海区域规划中对嘉定和安亭两个卫星城镇的定位，将两个镇区进行了简单的规划，引导其实现适度的空间拓展。
就嘉定县整体的空间结构而言，并未发生较显著的变化。
2.2 改革开放至2000年：卫星城时代的嘉定改革开放以来，我国的城镇化进程逐渐加快。
上海的城镇发展也步入了新的阶段。
1986年，国务院批准的《上海市城市总体规划方案》，明确了“中心城－卫星城－郊县小城镇－农村集镇”4个层次构成的城镇体系。
从上海市卫星城和郊区重点城镇分布示意图可知，嘉定、安亭仍然作为卫星城（图4）。
卫星城对上海中心城区的产业转移起到了一定的作用，但人口疏散的作用则很有限，这主要由于卫星城规模小、功能相对单一等问题。
1990年代初，上海市城市规划设计院对上海城市总体规划进行修编，提出“主城-辅城-县城-集镇”的城镇体系，形成宝山、闵行、嘉定3个辅城；青浦城、松江城、金山卫、南桥城、惠南城、城桥城作为上海郊区6个县城。
在1996年新编的《上海市城市总体规划（征求意见稿）》中，依然使用了“主城-辅城-县城-集镇”的提法，提出：3个辅城2020年人口数为300万人，其中闵行为110万，嘉定为100万，宝山为90万；6个县城人口约150万人（图 5）。
图5 上海城镇体系结构图（1996年）来源：参考文献31980年代末，嘉定和安亭两镇再度编制总体规划（图6），1989年编制的《嘉定总体规划》规划用地规模21平方公里，人口增加到20万-25万人；以老城区为中心区，外围划分西北、东北、东南、西南4个综合区，各区生产、生活用地相对平衡。
1991年，嘉定被列为上海市历史文化名镇。
1990年编制的《安亭总体规划图》将卫星城的范围扩大到16平方公里，规划人口15万。
在市建委对纲要的批复中，规划范围限定在沪宁铁路、蕰藻浜运河、吴淞江、市界内，面积仍为10平方公里，规划人口10万人。
这一阶段，郊区发展逐渐受到重视，嘉定也由普通的郊区升格为“辅城”，表明宝山、闵行、嘉定等近郊区由于空间距离较近，因而成为接受中心城区要素扩散的首选地。
但“辅城”只是一个过渡时期的提法。
嘉定在1992年撤县建区，成为上海市辖区的一部分。
由于中心城区内部还处于空间扩张期，本身的集聚效应大于扩散效应，因而郊区的发展仍然十分缓慢。
以嘉定和安亭两镇的规划来看，基本上是在原有的基础上适当向外扩展，属于所在镇镇区规划的范畴，嘉定区域范围内没有宏观规划的引导。
图6 嘉定城总体规划和安亭总体规划来源：参考文献12.3 2000年至2010年：新城时代的嘉定图7 上海市城市总体规划之城镇体系来源：上海市城市总体规划（1999–2020年）2000年以来，随着上海的国家战略地位不断确立、经济社会的不断发展以及中心城区人口的不断膨胀，上海城市空间也在寻求新的发展路径。
2001年《上海市城市总体规划（1999–2020）》经国务院批复，其中正式提出“新城”的概念。
规划确定了“中心城-新城-中心镇-一般镇”的四级城镇体系（图7）。
11个新城分别为宝山、嘉定、青浦、松江、闵行、奉贤南桥、金山、临港新城、崇明城桥、空港新城和惠南新城，规模一般在20-30万人。
嘉定新城主要在嘉定老城基础上形成。
嘉定新城是嘉定区的政治、经济、文化中心，历史文化名镇，以科技产业为主体，形成科研、生产、教育、旅游及居住相结合的具有综合功能的中等规模城市。
2020年规划人口25万人。
安亭、南翔规划为中心镇，人口10万左右。
实际上，上海新城的概念与西方新城的原义不尽相同，实际上并不“新”，只是在老城的基础上拓展了一块新区。
对于全区的空间结构也逐渐明晰，嘉定新城的概念为组合式新城，及嘉定主城、南翔、安亭共同构成，嘉定主城以嘉定老镇区与嘉定新城核心区共同构成。
另外确定了江桥、徐行、外冈、华亭和工业北区5个新市镇（图8）。
图8 嘉定区区域总体规划实施方案（2006-2020）确定的城镇体系来源：参考文献4除了嘉定主城区规划外，各个新市镇也编制了自己的规划，通过规划拼和图可以清晰看出实际上嘉定的空间发展已逐渐与上海中心城区连绵成片，江桥地区已成为中心城区的一部分（图9）。
在这一阶段，上海的每个郊区都被划为新城，1996版总规报批稿中提出的“主城-辅城-县城-集镇”说法被抛弃。
嘉定在郊区中的重要地位似被忽视，规划的重点也是以嘉定主城区为主，各个新市镇编制了各自的规划，区域统筹还未得到重视。
图 9 嘉定区域范围内的规划拼合图（2006）来源：参考文献42.4 2010年以来：创造长三角综合性节点城市的嘉定“新城”战略提出以来，其对中心城区人口的吸纳能力有限，郊区发展仍较为缓慢。
为此，2011年，上海市“十二五”规划纲要对加快新城发展做了若干政策引导。
一方面将宝山和闵行纳入中心城区的范围。
纲要提出“优化提升嘉定、松江新城综合功能，建设长三角综合性节点城市”。
嘉定是“十二五”期间发展的重点，也是未来新城发展的领头羊。
嘉定在郊区中的重要地位再一次得到审视。
根据嘉定区总体规划实施方案（2006—2020年），立足长三角，依托全市综合优势，着力探索新型产业化和新型城镇化道路，把嘉定建成汽车制造业与现代服务业相融合的综合性国际汽车城，使嘉定成为文化特色鲜明、社会和谐发展、具有综合实力和较强辐射能力的组合型现代化新城。
空间结构上，强调“一核、两翼、四市镇”中，与之前略有不同，主要是将南翔江桥纳入一体化发展，即“一核”为嘉定新城主城区，规划建设成为嘉定行政、经济、文化中心。
“两翼”为安亭地区和南翔、江桥地区。
“四个新市镇”为外冈、工业北区、徐行、华亭四个新市镇。
产业发展提出了“四大板块”的战略性构想，即在四个方向上形成现代服务业和文化信息产业高地、汽车产业高地、战略性新兴产业高地和现代农业高地。
2010年编制了嘉定区城乡总体规划，对全区的工业用地、生态用地做了统筹安排，凸显了产业向园区集中以及锚固生态用地的思路（图10）。
图10 嘉定区城乡总体规划之土地使用规划图来源：参考文献53上海市嘉定区城市发展的规律总结3.1自身功能定位的变化——“县城-卫星城-新城-长三角综合性节点城市”从早期隶属江苏省的嘉定县城到上海市郊的科技卫星城，从上海市郊新城到长三角综合性节点城市，嘉定自身的定位一直在发生变化，这一定位的变迁显示了上海本身发展的阶段演进。
最早的县城阶段，嘉定隶属江苏省，是一个发展较为成熟的县城；划入上海行政辖区后，被赋予了科技卫星城的定位，一批高校、科研机构入驻嘉定，部分市区企业搬至嘉定，为嘉定奠定了较好的制造业发展基础。
随着上海市区经济社会的不断发展以及随之带来的扩散效应，嘉定被赋予了“新城”概念，事实上，这也仅仅是一种概念，毕竟嘉定的发展具有悠久历史，绝不是一个“新”城。
