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高速公路权益转让相关问题研究摘要:介绍了高速公路权益转让的概念，分析了高速公路权益转让的意义，指出了高速公路权益转让中的若干问题，结合《收费公路权益转让办法》的颁布，提出了以建立健全法律法规体系来规范权益转让实践的解决思路，并从理顺管理体制、严格审批程序、规范价值评估、加强过程管理、维护职工权益等方面提出了具体的解决措施。
关键词:高速公路;权益转让;相关问题;研究一、高速公路权益转让概念(一)高速公路权益按照2008年8月颁布的《收费公路权益转让办法》的定义，收费公路权益是指收费公路的收费权、广告经营权、服务设施经营权。
而收费公路权益转让是指收费公路建成通车后，转让方将其合法取得的收费公路权益有偿转让给受让方的交易活动。
作为收费公路中的一种，本文高速公路权益是指高速公路的投资主体通过投资建造公路所取得的对高速公路(包括沿线设施)的所有权以及与所有权相关的使用权、收费权、收益权、处置权以及其他权利。
目前，政府或国有企业是我国高速公路的主要投资主体和所有者。
在取得政府的特别行政许可后国内外经济组织可以介入高速公路的投资建造，取得一定期限内的收费权、广告经营权和服务设施经营权;或者通过投资受让已建成收费还贷高速公路的收费权、广告经营权和服务设施经营权，来从事高速公路收费经营活动。
(二)高速公路权益转让高速公路权益转让主要涉及的是收费高速公路的权益转让，具体包括收费权转让、广告经营权转让、服务设施经营权转让等。
经政府特别行政许可、通过投资建路取得相应高速公路权益的不属于权益转让行为。
二、高速公路权益转让的意义(一)在一定程度上缓解高速公路建设资金短缺的局面长期以来，我国高速公路建设的融资及资金运作方式主要采用财政拨款和商业银行贷款方式，资金来源比较单一，国家拨款只能在提供一部分建设资金，受国家财力和计划的限制，也远远不能满足我国高速公路发展的需要，因此，高速公路项目资本金比例偏低，债务成本偏高，债务资本总体规模偏大。
收费公路权益转让产权流转问题探讨目前,公路项目存在着的收费公路权益流转方式单一、流转渠道不畅、法律规定有待完善、保障机制不健全等问题。
究其原因,主要是公路基础设施准公共物品属性的影响、外部市场环境制约、理论探索滞后、法律法规不健全。
提出了完善产权结构,加强理论探索、积极尝试新的经营权流转方式,加强法制建设,完善政府规制等措施。
标签：收费公路权益;收费公路权益转让;公共基础设施;产权流转1 收费公路权益流转的内外部动因1.1 收费公路权益转让产权流转的内部动因1.1.1 公路基础设施自身发展的要求公路基础设施在国民经济产业结构中起基础性作用,公路设施事关国民经济命脉。
我国经济的飞速发展对公路基础设施建设的发展水平也提出了更高的要求,原有的公路基础设施建设投融资体制已经不能满足我国社会主义现代化事业发展的需要。
现阶段公路交通基础设施建设的参与主体,不论国有资本、民营资本或是其他资本形式,都必然要求收费公路权益的高效流转。
1.1.2 公路市场化运营的要求公路基础设施建设投融资改革逐步打破了我国原有的长期完全由国家提供公路交通基础设施的格局,原有的由于非市场化运营方式导致的政府失灵、效率低下、权利寻租等问题在一定程度上得到了改善,我国公路基础设施产业已形成国有资本为主导、多种所有制形式并存的局面。
收费公路权益转让产权流转是市场化的要求,原本通过转让使收费公路权益从政府到企业、从国有企业到非国有企业为主的单向产权流转已经不能适应市场发展的需要。
1.1.3 公路交通产业发展的要求公路交通产业的特殊性在于公路交通产业是以带动依托公路交通产业的其他产业实现经济利益和社会效益的。
公路交通产业的发展必须适当引入市场竞争机制,使收费公路权益有序流转,实现公路交通基础设施的规模效益,从而更好更快地促进我国国民经济的发展。
1.1.4 优化资源配置、提高资本利用效率的要求流动性是产权关系的重要特征。
产权流动的范围越广,市场机制发挥的就越充分,资源配置的效率就越高。
浅谈高速公路收费权有偿转让的价值评估对策作者：何卿来源：《财经界·学术版》2013年第03期摘要：公路收费权的转让必须具备一定的科学性和合理性，所以必须对其价值进行全面的评估，在评估中必须采取措施汇总大量的数据，并利用科学的方式对其进行评价，以此形成一个客观的价值结论指导转让。
关键词：价值影响因素评估过程评估方法评估意义一、对高速公路价值评价的影响因素首先，在收费权有偿转让的价值评价中应考虑沿线的经济发展趋势，因为沿线的经济发展将影响其工业和产品的输入与输出，此时公路运输的需求也会随之改变，如果经济发展的速度快且工业区集中则物流发展将带动相关的运输产业。
所以应在价值评估的时候进行全面的预测，对该地区未来的经济发展格局进行全面分析，由此形成一个产业发展的模拟趋势以此对收费价值量化。
其次，还应对该地段的交通规划进行分析，如周边核心城市的辐射作用，促进周边的经济发展，或者其为核心形成卫星城市等；对客运、货运的规划与发展方向进行了解，对为未来车流量进行评价，包括客运、货运、旅游等等；再有就是了解高速发展的规划，尤其是干道的延伸趋势进行分析，形成一个完整的时间与空间的价值分析。
二、对交通价值的具体分析（一）短期流量分析对现有的交通流量与公路收费情况进行分析，将现有的电子数据进行汇总，为短期内的价值评价提供现实依据，即对现有的月交通流量，取得时间与流量的纵横图表，由此分析在现有的情况下交通流量的增减，并形成一个趋势，在分析中，可以按照季节性、周期性、未来趋势等进行分析，从而获得现阶段公路费用收入的情况。
（二）远期分析远期的分析主要是综合前面的影响因素，对公路收费情况进行预测，确定基本的趋势模式和增长转拐点的预测，以此对未来的收入进行评价。
首先利用类别分析的方式来进行，综合经济指标对运输量的长期影响来考虑未来的收费价值，分析不同指标下的增长趋势，建立趋势模型和拐点模型。
如利用类聚分析的措施，将公路所在的区域按照不的区划进行分段，然后将人口、产业结构、国民生产总值，包括对客货周转量对交通趋势的影响，以此作为外部的经济增长指标，利用对现阶段的收费情况作为基础，预测未来交通的发展模式，从而准确分析交通价值。
权益法下公允价值变动计入什么科目权益法下公允价值变动计入什么科目，关于这个问题，一直是大家所关注的内容，权益法下公允价值变动是计入资本公积科目进行核算的，但是长期股权投资对于长期股权投资来说的，而其他资产的价值变动一般来说又是计入公允价值变动损益来进行核算的，所以需要分清楚。
如果不太了解，也别着急，一起来看看我们为大家整理的相关知识吧。
权益法下公允价值变动计入什么科目？借：长期股权投资贷：资本公积---其他资本公积可供出售金融资产的公允价值变动计入资本公积，投资企业对被投资单位除净损益以外所有者权益的变动，在持股比例不变的情况下，按照持股比例计算应享有或承担的部分，调整长期股权投资的账面价值，同时增加或减少资本公积。
公允价值变动：由于市场因素如需求变化，商品自身价值的变化产生买卖双方对价格的重新评估的过程；前后两者之间的公允价值变动产生公允价值变动损益。
在财务会计处理中：公允价值变动科目与公允价值变动损益科目相对应的。
公允价值变动在交易性金融资产，投资性房地产等中常用。
公允价值变动使用的科目公允价值变动损益科目本科目核算企业交易性金融资产、交易性金融负债，以及采用公允价值模式计量的投资性房地产、衍生工具、套期保值业务等公允价值变动形成的应计入当期损益的利得或损失。
公允价值变动是什么科目？（一）、本科目核算企业在初始确认时划分为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产或金融负债（包括交易性金融资产或金融负债和直接指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产或金融负债）和以公允模式进行后续计量的投资性房地产。
（二）、本科目应当按照交易性金融资产、交易性金融负债等进行明细核算。
（三）、公允价值变动损益的主要账务处理资产负债表日，企业应按交易性金融资产的公允价值高于其账面余额的差额，借记交易性金融资产公允价值变动，投资性房地产公允价值变动科目，贷记本科目；公允价值低于其账面余额的差额，做相反的会计分录。
公路收费权价值评估若干问题的探讨潘学模摘要：本文就公路收费权的概念、公路收费权的评估方法、公路收益和收益年限的确定等问题进行了探讨。
本文认为，在确定评估对象时，要合理区分评估对象是企业的股权还是公路收费权；在确定评估方法时，应主要采用收益法，成本法和市场法要慎用。
在确定收益时，最好采用未来净现金流量。
随着我国经济建设的不断发展，铺设的公路越来越多，公路收费权转让事项也越来越多，涉及公路收费权转让的价值评估也越来越多。
本文就公路收费权价值评估的相关问题进行探讨。
一、关于公路收费权转让的法律规定（一）收费公路的种类《中华人民共和国公路法》（１９９９）（以下简称《公路法》）第五十八条中规定：“国家允许依法设立收费公路，同时对收费公路的数量进行控制”。
第五十九条中规定，收费公路包括三类：“（一）由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；（二）由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路；（三）由国内外经济组织依法投资建成的公路。
”（二）我国收费公路的发展原则国务院（２００４）第４１７号令《收费公路管理条例》第三条规定：“公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路”。
从理论上讲，公路是公益性设施，应当全部由政府无偿提供，那为什么还要收费呢？国务院法制办公室和交通部的有关负责同志对此问题作出了解释，主要原因是：改革开放以来，我国经济和社会各项事业高速发展，对公路交通形成了巨大需求，公路交通成了制约经济发展的瓶颈。
但由于我国政府的财力还不够雄厚，难以满足公路建设的巨大资金需求。
在这种情况下，为了多渠道筹集公路建设资金，加快公路建设速度，政府出台了“贷款修路，收费还贷”政策。
这是政府在财力不足、公路建设压力巨大的情况下采取的特定政策。
（三）公路收费权的概念交通部发布的《公路经营权有偿转让管理办法》（１９９６）第五条规定：“公路经营权是依托在公路实物资产上的无形资产，是指经省级以上人民政府批准，对已建成通车公路设施允许收取车辆通行费的收费权和由交通部门投资建成的公路沿线规定区域内服务设施的经营权”。
[收费公路权益转让办法] 权益法公允价值变动【时效性】:现行有效【发文字号】:交通运输部、国家发展和改革委员会、财政部令xx年第11号【颁布日期】:xx-08-20【生效日期】:xx-10-01【效力级别】:部门规章【颁布机构】:交通运输部目录*1 href=“#heading_1” class=“txt”>第一章总则*2 href=“#heading_2” class=“txt”>第二章收费公路权益转让条件*3 href=“#heading_3” class=“txt”>第三章收费公路权益转让程序*4 href=“#heading_4” class=“txt”>第四章转让收入使用管理*5 href=“#heading_5” class=“txt”>第五章收费公路权益转让后续管理及收回*6 href=“#heading_6” class=“txt”>第六章法律责任*7 href=“#heading_7” class=“txt”>第七章附则交通运输部、国家发展和改革委员会、财政部令《收费公路权益转让办法》已于xx年6月15日经第7次部务会议通过，现予以公布，自xx年10月1日起施行。
交通运输部部长李盛霖国家发展和改革委员会主任张平财政部部长谢旭人二〇〇八年八月二日收费公路权益转让办法第一章总则class=“law_article” name=“1”>第一条为了规范收费公路权益转让行为，维护转让方、受让方以及使用者的合法权益，促进公路事业发展，根据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》制定本办法。
class=“law_article” name=“2”>第二条在中华人民共和国境内转让收费公路权益，应当遵守本办法。
class=“law_article” name=“3”>第三条本办法下列用语的含义是：收费公路，是指按照《公路法》和《收费条例》规定，经批准依法收取车辆通行费的公路。
收费公路包括政府还贷公路和经营性公路。
政府还贷公路，是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建成的收费公路。
经营性公路，是指国内外经济组织依法投资建设或者依法受让政府还贷公路收费权的收费公路。
收费公路权益，是指收费公路的收费权、广告经营权、服务设施经营权。
收费公路权益转让，是指收费公路建成通车后，转让方将其合法取得的收费公路权益有偿转让给受让方的交易活动。
转让方是指将合法取得的收费公路权益依法有偿转让给受让方的国内外经济组织，包括不以营利为目的的专门建设和管理政府还贷公路的法人组织和投资建设经营经营性公路的国内外经济组织。
受让方是指依法从转让方有偿取得收费公路权益的国内外经济组织。
class=“law_article” name=“4”>第四条国家允许依法转让收费公路权益，同时对收费公路权益的转让进行严格控制。
国家在综合考虑转让必要性、合理性、社会承受力等因素的基础上，严格限制政府还贷公路转让为经营性公路。
收费公路权益转让活动，应当遵守相关法律、法规、规章的规定，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
class=“law_article” name=“5”>第五条国务院交通运输主管部门主管全国收费公路权益的转让工作。
国务院发展改革部门和财政主管部门依据各自职责，负责收费公路权益转让的相关管理工作。
第二章收费公路权益转让条件class=“law_article” name=“6”>第六条转让收费权的公路，应当符合《收费条例》第八条规定的技术等级和规模。
class=“law_article” name=“7”>第七条有下列情形之一的，收费公路权益中的收费权不得转让：长度小于1000米的二车道独立桥梁和隧道；二级公路；收费时间已超过批准收费期限2/3。
class=“law_article” name=“8”>第八条同一个收费公路项目的收费权、广告经营权、服务设施经营权，可以合并转让，也可以单独转让。
class=“law_article” name=“9”>第九条转让收费公路权益，不得有下列行为：将一个依法批准的收费公路项目分成若干段转让收费权；将收费公路权益项目与非收费公路权益项目捆绑转让；受让方没有全部承继转让方原对政府和社会公众承担的责任、义务；将政府还贷公路权益无偿划转给企业法人。
class=“law_article” name=“10”>第条转让尚未偿清国际金融组织或者外国政府贷款的收费公路权益的，应当按照国家相关规定在申请转让审批前经原利用国外贷款审批部门同意。
收费公路权益转让的受让方应当按照国家有关投资管理的相关规定，在申请转让审批前将投资项目申请报告报有相应管理权限的投资主管部门核准。
申请核准时应当同时提交收费公路权益转让合同。
class=“law_article” name=“11”>第一条转让公路收费权，应当征得下列利害关系人同意：该公路的债权人；该公路收费权的质权人；该公路的所有投资人；公路的投资建设合同和转让公路收费权合同中约定转让及再转让时要征得其同意的人。
class=“law_article” name=“12”>第二条公路收费权的受让方应当具备下列条件：财务状况良好，企业所有者权益不低于受让项目实际造价的35%；商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为；法律、法规规定的其他条件。
单独转让公路广告经营权、服务设施经营权时，其受让方应当具备的条件，按照地方性法规和省级人民政府规章执行。
class=“law_article” name=“13”>第三条转让政府还贷公路收费权，可以向省级人民政府申请延长收费期限，但延长的期限不得超过5年，且累计收费期限的总和最长不得超过20年。
国家确定的中西部省、自治区、直辖市政府还贷公路累计收费期限的总和，最长不得超过25年。
转让经营性公路收费权，不得延长收费期限，且累计收费期限的总和最长不得超过25年。
国家确定的中西部省、自治区、直辖市经营性公路累计收费期限的总和，最长不得超过30年。
不得以转让公路收费权为由提高车辆通行费标准。
第三章收费公路权益转让程序class=“law_article” name=“14”>第四条转让公路收费权，在办理转让审批前，转让方可以先向审批机关提出转让立项申请。
提出转让立项申请的，需要提交以下材料：转让收费权的公路概况，包括公路建设年限，技术等级和规模，投资来源和投资额，通车收费时间，近三年该收费公路的收支情况等；转让的原因和目的；转让政府还贷公路所得收入的投向；本办法第一条规定的利害关系人同意转让的书面意见；转让尚未偿清国际金融组织或者外国政府贷款的收费公路权益的，出具原利用国外贷款审批部门的书面同意意见；省级人民政府批准收取车辆通行费的文件；经审计机关或者有资格的会计师事务所审计的上一年度会计报告；首次转让公路收费权的，提供该收费公路竣工财务决算和竣工审计报告；转让经营性公路收费权的，提供公司章程；再次转让公路收费权的，提供原转让协议；审批机关认为需要提供的其他文件。
class=“law_article” name=“15”>第五条审批机关收到转让立项申请后，应当对申请转让的收费权是否符合转让条件进行初步审查，并出具转让立项审查意见。
转让立项审查意见可以作为转让方在作转让前期准备工作时证明拟转让的公路收费权符合转让条件的依据。
转让立项审查意见自出具之日起一年内有效。
class=“law_article” name=“16”>第六条转让下列收费公路的收费权，转让方应当委托符合条件的资产评估机构，对收费权价值进行评估：政府还贷公路；有财政性资金投入的经营性公路；使用国有资本金投资的公路。
资产评估机构出具的评估报告，是确定前款规定收费公路的收费权转让最低成交价的依据。
转让方对资产评估机构出具的资产评估报告，应当按照国家有关资产评估的规定，报有关部门核准或者备案。
class=“law_article” name=“17”>第七条转让方按照第六条规定进行收费权价值评估的，应当委托符合下列条件的资产评估机构：具有法律、行政法规规定的资产评估资质；评估机构的人员具备与公路收费权价值评估相适应的专业知识和经验；评估机构和人员近三年未发生违规行为，未有违规不良记录。
class=“law_article” name=“18”>第八条转让收费公路权益进行收费权价值评估，评估方法应当采用收益现值法，所涉及的收益期限由转让方与资产评估机构在批准的收费期限内约定。
class=“law_article” name=“19”>第九条转让政府还贷公路收费权益和有财政性资金投入的经营性公路收费权益，应当采用公开招标的方式，公平、公正、公开选择受让方。
class=“law_article” name=“20”>第二条收费公路权益转让的招标投标活动，应当严格执行《中华人民共和国招标投标法》等有关规定。
省级人民政府交通运输主管部门负责对收费公路权益转让招标投标全过程的监督管理。
省级人民政府发展改革部门、财政主管部门依据各自职责，负责招标投标活动的监督。
class=“law_article” name=“21”>第二一条进行收费公路权益转让招标的，转让方应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介，发布招标公告。
公告期不得少于20日。
class=“law_article” name=“22”>第二二条转让政府还贷公路权益和有财政性资金投入以及使用国有资本金投资的经营性公路权益进行招标的，应当实行有底价招标。
其中转让收费权的招标底价不得低于有关部门核准或者确认的收费权价值评估价。
class=“law_article” name=“23”>第二三条转让方应当依法编制招标文件。
招标文件应当包括下列内容：招标项目的基本情况，包括项目建设年限、通车时间、技术等级和规模、投资来源和投资额、近年收支情况等；受让方应当具备的条件及有关资格和资信要求。
转让政府还贷公路权益和有财政性资金投入的经营性公路权益的，应当要求受让方承诺所成立的公路经营企业不对外提供担保，包括为受让方债务提供任何形式的担保，不承担受让方的债务；受让方的权利和义务；转让金的支付形式、期限及担保要求；经营期间公路养护、绿化及水土保持要求；经营终结后解散和清算的程序，公路权益移交时公路及公路附属设施、服务设施的标准；受让方或其设立的公路经营企业破产，终止、解除转让协议的条件；政府终止收费公路权益转让协议的条件；投标文件的编制要求及其送达方式、地点和截止时间；开标地点及开标和评标的时间安排；评标标准、评标办法、评标程序、确定废标的因素；签订的转让合同的主要条款；职工安置方案；债权债务处理方案；其他需要说明的问题。
