行政主体的职权和职责‘

论中国行政主体的拓展与完善摘要：行政主体的概念虽然是“舶来品”，但一经引入便以其符合法学视角和具有更强的概括性而为我国法学界所青睐。

随着社会结构的变迁和改革实践的发展，行政主体理论面临着越来越多的困境与挑战。

本文在回顾和考察我国行政主体理论基本内容的基础上，对我国和西方国家的行政主体理论进行比较和分析，指出我国行政主体理论的缺陷，进而提出拓展和完善我国行政主体理论。

本文分三个部分来论述：第一部分，是对我国行政主体理论的主要内容进行概括；第二部分，是对我国行政主体理论的缺陷进行论述；第三部分，是对我国行政主体理论的拓展和完善的构想。

关键词：行政；行政主体；缺陷；拓展和完善行政主体是行政法学的基本概念，是我国行政法学中的一个极为重要的基本范畴，它不仅是我国行政组织法领域的核心问题之一，而且还直接影响着行政行为、行政复议、行政诉讼等相关领域问题的研究。

行政主体是行政职权的拥有者、行政职责的践行者和行政责任的承担者，也是行政职能的实施者，行政主体理论主要研究行政法学上行政职能实施者的法定权限、法律责任等法学问题，行政主体概念的确立和存在，对行政职能的行使和完成，实现行政法对行政职权调整与规范的功能具有重要的作用。

然而，随着社会结构的变迁和改革实践的发展，行政主体理论面临着越来越多的困境与挑战。

一种理论要想获得生命力，就必须适应现实，做出更具说服力的解释。

因此，对行政主体理论的研究，不仅能在理论上探索我国行政主体理论存在的问题及解决途径，也具有较大的实践意义。

本文在肯定我国行政主体理论的基础上，结合社会改革发展的实际，鉴析出我国行政主体理论的瑕疵，进而提出完善我国行政主体理论的可行途径。

一、我国目前行政主体理论的主要内容我国行政主体理论包括四个方面的内容：行政主体的涵义、行政主体的范围、行政主体的职权与职责以及行政主体的资格等。

（一）行政主体的涵义关于行政主体的涵义，国内学者的表述均大同小异。

例如，王连昌教授将行政主体界定为“依法享有国家行政权力，以自己名义实施行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。

行政机关的一般职责是执行国家法律、法规和政策，负责组织、协调、监督和指导国家的行政工作。

具体包括以下方面：1. 组织实施国家法律、法规和政策：行政机关负责将国家法律、法规和政策转化为具体的行政措施和工作计划，并组织实施。

2. 组织协调各方面工作：行政机关负责组织、协调各部门、各地区之间的工作，确保各项工作的顺利进行。

3. 监督和指导行政工作：行政机关负责对各级政府、各部门和各地区的行政工作进行监督和指导，确保行政工作的合法、公正、高效进行。

4. 履行行政审批职责：行政机关负责对涉及国家利益、公共利益和个人权益的行政事项进行审批，并依法对相关行为进行管理和监督。

5. 维护社会秩序和稳定：行政机关负责维护社会秩序和社会稳定，处理社会矛盾和纠纷，保障社会安全和公共利益。

总之，行政机关的一般职责主要是在法律和政策框架下，组织、管理和监督各项行政工作，以促进国家的良好运行和公共利益的实现。

行政机关的一般职责（二）包括以下几个方面：1. 实施国家的行政法规和政策。

行政机关根据国家法律和法规的规定，负责制定、实施和执行行政法规和政策，确保国家的政策目标得以有效实现。

2. 组织、协调和监督行政工作。

行政机关负责组织、协调和监督本部门或下属单位的工作，确保各项工作有序进行，合理高效。

3. 行政执法和维护社会秩序。

行政机关依法对违反行政法规和行政命令的行为进行执法，保障社会的正常秩序和公共安全。

4. 提供公共服务和管理公共事务。

行政机关负责提供各种公共服务，如教育、医疗、环境保护等，管理和协调公共事务，维护社会的公共利益。

5. 审批、监管和管理行政许可。

行政机关根据法律规定，对需要行政许可的事项进行审批、监管和管理，确保行政行为的合法性和公正性。

6. 调解和解决行政争议。

行政机关负责调解和解决行政争议，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会的稳定和和谐。

总的来说，行政机关的一般职责是依法、有序地管理和运行国家的行政事务，维护社会的公共利益和秩序。

第三章行政主体一．行政主体概念和特征（一）概念：行政主体，系指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。

（二）特征：1.行政主体是一种组织，而不是个人。

2.行政主体依法拥有独立的行政职权。

所谓“依法拥有”行政职权，系指这种组织的行政职权或者是由法律、法规设定的，或者是由有权机关通过法定程序授予（行政授权）的。

3.行政主体能以自己名义行使行政职权和参加行政诉讼。

所谓“以自己名义”，是指能以自己的名义对外行文，能以自己的名义作出处理决定，并能以自己的名义参加诉讼活动。

4.行政主体能独立地承受行政行为所引起的法律效果和行政诉讼的效果。

例如公安机关依据《治安管理处罚条例》第33条，委托乡政府对某违反治安管理行为人作出罚款决定，尔后发现处罚违法，补救责任应由委托的公安机关承担。

这说明乡政府并非行政主体。

二．行政主体与相关主体的区别（一）行政主体与行政法主体行政法主体系指受行政法调整和支配的有关组织和个人。

行政法主体包括处于管理一方的行政主体和处于被管理一方的行政相对人。

因此，行政主体是行政法主体的一部分，而不是全部。

行政主体必定是行政法主体，但行政法主体未必就是行政主体。

行政主体仅限于组织，不含个人，而行政法主体包括了一定的个人。

（二）行政主体与行政机关行政机关是个法律概念，并有广义和狭义之分。

广义上的行政机关，系指从中央到地方的各级人民政府和各部门机构。

狭义上的行政机关，则仅指各级人民政府。

而行政主体是一个法学概念，又是个动态概念。

因为它不是根据某个组织是否属于行政机关而定，而是根据该组织是否拥有独立的行政职权，能否代表国家并以自己名义行使职权和参加行政诉讼，能否承受行政行为和行政诉讼的法律效果而定。

在我国，行政主体的角色主要由国家行政机关充任，但是：（1）行政机关并非在任何场合都是行政主体。

当行政机关从事民事活动时，其身份是机关法人，而不是行政主体；（2）行政机关以外的组织未必就不是行政主体。

行政主体的职权与职责1. 行政主体可是有大大的职权呢，就好比警察蜀黍有权维护社会治安一样！他们能制定政策、管理公共事务，这责任可重啦！想想看，如果没有他们认真履行职责，那我们的生活得乱成啥样啊？2. 行政主体的职权那可不是随便说说的呀，就像老师管理班级一样理所当然！他们能审批各种事项，保障社会有序运转，这得需要多大的责任心呀！要是他们不负责，那岂不是糟糕透顶？3. 嘿，行政主体的职责可重要了，如同医生救死扶伤一样关键呢！他们要公正执法、保障公民权利，这可不是轻松的活儿呀！要是他们不尽职，我们能答应吗？4. 行政主体的职权真的很牛掰呀，好比船长掌控着轮船的方向！他们能进行资源分配、解决各种问题，这可不能马虎呀！万一他们搞砸了，那可不得了哇！5. 哇塞，行政主体的职责那是相当重大呀，就像消防员灭火一样紧急！他们要确保各项工作顺利开展，这得付出多少心血呀！要是他们敷衍了事，那怎么行呢？6. 行政主体可是有很大职权的哟，就像园丁精心照料花园一样！他们能决定很多事情，对社会影响可大了呢！要是他们乱作为，那可就坏啦！7. 哎呀呀，行政主体的职责真的不能小瞧哇，如同父母照顾孩子一样细心！他们要为民众服务、解决实际问题，这多有意义呀！如果他们不认真，能说得过去吗？8. 行政主体的职权好厉害的呢，好比建筑师规划建造大楼！他们能制定规划、推动发展，这得多有本事呀！要是他们不作为，我们不生气才怪！9. 嘿哟，行政主体的职责那可是沉甸甸的呀，就像运动员努力拼搏争取奖牌一样！他们要努力工作、履行义务，这可不是闹着玩的呀！要是他们不努力，那可不行哇！10. 行政主体的职权和职责真的太重要啦，就像心脏维持身体运转一样！他们要保障社会的稳定和发展，这是多大的使命呀！他们必须认真负责，大家说是不是呀！我的观点结论：行政主体的职权与职责紧密相连、不可或缺，他们的工作直接关系到我们每个人的生活，必须认真对待、积极履行，这样我们的社会才会越来越好。

简述行政主体的特征行政主体是指拥有行政职权和行政责任，携带着政府机关政府职能的机构，而具有以下特征：一、法定的权限和职责。

行政主体的职权、职责是由宪法或法律规定的，是实施行政管理的最高权力，其职权范围、行政组织结构以及行政行为如何执行，都由法律准定。

二、有自主性。

行政主体是独立的法人，具有自己的账户、财产，具有独立的从事行政活动的权力，具有独立的行政权限和责任；三、具有直接执行性。

行政主体的职责是由法律规定，它不受外部影响，要求必须直接实施，必须按照法定的程序和条件进行，必须遵守其本身的职责；四、具有公共性。

行政主体不仅代表政府执行行政职能，还代表全体公民利益，行使公共职权，为全体公民服务；五、具有有效性。

行政主体是政府实施政策的主要执行机构，其行政管理以及行政职责的实施都具有必要的有效性，确保政策能够有效执行。

行政主体是政府机关行政能力的核心，它是实施行政管理、落实政策、服务公民和保护公民合法权利的重要支柱，通过行政主体的权力和责任，政府有效实施行政管理，落实政策，服务民众，保护公民的合法权益。

从上面的分析可以看出，行政主体有着明确的法定权限和职责，具有自主性和直接执行性，具有公共性和有效性，是政府构成的机构的重要组成部分。

行政主体不仅承担着政府行政职能的执行，而且还在政府机关、公民和社会之间起着作用，是政府行政能力和政策实施的重要支撑。

总之，行政主体是一种具有法定职权、职责和自主性、直接执行性、公共性和有效性的机构，它是政府行政能力的核心，也是政府行政管理、落实政策、服务公民和保护公民合法权益的重要保障。

它既是政府构成的机构组成部分，又是政府机构、公民和社会之间的桥梁，在政府机构之间发挥重要作用。