中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于中缅边境管理与合作的协定

中华人民共和国和缅甸联邦边界条约文章属性•【缔约国】缅甸•【条约领域】边界边境•【公布日期】1960.10.01•【条约类别】条约•【签订地点】北京正文中华人民共和国和缅甸联邦边界条约*（注*：1960年10月1日签订于北京并于1961年1月4日生效。

）中华人民共和国主席和缅甸联邦总统，一致认为，两国间久悬未决的边界问题，是历史上遗留下来的问题；在两国先后取得独立以后，两国之间传统的友好睦邻关系获得了新的发展；一九五四年两国总理共同倡议了不同社会制度的国家和平共处的五项原则，作为两国关系的指导原则，更大大促进了两国的友好关系，并且为两国边界问题的解决创造了条件；满意地看到，中华人民共和国政府和缅甸联邦历届政府根据和平共处的五项原则，友好协商，互谅互让，克服了种种困难，终于顺利地、全面地解决了两国边界问题；双方坚信，两国间全部边界的正式划定，并且成为一条和平友好的边界，不仅是中缅两国友好关系进一步发展的里程碑，而且也是对维护亚洲和世界和平的重大贡献；为此，双方决定在一九六○年一月二十八日周恩来总理和奈温总理签订的关于两国边界问题协定的基础上，缔结本条约，并各派全权代表如下：中华人民共和国主席特派国务院总理周恩来；缅甸联邦总统特派总理吴努。

双方全权代表互相校阅全权证书认为妥善后，议定下列各条：第一条根据尊重主权和领土完整的原则和友好互让的精神，缅甸联邦同意把属于中国的片马、古浪、岗房地区（面积约为153平方公里，59平方英里，如附图所标明）归还中国，中华人民共和国同意按照一九四一年六月十八日中英两国政府换文来划定从南帕河和南定河汇合处到南卡江和南永河汇合处的一段边界，但是本条约第二条和第三条规定的调整除外。

第二条鉴于中缅两国的平等友好关系，双方决定废除缅甸对属于中国的猛卯三角地（南碗指定区）所保持的“永租”关系。

考虑到缅甸方面的实际需要，中国方面同意把这个地区（面积约为220平方公里，85平方英里，如附图所标明）移交给缅甸，成为缅甸联邦领土的一部分。

中缅边境人民币跨境结算中存在的障碍及对策建议摘要：中缅边境贸易的不断增长使得人民币跨境结算需求日益增加。

然而，由于历史遗留问题、双边协议和金融机构间的制约等因素，中缅人民币跨境结算存在着许多难以克服的障碍。

本文通过分析现有的障碍、对比国内外相关和经验，并提出了一些对策建议，以期推动中缅人民币跨境结算的顺利进行，从而更好地促进两国经济发展。

关键词：中缅边境，人民币跨境结算，障碍，对策建议一、背景介绍随着中缅两国关系的不断加强和边境贸易的不断增长，中缅人民币跨境结算需求日益增加。

而目前，中缅之间的人民币跨境结算存在诸多问题，限制了中缅人民币跨境结算的顺利进行，给两国经济发展带来影响。

二、障碍分析1.历史遗留问题在长期的历史进程中，中缅之间存在着一些历史遗留问题，如缅甸原英属殖民地时期存在的几个地区与中国接壤，但如今已成为缅甸领土，因此对相关区域的经济活动和金融活动实行了一些控制和限制，导致边境地区的人民币跨境结算很难实现。

2.双边协议的限制2004年，中缅两国签订了《中华人民共和国和缅甸联邦民主共和国边境合作协议》，以促进双方经济发展。

然而，该协议在人民币跨境结算方面存在一些条款限制，如只能在协议规定的边境口岸进行结算，无法在中缅两国内部自由跨境结算。

3.金融机构间的制约目前，缅甸许多金融机构仍然存在着技术水平和管理方法的问题，跨境结算能力有限，难以满足中缅之间的人民币跨境结算需求。

同时，中缅之间对跨境支付和结算规则的理解也存在一些差异，加大了人民币跨境结算难度。

三、对策建议1.加强沟通针对中缅边境的历史遗留问题，两国应加强沟通，形成相互信任和合作的关系。

同时，两国应在签署新的双边协议时，尽量减少针对人民币跨境结算的限制，开放更多的人民币跨境结算口岸，促进中缅人民币跨境结算的自由化。

2.培育金融机构中缅两国应加强金融机构之间的合作，提升缅甸金融机构的技术和管理水平，加强人才培养力度，提高跨境支付和结算的能力。

果敢的前世今生前世果敢果敢地区在历史上属于地方土司管理的地区，未成为中央集权国家所能有效控制的边境地区，崎岖复杂的地形决定了其多样化的民族组成。

该地曾为哀牢百濮的地域，后哀牢内附东汉，该地属于东汉永昌郡西南边陲。

三国时代蜀汉诸葛亮在平南时在诸葛炮楼山留下了遗迹。

在白族大理国时期，属永昌府孟缠甸范围。

元代，其地分属云南省镇康路、孟定路孟缠甸的一部份。

在明代，该地邻近镇康州以及孟定府。

但这一切都只是名义上的，事实上，从未有效控制，在在杨氏土司之前，连羁縻统治也未能实现，果敢地区也未有明确的历史记载。

据推测，1659年，明朝最后一个皇帝，史称桂王的永历帝朱由榔，不敌吴三桂大军围剿，率领1500人逃到缅甸瓦城（今曼德勒近郊古都阿瓦），1662年，吴三桂大军冰灵瓦城，缅王将朱由榔交给吴三桂处死。

其后，留在缅甸的明朝官员，士兵和平民逐渐返回，逐渐集中到一个叫中缅边境地区的麻栗坝（缅语：最野蛮的地方），也就是现在的果敢。

当地的原住民不是这群明军的对手，要么被消灭，要么被赶入野人山中。

自此，这里形成了以南明汉人后裔为主体民族的果敢地区。

随着当地汉人势力的增大，逐步形成了以杨氏家族为主体的汉人割据势力，1840年，大清帝国政府正式册封杨国华为世袭果敢县令，确立了杨氏家族对果敢地区150年的土司统治。

不过在绝大多数时期，杨氏土司同时向大清帝国和缅甸木邦政权称臣，进贡。

这也是古代国与国之间缺乏明确边界的情况下，边境地区部落普遍的做法，到现代则成为国家之间领土纠纷的根源。

1897年大清帝国与英国签署《中英续议缅甸条约》，果敢被划入英属印度的范围。

至此，果敢正式成为缅甸领土。

1942年日本侵占缅甸后，为抗击日本侵略军，果敢组建自卫队。

果敢第四代土司王杨文炳，1942年3月赴重庆拜晤蒋介石，称三百年前（明朝）同出一宗，绝不当出卖汉民族的败类，后被授予果敢地区抗日自卫队少将司令。

中国远征军迸入缅北及果敢后，果敢自卫队改编为第20集团军果敢自卫队，发展到1000余人，在与远征军配合作战中，先后战死150余人。

1960年《中缅边界条约》内容《中缅边界条约》是指中华人民共和国与缅甸联邦共和国签订的一项重要国际条约，于1960年10月1日在北京正式生效。

该条约详细规定了中缅两国边界线的划定原则、具体划界的方法和程序、争议地区的处理等内容，为中缅两国建立了稳定和平的边界关系，起到了重要的历史作用。

《中缅边界条约》共包含8个条款，下面对其中的一些内容进行详细阐述。

首先，条约规定了中缅边界线的划定原则。

根据该条约，中缅边界线应以自然地理条件和民族传统习惯为基础，并应尽量沿用历史上争议不大的实际控制线。

这一原则既保证了条约的公正性和公平性，也尊重了当地民族的实际情况和利益。

其次，条约明确了划界的具体方法和程序。

根据条约规定，中缅两国应互相派遣代表组成划界委员会，协商确定边界线的具体路线，并在一定的时间内完成划界工作。

尤其是针对争议地区，双方应采取和平谈判的方式解决争端，通过妥协和让步来达成最终的划界协议。

此外，条约还详细规定了划界线的具体走向和标志物的设置。

根据条约规定，划界线应以具体地理地貌或明显的自然界限来界定，如山脉、河流、湖泊等。

两国还可以在边界线上设置边界标志物，标明划界线的具体位置和范围，以便于两国边民的辨识。

最后，条约还对争议地区的处理提出了具体的解决办法。

如果在划界过程中发生争议，双方应通过和平谈判解决，或者通过第三方的调解来解决，如果仍无法达成一致意见，可以提请国际法院裁决。

通过这些规定，条约为中缅边界争议提供了一种和平解决的框架，为两国之间的友好交往奠定了基础。

总的来说，1960年《中缅边界条约》的签订是中缅两国边界问题得到一次重要的解决。

该条约的签订，不仅在法律层面上明确了中缅边界线的划定，而且为两国之间的友好交往和合作提供了坚实的保障。

同时，条约的签订也体现了中缅两国政府解决边界争议的良好意愿和智慧，为国际社会树立了一个良好的典范。

法治视野下缅籍务工人员的管理和服务作者：张静来源：《法制与社会》2013年第35期摘要由于云南省德宏州特殊的地理位置，缅籍人员到德宏州境内务工是我们无法回避的问题，也是我们必须思考的问题。

笔者试图通过分析缅籍务工人群的特征及当前管理和服务工作中存在的问题，继而从法治角度提出相应的对策建议。

关键词法治视野缅籍人员务工管理服务作者简介：张静，中共德宏州委党校。

中图分类号：D922.5文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-209-03在经济全球化背景下，各国家之间依存度日益增加，国际间劳动力的流动也随之加速。

近年来，中缅边境沿线地区劳动力的跨国流动十分频繁，且具有十分鲜明的区域性地方特色。

为行文方便，本文仅选取缅甸流入云南省德宏州境内的劳工（包括“三非人员”）作为研究对象，分析缅籍务工人员的特征及当前管理和服务工作中存在的问题，继而从法治角度提出相应的对策建议。

一、德宏州缅籍务工人群的状况和特征云南省德宏傣族景颇族自治州（辖芒市、瑞丽市、陇川县、盈江县、梁河县）地处我国西南边陲，南、西和西北三面与缅甸联邦接壤，有着长达503.8公里的边境线。

近年来，随着德宏州对外开放的不断深入和边疆经济社会的不断发展，到德宏州投资经商、务工的缅甸人逐年增多，并日渐形成一个庞大的群体。

经调研发现，这一群体呈现出以下特征：（一）人数众多并且难以准确估算有关人员表示，缅籍人员到德宏境内务工的状况由来已久，但从1988年开始呈现递增态势，2011年以后增速则更快。

据公安机关调查统计，2012年底，因各种事由停留、临时居住在德宏州境内的缅籍人员大约有3万余人。

但进入德宏境内务工的缅籍人员究竟有多少？这并没有一个准确的数据。

因为除了合法登记的那部分外，有很大一部分都是“三非人员”（非法入境、非法居留、非法就业），有关部门当然也就无从了解，但我们仍然可以从一些相关的数据窥见一斑。

瑞丽姐告常住人口仅有7534人，但外籍暂住人口高达9935人（此为登记在册人数，还有大量未登记人员）。

第9卷第6期2006年11月 湖南科技大学学报(社会科学版)Journal of Hunan University of Science&Technology(Social Science Edition)Vol.9No.6Nov.2006■政法论苑　中缅边界谈判述略冯　越,齐鹏飞(中国人民大学马克思主义学院,北京100872)摘　要:新中国成立时,中缅边界“存在三段未决问题”。

从1954年6月开始,中缅边界问题的解决经历了提出问题、交换意见、谈判与磋商和签约等几个阶段;中国政府提出的原则性建议迈出了中缅边界问题解决的第一步;“一揽子”方案则奠定了中缅边界问题解决的基础;和平共处五项原则是解决这一问题的根本准则。

关键词:和平共处五项原则;一九四一年线;黄果园事件;原则性建议;“一揽子”方案中图分类号:D829.13 文献标识码:A 文章编号:1672-7835(2006)06-0055-06 《中华人民共和国和缅甸联邦边界条约》是新中国成立后与邻国签订的第一个边界条约。

它的签订是和平共处五项原则从理论到实践的具体运用,体现了中国睦邻友好政策。

中缅边界问题的解决为中国此后解决与尼泊尔、蒙古、巴基斯坦和阿富汗等国的边界问题“起到一个示范作用”,同时也是“亚洲各国人民友好相处的光辉榜样,是亚洲各国人民之间解决边界问题和其它争端的良好范例。

”[1]354目前,学术界已经有了一些关于中缅边界谈判的研究和论述。

但是,在作者看来,这些论述对中缅边界谈判过程的分析尚欠清晰,有些史实需要进一步的订正,有些问题值得进一步探讨。

在充分运用新材料包括外交部档案馆新开放材料的基础之上,作者尝试着就中缅边界谈判过程进行重新梳理。

一　中缅边界存在的问题今天的中缅边境线长达2186公里。

中国的云南省西部和西藏的察隅部分地区与缅甸接壤。

在历史上,缅甸地区的政权与中国封建的中央政府保持着长期的“贡赋”关系。

乾隆五十五年(1790),乾隆封缅甸国长孟郧为缅甸国王[2]574,中缅进一步加强宗藩关系。

中缅战略合作框架协议范本甲方：中华人民共和国政府乙方：缅甸联邦政府鉴于甲乙双方愿在平等、互利、合作、共赢的原则基础上，加强两国在各个领域的交流与合作，推动中缅全面战略合作伙伴关系不断向前发展；鉴于甲乙双方愿共同落实两国领导人达成的共识，深化各领域务实合作，提高中缅务实合作水平；鉴于甲乙双方认为加强在双边、区域及国际层面的合作，有利于促进地区和平、稳定与发展；经过友好协商，甲乙双方达成如下协议：第一章合作原则第一条甲乙双方应遵循平等互利、合作共赢、共同发展的原则，全面深化中缅友好合作关系。

第二条甲乙双方应尊重各自的主权和独立，不干涉对方的内政，尊重对方的发展道路和内外政策。

第三条甲乙双方应加强在双边、区域及国际层面的沟通与协调，共同维护地区和平、稳定与发展。

第二章合作领域第四条甲乙双方将在以下领域开展合作：（一）政治交往与高层互访；（二）经贸合作与投资；（三）基础设施建设与互联互通；（四）农业、科技、教育、文化、旅游等领域的交流与合作；（五）安全与防务合作；（六）能源、资源合作；（七）区域合作与第三方市场合作；（八）其他双方感兴趣的领域。

第五条甲乙双方将根据两国法律法规和国际规则，为对方在本国开展合作提供便利和支持。

第三章合作机制第六条甲乙双方将定期举行双边会谈，就合作事宜进行协商与协调。

第七条甲乙双方将设立中缅合作委员会，负责监督、评估和推动两国合作事宜。

第四章务实合作第八条甲乙双方将积极推进中缅经济走廊建设，打造中缅命运共同体。

第九条甲乙双方将加强在基础设施建设、产能合作、贸易、投资等领域的务实合作，提高双方经济发展水平。

第十条甲乙双方将加强在农业、科技、教育、文化、旅游等领域的交流与合作，增进两国人民之间的了解与友谊。

第十一条甲乙双方将加强在安全、防务等领域的合作，共同维护地区和平与稳定。

第五章人文交流第十二条甲乙双方将加强在教育、文化、旅游、媒体等领域的交流与合作，增进两国人民之间的相互了解与友谊。

中华人民共和国政府与缅甸联邦政府关于中缅油气管道项目的合作协议文章属性•【缔约国】缅甸•【条约领域】环境资源能源•【公布日期】•【条约类别】其他•【签订地点】内比都正文中华人民共和国政府与缅甸联邦政府关于中缅油气管道项目的合作协议中华人民共和国政府与缅甸联邦政府（在下文中，中华人民共和国政府简称为“中方”，该表述视为包含其继承国；缅甸联邦政府简称为“缅方”，该表述视为包含其继承国；中华人民共和国政府与缅甸联邦政府合称为“双方”）鉴于：二〇〇五年七月四日在北京签订的《缅甸联邦能源部与中华人民共和国国家发展和改革委员会关于加强能源领域合作的框架协议》；二〇〇八年一月二日在北京签订的《缅甸联邦能源部与中华人民共和国国家发展和改革委员会关于加强油气领域合作的会谈纪要》；双方认为在油气领域的合作符合两国利益，加强这种合作对增进两国人民之间的友好关系，促进两国经济发展具有重要的意义；双方支持建设中缅原油、天然气管道项目，并希望共同促进项目的实施和安全可靠运行，以进一步扩大双方在油气领域的长期互利合作；双方按照平等互利，长期合作的原则，经友好协商，达成如下合作协议：第一条天然气管道项目一、双方同意，通过中缅天然气管道向中华人民共和国供气100亿立方米/年，稳定供气30年。

为达到上述目的，缅方同意将A1、A3区块天然气按缅甸石油天然气公司（MOGE）、大宇联合体与中国联合石油公司（CHINA OIL）二〇〇八年十二月二十四日签署的缅甸税气田购销协议出售给中华人民共和国。

作为资源国，缅甸应考虑将境内其他区块未来天然气优先出售给中方。

二、双方同意，支持各自指定的公司合作建设中缅天然气管道，管道的起点为缅甸西海岸兰里岛，管道的终点为中缅边境缅甸境内交付点。

三、双方同意，中方指定中国石油天然气集团公司作为中缅天然气管道合作项目的具体执行单位，缅方指定缅甸石油天然气公司为中缅天然气管道合作项目的具体执行单位。

双方同意，大宇联合体参股中缅天然气管道项目。

彬龙协议内容
彬龙协议是一种友好、平等、互利的协议，旨在促进中缅两国之间的经贸合作。

双方通过加强交流、扩大合作领域，为两国人民创造更多机会，共同繁荣发展。

根据彬龙协议，中缅两国将加强经贸交流，促进贸易和投资自由化、便利化，加强互联互通，推动两国经济互联互通水平提升。

为了实现这一目标，中缅两国将采取一系列措施，如加强口岸合作，优化通关流程，提高口岸效率；加大互联互通力度，促进两国之间公路、铁路、电力、通信等领域的互联互通；加强两国之间的贸易合作，推动贸易便利化，促进商品、服务、资本和人员的自由流动等。

除了经贸合作外，彬龙协议还涉及人文交流。

中缅两国将加强人文交流，促进两国人民之间的了解和友谊。

双方将加强教育交流，推动两国之间的教育合作，鼓励两国之间的青年交流，增强两国人民之间的了解和友谊。

同时，中缅两国还将加强文化、体育、卫生等领域的交流，促进两国人民之间的全面了解和友谊。

中缅两国山水相连，彬龙协议为两国之间的经贸、人文等领域的合作提供了良好的基础。

中缅两国加强合作，不仅有利于两国人民，也有利于整个东南亚地区。

因此，中缅两国应该抓住彬龙协议带来的机遇，加强两国合作，推动两国人民共同繁荣发展。

中缅边境联合执法协议书范本甲方：_____________________乙方：_____________________签订日期：____年____月____日鉴于甲方为中华人民共和国的执法机构，乙方为缅甸联邦共和国的执法机构，双方为了加强边境地区的安全与稳定，打击跨国犯罪，保障两国人民的合法权益，经友好协商，达成如下协议：第一条目的和范围1.1 本协议旨在加强甲方与乙方在边境执法领域的合作，提高执法效率，确保边境地区的安全与秩序。

1.2 本协议适用于双方在边境地区联合执法行动，包括但不限于打击走私、贩毒、非法移民、恐怖活动等犯罪行为。

第二条合作原则2.1 双方应本着相互尊重、平等互利的原则进行合作。

2.2 双方应遵守各自国家的法律法规，并尊重对方国家的主权和领土完整。

第三条合作内容3.1 双方同意在情报交流、案件协查、人员培训、技术交流等方面开展合作。

3.2 双方应定期举行工作会谈，交流执法经验，协调执法行动。

第四条信息共享4.1 双方应建立信息共享机制，及时交换有关边境执法的信息。

4.2 双方应确保所交换的信息仅用于执法目的，并遵守保密义务。

第五条联合行动5.1 双方可根据需要，共同组织联合执法行动。

5.2 联合行动的具体计划、程序和责任分配，由双方协商确定。

第六条人员交流6.1 双方应鼓励和支持执法人员之间的交流与合作。

6.2 双方可定期互派执法人员进行访问和交流。

第七条争议解决7.1 双方在执行本协议过程中发生的任何争议，应通过友好协商解决。

7.2 如协商未能解决，双方可同意将争议提交至双方认可的仲裁机构进行仲裁。

第八条协议的修改和终止8.1 本协议的任何修改和补充，须经双方书面同意。

8.2 任何一方可提前____个月书面通知对方终止本协议。

第九条其他9.1 本协议一式两份，双方各持一份，具有同等法律效力。

9.2 本协议自双方签字盖章之日起生效。

甲方代表签字：____________________乙方代表签字：____________________签订地点：_______________________（以下无正文）甲方盖章：____________________乙方盖章：____________________。

完善口岸通道功能，加快外向型经济发展——西双版纳州口岸通道建设调研综合报告根据州委、州政府的要求，今年4月，由州委常委、原州委政研室主任黄映玲同志主持，州委政研室和州政府经研中心组成调研组，对我州口岸通道进行专题调研。

这次重点调研的口岸通道是景洪港(景洪码头、关累码头)、磨憨口岸、打洛口岸、“240”通道、西双版纳机场口岸。

调研旨在积极参与中国—东盟自由贸易区建设和国际大通道建设，进一步理顺关系，解决口岸通道在建设、管理、运作中存在的问题，研究制定切实可行的政策措施，增强和提高我州口岸通道的功能和效益，努力提高对外开放水平，加快外向型经济发展。

调研情况综述如下：一、基本情况我州位于云南省南端，东南西三面被老挝、缅甸环抱，与泰国相邻。

国境线长966．3公里，其中中老段677．8公里，中缅段288．5公里。

全州有一类(国家级)口岸3个，其中陆路有磨憨口岸、水路有景洪港(包括景洪码头、橄榄坝码头、关累码头)、航空有西双版纳机场口岸；有二类(省级)口岸1个，即打洛陆路口岸。

此外，沿边境从东到西还有朱石河、易武、勐伴、曼庄、尚勇、岔河、勐润、橄榄坝、景哈、小街、“240”、勐宋、布朗山、勐板、巴达、西定、勐满等17条边民互市通道。

全州有6条公路通道出境(曼庄、磨憨、岔河、大勐龙、打洛、巴达)，可达老挝、缅甸、泰国，与泰国最近的公路通道其里程为190公里。

从景洪港启航，沿澜沧江——湄公河水道可达老挝的会晒、琅勃拉邦，缅甸的万景、万崩，泰国的清盛、清孔等港口和城市。

西双版纳机场口岸空中通道已开通2条国际航线，即西双版纳至曼谷，空中距离1050公里；西双版纳至清迈，空中距离400公里。

上世纪九十年代初，国家实施沿边开放战略，我州面向东南亚的区位优势通过各口岸通道基础设施的建设完善、口岸管理的探索实践、口岸对外开放功能的实现逐渐显现出来，口岸通道成为我州发挥区位优势、发展外向型经济、扩大对外开放的窗口和基地。

(一)形成多层次的口岸通道开放格局1991年8月10日云南省政府批准打洛为省级(国家二类)口岸，我州开始规划并建立打洛口岸经济贸易区。

1960年《中缅边界条约》内容
1960年《中缅边界条约》是中华人民共和国和缅甸联邦共和国
签订的一项重要条约，它对中缅两国的边界问题进行了详细的规定。

以下是该条约的主要内容：
1. 边界划定，条约明确了中缅两国边界线的具体划定。

根据条
约规定，中缅边界线起点为中国云南省瑞丽县境内的中国云南省瑞
丽县境内的芒康河（即红河）与缅甸克钦邦境内的红河（即芒康河）交汇处，然后向北延伸至中国云南省德宏傣族景颇族自治州芒市境
内的雪邦河（即澜沧江）与缅甸克钦邦境内的澜沧江交汇处。

2. 边界标志，条约规定了在边界线上设置的具体边界标志。

双
方同意在边界线上设置界碑，以确保边界线的明确和稳定。

3. 边境地区管理，条约规定了中缅边境地区的管理办法。

双方
同意在边境地区建立联络站，以促进边境地区的交流与合作。

4. 争议解决，条约还规定了争议解决的机制。

双方同意通过友
好协商解决边界问题，并在协商无果的情况下，可以通过外交途径
解决争议。

5. 条约生效，条约规定，经中缅两国政府批准后，自签署之日起生效。

该条约至今仍然有效。

总的来说，1960年《中缅边界条约》为中缅两国边界问题的解决提供了明确的法律依据和具体的边界划定，为两国边境地区的和平稳定发展奠定了基础。

缅甸合作协议1. 背景介绍缅甸是东南亚国家中的重要成员，具有丰富的自然资源和劳动力。

近年来，由于政治和经济改革，缅甸逐渐开放对外合作，并吸引了许多国际企业的关注。

为了更好地促进双方的合作与发展，中缅两国政府在近期就合作问题进行了磋商，并达成了一项合作协议。

2. 合作目标本次合作协议的主要目标是加强中缅两国的经济、贸易和文化合作。

具体目标包括：•推动双边贸易的发展，促进两国经济的共同繁荣。

•加强在能源领域的合作，实现能源资源的共享和开发。

•扩大人文交流，促进两国间文化的相互了解和友谊。

•加强对缅甸基础设施建设的支持，提升缅甸的发展水平。

3. 合作内容3.1 贸易合作中缅两国将积极推动贸易便利化，并为双方的企业提供更多的商机。

具体合作内容包括：•通过简化和加快贸易流程，减少贸易壁垒，降低交易成本。

•促进双方农产品、工业品、服务业等领域的贸易合作。

•支持缅甸特色产品的进出口，提升缅甸产品的国际竞争力。

3.2 能源合作缅甸拥有丰富的石油、天然气和水力等能源资源，而中国在能源领域拥有丰富的经验和技术。

为了实现能源资源的共享和开发，中缅两国将开展以下合作：•加强能源技术交流与合作，共同研究能源领域的前沿技术。

•支持中缅能源企业在对方国家的投资和合作。

•促进能源产品的进出口，提升能源贸易的规模和效益。

3.3 人文交流人文交流是加深两国友谊和相互了解的重要方式。

为了加强中缅两国的人文交流，双方将开展以下活动：•举办文化艺术展览、演出等活动，展示两国的文化魅力。

•支持学生和教师的互访交流，加强中缅两国间的教育合作。

•促进旅游业的发展，推动中缅两国之间的旅游交流。

3.4 基础设施建设支持缅甸在基础设施建设方面有很大的发展潜力，而中国在基建领域有着丰富的经验和技术。

为了提升缅甸的发展水平，中缅两国将开展以下合作：•支持缅甸的交通、电力、通信等基础设施建设项目。

•提供金融支持和技术支持，帮助缅甸提升基础设施建设水平。

•加强人才培养，推动缅甸基础设施建设领域的人力资源开发。

２０１４年第３期南洋问题研究Ｎｏ．３２０１４（总第１５９期）ＳＯＵＴＨＥＡＳＴＡＳＩＡＮＡＦＦＡＩＲＳＧｅｎｅｒａｌＳｅｒｉａｌＮｏ．１５９中缅边界问题解决的历史过程（１９５４－１９６１）冯　越（中国人民大学马克思主义学院，北京１０００８６） 收稿日期：２０１４－０２－１６ 作者简介：冯越，中国人民大学马克思主义学院中国近现代史基本问题研究专业２０１０级博士研究生。

①“猛卯三角地”：在不同的文献中有不同的称法，也称“南碗指定区”、“猛卯地区”、“勐卯三角地”。

为避免引起误解，本文统一称为“猛卯三角地”。

②代表性的文章有：齐鹏飞、张明霞：《中缅边界谈判的历程及其基本经验》，《中共党史研究》２０１２年第１期；范宏伟：《中缅边界问题的解决：过程与影响》，《南洋问题研究》２０１０年第３期；学位论文有：张植荣：《论中缅边界问题》，硕士学位论文，北京大学，１９８９年；康超：《中缅边界谈判研究》，硕士学位论文，外交学院，２００９年等。

摘　要：１９４９年１０月新中国成立时，中缅边界存在“三段未决的问题”，分别是北段尖高山以北的未定界问题、中段猛卯三角地①的“永租”问题和南段“１９４１年线”问题。

１９５４年至１９６１年，经过反复沟通和多次谈判，中缅两国最终和平解决了边界问题。

根据其特点，中缅边界问题解决的历史过程可划分为提出问题、初步交换意见、直接谈判和签订条约４个阶段。

关键词：中缅边界；历史过程 中图分类号：Ｄ８２３ 文献标识码：Ａ　文章编号：１００３ ９８５６（２０１４）０３ ００２３ １８中缅边界，是新中国成立后与邻国划定的第一条边界。

它的划定，具有典型的示范效应，直接推动了中尼、中巴、中阿、中朝、中蒙之间的边界谈判。

中缅边界问题，从提出到解决，经历了７年时间。

７年间，中缅两国政府围绕边界问题进行了反复沟通和多次谈判。

这一历史过程，是研究南洋历史和中缅关系史的重要内容。

围绕这一历史过程，学术界进行了深入的研究，并取得了一批重要的学术成果。

中共党史研究２０１６年第１１期-./0123456)789:;<=>?１９５６@１９６０A戴　超　武　〔摘要〕对中缅边界问题，印度总理尼赫鲁采取了积极干预的政策，其战略意图非常明显，那就是支持缅甸的边界主张，特别是依照“麦克马洪线”来划定中缅边界北段，从而达到确认中印边界东段“麦克马洪线”的合法性之目的。

在中缅边界谈判的过程中，尼赫鲁不仅向缅甸提供有关西姆拉会议和“麦克马洪线”的文献资料，多次向缅方通报同中国领导人会谈边界问题的情报，而且还接受缅方建议，向中国施加压力。

尼赫鲁在缅甸、尼泊尔等国同中国进行边界谈判过程中对这些国家所给予的支持，体现出印度更为宏大的国家安全战略的目标，即将这些国家牢牢纳入印度的势力范围，扩大和巩固印度在这一地区的支配力。

〔关键词〕中缅边界问题；“１９４１年线”；“麦克马洪线”；尼赫鲁〔中图分类号〕Ｄ８２９．３３７／３５１　〔文献标志码〕Ａ　〔文章编号〕１００３－３８１５（２０１６）－１１－００５３－１７Ｎｅｈｒｕ’ｓＳｔｒａｔｅｇｉｃＧｏａｌｔｏＩｎｔｅｒｖｅｎｅｉｎＣｈｉｎａ ＢｕｒｍａＢｏｕｎｄａｒｙＩｓｓｕｅｓ，１９５６—１９６０ＤａｉＣｈａｏｗｕＡｂｓｔｒａｃｔ：ＷｈｅｎＢｕｒｍｅｓｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｔｒｉｅｄｔｏｓｅｅｋｔｈｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｏｆｉｔｓｂｏｒｄｅｒｄｉｓｐｕｔｅｓｗｉｔｈＣｈｉｎａ，Ｉｎｄｉａ’ｓＰｒｉｍｅＭｉｎｉｓｔｅｒＪａｗａｈａｒｌａｌＮｅｈｒｕｈａｄｔａｋｅｎｔｈｅａｃｔｉｖｅｉｎｔｅｒｖｅｎｅｐｏｌｉｃｉｅｓｔｏａｃｃｏｍｐｌｉｓｈｈｉｓｓｔｒａｔｅｇｉｃｔａｒｇｅｔｓ．ＮｅｈｒｕｓｕｐｐｏｒｔｅｄＢｕｒｍｅｓｅｂｏｕｎｄａｒｙｃｌａｉｍｓｆｏｒｌｅｇａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｔｈｅ“ＭｃＭａｈｏｎＬｉｎｅ”．ＤｕｒｉｎｇｔｈｅｎｅｇｏｔｉａｔｉｏｎｂｅｔｗｅｅｎＢｕｒ ｍａａｎｄＣｈｉｎａ，ＮｅｈｒｕｐｒｏｖｉｄｅｄｔｈｅＢｕｒｍｅｓｅｔｈｅｄｏｃｕｍｅｎｔｓａｂｏｕｔｔｈｅＳｉｍｌａＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎａｎｄｔｈｅ“ＭｃＭａｈｏｎＬｉｎｅ”ａｎｄｓｈａｒｅｄｔｈｅｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆＳｉｎｏ Ｉｎｄｉａｎｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｓａｂｏｕｔｂｏｒｄｅｒｉｓｓｕｅｓｏｎｔｈｅｏｎｅｈａｎｄ；ｈｅｉｎｃｒｅａｓｅｄｐｒｅｓｓｕｒｅｏｎＣｈｉｎａｔｏｍａｋｅｃｏｎｃｅｓｓｉｏｎｓｔｏＢｕｒｍｅｓｅｃｌａｉｍｓｏｎｔｈｅｏｔｈｅｒ．Ｍｏｒｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｌｙ，ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｅａｎｄｅｘ ｐａｎｄＩｎｄｉａ’ｓｄｏｍｉｎａｎｃｅｉｎｔｈｅＨｉｍａｌａｙａｎａｒｅａ，Ｎｅｈｒｕ’ｓｉｎｔｅｒｆｅｒｅｎｃｅｒｅｐｒｅｓｅｎｔｓｔｈｅｇｒａｎｄｅｒａｍｂｉｔｉｏｎｓｏｆｈｉｓｓｅ ｃｕｒｉｔｙｓｔｒａｔｅｇｙ，ｔｈｅｇｏａｌｔｏｐｕｌｌｉｔｓｎｅｉｇｈｂｏｒｓｏｆＢｕｒｍａａｎｄＮｅｐａｌｉｎｔｏｉｔｓｏｗｎｓｐｈｅｒｅｏｆｉｎｆｌｕｅｎｃｅｔｈｒｏｕｇｈｓｕｐｐｏｒｔ ｉｎｇｔｈｅｉｒｔｅｒｒｉｔｏｒｉａｌｃｌａｉｍｓ． 缅甸在承认中华人民共和国之后，就多次提出中缅边界问题，要求谈判解决有关争端。

中缅边界勘察5月27日至31日，中缅边界勘察小组联合检查了缅甸掸邦北部木姐市第S78-1和S79号界碑之间，以及南坎市第S62-1和S63号界碑之间的“不清楚边境线”。

此次并非重新测量，而是在以往边界条约和地图的基础上，双方共同重新树植第29号和第33号木椿。

缅甸媒体称，该措施是为方便双方居民明白基本边界概念和行政人员执行任务，是落实1960年签订的边界条约和1995年签订的第二次边界联合检查小组所绘制的地图和操作细则。

由于缅甸国内政治变革、民族武装冲突等原因，近几年来中缅边境正在经历一些复杂的情况，因此两国政府间的边界行动自然引起了外界关注。

中缅边界如何确定全长约2210公里的中缅边界线，中方一侧为西藏自治区和云南省，缅方一侧为克钦邦和掸邦。

1950年6月8日中缅两国正式建立外交关系，1960年1月签订了关于两国边界问题的协定，同年10月1日签订边界条约。

1960年至1961年中缅双方勘定边界，并于1961年10月签边界议定书，除西端终点因中印边界问题未能确定外，双方在边界全线进行了实地勘查并竖立了界桩。

原本山水相连、你来我往的中缅边境几乎没有任何天然屏障，当地边民多为跨境而居的同一民族，联姻、互市往来十分密切。

但随着国际局势的不断变迁，现代国家概念的越来越严格，传统的边境情况也影响到边民的传统生活习惯。

由于自然和人为等原因，部分界桩可能被移动或损坏，有的界桩方位物也有了一些变化，因此每隔一段时期都需要中缅双方进行实地堪察，并解决各种问题。

1949年中共建政后，清晰划分每一处边界成为一项举足轻重的工作。

中缅边界是中国政府着手解决的第一个边界问题，并希望以此为开端，提供范例和创造经验，争取同其他邻国逐一解决历史遗留的边界问题。

当时，虽然中缅边界大部分已经划定，但仍有三段因为历史原因还存在问题：南段佧佤山区、南畹河和瑞丽江汇合处的勐卯三角地（也称南畹三角地）及尖高山以北段。

另外，在中国过去的清朝、北洋政府和国民政府三个时期，由于地理知识有限，又没有进行很好的勘测，因此绘制的地图非常粗糙，不但地图的变化有六次之多，而且对中缅未定界有很多不尽相同的划法。

中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于中缅边境管理与合作的协定文章属性•【缔约国】缅甸•【条约领域】边界边境•【公布日期】1997.03.25•【条约类别】协定•【签订地点】仰光正文中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于中缅边境管理与合作的协定*（注*：1997年3月25日签订于仰光并于1997年9月29日生效。

）中华人民共和国政府和缅甸联邦政府（以下简称“双方”），为了进一步发展与巩固两国根据和平共处五项原则建立起来的睦邻友好关系，认识到共同维护与促进两国边境地区稳定和安宁的必要性，认为一条和平友好的边界将为两国边界地区人民的生活与往来提供方便，并将进一步巩固两国之间业已存在着的传统的胞波情谊，达成协议如下：第一部分定义第一条在本协定中：一、“边境地区”系指附件一所列的中方一侧的县（市）、缅方一侧的镇区。

二、“边民”系指在边境地区的任何一方的常住居民。

三、“地方当局”系指本协定第四条所指、经各自政府授权处理边界事务的双方两级地方行政机构。

四、“执行公务人员”系指各自任命的边防代表、边防副代表和联络官；从事边防检查、海关、商检、卫生检疫、动植物检疫及在贸易组织工作的人员；官员；以及从事文化、体育和卫生工作的人员。

五、“界河”系指边界线所通过的河流、小溪和渠道。

第二部分边界线走向、界桩、附桩和界线标志的维护第二条中缅两国边界已根据一九六０年十月一日签订的《中华人民共和国和缅甸联邦边界条约》和一九六一年十月十三日签订的《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于两国边界的议定书》及其附图划定和标志。

双方重申尊重两国的边界线及界线标志。

第三条双方依据下列文件的规定维护两国边界线走向、界桩、附桩、界线标志和方位物：（一）一九六０年十月一日签订的《中华人民共和国和缅甸联邦边界条约》；（二）一九六一年十月十三日签订的《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于两国边界的议定书》及其附图；（三）一九八六年十一月十一日签订的《中华人民共和国政府和缅甸联邦社会主义共和国政府关于中缅边界第一次联合检查的议定书》及其附图；（四）一九九五年六月二十八日签订的《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于中缅边界第二次联合检查的议定书》及其附图。