云南：省市协动为扶贫

2024年扶贫攻坚工作会议讲话尊敬的各位领导、各位同事：大家好！首先，我要向大家问好，并祝愿大家身体健康、万事如意。

感谢各位领导和全体同仁对于____年扶贫攻坚工作的鼎力支持和辛勤付出。

在过去的一年里，全国广大干部群众团结一心、艰苦奋斗，取得了显著成绩，让贫困人口减少了一大步，可喜可贺。

然而，我们不能忽视当前扶贫攻坚工作面临的新形势和新问题。

随着我国脱贫攻坚工作进入决胜时期，全面建成小康社会的目标越来越近，这是我国发展史上的一次伟大壮举，也是全党全国人民共同的心愿。

但是，在决胜阶段，我们面临的困难和挑战也相当严峻。

贫困地区基础设施薄弱、生产资料匮乏，许多贫困人口缺乏技能和就业机会，教育、医疗等公共服务水平不高，贫困致富产业还不够稳定。

这些问题需要我们倍加关注，创新思维，加强组织，凝聚共识，共同努力，找出更好的解决办法，确保扶贫攻坚工作向纵深推进。

为了实现扶贫攻坚的决胜突破，我提出以下几点工作思路和建议：一、坚持精准扶贫，注重贫困原因的分析和解决。

我们要在扶贫攻坚工作中坚持“因户施策、因人施救”的原则，准确把握贫困人口的家庭情况、产业发展潜力、就业能力等因素，有针对性地制定扶贫政策和措施。

要加强贫困原因的分析研究，开展深入调查和调研，找出致贫原因，找准扶贫的重点和方向，确保扶贫措施切实有效。

二、加大投入力度，优化财政支出结构。

扶贫攻坚是一项长期的艰巨任务，需要大量的资金投入。

我们要进一步加大财政对于扶贫工作的支持力度，确保资金的到位和使用效益。

同时，要注重优化财政支出结构，增加对基础设施建设、技能培训、公共服务等方面的投入，促进贫困地区的全面发展。

三、加强组织领导，健全扶贫工作机制。

扶贫工作需要协同合作、精准到位。

我们要进一步加强组织领导，形成政府主导、多部门参与、社会各界共同参与的扶贫工作机制。

要充分发挥各级党委和政府的领导作用，完善扶贫工作的考核评估机制，确保扶贫政策的贯彻落实。

四、促进贫困地区的全面发展，打造可持续的脱贫模式。

云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”区域协调发展规划的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府办公厅•【公布日期】2022.04.14•【字号】云政办发〔2022〕25号•【施行日期】2022.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”区域协调发展规划的通知各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：《云南省“十四五”区域协调发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅2022年4月14日云南省“十四五”区域协调发展规划目录第一章发展基础与环境第一节发展基础第二节机遇挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节发展目标第三章推动滇中崛起第一节建设昆明区域性国际中心城市第二节打造高品质昆明都市圈第三节推动滇中城市群发展第四章推动沿边开放第一节实施强边固防工程第三节打造沿边开放新格局第四节提升边境发展内生动力第五章推动滇东北开发第一节构建迭代产业体系第二节打造滇川黔省际中心城市第三节强化人力资源开发第四节深化区域开放合作第六章推动滇西一体化第一节高水平建设大滇西旅游环线核心区第二节打造生态文明建设样板第三节推动涉藏州县高质量发展第七章推动特殊类型地区振兴第一节扶持欠发达地区发展第二节支持革命老区振兴发展第三节促进边境地区高质量发展第四节推进生态退化地区综合治理第五节推动资源型地区可持续发展第六节支持老工业城市振兴发展第八章构建区域协调发展支撑体系第一节优化产业发展布局第二节优化基本公共服务资源配置第三节提升基础设施通达水平第四节提高人民生活保障水平第五节筑牢西南生态安全屏障第九章建立更加有效的区域协调发展新机制第一节完善主体功能区政策第二节健全区域协调统筹机制第三节深化合作互助机制第四节健全市场一体化发展机制第五节创新区域利益协调机制第六节完善基本公共服务机制第十章保障措施第一节加强党的全面领导第二节强化组织实施第三节强化监测评估第四节完善分类考核体系前言实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。

国务院办公厅关于印发发达省(市)对口支援四川云南甘肃省藏区经济社会发展工作方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2014.08.11•【文号】国办发[2014]41号•【施行日期】2014.08.11•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】贫困地区经济开发正文国务院办公厅关于印发发达省（市）对口支援四川云南甘肃省藏区经济社会发展工作方案的通知国办发〔2014〕41号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《发达省（市）对口支援四川云南甘肃省藏区经济社会发展工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅2014年8月11日发达省（市）对口支援四川云南甘肃省藏区经济社会发展工作方案根据党中央、国务院的部署和要求，为加快推动四川、云南、甘肃省藏区（以下称三省藏区）经济社会发展，现就开展发达省（市）对口支援三省藏区工作制定以下工作方案。

一、重要意义三省藏区在全国经济发展、社会稳定和生态保护大局中具有特殊重要地位。

中央第五次西藏工作座谈会召开以来，三省党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院各项方针政策和决策部署，建立了省内其他地区对口帮扶本省藏区工作机制，取得了一定的成效。

但是，三省藏区经济社会发展仍然面临特殊困难和问题，维护社会稳定、保障改善民生、保护生态环境、实现全面建成小康社会的任务十分繁重，亟需进一步加大帮扶力度。

抓紧组织开展发达省（市）对口支援三省藏区工作，并与东西扶贫协作、省内对口帮扶结合起来协同推进，有利于推动三省藏区科学发展、加快改变落后面貌、提高公共服务能力、持续改善民生，是加强民族间地区间交往交流交融、增强“四个认同”的有效途径，对于促进三省藏区跨越式发展、维护社会稳定和长治久安，具有重要和深远的意义。

二、总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央第五次西藏工作座谈会精神，落实党中央、国务院决策部署，从共享发展成果、促进民族团结、维护社会稳定、保障生态安全的高度出发，围绕增强受援地自我发展、可持续发展能力，开展发达省（市）对口支援三省藏区工作，充分调动各方面积极性，支持三省藏区培育发展特色优势产业，提高基层教育、就业、医疗卫生等公共服务水平，加强生态建设和环境保护，加大人才引进和培养力度，深化民族间地区间交往交流交融，为促进三省藏区跨越式发展和长治久安注入新的活力。

我国精准扶贫多元主体协同脱贫对策研究【摘要】我国精准扶贫政策的实施已经取得了一定的成效，但在实践中仍然存在一些问题和挑战。

本文通过分析我国精准扶贫的现状，探讨多元主体参与扶贫实践的重要性，以及协同脱贫模式的探讨和对策研究框架。

通过案例分析，发现多元主体协同合作在精准扶贫中发挥了积极的作用。

提出了精准扶贫政策的建议，探讨了多元主体协同合作机制的重要性，以及未来发展方向。

本文旨在为我国精准扶贫政策的改进和完善提供参考，促进贫困地区的脱贫发展，实现全面小康社会目标。

【关键词】精准扶贫、多元主体、协同脱贫、对策研究、扶贫政策、合作机制、发展方向。

1. 引言1.1 背景介绍我国精准扶贫是我国扶贫事业的重要组成部分，也是国家打赢脱贫攻坚战的关键举措。

自2013年以来，中国政府提出了精准扶贫的政策，通过精准识别贫困人口、精准帮扶贫困地区、精准保障贫困群众基本生活等措施，取得了显著成效。

随着中国经济社会的发展，精准扶贫工作面临着越来越多的挑战和困难。

一方面，贫困地区的发展落后、基础设施不完善等问题依然存在，贫困人口脱贫面临较大压力；贫困人口的多样化需求和不同程度的困难也给扶贫工作带来了更多的难题。

为了更好地推动精准扶贫工作，各级政府部门、社会组织、企业以及广大志愿者等多元主体开始积极参与到扶贫工作中，形成了多元主体参与扶贫的新模式。

这种多元主体协同合作的脱贫机制正在逐渐成为推动脱贫攻坚工作的有效途径。

对我国精准扶贫多元主体协同脱贫对策进行研究和探讨，对于加快脱贫攻坚进程，实现全面建成小康社会目标具有重要意义。

1.2 问题意义精准扶贫是当前我国社会发展的重要议题，也是党中央、国务院始终高度重视的工作。

面对我国贫困地区人口众多、扶贫难度大的现实，如何有效实施精准扶贫成为摆在我们面前的紧迫任务。

对于这一问题的研究具有重要的意义：精准扶贫是实现全面建设小康社会目标不可或缺的一环。

只有让每一个贫困家庭都脱贫致富，才能真正实现全面小康的目标。

云南省人民政府办公厅关于印发上海－云南对口帮扶与全面合作“十五”计划纲要的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2002.01.11•【字号】云政办发[2002]7号•【施行日期】2002.01.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文云南省人民政府办公厅关于印发上海－云南对口帮扶与全面合作“十五”计划纲要的通知（云政办发[2002]7号）各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：为进一步推进滇沪两地新世纪新一轮的全面合作，省委副书记、代省长徐荣凯于去年底率云南省党政代表团赴沪，与上海市党政主要领导共商“十五”期间两省市对口帮扶和经济合作大计，双方正式签署了《上海一云南对口帮扶与全面合作“十五”计划纲要》(以下简称《纲要》)。

纲要的正式签署，标志着滇沪两省市的合作从“九五”期间的对口帮扶协作进入了对口帮扶与全面合作的新阶段。

现将《纲要》印发给你们，请认真组织学习，有关职能部门要提出贯彻实施《纲要》的具体意见，切实抓好贯彻实施的相关工作。

云南省人民政府办公厅二00二年一月十一日上海－云南对口帮扶与全面合作“十五”计划纲要1996年以来，在党中央、国务院的关心和指导下，在上海和云南两省市各级党委、政府和各有关方面的共同努力下，两省市政府签署的《上海一云南对口帮扶与协作“九五”计划纲要》得到了全面实施，对口帮扶与协作取得了显著成效，加快了云南扶贫攻坚的进程，促进了两省市经济社会的共同发展和进步，为两省市顺利完成经济和社会发展的“九五”计划作出了积极的贡献。

今后五年是我国进行经济结构战略性调整、完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。

国家西部大开发战略的全面实施和我国加入世界贸易组织，为进一步推进两省市合作提供了新机遇。

面对新的形势和任务，我们要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十五届五中全会精神，认真实施国家西部大开发战略和贯彻执行《中国农村扶贫开发纲要(2001－2010年)》，结合各自“十五”计划，继续坚持开发式扶贫的方针，巩固和扩大扶贫协作规模，拓展合作领域，提升合作层次，不断推进沪滇合作，为实现我国现代化建设第三步战略目标而共同奋斗。

云南省民政厅关于深入推进深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------云南省民政厅关于深入推进深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见云民社救〔2018〕5号各州、市民政局，厅机关和省老龄办各处室、各直属事业单位：为认真贯彻落实《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发<关于深入推进深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见>的通知》（云厅字〔2018〕4号），结合民政部门职责，制定如下实施意见。

一、总体目标坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，落实行业扶贫职能职责，聚焦27个深度贫困县（市、区），307个深度贫困乡（镇），3539个深度贫困村，协同有关部门坚决打好易地扶贫搬迁、健康扶贫、农村危房改造、贫困村脱贫振兴、迪庆怒江深度贫困脱贫等五个“攻坚战”，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。

深入加强社会救助兜底保障、困难残疾人救助、养老服务、防灾减灾、社会力量参与脱贫攻坚、贫困村基层组织建设等工作力度，夯实深度贫困地区脱贫基础，提升农村贫困人口（含建档立卡贫困对象、农村低保对象、农村特困人员、农村贫困残疾人）自我发展能力和基本生活水平，助推深度贫困地区贫困人口如期脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题，确保深度贫困地区群众同全国、全省人民一道进入全面小康社会。

二、主要任务（一）充分发挥农村低保兜底保障作用。

深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于进一步做好农村最低生活保障兜底脱贫工作的通知》（云政办发〔2018〕11号），指导全省深度贫困地区逐年提高农村低保保障标准，确保农村低保保障标准动态、稳定地高于国家扶贫标准。

中办、国办印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2016•【文号】•【施行日期】2016•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】贫困地区经济开发正文中办国办印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》(2016年)东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会精神，做好东西部扶贫协作和对口支援工作，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，进一步强化责任落实、优化结对关系、深化结对帮扶、聚焦脱贫攻坚，提高东西部扶贫协作和对口支援工作水平，推动西部贫困地区与全国一道迈入全面小康社会。

（二）主要目标。

经过帮扶双方不懈努力，推进东西部扶贫协作和对口支援工作机制不断健全，合作领域不断拓展，综合效益得到充分发挥，确保西部地区现行国家扶贫标准下的农村贫困人口到2020年实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

（三）基本原则——坚持党的领导，社会广泛参与。

帮扶双方党委和政府要加强对东西部扶贫协作和对口支援工作的领导，将工作纳入重要议事日程，科学编制帮扶规划并认真部署实施，建立完善机制，广泛动员党政机关、企事业单位和社会力量参与，形成帮扶合力。

——坚持精准聚焦，提高帮扶实效。

东西部扶贫协作和对口支援要聚焦脱贫攻坚，按照精准扶贫、精准脱贫要求，把被帮扶地区建档立卡贫困人口稳定脱贫作为工作重点，帮扶资金和项目瞄准贫困村、贫困户，真正帮到点上、扶到根上。

云南省人民政府办公厅关于印发上海－云南对口帮扶与经济社会合作“十一五”规划纲要的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2006.02.12•【字号】云政办发[2006]47号•【施行日期】2006.02.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民族区域自治正文云南省人民政府办公厅关于印发上海－云南对口帮扶与经济社会合作“十一五”规划纲要的通知（云政办发[2006]47号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局，中央驻滇有关单位：《上海－云南对口帮扶与经济社会合作“十一五”规划纲要》已经滇沪双方领导审定同意并正式签署。

现印发给你们，请根据实际，认真组织实施。

云南省人民政府办公厅二00六年二月十二日上海－云南对口帮扶与经济社会合作“十一五”规划纲要目录一、上海－云南对口帮扶与经济社会合作简要回顾二、上海－云南对口帮扶与经济合作绩效分析（一）对口帮扶成效显著（二）社会事业帮扶合作得到快速发展（三）经济合作呈现良好发展态势（四）主要经验体会三、上海－云南对口帮扶与经济合作“十一五”规划纲要的指导原则（一）指导思想（二）指导原则四、上海－云南对口帮扶与经济合作“十一五”的目标及重点任务（一）总体目标（二）重点任务五、主要措施（一）加强领导，完善工作制度（二）创新工作思路和工作机制（三）制定年度帮扶合作工作规划（四）帮助对口地区加大人才开发力度（五）鼓励、引导上海企业到云南创业（六）继续选派援滇干部、支教教师和青年志愿者（七）组织实施一批对口帮扶与经济社会合作重点项目（八）着力优化投资环境，进一步推动沪滇经济合作上海－云南对口帮扶与经济社会合作“十一五”规划纲要（二00五年十二月）为进一步贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，进一步拓展沪滇两省市帮扶合作的领域、扩大帮扶合作的规模，探索新时期帮扶合作和开发式扶贫的新方法、新途径，提高上海－云南对口帮扶和经济社会合作的成效，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》、云南省扶贫攻坚及全省扶贫开发工作会议有关要求和《云南上海对口帮扶协作领导小组第八次联席会议纪要》有关精神，以及云南、上海两省市“十一五”规划和两省市相关州市（区）及相关部门有关专项规划，编制《云南－上海对口帮扶与经济社会合作“十一五”规划纲要》。