人大工作必须与时俱进不断创新
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关于做好新时代人大工作的几点思考关于做好新时代人大工作的几点思考引言:新时代人大工作是党和国家事业发展的重要组成部分,也是推动社会主义民主政治建设的关键环节。
在党的领导下,人大代表作为人民利益的代表和平台,肩负着贯彻落实党的决策部署、监督政府工作的重要责任。
但在新时代背景下,如何更好地开展人大工作,充分发挥人大代表的作用,仍需我们深入思考和总结经验,以应对新形势下的挑战。
一、明确人大工作定位新时代人大工作的首要任务是恪守党的领导,充分发挥人民立场、人民导向的本质属性。
人大代表是人民的代表,他们既是人民选出的,又要为人民利益服务。
因此,人大工作要坚持人民至上,坚决听党话、跟党走,明确自己的政治方向和价值追求。
同时,人大工作也要坚决捍卫人民利益,关注人民生活、强化人民监督,在推动人民群众的诉求落地、问题解决上下功夫,保证人民的合法权益得到充分保障。
二、加强代表队伍建设加强代表队伍建设是做好新时代人大工作的基础和关键。
代表队伍要具有较高的政治觉悟和道德品质,代表人数要合理设置,代表范围要广泛涵盖各个社会阶层。
同时,加强代表队伍建设需要开展培训教育、提高代表履职能力,通过学习党的号召、掌握相关法律法规和专业知识,使代表们能更好地代表人民,履行职责。
三、强化人大制度建设人大制度是人大工作的保障和支撑,加强人大制度建设是保证人大工作顺利开展的重要举措。
在新时代,人大制度要结合社会发展和实际需要,具体包括:一是明确人大工作的法律地位和职能权限,确保人大代表及其工作依法进行;二是健全人大工作的实践机制,加强人大代表的议案提案管理,完善人大常委会的组织领导,建立健全人大工作的评价与考核制度;三是加强人大工作的信息化建设,推动人大代表的信息化素养提升,利用现代技术手段提高工作效率和质量。
四、推进人大工作创新新时代人大工作要注重创新,适应发展需求和时代要求。
一是创新人大代表的履职方式和形式。
传统的人大会议、调研视察等方式已不适应新时代工作的需要,要采取新形式、新方法,如利用互联网技术开展网上调查、在线征求意见等,增强人大代表的参与感和满意度。
浅谈如何做好新时期的人大代表工作人大代表是人民代表大会的主体,依靠代表,发挥代表作用,是做好人大工作、提高人大工作整体水平的基础和关键。
人大工作的好坏,很大程度上取决于代表主体作用的发挥。
没有代表积极、热情的参与,人大及其常委会要想有效地行使各项职权,推进社会主义民主法制进程将成无源之水、无本之木。
要充分发挥人大代表的作用,必须注重“四个环节”。
一、搞好学习培训努力提高代表素质人大代表素质的高低直接影响人大工作的水平。
新时期,人大代表要适应社会发展的需要,必须要有较高的政策法律水平,较强的驾驭市场能力,同时,还必须具备科技致富之“才”;体察群众疾苦之“心”;廉洁奉公之“德”;扶正祛邪之“威”。
因此,必须把加强对代表的培训,作为提高代表素质,增强代表在市场经济条件下参政议政能力的一项基础工作来抓。
在培训的内容上,一要注重抓好有关人大工作的法律法规学习,帮助代表们加深对我国人民代表大会根本政治制度的认识,熟悉和掌握法律赋予代表的各项民主权利,了解代表的地位和作用,增强代表们履行职责的光荣感、使命感。
二要注重有关社会主义市场经济理论和有关一经济及农村工作法律法规的辅导,不断提高人大代表的综合素质。
要通过学习培训,让代表们对自身的地位、作用和要求有一个明确的认识,让他们知道开会怎么说、闭会怎么干,让他们懂得“人民选我当代表,我当代表为人民”的深刻道理,觉得自己肩上有担子,给群众宣传有底子,参加议政有点子。
二、注重制度建设激发代表工作积极性要使人大代表适应不断发展新形势的要求,更好履行代表职责,管理国家事务,就要与时俱进地创新工作机制,激发代表工作热情。
一是创新联系机制。
即常委会组成人员联系代表,代表联系选民制度等。
常委会组成人员要分片联系、定期走访代表,省、市、县三级代表之间以代表小组为单位建立固定联系,代表与选民之间保持经常性联系。
常委会与代表之间、代表相互之间、代表与选民之间的联系必须加强,要在密切上下功夫,要在制度上做文章,要用制度的形式固定下来。
关于地方人大工作创新的实践与思考人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
随着依法治国基本方略的实施,社会主义民主法政治的推进,人民代表大会制度将在得到进一步的完善和发展的同时,也使人大工作面临着更多的挑战和更新的课题。
要保持人大工作的与时俱进,充分发挥人大的职能作用,就必须以创新的精神研究新情况、解决新问题、形成新认识、开辟新境界。
一、结合人大工作实际,找准创新的内容江泽民同志指出,创新包括理论创新、体制创新、科技创新和其他创新。
对于地方人大工作来讲,创新首先是创新观念,其次要创新工作、创新制度。
1.观念创新。
观念创新是人大工作创新和制度创新的基础,没有观念的创新,就不可能有创新的思路和发展的举措。
观念创新,首先要强化人大意识和法治意识。
正确认识人大在国家权力结构中的重要地位和作用,进一步增强民主法制意识,真正树立宪政理念和法治意识,任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动,不得超越宪法和法律的规定。
第二,要加强和改善党对人大工作的领导。
人大作用发挥得怎么样,很大程度上取决于党委对人大工作的重视程度。
因此,必须正确处理好坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的关系,做到三者之间的有机结合和辩证统一。
党要进一步改进对人大工作的领导,重视发挥人大的作用;人大要切实代表人民的意志,坚持党的领导,围绕党的中心开展工作。
第三,从事人大工作的同志要具有良好的精神状态。
树立对党、对人民高度负责的责任感和使命感,积极履行职责,增强创新意识,培养和激发自己的创新能力,创造性地做好人大工作。
2.工作创新。
根据宪法和地方组织法的规定,县级人大及其常委会除没有立法职能外主要职责有三项,即“三权”:重大事项决定权、监督权和人事任免权。
因此要围绕“三权”不断探索、创新和完善。
第一,要进一步强化对重大事项决定权的行使。
什么是重大事项,法律没有明确规定,党委没有明确指示,地方各级人大的认识也不统一。
因此,对于重大事项的决定权,地方各级人大及其常委会要结合实际,围绕党委中心工作、改革开放和经济建设的重大问题、人民群众关心的热点问题适时听取相关报告,及时作出决定决议。
如何做好县人大工作心得体会第1篇:做好人大工作心得体会做好人大工作心得体会通过半年的学习、工作,谈三点体会:一、进一步认识到学习的重要性。
半年来,我参加了机关组织的全部学习活动,通过学xxx市、县的文件,学习人大知识,使我进一步认识到,只有不断的加强学习,提高自身的综合素质,才能做好人大工作。
首先是通过学习理论,有助于自己树立正确的人生观、世界观、价值观,坚定理想信念。
其次是学习法律法规和人大工作的业务知识,提高了自身的综合素质。
人大工作其核心就是坚持党的领导,坚持人民当家作主和依法治国的有机统一。
只有牢牢把握这个核心,人大工作才不会迷失方向。
作为机关的一名普通工作人员,只有通过学习,不断加强政治理论修养,胸怀大局,时刻警醒自己,努力提高自身的综合素质,从我做起,从小事做起,扎实做好本职工作,以积极的心态,不断提高工作水平。
半年来,除参加机关组织的学习外,我还参加了市人大组织的《公园条例》的学习培训;《老年人权益保障法》的学习培训,听取了市民政局负责同志关于我市老龄工作情况的介绍;参加了市人大组织的关于六五普法决议草案的征求意见座谈会,听取了我市部分专家学者对决议草案的解1 读。
通过参与上述活动,开阔了视野,拓展了思维,为做好自己的本职工作有较强的指导性。
二、进一步体会到搞好调查研究是做好人大工作的基础。
通过半年的工作,切身体会到,要想做好人大工作,就必须搞好调查研究。
今年3-4月份,按照市人大常委会的统一安排部署,县人大常委会成立执法检查组,对我县贯彻实施《老年人权益保障法》的情况进行执法检查。
我有幸参与了执法检查活动,随检查组成员深入到县民政局、老龄办、县法院、卫生局、文化局、体育局等部门进行调研。
4-5月份,我随内务司法委深入到县司法局,对我县“五五”普法总结情况,“六五”普法启动情况进行调研,与街道办、新闻中心、卫生局等部门负责同志进行了座谈。
5月份,按照县综治委的统一安排,我随县派督导组,深入到龙泉山庄景区,就该景区的社会治安综合治理情况进行了检查和调研。
我心中的人大代表演讲稿大家好,我是今天的演讲人,也是一名人大代表。
今天我想和大家分享的是“我心中的人大代表”。
相信大家都对人大代表这个词不陌生,但是对于一个优秀的人大代表,是什么样的呢?我想,他应该具备以下几方面的素质。
一、爱国、爱民作为一名人大代表,首先要有的就是爱国爱民的情怀。
这种情怀是从内心深处萌发的,而非简单的口号喊出来就有。
我曾经遇到过一位人大代表,在学习国家大事、社会热点问题时却常常心不在焉,拖拖拉拉,每次都不如贪玩和休闲时间所花费的时间长;突然有一天,我看到他在纪念馆前向里面敬了一个礼,墙上刻的那句“百年国耻、万民痛楚”,强烈的感动了我。
我觉得他这个举动并不值得多大的赞扬,却充分体现出了爱国爱民的真挚情怀。
当我们在代表工作中遇到热点问题时,我们应该保持这一份真挚情怀,以更加全面、客观的态度与立场去处理问题,切实履行代表的职责。
二、知识、能力身为人大代表,必须有广博的知识储备和灵活应变的能力。
不仅要熟悉自己代表的领域,还要广泛了解社会各个领域的知识,以便在工作中为广大人民群众提供帮助。
在参加代表履职活动时,还要能够灵活应对各种场景,从而更好地完成自己的代表工作。
对于自己不熟悉的问题,要敢于请教专家,不断地提高自己的能力和素质。
只有通过不断地学习和提高,才能成为一位优秀的人大代表。
三、责任、担当人大代表是为人民服务的,必须有责任感和使命感。
我们要时刻牢记自己的岗位使命,为广大人民群众着想,不断发挥自己的职能作用。
在工作中要敢于承担责任、勇于担当,对待自己的职业和事业要有足够的热情和负责任的态度。
只有在担当中不断成长,才能更加出色地履行人大代表的职责。
四、廉洁、正直人民代表是人民的眼睛,必须注重廉洁从政,保持清正廉明的形象。
作为人大代表,我们不仅要保证自己的清廉,同时还要履行监督职责,不允许自己或其他人触犯法律法规。
在工作中,我们不能接受任何形式的贿赂,不能为自己谋取任何不义之财,更不能耽误和损害人民的利益。
上海人大2020年第9期近日,浙江省人大常委会公布了“浙江人大与时俱进奖”评选结果,对浙江有关市、区、县人大的24项工作创新项目予以通报表彰。
这种积极支持和鼓励人大工作创新的做法令人眼前一亮。
这24项工作创新涵盖了人大工作方方面面,既有立法和监督方面的创新,也有代表工作的创新;既有工作形式上的创新,也有工作内容上的创新。
毫无疑问,这些与时俱进的创新使得人大工作动力十足、活力四射,是地方人大不断丰富和完善中国式民主的探索和实践,使得人民当家作主的形式和内容更加丰富和具体化。
人大工作创新的动力来自何处?笔者认为人民代表大会制度的人民性是人大工作体制机制创新的动力源泉。
创新的目的不是为了换一种方式吸引眼球,而是为了让立法更加贴近民生,真正管用有效;是为了让人大监督长牙齿,真正解决老百姓的急难愁问题;是为了更好地发挥代表的积极性,帮助各级人大代表更好地代表人民群众履职;是为了提高工作实效,彰显人大履职的权威和中国民主法制的权威。
也正因为如此,人大创新的脚步只有紧跟人民群众的需要,把着眼点放在维护人民群众利益和为人民谋福利谋幸福上,才能真正获得人民群众的拥护,才会真正有影响力和号召力。
上海市人大常委会虽然并未像浙江省人大常委会一样举办过类似的评选,但在具体工作中类似的实践创新也是同样不断涌现,彰显了上海市人大常委会围绕“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念,用人大工作实践不断推进着上海这座人民城市建设的不断前进和中国式民主脚步的不断迈进。
就以笔者参与过的人大工作为例,为了推动各类社会矛盾调解、减轻司法机关办案压力,上海市人大常委会积极开展多元矛盾纠纷化解立法研究,探索开创相关立法先河;为了推动解决城市人口的老龄化问题,上海市人大常委会在深入调研的基础上,在老旧小区加装电梯、时间银行、老有所为等方面提出了诸多切实可行的建议;为了解决城乡发展不平衡问题,上海市人大常委会持续关注乡村振兴相关问题,督促政府大力推动农民集中建房、集中居住工作等等。
人大面临的挑战与对策人大面临的挑战与对策随着社会进步,人大体系在过去几年取得了巨大的成就。
但是,它仍然面临着许多挑战,同时需要采取针对性的措施来解决所面临的问题。
因此,本文将以人大面临的挑战为出发点,探讨相应的解决方案,以期为完善人大体系提供帮助。
一、人大面临的挑战1.与时俱进人大应努力使自身发展与当今的社会发展相适应。
如今,社会发展速度迅猛,人才培养体系、教学模式、科研成果的质量等方面都需要与时俱进。
如果人大机构不能及时适应新的技术发展和新的人才培养模式,将不能对学生和教师提供最好的教育和最先进的技术支持。
2.品牌建设人大作为一所顶尖的学府,需要不断完善品牌建设。
如今,拥有一流师资、学术水平、教学质量的大学越来越多,这使得人大的品牌建设不容易。
如果不重视品牌建设,将难以在吸引更多的学生和招聘更多的优秀教师方面取得成功。
3.先进教育理念人大需要解决教育中的重要问题,如要根据学生和社会的需求和学生的兴趣和能力来定制课程计划和培养方案。
这种教育理念的出现是教育改革的重要变化之一。
然而,在现实生活中,这种理念还没有得到广泛的实施。
4.拓展国际合作人大应该借助全球化进程,加强国际教育和合作,为学生提供更广泛的国际视野和多样化的教育经验。
同时,这也需要当地的资源和机构。
5.知识产权知识产权是人大学术界必须注意的一个关键问题。
如何保护学术成果的知识产权是人大需要持续关心的一个问题。
二、解决方案1.针对应对不断变化的发展需求,人大需要发展更好的教育体系并扩大教育规模。
人大应该与各级别的机构和团体合作,获取资源来支持教育发展,以增强自身的品牌价值。
这将是人大未来发展的重要保障。
2.为了推进品牌建设,人大需要不断提升教学质量、提高教师素质和学术水平,加强学校形象的宣传工作。
此外,人大还应该注重社会层面的影响力,并坚持公正、公平和公开的发展理念。
3.人大应该制定教育改革计划,以解决目前教育系统中存在的重要问题,如减少课程负担和强化实践,实现更多与学生和社会的需求紧密结合的教学模式,推动各个学科和教学方向的发展。
人大主任做好人大工作的经验和体会本文是关于心得体会的人大主任做好人大工作的经验和体会,感谢您的阅读!我是被xxx第xxx届人大选举为常委会主任的,经过连续两届的不懈努力,工作取得了一定成绩。
人大工作环境得到了进一步改善。
现在,我县形成了党委重视支持人大工作,“一府两院”自觉接受人大监督,人大积极主动履行职权的良好氛围。
几年来的工作实践感受颇深:做好人大工作必须坚持和依靠党的领导,紧紧围绕发展这一执政兴国第一要务,依法履行职责,与时俱进,开拓创新。
具体讲,一要坚持党的领导。
首先要摆正人大工作位置。
人大工作作为党的工作的重要组成部分,必须服从、服务于党的工作全局,必须紧紧围绕党委中心工作来确定人大工作的重点,做到部署同步,工作合拍。
在工作中遇到重大问题时,要及时向党委请示汇报,取得党委的同意和支持。
其次,要自觉实现党委的意图,人大要及时了解党委的重要工作部署,认真领会和贯彻党委的决策和意图,工作中贯彻好党委的主张。
第三要做到思想和行动上的高度一致。
要以三个代表重要思想统领人大的各项工作,使人大的决定、监督、人事任免、代表等各项工作,都能切实保障和促进社会先进生产力和先进文化的发展,真正代表好、维护好、实现好人民群众的根本利益,做到权为民所用,心为民所系,利为民所谋。
二要依法行使职权,力求监督实效。
监督工作是人大常委会的重要职权。
作为人大一班人,必须在思想上有一个清醒的认识,人大工作不是一线二线的问题,而是有职、有权、有责,肩负着人民的重托,代表着人民的根本利益,行使管理国家和社会事务的重大权力。
在行使监督职权的过程中,一要把握好监督内容,二要掌握好方法。
所谓监督内容,要以保障法律法规的实施和人民群众最关心的热点和难点问题为重点。
几年来,在法律监督中,对法院、检察院不仅听取工作汇报,而且就其案件执行、办案实效等问题,深化监督,促进执法水平的提高,确保法律的权威性和严肃性。
对事关全县发展的法律法规,如农业法、义务教育法、社会保障法、药品管理法、食品卫生法等各项法律法规的贯彻实施定期进行视察、检查和审议工作,促进了全县经济的发展。
人大工作建议一是要始终坚持党的领导。
人大工作必须牢固树立党的领导的观念,任何削弱或摆脱党的领导的想法和做法都是错误的,坚持和依靠党的领导,是人大工作应当遵循的一条基本政治原则,人大工作离开了党的领导,将寸步难行。
二是要认真加强学习。
首先要认真学习宪法、地方组织法、代表法和选举法,明确人大常委会的职权,弄清楚哪些是代表大会做的,哪些是常委会做的,哪些是主任会议做的,做到依法行使职权。
其次是要加强人大理论、业务和现代经济、科技文化知识的学习,增强驾驭工作的能力,提高工作效率和质量。
三是要清楚地认识中国特色的人大制度,民-主政治建设是个渐进的过程,对人大监督的实效性要正确看待。
要正确处理好同县委和“一府两院”的关系,人大的监督工作要从全局出发,有利于剑阁的发展。
在重大问题上要坚持原则,但又要考虑客观实际,在工作中要具有灵活性。
要找准问题,抓住问题,依法定程序解决问题,使人大的监督能够有效地促进“一府两院”严格依法行政、公正司法。
人大工作有自身的特点,它的特点是会议制度,重大问题要靠会议来解决,体现集体权威。
因此人大工作采用的方法、手段、看问题的切入点和党委政府工作不一样,人大工作不涉及“一府两院”的具体工作,是为了保证他们依法独立行使职权,同时也有利于人大监督,从而确保“一府两院”严格依法办事。
四是要抓大事、抓重点,要在提高监督实效性上下功夫。
发展是第一要务,也是工作的重点,老百姓最关心的问题是我们工作的难点和热点,平时要多留心,做到耳聪目明,从大量现象中筛选出问题,加大力度监督,就会产生很好的效果。
人大常委会的审议是人大监督工作的重要方式,可以探索在会前主任会议先听一下汇报,确定监督重点,提高审议质量。
一年内抓住二三件事,把问题搞准,认真逗硬抓落实,就能够树立人大的权威。
五是要充分发挥各委室的作用。
各委室是人大的工作机构,人大的具体活动都是由各委室参与和执行。
各委室工作的质量,直接影响到常委会行使权力的能力。
南方论刊·2015年第2期工作研究人大工作必须与时俱进不断创新葛兴军(茂名市人大常委会办公室 广东茂名 525000)【摘要】创新是人大工作与时俱进的动力和源泉。
没有创新,人民代表大会制度就不会完善和发展,人大的职能作用就难以充分发挥。
地方人大要摒弃墨守成规的思想,在立法、监督、人事任免、代表等工作中做到解放思想,开拓创新。
【关键词】人大工作;与时俱进;创新创新是人大工作与时俱进的动力和源泉。
没有创新,人民代表大会制度就不会完善和发展,人大的职能作用就难以充分发挥。
过去,人大工作在不断探索创新中发展,现在,也需要在不断探索创新中前进。
党的十八届三中全会明确指出:“必须以保证人民当家作主为根本,推动人民代表大会制度与时俱进。
”地方人大要摒弃墨守成规的思想,在立法、监督、人事任免、代表等工作中做到解放思想,开拓创新。
只有这样,人大工作才能与时俱进,人大的法定地位才能真正到位。
一、创新开展立法工作立法工作(一般市和县级人民代表大会没有立法权)要创新,就要推进立法起草主体的多元化,进行科学立法,民主立法,提高立法质量。
(一)推进立法起草主体的多元化。
过去立法,普遍依赖政府部门,大多数的法律法规都是由与法律有利害关系的政府部门提供法律草案。
政府有关部门在起草法律法规草案时,多会从部门角度出发,多考虑管理方便和获取利益。
即使经过常委会会议审议,但是部门利益的问题依然存在。
这样,就造成了“国家立法部门化,部门立法利益化,部门利益合法化”。
因此,立法要不断探索创新,充分体现人大立法的主导地位,推进立法起草主体的多元化。
有立法权的地方人大要在党委的领导下,发挥统筹协调作用,健全立法起草、论证、协调、审议机制,推进立法起草主体的多元化,通过发挥专家学者法律专业知识特长的优势,委托大专院校起草法律法规草案,防止部门利益法制化。
省人大在这方面积极探索创新,取得较好效果。
去年以来,省人大在全国首次针对立法论证、公开、听证、咨询、评估等方面工作出台开门立法的五项规定,还与中山大学等九所高校合作共建广东省地方立法研究评估与咨询服务基地,委托高校起草地方性法规,向社会公开选聘66名立法咨询专家,有效地了提高立法质量。
(二)让更多的地级市拥有立法权。
目前,拥有立法权的是“较大的市”。
1994年以前,国务院通过了4批“较大的市”,2000年《中华人民共和国立法法》出台,把省会城市、经济特区也定义为“较大的市”。
目前,我省的广州、深圳、珠海、汕头均有地方立法权,其人民代表大会可以自主制订地方性的政策法规。
随着经济社会持续快速发展,很多城市对立法权需求越来越迫切。
因此,立法要创新,就要让更多的地级市拥有立法权,获得法律保障和支撑,以法律手段发展市场经济,调动地方的积极性、能动性、主动性。
2014年8月25日,全国人大常委会首次审议立法法修正案草案,草案提出,设区的市均享有较大的市地方立法权,可就城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理事项制定地方性法规,那将更加满足地方的实际需要。
(三)拓宽群众有序参与立法的各种渠道。
立法的公开程度、群众的参与度是立法质量高低的重要保证。
在这方面,立法工作还存在一定差距。
立法工作与时俱进,就要“开门立法”,不但广泛听取民声,广泛征求社会各界意见,还要吸纳民意,体现民意,进一步拓宽群众有序参与立法的各种渠道。
一是建立健全立法听证会制度。
通过听证会,征求人民群众的意见,吸纳人民群众的建议,正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系,让社会各阶层都能够充分表达意见。
二是听取人大代表的意见。
通过邀请人大代表列席常委会会议、参加座谈会、书面征求意见等形式,认真听取人大代表对法规草案的意见和建议,保证法规代表广大人民群众的利益。
三是向社会公布法规草案具体内容。
在对于事关人民群众切身利益的重要法规,要向社会公布法规草案具体内容,广泛征求意见,使制定的法律法规顺应民心、反映民意、贴近民生。
二、创新开展监督工作监督工作要创新,就要大胆运用刚性的监督方式,增强监督实效,维护广大人民群众利益,通过加强对政府全口径预算决算以及国有资产的审查和监督,代表人民把好公共财政的收支关。
(一)启用质询、特定问题调查等刚性手段。
监督法明确规定了各级人大常委会具有听取和审议专项工作报告、执法检查、询问、质询、特定问题调查、备案审查等监督形式,但在现有的监督方式中,前面四种方式地方人大运用较多,后面三种却很少运用,特别是质询、特定问题调查方式基本上不用。
监督法规定,省、地级市人大常委会组成人员五人以上联名,县级人大常委会组成人员三人以上联名,都可以向常务委员会书面提出质询案。
因此,地方人大要敢于创新,要在增强监督力度和监督实效上下功夫,打破那种听取审议工作报告、执法检查、视察等常规性的监督手段,大胆运用刚性、监督威力更大的质询、特定问题调查监督方式。
常委会组成人员要从大局着想,从群众的根本利益出发,对那些影响经济社会发展问题,群众关切的重大事件,如食品安全事件、环境污染事件,提出质询或特定问题调查,促进问题切实得到解决,并及时向社会公布监督情况和监督结果,树立人大监督的权威。
(二)监督政府“钱袋子”。
政府“钱袋子”要不要人大监督呢?答案当然是肯定的,政府怎么花钱,花在哪里,要对群众有个交代,要让大家看得明明白白,要把每一分钱都花在刀刃上,但是在现实中,“钱袋子”的监督工作还是很薄弱,形式单一,监督力度不大。
比如预算编制、执行、调整、决算的全过程,比如涉及国计民生的、与社会民生息息相关的、数额庞大的国有资产,特别是国有资产根本就没有监督。
因而,地方人大要增强监督工作的针对性、科学性和实效性,创新加强对公共财政、政府性基金、社会保障等政府全口径预算决算和国有资产的审查和监督。
如,绩效评估引入第三方机制,底线民生保障资金单列,代表提前介入预算编制。
总之,从编制到实施,再到实施以后的绩效,把政府“钱袋子”全纳入人大审查监督的范围,真正代表人民把好公共财政的收支关,推动阳光财政。
(三)测评“审议意见”落实情况。
落实“审议意见”的好与坏是检验常委会会议质量高低的标准。
目前,许多地方人大往往是重审议,轻督办,常委会所形成的“审议意见”转达“一府两院”之后,往往跟踪检查不够、督促力度不大,“审议意见”落实情况只是实行单纯的“听取”,不作“审议”,造成不少“审议意见”“审完就了”,有始无终、不了了之。
为了提高监督实效,地方人大要勇于创新,不但要对“审议意见”落实情况进行“审议”,提出意见建议,还要对落实情况进行测评。
每次常委会会议后, “审议意见”要及时转办,并对整改落实工作提出时限,要求“一府两院”在规定时间内将处理方案报相关工委征求意见,半年内写出整改情况报告稿,送相关工委征求意见,修改后,向人大常委会提交正式书面报告,并在常委会会议上对“审议意见”的落实情况进行“听取和审议”,然后,按“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次进行满意度测评,并对满意率(“满意”和“基本满意”之和)低于60%的退回“一府两院”重新整改,第二年再审议和测评,再次满意度测评仍低于60%的,常委会予以通报,并依法启动特定问题调查、质询等程序。
三、创新开展人事任免工作人事任免工作要创新,在任命干部时就要敢于对“贪官”、“懒官”、“庸官”、“混官”表示否定,要善于对任命人员进行多种形式的任后监督。
(一)对人事任免敢说“不”。
一直以来,对于人事任免工作,人大常委会对党委推荐的干部的情况知之甚少,没有感性认识,甚至不知其人其貌其才,只能抱着相信党委的心理,例行“划圈”履行手续而已,极少或根本没有不通过的。
为此,人大常委会组成人员要本着实事求是的精神,充分发扬民主,摒弃例行“划圈”、履行手续的思想,认真严肃对待这神圣的使命,对“贪官”、“懒官”、“庸官”、“混官”敢说“不”,使通过的任命的“一府两院”领导干部真正是政治坚定、作风过硬、成绩一流的干部。
(二)对任命干部开展任后监督。
当前,对拟任干部大都实行了任前公示、任前调查、任前发言、投票表决、颁发任命书等程序,但是任后监督却很少或者根本没有。
人大选举任命的干部,能不能严格依法行政,为人民用好权、掌好权,人大却知之甚少。
为此,要坚决克服那种“人”、“事”分离或“对事不对人”的监督观念,有创新地对任命干部开展任后监督。
一方面,对政府工作部门进行工作评议。
每年,地方人大针对群众反映的情况,有选择地对“一府两院”部门进行工作评议,把对事监督与对人监督有机结合起来,做到以事论人,以人见事,通过听取和审议有关工作情况报告并进行民主测评,用测评结果量化政府部门领导的履职情况,满意率不高的要重点监督。
另一方面,要求任命干部提交年度述职报告。
要求任命干部每年年底都向常委会报送书面述职报告,常委会对这些述职报告进行认真的审阅,提出改进工作的意见和建议,并反馈给任命干部,以便改进工作。
(三)对德才兼备的干部大胆推荐。
党管干部是坚持党的领导的具体体现,人大依法任免干部是人民当家作主的具体实践,两者是相互统一的。
人大对党委推荐的干部, 要通过走程序,体现这一原则,保证在人事任免各个环节依法独立行使法律赋予的权力。
但是,在任免干部中,是否可以逆向思考呢?是否可以创新地给人大有向党委推荐德才兼备的人才的权利呢?既然是创新,我想这种方式是可以尝试的。
人大常委会可把在监督工作中发现的有突出贡献的、德才兼备的人才,积极向党委推荐,党委通过考察认可,使这些德才兼备的人才能被任用到重要岗位上来。
四、创新开展代表工作代表工作创新,就要优化代表结构,增加基层一线代表的比例,让真正能代表人民的人当选人大代表,并敢于对“不作为”的代表采取监督约束、问责机制。
(一)增加基层一线代表的比例。
人大代表的代表性如何,代表结构合不合理,决定着人民群众能最终行使当家作主的民主权利。
“党政干部代表多,企业家代表多,基层劳动者代表少”,特别是被监督对象——“一府两院”的领导也担任本级人大代表,使履(下转第75页)的是要建立机制。
一是要大力宣贯以“以人为本”为核心的安全管理理念,使之入脑入心。
应利用一切宣传媒介和手段,有效地传播、教育和影响员工,向员工灌输中国石化“安全高于一切,生命最为宝贵”的安全理念和“为生命健康安全和家庭幸福而工作”的安全文化核心价值离理念,同时还要宣贯好“安全就是效益、安全创造效益”、“行为源于认识,预防胜于处罚,责任重于泰山”、“安全首先是自己受益”等安全工作子理念,增强员工的安全意识,形成人人重视安全,人人为安全尽责的良好氛围。
通过快捷、便利的传播途径和职工喜闻乐见的宣传教育方式,使人人都具有科学的安全观、职业伦理道德、安全行为规范。
二是提高员工安全文化素质。
不断创新安全文化的培育手段和方式。