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陕南大规模移民搬迁面临的主要问题分析_冯明放

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陕南大规模移民搬迁面临的主要问题分析

陕南大规模移民搬迁面临的主要问题分析

陕南大规模移民搬迁面临的主要问题分析冯明放;彭洁【摘要】在分析陕南移民搬迁具有搬迁规模宏大、移民类型多样、搬迁周期长和所需投资大等特点的基础上,从经济学的视角对陕南移民面临的主要问题进行分析,并指出解决的思路,即提供搬迁资金援助、完善搬迁用地供求、多种模式的就业带动等.%Based on analyzing characteristics of peasant migration in southern of Shaanxi, such as large of scale, diversity oi migrants, long-cycle of migration and great investment of demands, the main problems were discussed from perspective of economics, several countermeasures were put forward, namely providing fund aid, improving land supply and multi-pattern of employment.【期刊名称】《安徽农业科学》【年(卷),期】2012(000)031【总页数】3页(P15482-15484)【关键词】移民搬迁;问题;经济学分析;陕南【作者】冯明放;彭洁【作者单位】陕西理工学院经济与法学学院,陕西汉中723001;陕西理工学院经济与法学学院,陕西汉中723001【正文语种】中文【中图分类】S-9陕南位于105°30'～110°1'E，31°42'～34°24'N，因地处陕西南部而称为陕南。

东西最长525 km，南北最宽约300 km，面积69 950 km2，占陕西省总面积的34.01%。

区域内包括汉中、安康和商洛3市、31个区(县)约920万人，人口约占陕西省总人口的24%。

陕南移民搬迁应有系统的观点_冯亮

陕南移民搬迁应有系统的观点_冯亮

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《新西部》 2011． 24 期
商州发展生态旅游的着力点 府近年来已非常重视对商州的推介营销工作 ， 但对生态旅游的推介营 销还很不够， 今后应仿效市政府举办秦岭生态旅游节 、 商南举办茶叶文 、 “好客山东欢迎你” 化节 的电视广告等形式 ， 做大做强商州的生态旅游 宣传， 让商州生态旅游特色品牌走出商洛 、 跨越陕西、 走向全国。 6、 着力于做好生态旅游的配套服务 ， 提高服务的档次和质量 提高服务的档次和质量 ， 是发展生态旅游的重要保障， 没有好的服 务， 就没有生态旅游的突破发展， 就不会赢得顾客的青睐， 就不可能做 大做强生态旅游产业 。为此， 首先要加大生态旅游服务设施建设 ， 加快 发展星级大酒店、 会议中心、 星级特色餐饮服务业、 大型购物广场、 旅游 纪念商场等旅游服务硬件， 承接省级、 国家级中大型旅游观光会议会务 服务， 吸引省内外甚至国内外游客游团来商观光旅游 、 休闲度假、 学习 考察， 特别是要深挖商州特色大餐小餐 ， 做好餐饮接待服务。 其次， 要 开发和发展一批有地方特色的生态旅游商业街 ， 搞好旅游产品特别是 旅游纪念品的创意设计和研发生产 ， 把旅游观光、 旅游娱乐、 旅游购物、 旅游吃住行等要素有机结合 ， 使之协调发展， 提高旅游的综合服务功能 和综合经济效益 。 再次， 要加强旅游人才队伍建设 ， 提高旅游管理 水 提高服务质量。要特别重视导游人才的专业培训和形象设计 ， 提高 平， 导游服务意识和能力 ， 让商州的山水人文 、 生态美景在导游的讲解导引 下， 妙语生花， 使游客满怀期望而来 ， 尽兴满意而归。 经过导游的金口 推介， 达到提高商州生态旅游知名度 、 推介宣传商州的目的。 另外， 要 尽快绘制和发行商州生态旅游导游图 ， 把各个景点景区、 酒店旅行社、 特色旅游服务 、 旅游购物、 特色纪念品商场等尽现其中， 以此作为指引 宣传推介商州的重要补充 ， 体现直观导游和推介效果。 游客、 7、 着力于科学发展， 实现生态旅游发展与环境保护双赢 我国生态旅游发展比较晚 ， 人们对环境保护的意识和力度还有一 定的差距， 在生态旅游的发展过程中 ， 由于缺乏科学规划、 引导不够、 盲 在很多地方都出现对资源和环境的损害现象 ， 少数开展 目开发等因素 ， 生态旅游的地方， 环境的污染、 破坏、 恶化现象还很严重， 这在一定程度 上影响了我国生态旅游的发展 。 有鉴于此， 商州发展生态旅游定要科 学谋划、 合理定位、 科学发展， 做到旅游开发与生态保护并重， 绝不走 “先污染后治理 ” 、 “边污染边治理 ” 的老路， 地方政府部门的干部， 在谋 划发展生态旅游时 ， 一定要树立正确的政绩观 ， 既要金山银山更要绿水 （ 上接第 24 页） 七、 自愿移民与非自愿移民的关系 如前所述， 陕南移民搬迁总体上属于政府主导下的非志愿移民搬 迁。一般来讲， 这种移民搬迁相对工作难度较大 ， 政府支出的移民成本 相对也较高。所以， 我们也应研究其他移民方式的可行性 。 应该看到， 改革开放以来 ， 随着我国经济的发展和开放度的扩大 ， 陕南各市县自愿 移民和人口流动也蓬勃发展 ， 已有相当一批打工仔、 打工妹在外地甚至 产业转移一般表 部分沿海大城市安居乐业 。 按照产业经济学的观点， 现为梯度转移 ， 劳动力的转移也表现为梯度转移 ， 一部分劳动力从事更 高级的产业的同时 ， 他们原来所从事的产业总有新的劳动力替代。 近 年来， 随着国家户籍政策的放宽 ， 农村人口通过多种形式大量向城市转 “空壳村” 移， 有的地方已经出现了 和土地荒芜的现象， 这在一定程度上 对从事农业生产的移民提出了需求 ， 只要我们主动研究关注这种现象， 辅之以必要的政策措施 ， 为自愿移民牵线搭桥 ， 就完全可能促进此类自 愿移民的增加， 从而减轻政府移民搬迁的压力 。 八、 移民搬迁与移民教育培训的关系 陕南移民搬迁面对的主体主要是农民 ， 由于山区环境相对封闭， 与 外界交流较少， 加之文化教育落后， 使得山区农民的整体素质还不够 高， 因此必须加强对他们的教育和培训 。一方面， 要让移民充分了解国 家和省上有关的移民方针政策 ， 主动与政府及其工作人员配合， 以减少 （ 上接第 29 页） ［ 2］ 陈蕊． 从紫阳民歌看安康地区贫困县非物质文化遗产保护的 困境与对策． 西安外国语大学硕士毕业论文 ． ［ 3］ 周小梅． 发展旅游业， ． 旅游经济， 促进落后地区经济起飞［J］ 2007． （ 2 ） ．

陕南移民扶贫搬迁的看法和建1

陕南移民扶贫搬迁的看法和建1

陕南移民扶贫搬迁的看法和建议中原镇移民扶贫搬迁工作在区扶贫办的大力支持下和区委、区政府的正确领导下,认真贯彻落实扶贫开发方针政策,坚持以改善贫困群众居住环境和生产生活条件为出发点,以“搬得出、稳得住、能致富”为目标,精心组织,狠抓落实,移民扶贫搬迁工作取得了一定成效。

一、扶贫移民现状根据新阶段扶贫开发规划移民搬迁要求,按照“政府引导,农户自愿;统一规划,分步实施;以农为主,有土安置;自力更生为主,国家扶持为辅”的原则,实行整体规划,分年建设,逐步实施的方针,捆绑相关项目资金,加大项目实施力度,重点对居住在边远地区、海拔在800米以上的高寒山区和陡坡峡谷地带,生存空间狭小,生产生活环境恶劣区域的贫困户;远离集镇和交干线,信息闭塞,修路、拉电、通水一次性投资成本过大,孩子上学不便的自然村组和贫困户;地裂、滑坡等地质灾害危害,无法在当地生存的贫困户等进行移民扶贫,为其脱贫致富打下坚实的基础。

扶贫移民补助标准从2001—2008年执行“1+5”的补助政策,即中省财政按每搬迁1人补助1000元,每户补助5000元的补助标准执行。

2009年起,省上对移民搬迁工作进行政策调整,启动了“千村贫困人口搬迁工程”,将原分散移民搬1迁改为以村为单位进行整体集中移民搬迁,补助标准按“每搬迁1人,省上补助3800元,每户补助1000元宅基地整理费,在享受省上人均补助的基础上建房仍然有困难的绝对贫困户,每户再补助1万元,数量控制在搬迁贫困户的10%以内”。

同时,对移民村每村安排10—15万元的基础设施建设资金,重点用于解决项目村水、电、路等公益项目建设。

通过扶贫移民开发,使移民搬迁户的居住环境和生产生活条件得到了极大改善,为加快贫困山区脱贫致富步伐,促进经济社会发展做出了积极贡献。

二、存在的主要困难及问题1、需移民搬迁贫困人口多,移民搬迁任务艰巨。

根据2011年组织新一轮移民搬迁摸底调查,我镇尚有1.2万人居住在边远高寒山区的农村贫困人口急待移民搬迁。

陕南移民搬迁调查报告

陕南移民搬迁调查报告

陕南移民搬迁调查报告陕南移民搬迁调查报告一、引言陕南地区自古以来就是一个人口密集的地区，资源有限，发展空间有限。

为了改善当地居民的生活质量，政府决定进行移民搬迁，以便提供更好的生活条件和发展机会。

本报告旨在对陕南移民搬迁进行调查和分析，了解搬迁对当地居民的影响以及搬迁政策的实施情况。

二、搬迁政策的实施情况陕南地区的移民搬迁政策自实施以来取得了一定的成效。

政府通过合理规划和组织，将搬迁户安置到新的居住区域，并提供了基础设施和公共服务设施。

同时，政府还积极引导搬迁户就业创业，提供就业机会和培训支持。

这些政策的实施为搬迁户提供了新的发展机会，使他们能够融入新的社会环境，并提高生活水平。

三、搬迁对居民的影响1.经济影响移民搬迁对陕南地区居民的经济状况产生了积极的影响。

由于新居住区域的基础设施和公共服务设施得到了改善，居民的生活条件得到了提高。

同时，搬迁政策也为居民提供了更多的就业和创业机会，促进了当地经济的发展。

搬迁还带来了新的商业机会，促进了当地商业的繁荣。

2.社会影响移民搬迁对陕南地区居民的社会生活产生了一定的影响。

搬迁使居民融入了新的社会环境，与不同的人群接触，增加了社交圈子。

同时，搬迁也带来了新的社会问题，如就业竞争和社会矛盾。

政府需要加强社会管理，解决搬迁过程中出现的问题，确保居民的安全和稳定。

四、搬迁政策的问题和建议1.政策执行不到位搬迁政策在实施过程中存在一些问题。

有些搬迁户没有得到足够的补偿和安置，导致他们的生活质量下降。

政府需要加强对搬迁政策的执行，确保搬迁户的权益得到保障。

2.社会问题的应对搬迁过程中出现的社会问题需要得到及时解决。

政府应加强社会管理，建立健全的社会保障体系，为搬迁户提供更好的服务和支持。

同时，政府还应加强对搬迁户的培训和就业指导，帮助他们更好地适应新的社会环境。

3.环境保护和可持续发展搬迁过程中需要注意环境保护和可持续发展。

政府应加强对新居住区域的规划和建设，确保资源的合理利用和环境的保护。

陕南地区移民搬迁工程的思考

陕南地区移民搬迁工程的思考

关于实施陕南地区移民搬迁工程的思考杨冠军陕南移民搬迁是一个从根本上解决陕南环境恶劣地区群众居住安全和生存发展的宏大民生工程，也是一个加快推进城镇化进程和城乡经济一体化发展的重大战略举措。

对商洛来讲，这是一个千载难逢的重大历史机遇，我们必须按照“建设小城镇、产业支撑和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路，集中精力把这项最大的惠民工程组织好、实施好，努力让广大山区群众生活得更加幸福、更有尊严。

通过多年来的实践总结和近期对七县区工作情况的深入调研，认为实施移民搬迁安置工程，必须解决好以下几个重点问题。

第一，思想认识问题《陕南地区移民搬迁安置总体规划》提出，从2011年起到2020年用10年时间，对陕南三市居住在深山半坡和地质灾害点上的60万户240万群众实施移民搬迁，其中商洛71.8万人，2011年要完成1.6万户6.4万人，这是一项战略工程，也是一项政治任务，需要付出艰辛努力才能完成。

按照省委、省政府的统一部署和要求，市、县区都成立了工程推进办公室，各项工作正紧罗密布地开展。

但通过近半年的工作实践，在基层干部群众中还存在着思想不统一、认识有偏差等问题，归纳起来主要表现为“四种心理”：第一种是畏难心理。

一些干部认为搬迁任务大，安置空间小，资金难落实，群众难发动，承诺难兑现，工作放不开手脚；一些群众担心政策会变化或落不实，思想上有顾虑。

第二种是观望心理。

一些地方总是等等看，看上级怎么办、他人怎么干，就是不研究自己怎么做，迟迟不作决定、不下决心、不付诸行动，群众也是互相观望，主动参与不够，影响了整个工程推进。

第三种是等靠心理。

一些地方把困难摆出来、把问题提出来，等上级资金支持，靠上级政策推动，怕担风险、怕担责任，工作缺乏主动性和创造性；一些群众总想国家多给钱，等政府特别照顾，依赖心理严重。

第四种是贪功心理。

一些地方对工作的重要性、艰巨性、长期性认识不清，缺乏科学规划和长远打算，急功近利、急干蛮干，工作存在一定的盲目性和随意性。

陕南移民搬迁中存在的问题及对策

陕南移民搬迁中存在的问题及对策

陕南移民搬迁中存在的问题及对策摘要解决好陕南移民搬迁中出现的经济问题是实现陕南移民搬迁目的和促进陕南移民搬迁工作顺利开展的重要环节。

该文以陕南丹凤县为实地调研对象，在深入调研的基础上，从资源开发、经济增长方式、产业结构、农产品营销、人才培养和农民工培训等方面，对丹凤县移民区经济发展中存在的问题进行分析，进而提出解决对策。

为化解丹凤县移民搬迁中遇到的各种经济社会矛盾，进一步做好丹凤县移民搬迁工作提供参考。

Abstract Solving economic problems arising from the Southern Shaanxi immigrant relocation is an important part to realize the purpose of Southern Shaanxi immigrant relocation and promote immigrant relocation carried out smoothly. Taking Danfeng County as the research object，based on the deep investigation，the paper analyzed the existing problems in the economic development from the resources development，economic growth，industrial structure，agricultural product marketing，talent cultivation and training of migrant workers，and other aspects，put forward corresponding countermeasures，in order to provide the references for dissolving the Danfeng County immigrant relocation in a variety of economic and social contradictions.Key words Southern Shaanxi immigrant relocation；economy problems；countermeasures；Danfeng Shaanxi陕南移民搬迁是一项规模巨大的战略工程，涉及防险避灾、扶贫、城镇化和生态环境建设等许多内容。

关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考

关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考政协商洛市委员会主席王甲训实施陕南移民搬迁安置工程，是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，主动尊重自然规律，促进人与自然和谐相处的重大决策，也是着眼于陕南立地条件，消除自然灾害威胁，改善生产生活条件，确保山区群众安全持续发展、稳定脱贫致富的德政工程，更是加快幸福商洛建设的一项重大战略需要。

围绕助推陕南移民搬迁安置工程顺利实施，近期商洛市政协主席会议成员，组织对全市陕南移民搬迁安置工作进行了为期七天的集中视察，比较全面地掌握了工作进展情况，形成了一些推进移民搬迁安置工作的粗浅认识。

一、商洛市实施陕南移民搬迁安置工作的成效和特点商洛是一个“八山一水一分田”的山区市，地理条件特殊，自然灾害频发，群众因灾毁家致贫的教训十分深刻。

实施陕南移民搬迁安置工程，无疑是商洛改善民生环境、提高民生质量的重大历史机遇。

工程实施以来，商洛市委、市政府思想高度重视、行动高度统一，举全市之力、聚八方之财，强化措施，稳健推进，整体工作实现了高点起步、良好开局。

2011年底，全市完成移民建房16721户67797人，占省下达计划1.6万户6.4万人的103%。

其中，开工建设移民安置点213个，占计划任务的102%；集中移民安置完成建房13439户52991人，主体建成封顶7797户28615人；分散安置完成建房3277户13307人，主体建成封顶的有3146户12507人。

2012年，各县区移民搬迁对象审查确定、计划方案制定等基础性工作已经完成。

全年确定集中安置点272个，搬迁安置2.1万户8.2万人，目前大部分安置点已开工建设。

主要呈现以下几个特点：（一）领导高度重视，组织机构健全。

全市各级党委、政府都把实施陕南移民搬迁安置工程，作为最大的民生工程、最有效的扶贫措施、最根本的防灾避灾途径和统筹城乡发展的最好机遇，成立了以市、县（区）长为组长的领导机构，并明确由市县（区）长抓综合协调、常务市县（区）长抓政策落实、分管市县（区）长抓工程推进，市上调整编制组建了市、县（区）陕南移民搬迁安置工作管理办公室，把陕南移民搬迁工作纳入年度目标责任考核内容，逐级夯实了市、县（区）、镇、村的工作责任，形成了比较完备的工作体系。

移民搬迁工作存在的问题及对策建议

陕南移民搬迁工作存在的问题及对策建议
存在的问题：一是配套资金缺口大、筹措难。

按市、县财政配套每户建房补助资金1.5万元，特困户2.4万元，石泉县10年规划期内共需县级财政配套资金 2.06亿元，对于依靠财政转移支付的秦巴贫困山区县，县级财政配套资金难以筹措。

二是立地条件差、选址难。

省上规定集中安置点必须安置30户以上，石泉县山大沟深，部分镇村集中安置点受地形限制，选择一次性集中安置30户以上且适于居住的地点十分困难，导致不能享受省上的集中安置基础设施配套政策。

三是审批程序多、开工难。

启动实施30户以上规模集中安置点需规划报批、土地审批及各类评估申报，涉及5部门11个审批环节，特别是市级有资质的地质灾害评估专家人员较少，导致审批时间较长，影响建房进度。

对策及建议：一是整合项目资金。

积极争取中省项目扶持，整合生态移民、扶贫移民、易地扶贫搬迁、危房改造等项目资金，集中用于陕南移民搬迁。

二是因地分类施策。

针对陕南山区的实际，以10户集中建房为单元，分类制定基础设施建设配套标准。

三是简化审批程序。

实行部门联合办公，分期集中审批建房手续，并通过专家评估、委托评估等方式，加快审批进度，促进安置点早日开工建设。

（石泉）。

关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考

关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考陕南地区作为中国的贫困区域，长期以来面临着严峻的发展困境。

为了摆脱贫困，陕南地区政府实施了大规模的移民搬迁安置工作。

本文将对陕南移民搬迁安置工作进行调查与思考。

首先，陕南地区的移民搬迁安置工作在基础设施建设方面取得了显著成绩。

政府投入大量的资金和资源，修建了道路、桥梁、电力设施等基础设施，为移民提供了更好的生活条件。

许多原来偏远贫困的地区已经得到了有效改善，交通便利程度提高，电力供应稳定，为当地人民的生产生活带来了许多便利。

其次，移民搬迁安置工作对于陕南地区的产业转型升级起到了积极的推动作用。

原来贫困地区的农民纷纷搬迁到新的安置点，得到了更好的生产条件和机会。

一方面，政府鼓励农民从事现代农业，提供技术培训和资金支持；另一方面，政府引导民众发展农村旅游、农产品加工等新兴产业，推动农村经济发展。

这些措施有效地促进了陕南地区的农业结构调整和产业转型升级。

然而，陕南移民搬迁安置工作也面临着一些困难和挑战。

第一，部分移民对新的生活方式和环境适应有困难。

由于陕南地区的自然环境和文化习惯与其他地区存在较大差异，一些移民可能面临适应新环境的困难。

政府应该加强对移民的培训和辅导，帮助他们更好地适应新的生活方式和环境。

第二，移民搬迁安置工作可能导致部分农民失去土地，失去对生计的依赖。

在搬迁的过程中，政府需要妥善处理土地征收和补偿等问题，确保受影响的农民能够获得合理的补偿和就业机会。

否则，他们可能会成为新的贫困群体，增加了社会的不稳定因素。

综上所述，陕南地区的移民搬迁安置工作在促进地区发展、改善人民生活等方面取得了一定的成绩。

然而，我们也要清醒地认识到移民搬迁安置工作仍然存在一些困难和挑战。

政府应加强对移民的培训和辅导，妥善处理土地征收和补偿等问题，确保移民能够顺利适应新的生活方式，并从中受益。

同时，社会各界也应当关注移民搬迁安置工作，提供帮助和支持，共同促进陕南地区的发展和脱贫攻坚。

陕南移民搬迁后新农村发展的问题及策略

陕南移民搬迁后新农村发展的问题及策略作者：李斌来源：《农村经济与科技》2018年第23期[摘要]陕南移民搬迁后形成的新农村带动了地方经济的发展，但也存在一定的问题。

结合商洛市移民搬迁的政策，分别从移民搬迁后的集中安置、搬迁成本、政府补贴、相关制度以及居住环境几个方面进行分析，最终提出发挥政府的宏观调控、落实移民搬迁政策、调整农业结构、建立特色农业、利用商洛市矿产资源带动就业、搞好移民搬迁户的信息服务工作等方法，这对商洛市新农村的健康发展起到建设性作用。

[关键词]移民搬迁;新农村;现状问题;方法[中图分类号]F327 [文献标识码]A在国家政策的大力支持下，陕南的移民搬迁工程加快了安康、汉中、商洛三市的农村发展步伐，三个市从2011年开始在10年内移民240万人，主要以避灾、扶贫和生态保护为主要目的。

这些地方移民搬迁后形成的新村落已经成为农村发展的一个新亮点，并且取得一定成绩，多数搬迁户已从传统单一的农业种植发展到农业经营模式，必将给陕南三农面貌带来经济和社会大发展、生态文明上台阶的崭新局面。

但是搬迁后形成的新农村，在发展的过程中还存在一定的问题。

在探索移民搬迁的问题上，有不少学者进行过研究。

唐建國在结合少数民族地区的特点，从涔天河移民库区实际出发，探索几种创新模式在移民搬迁中突破旧有的瓶颈问题，并寻求解决途径;刘伟，黎洁等研究了陕南移民搬迁农户的贫困类型和成因有利于建立精准的扶贫工作机制;冯明放，彭洁对陕南移民面临的资金问题、征地和选址问题以及产业开发问题提出相应的建议;冯立峰，王伟介绍了宁夏西海固地区做好生态移民工作的主要经验;燕萌在陕南移民搬迁中提出，传统村落的地域文化、布局形态、生活方式都对移民搬迁建设具有重要借鉴价值与意义;赵仰华将失地农民和可持续生计概念相结合，从失地农民存在的问题和外部政策改善两个层面提出有针对性的对策与建议;赵剑波从移民收入和消费结构两方面研究陕南生态移民政策效果明显，对农户都有很大益处，提高了陕南地区人民生活水平和加快了地区经济发展;孔凡斌，陈胜东等针对连片贫困山区农户，积极实施搬迁移民能够提高农户生计资本，能有效达到减贫目的。

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岩等岩性松散的岩石为主，再加上此处地质构造作用比较强 烈，地形陡峻、相 对 高 差 比 较 大，具 备 了 地 质 灾 害 形 成 的 岩 性、结构和势能条件，因此在诱发因子（ 强降雨） 的作用下，很 容易发生地质灾害。以往，人们更多地把注意力放在减灾防 灾上，每年政府都要为此拨出专款，但不能从根本上解决问 题。2008 年汶川地震之后，导致山体松动、岩石破碎，发生地 质灾害的频次明显增加，对人民生命财产造成很大威胁。地 质灾害频发导致一般年份平均死亡人数在 30 人左右。2010 年，陕南地区遭遇特大暴雨泥石流灾害，导致安康市汉滨区 大竹园镇七堰村 12 人死亡、17 人失踪。2011 年 7 月 5 日，陕 西略阳县暴雨造成滑坡，5 000 方左右的滑塌体瞬时倾下，造 成 18 人死亡［3］。可见，陕南移民搬迁是人们对自然规律认 识和利用的一次飞跃，是一项治本之策。 1． 2 移民搬迁是陕南山区群众脱贫致富的现实选择 由 于陕南自然条件差，生存环境恶劣，这里的贫困人口比例一 直较高，目前贫困面仍然较大，某些地方贫困程度仍然很深。 资料显示，陕南 3 市涉及搬迁的 28 个县（ 区） 中，有 21 个属 于国家或省级贫困县。移民涉及的贫困人口 116． 6 万，约占 240 万移民总数的一半［4］。如何从根本上解决陕南地区的贫 困问题？ 事实证明，单纯的扶贫工作往往事倍功半，甚至更 多的扶贫投入也难以实现稳定的脱贫。采用移民搬迁的形 式，就是把环境恶劣地区的贫困人口搬迁到适宜人类居住的 地区，通过对迁入地环境改造、发展产业，逐步使搬迁移民脱 贫致富。要使山区群众有一个好的生存环境和生活质量，提 高幸福指数，现实的选择就是实施大规模、整建制的移民搬 迁，只有走出大山，才能结束多年形成的恶性循环，才能彻底 告别贫困，从根本上解决问题。 1． 3 移民搬迁也是实施可持续发展的需要 从历史经验和 现实选择看，移民是减轻人口对生态环境压力的最紧迫、最 有效的措施。陕南地处秦巴山区，山势陡峭，平川很少，自然 条件较差，本来很多地方就不适宜于人类居住，人口的承载 量也十分有限。20 世纪 80 年代以前人口迅猛发展，使得人 口远远超过了当地自然资源和生态环境的承载能力。人们 为了生存，不得不违背自然规律，毁林开荒，滥砍滥伐，对自
安徽农业科学，Journal of Anhui Agri． Sci． 2012，40（31） ：15482 － 15484
责任编辑 胡剑胜 责任校对 卢瑶
陕南大规模移民搬迁面临的主要问题分析
冯明放，彭 洁 （ 陕西理工学院经济与法学学院，陕西汉中 72规模宏大、移民类型多样、搬迁周期长和所需投资大等特点的基础上，从经济学的视角对陕南移民 面临的主要问题进行分析，并指出解决的思路，即提供搬迁资金援助、完善搬迁用地供求、多种模式的就业带动等。 关键词 移民搬迁； 问题； 经济学分析； 陕南 中图分类号 S － 9 文献标识码 A 文章编号 0517 － 6611（ 2012） 31 － 15482 － 03
2010 年底，陕西省委、省政府作出了陕西移民搬迁的重 大决策，受到了社会各方面的密切关注。陕西省政府通过了 《陕南地区移民搬迁安置总体规划（ 2011 － 2020 年） 》、《白于 山区移民搬迁规划（ 2011 － 2015 年） 》，正式启动陕南地区移 民搬迁安置和陕北白于山区扶贫移民搬迁工程，分别涉及搬 迁居民 240 万人和 39． 2 万人，共计 280 万［1］。目前，陕南移 民搬迁已经进入实施阶段，2011 年 24 万人的移民搬迁任务 正在抓紧落实。 1 陕南移民搬迁的意义
2012 年，陕南汉中、安康、商洛 3 市计划搬迁人数分别 为： 10． 3 万、11． 4 万、7． 8 万，共 29． 5 万人，涉及户数约 7． 5 万 户。各 市 县 普 遍 反 映，陕 南 3 市 财 政 收 入 仅 占 全 省 的 2． 38% ，财政资金供给能力非常有限，主要依靠省级财政的 直接投入和转移支付。这样，将面临难以继续落实配套资金 的窘境，后续资金紧张将会影响到移民搬迁的进度。据民建 陕西省委员会的调研报告，陕南移民搬迁规划中测算的1 100 亿元的资金需求总量主要集中在移民建房资金上，其他如基 础设施、公共服务等方面因为规划弹性相对较大，估算投资 有缺口。同时，如果考虑通货膨胀因素，按年均 5% 的通胀率 测算，10 年所需的动态投资接近 2 000 亿元。
正因为陕南移民搬迁前所未有，所以面临的困难和问题 也比较多，就当前来看，突出的问题，主要是资金问题、选址 问题和后续产业发展与就业问题。 3 陕南移民搬迁的主要问题分析 3． 1 陕南移民搬迁资金供求分析 按照陕南移民搬迁的 要求，未来 10 年，陕南汉中、安康、商洛 3 市的 28 个县（ 区） 将搬迁 60 万户、240 万人，超过 3 个市总人口的 25% ，总投资 1 100 亿元。陕南移民搬迁年度规划中，2011 年度，汉中、安 康、商洛 3 市计划搬迁人数分别为： 8． 8 万、8． 8 万、6． 4 万，共 24 万人，涉及 6 万户。陕南移民搬迁指挥部最新统计数字表 明： 截至 2011 年 12 月底，陕南集中安置点开工建设 742 个， 开工率 100% ； 启动安置户数 61 170 户，占总户数的 102% 。 完成年度任务“双过百”。同时，已竣工 12 234 户，占 20% ； 达到入住条件 9175 户，占 15% ； 主体建成 39 638 户，占 65% ， 在建设户数 9 298 户，占 15% 。2011 年，全省移民搬迁共筹 集资金 27． 55 亿元，市、县完成配套资金 9 亿元，搬迁农户自 筹资金 24 亿元。此外，基础设施配套资金 12 亿元，搬迁公 司筹集资金 53 亿元，其中搬迁公司支付周转资金 14． 47 亿 元。取得上述成绩，对资金紧缺的陕南贫困地区来讲，实属 不易。
陕西如此大规模的移民搬迁，是陕西省委、省政府为彻 底改善山地危居群众生产生活条件，促进人口布局调整的重 大决策； 是应对自然灾害保护人民生命财产的科学抉择； 同 时也是改善民生和加快全面小康社会建设的现实需要。实 施移民搬迁不仅是一项避灾安居工程、扶贫治本工程、生态 建设工程，也 是 推 动 统 筹 城 乡 发 展，促 进 新 型 工 业 化、城 镇 化、农业现代化三化同步的重要抓手和转变经济发展方式的 重要载体。 1． 1 移民搬迁是落实科学发展观的具体体现 陕西属自然 灾害多发区，地质灾难易发区面积占全省面积的 49% ，有 23 个地质灾难易发区，9 300 多个地质灾难易发点，其中包括 55 个威胁到 1 000 人以上的地质灾难点，陕南地区尤为严重，安 康市的地质灾难易发区占到该市面积的 60% 以上。赵法 锁［2］认为，从根本来讲，陕南频发地质灾害是由于其特殊的 地质地貌条件决定的，陕南山区多以板岩、片岩、页岩、千枚
陕西移民的重点在陕南地区，这次陕南移民搬迁，和以 往的移民搬迁比较有 4 个鲜明的特点。 2． 1 搬迁规模宏大 未来 10 年陕南计划移民搬迁 240 万 人，约占陕西移民搬迁 280 万总数的 86% ，占陕南总人口的 1 /4。从严格意义上讲，如此有组织的大规模的移民搬迁历 史上是没有过的，长江三峡工程涉及移民约 140 万，而此次 陕南移民搬迁人数几乎相当于三峡移民的两倍，正因为如 此，有人将陕南移民称之为有史以来规模最为宏大的移民搬 迁工程。 2． 2 移民类型多样 尽管总体上可以将陕南移民归为生态 移民的范畴，但 是，如 果 具 体 分 析，陕 南 移 民 的 类 型 比 较 多 样，也比较复杂，大致包括地质灾害避险移民搬迁、洪涝灾害 避险移民搬迁、扶贫移民搬迁和生态移民搬迁等 4 个类型 （ 图 1） 。
2． 4 所需投资大 按照总体规划，陕南地区搬迁投资共需 1 109． 4 亿元，主要包括移民建设投资 772． 2 亿元，基础设施 投资 140． 9 亿元，公共服务及其它投资 159． 4 亿元，自主拆迁 投资 12． 1 亿元，以及 24． 8 亿元的土地整理项目投资［5］。这 仅仅是计划投资，还不是最终投资。考虑到物价上涨和通货 膨胀的因素，这样多的投资还是难以满足搬迁的要求，特别 是移民自身也需要有足够的积累。
陕南位于 105°30' ～ 110°1' E，31°42' ～ 34°24' N，因地处 陕西南部而称为陕南。东西最长 525 km，南北最宽约 300 km，面积 69 950 km2 ，占陕西省总面积的 34． 01% 。区域内包 括汉中、安康和商洛 3 市 、31 个区（ 县） 约 920 万人，人口约 占陕西省总人口的 24% 。历史上陕南山区一直属于自然灾 害多发区。
基金项目 作者简介 收稿日期
陕西省社科联重大理论与现实问题研究项目 （ 2011Z068） ； 陕西省教育厅专项科研项目（ 11JK0110） 。 冯明放（ 1958 － ） ，男，陕西咸阳人，教授，硕士，从事经济理 论教学和研究工作，E-mail： fmfhz@ 163． com。 2012-07-30
40 卷 31 期
冯明放等 陕南大规模移民搬迁面临的主要问题分析
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然资源进行掠夺式开发和经营，结果在很大程度上破坏了自 己赖以生存的资源和生态环境。有的地方水土流失相当严 重，陷入了“越垦越穷、越穷越垦”的恶性循环之中。尽管由 于国家政策的扶持，退耕还林有了一定的成效，但是还达不 到最终的要求。从长远发展来看，陕南地区除了要继续控制 人口过快增长之外，还要积极推进移民搬迁，优化人口资源 的分布结构，尽快减轻退耕还林和生态环境保护的压力。这 正是陕南地区实现可持续发展的客观要求。 2 陕南移民搬迁的特点
注： 数据来源于《陕南地区移民搬迁安置总体规划》。 图 1 陕西省陕南 240 万人移民搬迁类别及其比例分布
在 240 万移民中，地质灾害避险移民搬迁 49． 16 万人，洪 涝灾害避险移民搬迁 32 万人，扶贫移民搬迁 116． 6 万人，生 态移民搬迁 46． 88 万人。以上类型分别由陕西省国土资源 厅、省水利厅、省扶贫办和省林业厅牵头负责。由于每一种 移民的类型不同，其移民搬迁的要求也就有所不同，也要求 我们必须具体情况具体分析，区别对待，把工作做细，避免将 来产生后遗症。 2． 3 搬迁周期长 按照陕南移民搬迁安置总体规划，搬迁 的时间期限为 10 年，搬迁将有计划、有步骤、分阶段实施。 这种做法无疑是对的，但还应看到，10 年搬迁结束并不意味 着整个移民搬迁工作的终结。新的移民进入迁入地之后，往 往需要一个适应的过程，包括对新环境的适应和心理的适 应。不仅如此，移民的生产生活解决得如何，也更需要时间 来检验。所有这些，都决定了移民搬迁不是短期内的事情， 而是一个长期的任务。对此，陕南各级干部群众必须有清醒 的认识，并且要有打持久战的思想准备。