《益阳市2006-2020年教育事业发展规划》
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益阳市人民政府关于印发《益阳市2006－2020年教育事业发展规划》的通知益政发〔2008〕1号各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市直有关单位：《益阳市2006－2020年教育事业发展规划》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。
二○○八年一月八日益阳市2006－2020年教育事业发展规划从现在起到2020年是我国全面落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是益阳市紧抓中部崛起机遇，实施工业强市战略，大力推进“三化”（工业化、农业产业化和城镇化）进程，实现后发赶超的关键时期。
教育是发展科学技术和培养人才的基础，是民族振兴的基石，对实施科教兴市和人才强市战略，实现经济社会发展目标具有重要意义。
坚持教育优先发展，建设教育强市，努力提高全民的科学文化素质，促进经济社会全面发展，是益阳市各级党委、政府，教育工作者和全市广大人民群众肩负的重大历史使命。
为了科学规划和把握教育发展格局，促进益阳教育事业全面、协调、可持续发展，根据党中央、国务院对教育发展的部署、湖南省建设教育强省的决定以及益阳市经济社会发展规划，特制定本《规划》。
一、教育发展基础改革开放以来，特别是“十五”期间，益阳市各级各类教育持续发展，取得了显著成就，为教育发展迈向协调、均衡和着力提高质量的新阶段奠定了良好基础。
（一）国民教育体系基本形成“十五”期间，基本完成中小学布局调整，全面实施义务教育新课程改革，义务教育得到巩固。
高中阶段教育规模显著扩大，优质高中教育资源不断增加。
职业教育进一步发展，城市职工和农民培训力度加大，民办教育得到较快发展。
湖南城市学院实现升本，益阳职业技术学院和益阳医学高等专科学校相继设立，湖南工艺美术职业技术学院实现了更名改制，高等教育得到加强。
益阳市各级各类学校的数量和办学规模基本上可以满足今后一个时期教育发展的需要，涵盖正规教育与非正规教育、普通教育与职业教育、学历教育与非学历教育的区域性国民教育体系基本形成，为进一步提高教育质量、构建终身教育体系及学习型社会奠定了良好基础。
（二）教育水平进一步提高“十五”期间，学龄人口入学率保持在99%以上，辍学现象得到控制；初中阶段教育入学率达到99.2%，升学率从52%提高到82%；高中阶段教育在校生从6.9万人增加到 15.7万人，增长127%，毛入学率达到47.1%；居民接受高等教育的机会扩大，高等教育毛入学率达到21%。
“十五”期间，全市6岁儿童平均期望受教育年限从10.4年提高到11.2年，6岁以上人口平均受教育年限从7.7年提高到8.5年，成人文盲率降低到5%以下，教育发展的总体水平在湖南省的市州中居中等略偏上水平。
（三）形成了一定教育优势和办学特色改革开放特别是进入“十五”以来，在国家和省政府的大力支持下，市、区县（市）财政积极增加教育投入，改善办学条件，提高师资队伍水平，全面启动基础教育课程改革，形成了一定教育优势和办学特色。
突出表现：一是普及义务教育走在全省前列，反映义务教育普及和巩固程度的主要指标，如入学率和巩固率，在湖南省的市州中居较前行列。
二是基础教育质量较高，初中、高中毕业会考合格率均达到99%以上，高考录取率在湖南省的市州中一直处于较高水平。
三是形成了较明显的办学特色。
“十五”期间，益阳市体育艺术的传统项目优势得到进一步彰显，空军飞行学员招生连年位居全省前列，科技创新、未成年人思想道德教育和家庭教育等方面的优秀成果和先进经验得到上级肯定并在国内推广。
（四）以政府为主的教育经费投入体制正在形成在农村税费改革和落实农村义务教育“以县为主”管理体制过程中，益阳市对建立农村义务教育经费保障体制进行了积极探索，收到较好效果。
一是农村税费改革后教育总经费持续增长。
从2001年到2005年，益阳市教育经费总支出从8.06亿元增加到13.7亿元，平均每年增长14.2%。
二是政府财政教育投入显著加大。
从2001年到2005年，政府财政性预算内教育经费从3.38亿元增加到7.95亿元，年平均增长23.8%，政府财政教育拨款占教育总经费的比例从41.9%提高到58.0%，提高16.1个百分点。
三是农村义务教育经费保障机制正在形成。
2005年，中央、省以及市、区县（市）财政共投入经费2247.62万元，为10.8万个家庭贫困学生实施了“两免一补”政策，受惠面占义务教育在校生总数的21%。
成立了“益阳市中小学救助受援捐赠中心”和区县（市）“特困学生救助领导小组”，在教育系统动员教职工开展“爱心接力长跑”活动，以政府为主、政府与民间力量相结合的教育帮贫体制正在形成。
（五）办学条件进一步改善“十五”期间，各级各类学校办学条件进一步改善:加强了学校基本建设，特别是优质高中的建设，中小学校的学位基本能满足教育需求。
结合农村学校布局调整，启动寄宿制学校建设和危房改造工程，原有D级危房基本消除,教育信息化建设全面启动，6个区县（市）基本完成了现代远程教育工程的建设，17所学校被评为省级以上现代化教育技术实验学校。
“十五”期间，益阳教育虽有较大发展，取得了显著成绩，但还存在不少困难和问题：一是居民受教育程度低。
根据“五普”调查，2000年益阳人口中小学文化程度的占43.85%、初中文化程度的占37.44%、大专以上文化程度的占2.33%（其中本科占0.4%），小学和初中文化程度的人口仍是主体（占81.3%），还不能适应社会经济快速发展的需要。
二是教育与当地经济社会发展需要结合不够紧密。
普通教育主要围绕升学进行，对学生进入社会就业准备不足；职业教育面向当地需要的专业少，留在当地就业的学生很少，基本上是“劳务输出”的离农型教育。
三是城乡和校际间教育存在明显差距，中心城区和县城学校的班额过大，学生课业负担过重、实施素质教育尚未取得实质性进展，较高的高考录取率在一定程度上是教师和学生的超负荷运行和高强度拼搏实现的。
四是高中阶段教育、中等职业教育发展较慢，学前教育比较薄弱，教育体系结构需要进一步调整。
五是高中教师缺编，小学和初中教师超编，高学历教师所占比例偏低，教师队伍的年龄、学科结构性矛盾和骨干教师外流等问题比较突出，教育观念、教学手段、教学方法不能适应素质教育特别是新课程改革的要求。
六是教育投入不足，负债沉重，生均经费、生均公用经费以及教育硬件设施在湖南省的市州中一直处于较低水平，教师的部分待遇得不到落实，教育的某些传统优势有所减弱，在周边地区加快发展的形势下，益阳教育仍面临着很大压力。
二、教育发展环境和发展思路（一）教育需求的变化从现在起到2020年，是我国全面建设社会主义和谐社会和实现小康目标的关键时期，下述因素是谋划未来教育的基本视角。
1、经济加快发展对教育的新要求。
未来十五年是益阳市紧抓中部崛起机遇，大力推进“三化”进程，实现人均GDP 翻两番的关键时期。
为适应经济社会发展需要，必须加快全市人力资源开发，显著提高居民的受教育水平；必须结合本市产业结构的变化，调整教育结构，促使教育特别是职业教育、农村教育与当地经济社会发展需要密切结合，提高2、构建社会主义和谐社会对教育的影响。
实现教育和谐是构建社会主义和谐社会的基本内容，也是促进社会和谐的重要途径和手段。
为实现教育和谐，必须正确处理效益与公平的关系，把教育发展和教育工作的重点放在农村，放在欠发达地区，尽力缩小城乡间、地区间和学校间的教育差距；必须把保障所有人的基本受教育权摆在重要位置，尽力满足残疾人、贫困人员、进城务工人员子女和农村留守儿童等特殊人群的教育需求。
3、人民群众教育需求的变化。
随着人民生活水平的不断提高，义务教育的普及，高、中等教育入学机会的扩大，人民群众对教育关注的重点正在从获得入学机会向更加重视教育质量方面转变，从“有学上”向“上好学校”方面转变。
这些变化，使得“择校风”愈演愈烈，学校和政府在教育的供需方面面临着巨大压力。
为此，除了积极引导人民群众的教育需求，教育供给者必须树立质量意识，把教育发展重点转到着力提高教育质量上；把教育工作和公共教育经费投放的重点放在教师队伍建设、教育教学改革和其他对提高教育质量有直接影响的关键环节上；要加强薄弱学校建设，以相对均衡的、高质量的教育来满足群众不断增长的教育需求。
4、国际教育发展趋势的启示。
为应对科学技术迅猛发展、知识更新周期加快、信息技术的广泛应用，国际教育发展越来越呈现出个性化、多样化和终身化的特点。
“个性化”是指强调教育要以人为本、以学习者为本、以学习者的需要为本；“多样化”指要扩展教育形式，改进教育体系和教育制度，以灵活多样的教育来适应不同群体和不同人的学习需求；“终身化”指教育和学习必须伴随人的终生，用终身教育、终身学习和建立学习型社会的理念来引领教育的发展和改革。
（二）教育发展的机遇和主要制约因素未来十五年益阳市教育发展面临的机遇：一是党和国家对教育的重视程度和广大人民群众对教育的关注程度越来越高，教育已经成为“加快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务之首；湖南省建设教育强省的决定对益阳教育发展提出了更高要求，教育发展的大环境越来越好。
二是随着国家中部崛起战略的实施，长株潭经济一体化和洞庭湖经济圈的形成，特别是交通条件快速改善，益阳市招聘人才和引进优质教育资源的区位优势显著提升，在较大范围内开展教育交流变得更为方便，扩大职业教育的发展空间和提升职业教育能力的有利因素明显增多。
三是益阳市委、市政府实施工业强市战略，强化招商引资，一批大型工程项目落户益阳并陆续开工建设，经济和财政呈现出强劲的后发优势。
这一发展趋势对教育带来强劲需求，激励教育快速发展，而且随着市、区县（市）经济发展水平的提高，财政实力的增强，有可能为教育增加更多的财政投入。
四是全市小学、初中和高中阶段教育学龄人口的高峰期已过，现有中小学校的数量、校园校舍等基本上能够满足今后一个时期教育发展需求，新增教育投入可以更多地投向教育教学过程，对着力提高教育质量十分有利。
未来十五年益阳教育发展的制约因素：一是城镇化水平低，农村人口是主体，农村教育水平在很大程度上决定了发展能力有限。
二是中等职业教育、学前教育是益阳教育体系中的薄弱环节。
其中有条件问题、办学问题、政策导向问题等，更为根本的问题还是群众接受这些教育的动力和积极性问题。
而解决这一问题，不仅涉及到教育体制、学校教育问题，还涉及到群众观念、用人制度、劳动工资等一系列仅依靠教育部门难以调控的社会环境和政策制度等问题。
三是未来十五年益阳市地方财政教育投入可能有较大增加，但底子薄、负债多、需求大，教育投入不足仍将是制约今后教育发展的重要因素。
（三）指导思想和发展思路未来十五年教育发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育工作全局，实现各级各类教育全面、协调、可持续发展，努力建设教育强市。
