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2013年国家公务员考试申论热点：治理垃圾短信国家公务员考试申论热点之治理垃圾短信【背景链接】2012年“十一”黄金周，垃圾短信呈现前所未有的集中爆发式增长。
根据腾讯手机管家发布的黄金周垃圾短信用户举报的数目显示，9月30日至10月7日用户举报垃圾短信总数接近900万条。
其中，广告类垃圾短信占比达到了52%，居用户举报垃圾短信类别之首。
另外，诈骗类垃圾短信占比23%，违法类与其他类垃圾短信占比分别为17%与8%。
新加坡国会10月15日通过个人信息保护法案，明确加大垃圾短信的惩处力度，对我国治理垃圾短信具有借鉴意义。
【标准表述】[治理难原因]我国垃圾短信泛滥，治理难度大，究其原因主要在以下几个方面：首先，通信部门缺乏行业自律。
由于中国的经济社会和市民社会发展的不完善和不平衡性，基于技术创新发展起来的行业具有“自律缺位”特征，导致了相关运营商对市场规则的无视。
其次，缺少管理和监督是垃圾信息泛滥的现实原因。
相关部门对群发短信没有采取有效对策，甚至听之任之。
再次，没有制定相关法律和监管缺失是垃圾短息泛滥的法律原因。
因为现在对垃圾短信的处罚缺少法律依据，因此监管方面存在缺失。
最后，公众保护手机号码意识的欠缺。
广大社会公众。
没有在社会活动中增强防范意识，轻易对外泄露自己的手机号码，受到短信骚扰的可能性会大大提高。
[治理措施]垃圾短信严重的扰乱了民众的正常生活秩序，令民众生活在猜疑和恐惧之中，它不仅损害了民众的利益，还引发了信任危机，甚至危害到社会的团结稳定，对此，民众对其深恶痛绝，因而，政府应坚决根治垃圾短信，还民众安宁与秩序。
一是运行商和服务商应加强行业自律。
垃圾短信之所以屡禁不止，原因之一是利益链条的蛊惑。
通信运营商是增值服务的实际监管者，也是利益链条的受益者。
因此，治理垃圾短信，运营商应承担起保护消费者信息隐私与安全的义务，防止泄露用户信息，主动承担起审查义务。
二是相关部门应加强监管。
只有通过对通信运营商等行为主体进行严格监管，才能有效维护消费者的合法利益。
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 公务员申论考试范文:垃圾短信有关探讨一、垃圾短信的表现和危害：(一)、垃圾短信的表现手机短信已经成为国人一种非常重要的通讯与娱乐工具，然而我们在享受拇指间便捷的同时不得不随时面对垃圾短信的骚扰，短信立法已经成为热点问题。
目前，垃圾短信主要包括以下三种：第一，具有违法犯罪信息内容的短信，如办假证、卖枪支等违法信息;第二，未经接受者同意的发布的具有广告性质的信息，如某某公司通过短信推销其新产品或服务;第三，以具有骚扰、报复等性质的信息，如某人为报复某人恶意进行短信骚扰。
因此其危害性是非常之大的。
二、垃圾短信的危害(1)利用短信进行勒索、诈骗的违法犯罪的活动日渐猖獗(如以中奖、征婚、办证、敲诈等主要方式出现)。
(2)由于一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言，在群众中造成大面积恐慌，搅得人心惶惶(如非典时期一些地方发生的药品、食品抢购风潮，就与短信中某些虚假消息的迅速传播有关)。
(3)少数不法分子利用它传播黄色信息，毒化社会风气;(4)境外少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言，引发社会1 / 7恐慌，破坏社会稳定。
三、垃圾短信产生的具体原因第一，某些趣味低下的人传播黄色短信以取悦他人;第二，一些不法分子利用短信诈取钱财;第三，一些人利令智昏，轻易相信各种天上掉馅饼的好事;第四，在特定环境中，人们容易听信空穴来风的谣言;第五，更重要的原因是我国有关信息安全方面的立法不到位，相关部门的监管机制不健全，社会主义道德观没有真正确立。
四、治理垃圾短信的措施1、加强立法。
利用短信犯罪的案件不断增加，重要原因之一就是目前还没有这方面的专门法规，通过法律法规来规范短信市场是最根本的解决途径。
申论热点：整治垃圾信息“我是房东，手机换号了，房租打到这个卡上”、“代开发票，长期出售枪支、假钞……”、“圣诞买房赠面积，2万抵5万”……临近年底，五花八门的垃圾信息又纷至沓来，成群结队蹿入人们的手机和电脑。
当电线杆上的“牛皮癣”在网络时代不断变种，垃圾信息更加令人生厌，但却又常常无可奈何。
前不久，北京市消保委发布的一份报告显示，骚扰电话和垃圾短信成为消费者个人信息泄露之后面临的两大苦恼。
据媒体报道，中国手机用户收到的垃圾短信全世界最多，仅2013年就超过3000亿条。
除了传统的手机短信、电子邮件，在移动互联时代，垃圾信息还在不断开辟新战场。
例如，苹果手机用户因其内置即时通信软件而带来的垃圾短信骚扰，这种信息的收发并不经过电信运营商，在监管与责任认定上尚存模糊地带。
拿酒后驾驶来说，过去可谓司空见惯、久病难医，“史上最严交规”实施之后，遏制成效就非常明显，“开车不喝酒、喝酒不开车”真正从口号变成了自觉行动。
这说明，对一些老大难问题，就要创新思路，不仅要靠技术手段，更要靠法治力量。
治理垃圾信息，我们不能只是道义谴责，陷入“我们生气、他们生财”的怪圈;也不能光是运动式治理，一阵讨伐之后又是风过回头。
关键在于，如何形成令其既不能、又不敢的治理机制。
治理垃圾信息要想形成合力，必须立法、执法并举，明确监管的主体责任。
在澳大利亚、美国、新加坡等国家，立法机构纷纷制定相关法规，加强对个人信息的保护，禁止向个人发送市场推广类短信等垃圾信息，执法部门也会对垃圾信息的源头进行追查和严惩。
比如新加坡规定，违法发送垃圾信息的机构或个人可能会被罚款100万新元(约合460多万人民币)。
重拳之下，垃圾信息对个人生活的侵扰大大减弱。
一条小小的信息看起来微不足道，但每一个人都可能遭受它带来的烦恼。
正因如此，更需要有效保护个人信息安全，把垃圾信息泛滥的势头坚决遏制下去，这也是看得见的民生工程。
最新招考公告、备考资料就在辽宁事业单位考试网/liaoning/。
申论热点：莫让垃圾短信、骚扰电话成“拓客利器600字
现如今，垃圾短信和骚扰电话作为拓客的利器正逐渐成为一种流行趋势，而这种做法却严重侵害了公民的知情权，造成不必要的骚扰。
因此，及时法律对此做出了规定，但也需要社会各界加强规范，尊重知情权，勿将不文明行为变成“拓客利器”。
一方面，权威部门应当加强监管，建立多层次的防范措施，让相关的垃圾消息无从发出，从而减少违规者的干扰；另一方面，企业应当制定相关规章，强化管理，严格控制发送消息的数量，避免对公众造成过多的不良影响。
最后，民众在收到恶意信息时，应当及时发出抗议，以此来营造一个良好的社会环境，使上述违规行为受到有效的制裁。
总而言之，莫让垃圾短信和骚扰电话成为拓客利器，无论是权威部门、企业还是公众，都应当联合起来，建立多层次的防范措施，以及全面的监管和教育机制，严厉打击违规者，防止这类违规行为的再次发生。
2006年6月4日，广东省2006年上半年公务员考试已经结束，众多考生感叹今年申论题目太偏，太难。
背景：随着科学技术的飞速发展，新事物层出不穷，在给社会带来正面的、积极的影响的同时，也给人们生活带来诸多烦扰。
手机短信是最近几年刚刚兴起的东西，它的出现带来了巨大的经济利益，但也存在诸多不合理的地方，其中短信骚扰和短信陷阱更为人们所诟病。
而且由于手机短信业务在我国缺乏相应法律的有效规制，使得手机用户的合法权益得不到有效的保护。
材料内容：垃圾短信泛滥成灾，人们呼吁整治，申论问题：1、主要阐述“垃圾短信”产生的原因及其危害性；2、政府对“垃圾短信”的控制方案。
手机短信已经成为国人一种非常重要的通讯与娱乐工具，然而我们在享受拇指间便捷的同时不得不随时面对“垃圾短信”的骚扰，短信立法已经成为热点问题。
因此认为申论考试以“垃圾短信”为切入点，出题太偏的论断不正确。
目前，“垃圾短信”主要包括以下三种：第一，具有违法犯罪信息内容的短信，如办假证、卖枪支等违法信息；第二，未经接受者同意的发布的具有广告性质的信息，如某某公司通过短信推销其新产品或服务；第三，以具有骚扰、报复等性质的信息，如某人为报复某人恶意进行短信骚扰。
因此其危害性是非常之大的。
究其原因，运营商责任重大，其自身的社会责任意识非常淡薄，因此首先要加强他们的社会责任意识。
当然，还有其他更多的控制方案，不光从技术上，更要从巧妙的立法手段上。
针对垃圾短信给人们造成的种种危害，我国政府高度重视，人大代表也不断地呼吁要进行“管制”，并将进入立法程序。
提高依法监管的职能和手段才可能根治“垃圾短信”问题。
本次考试最主要的答题思路是原因分析，最重要的分析方法是利益分析法，找出“垃圾短信”产生原因，对症下药，采取合理、高效的解决措施1、政府相关主管部门应对电台、电视台、报纸等媒体、运营商及互联网内容提供商进行联合整顿，要求其在推介短信业务时，短信内容应包含收费与否、如何取消该项服务、收费标准以及订制手续，杜绝暗设开关或者强制开通的情况。
申论热点：莫让垃圾短信、骚扰电话成“拓客利器600字
随着信息技术的发展，人们以最低的成本获得更多信息，可是同时也带来了一定的不便，尤其是垃圾短信、骚扰电话等扰乱我们生活的方式。
由于短信、电话等媒体的便利性，有些企业将其作为做广告的“拓客利器”，但是这也给我们的生活带来了多处不便，因此，要加强短信和电话管理方面的法律保护，莫让垃圾短信和骚扰电话成为我们生活中的拓客利器。
首先，要加大整治垃圾短信和骚扰电话的力度，加大对违规企业的惩罚力度，对以此目的发送骚扰短信和电话的行为予以严厉打击。
其次，应当建立高效有力的监管机制，加强立法建设，依法处理违法企业，同时严格执行相关法律法规，保护消费者的合法权益。
最后，要加强监测，及早发现违规行为，以便及时采取措施遏制未来可能发生的违规行为。
因此，只有净化垃圾短信和骚扰电话，才能让每个人都有一个美好的生活环境，维护消费者的合法权益。
莫让垃圾短信、骚扰电话成为拓客利器，只有依法处置，才能让良性的市场经济得到真正的发展。
申论考前押题——垃圾短信标准表述“本公司代办各种学历证明、驾驶证，拨打***电话咨询。
”相信不少人都收到过这样的垃圾短信。
随着我国移动通信业务的发展，手机短信业务因价格便宜、形式新颖、方便快捷，赢得了广大手机用户的青睐，手机短信开始被人们称为继报纸、广播、电视、互联网之后的“第五媒体”。
然而随着手机短信服务的被广泛使用，“垃圾短信”问题也愈演愈烈，成为一大社会公害一从短信的发送者来区分，垃圾短信可以被分为四种形式：㈠违法短信违法短信主要是指由不法分子发出的短信，不法之徒利用手机短信作案主要有如下四种形式：1. 通过发送手机短信进行诈骗，骗取、偷盗他人钱财。
2. 利用手机短信从事制作假证件、假公章、假学历、考前出卖试题等违法经营活动。
3. 通过手机散布破坏民族团结、影响社会稳定的政治谣言或有害信息，如果放任有害信息传播，有可能严重影响到国家安全。
㈡短信陷阱不良SP制造“短信陷阱”一般通过两个渠道：一个是通过电信运营商的网络平台向消费者发送“诱惑短信”，用户一旦回复短信就被当作确认定购服务；另一个是在互联网上设置“陷阱”，“诱惑”用户发回短信确认。
无论SP通过何种途径，都必须获得消费者的回复确认才可产生费用。
为什么不良SP要千方百计得到用户的回复呢？原因在于以往运营商在三方之中充当代收费的角色，SP需要得到用户的回复确认与运营商进行费用结算，于是一些不良SP千方百计设置“短信陷阱”让用户不自觉“回复”。
㈢不良短信这类短信息一般不构成直接的利益侵犯，但却给接收者带来了身心的烦躁甚至伤害。
此类短信多以整人为主要目的，加之内容低俗，格调低下，招致了不少用户的反感，被称为“精神污染”。
当前有不少人靠编写不良短信谋生，更有新浪、网易这样的门户网站以不良短信牟利，更不用说许多利欲熏心的大小SP们了。
㈣广告短信此类短信多为各短信广告公司，主要具有以下四个特点：1. 覆盖面广，据业内人士称：只要事先选择好手机或小灵通的一个号段，把开始的号码和最后一个号码输入软件，并输入相关软件群发即可。
国家公务员(申论)24(总分100, 做题时间150分钟)仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
1．2004年7月22日，某公交车上一位母亲感叹她刚上初一的儿子狂发短信：“我儿子这个月手机费170元，结果话费只有40元，剩下的130元全花在短信上了。
一角五分一条，他整整发了上千条，我实在搞不懂都发些什么东西。
”2．2004年2月19日上午，不少读者反映，他们所使用的130手机突然收到一不堪入目的黄色短信。
经记者与联通公司联系，对方表示已接到用户的反映，联通公司已和发出短信的网站联系，并将对此事作处理。
3．时下人们收发“黄色短信”似乎成了一种潮流。
尽管一些人对这些信息“津津乐道”，但如果任由其发展，势必对社会带来负面影响。
4．据中国某省的一所中学的一份调查表明，学生发送与接受的手机短信息中只有 60%是和正常学习有关的；40%是乱七八糟的信息和一些不堪入目的黄色短信息，而且这个百分率还在持续上升。
部分学生从互联网上或其他途径收到这样的短信，转给自己同学取乐，一些学生把相互转发黄段子等黄色信息看成时尚，甚至某位同学的“黄段子”新、“黄段子”多，就会引起其他同学的羡慕。
一位中学生在接受采访时说：“他们收到(黄色)信息，然后传给我，我觉得挺有趣，就再把它传给我的好友。
”5．在中国青少年犯罪中，30%的为性犯罪，黄色短信息的广泛传播已是导致青少年行为出轨，甚至是性犯罪的主要原因之一。
北京大学法学院青年司法制度研究专家指出，青少年正处于生理、心理的成长阶段；受到黄色短信息的影响，一时冲动，很容易做出一些越轨的行为，甚至走向犯罪。
据有关资料统计，现在的大专高校60%的学生都有手机，手机短信一旦成为一些不健康信息的传播途径，由于手机短信快捷，隐蔽性强，不易被家长老师察觉因而无法及时的引导、纠正。
青少年学生长期接触黄色的不良信息，造成心理上不健康的阅读快感，无疑将会严重影响青少年的身心健康和人格发展，给他们带来不可估量的危害。
年广东省公务员录用考试申论真题问题一：请你用500字左右的篇幅，将所给定的材料中手机垃圾短信泛滥成灾的具体原因以及垃圾短信的危害性归纳成文。
(本题40分)问题二：请你对所给材料进行分析和理解，用800字左右的篇幅阐述政府应如何进行综合治理以有效地控制垃圾短信。
(本题60分)材料1：随着通信网络的快速发展以及网络科技的创新，被称为“第五媒体”的手机已经成为人们日常生活中不可缺少的一种通讯工具。
手机短信则以其便捷、实惠的特点发挥着重要的作用。
然而我们在享受短信便捷的同时，不得不随时面对垃圾短信的骚扰，防止垃圾短信骚扰已经成为一个热点问题。
所谓垃圾短信是指未经接受者同意的包含违背法律规定或具有广告信息内容的或以恶意报复他人为目的、侵害接受者通信自由、生活安宁或违背社会善良风俗的信息。
材料2：2005年7月18日中央电视台《焦点访谈》：(材料经过整理，节选)主持人：前不久，我们播出了《垃圾短信何时休》，反映了那些内容明显违法的不良信息、真假难辨的商业广告给手机和小灵通用户造成的滋扰。
节目播出以后，引起了观众的共鸣，有提供线索的，有给治理工作出谋划策的。
大家在饱受垃圾短信骚扰的同时，也希望《焦点访谈》的记者继续深入调查，看看究竟是什么原因造成这些垃圾短信的泛滥?带着观众的疑问，在一手机用户的帮助下，《焦点访谈》的记者对垃圾短信进行了进一步的调查。
某房地产公司企划人员：之所以选择短信这种方式，主要是因为一个成本的问题。
你现在要做一个路牌广告，动辄一年就得上百万，但是短信广告这种方式，三四万元可能都不用。
解说：这位企划部的负责人说，他们看中短信群发是因为费用低，于是找短信群发的代理公司发了几十万条。
而从记者的调查结果看，绝大部分的短信广告都遭到了冷遇。
记者：你收到垃圾短信以后，通常会怎么处理?手机用户：删掉，不要看。
某科技公司业务员：我们发送的时候，是通过我们电脑的软件，上去之后通过互联网，再通过我们的服务器端口，再连接到运营商的端口，然后再发送。
公务员录用考试申论答案及例文申论标准预测试卷(十二)1.【答案提示】随着我国人民生活水平的提高，我国的手机用户不断增加，手机在方便人民生活的同时，针对大众手机用户的垃圾短信的泛滥，也给人们的生活造成了诸多不便。
现在国内群发短信公司众多，相对完整的垃圾短信产业链在国内已经形成：搜集倒卖用户信息、编写群发广告信息、研制购买短信群发设备，最终通过通信端口发送。
在巨额利润的驱动下，这一产业链的每一个环节都在不断地探索增值的新方式，垃圾短信业务随之愈加庞大。
而作为消费终端的手机用户，成了这巨大产业链的受害者。
垃圾短信的泛滥不仅对短信接收方的正常生活造成干扰，大量的垃圾短信占用了有限的#络资源，还直接影响了通信业务的正常开展，损毒了电信市场的正常秩序。
垃圾短信的问题虽小，但是却折射出了很多问题，其中包括行业自律、法制建设等方面，如果不加重视，长此以往必将对通讯行业的发展造成不利影响，也将大大影响人们正常的生活。
2．【答案提示】目前，我国的垃圾短信大致分四大类：“骚扰型”，多为一些无聊的恶作剧，对手机用户的生活造成干扰；“欺诈型”，此类短信通过一些欺诈性的信息如中奖等。
引诱手机用户拨打电话进行转账等操作，骗取用户的钱财；非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类；SP(短信业务提供商)违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接入代码，发送号码不分#内#外，既有通过移动号码对联通用户发送的，也有外地联通号码对本区用户发送的。
从广义上来说，凡是用户没有定制过的短信，都属于垃圾短信的范畴。
3．【参考例文】手机也需要防火墙当今社会，手机差不多已经成了人们生活的必需品。
人们通过手机可以随时随地接收信息，联系亲人好友。
手机的使用拉近了人们之间的距离，加深了彼此之间的联系。
手机短信也以其快捷、廉价的服务受到了广大手机用户的欢迎。
移动、联通等通讯公司每年的短信收益也在快速增长。
但是，随着现代化信息手段的不断发展，垃圾短信的泛滥开始给人们的生活造成了越来越多的影响，垃圾短信的现状可以说是触目惊心。
2010年公务员考试《申论》模拟试卷垃圾短信一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读40分钟，作答11O分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、资料1．凡用户没有定制过的包含有欺骗、色情等内容并且是用外地手机或小灵通为发送号码的短信，均为垃圾短信。
国内手机垃圾短信大致分四大类：第一类：“骚扰型”，多为一些无聊的恶作剧，发送号码多为手机或小灵通号码；第二类：“欺诈型”，此类短信多是想骗取用户的钱财，如中奖信息，发送号码多为手机或小灵通号码；第三类：非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类，发送号码多为手机或小灵通号码；第四类：SP(短信业务提供商)违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接人代码，一般为四位数字。
发送号码不分网内网外，既有通过移动号码对联通用户发送的，也有外地联通号码对本区用户发送的。
凡符合以下标准的为垃圾短信：(1)反对宪法所确定的基本原则的；(2)危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；(3)损害国家荣誉和利益的；(4)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；(5)破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；(6)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；(7)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；(8)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；(9)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。
2.垃圾短信的内容包括出售枪支弹药、代办文凭、提供发票，到房产信息、商场打折、基金管理等等。
那么这些短信是从哪来的呢？又是谁在制造这些垃圾短信呢？在一栋普通居民楼里，记者看到，一个小伙子正在熟练地操作电脑，密密麻麻的数据线上，连接着30个黑色的盒子，这就是“短信群发器”，像这样的一个小公司，一天下来就能发送数百万条垃圾信息。
短信群发公司负责人王飞：因为短信群发不是合法的，短信群发，一年怎么着出能赚个房，赚个车。
一些群发公司在出售群发器的同时，还以低廉的价格出售手机用户资料。
在这两份最新的资料中，一份保存着46万个企业法人的详细信息，另一份则有100万个以上车主的信息，其中包括家庭住址等信息。
中华人民共和国《宪法》第4O条明确规定：公民通信自由和通信秘密受法律保护，任何组织和个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。
那么如此众多的个人信息，究竟是谁泄露出来的呢?腾振兴：假如说你的存款，要是达到了银行金卡，你的信息都在哪儿存着?记者：在银行存着。
腾振兴：那对呀，我们为啥就不能到银行把这个信息弄出来呢?经过一段时间的发展之后，现在大部分短信群发业务集中到了几家大的公司，他们号称拥有9大类手机用户的信息：小区业主、工商企业主、职业经理人、新购房业主、车主、手机大客户、公务员、保险以及银行贵宾、房地产投资者等，几乎无所不包。
分众无线传媒技术有限公司渠道拓展经理庞路斌：咱们数据库，现在总共有两个多亿的手机号码资源，中国的手机用户是五个多亿，我们掌握了整个全中国一半手机用户的信息。
有了这些数据之后，分众无线以及其他一些公司还对机主的信息进行了详尽的分类，精确到机主的性别、地域、年龄、消费水平等等。
依托数量众多的信息，这些短信群发公司迅速聚敛国内外2O多万家广告客户，制造了无穷无尽的垃圾短信。
深圳市巨澜信息技术有限公司高级业务经理徐利晓：我们这边，目前一天最多发6千万条。
疯狂的手机短信广告，为这些短信群发公司创造了辉煌的业绩。
在分众传媒的网站上，记者看到了这样一份财务报告：2OO7年第一季度手机广告营收为600万美元，2OO7年第二季度为1O90万美元，2007年第三季度为l40 0万美元，同比增长298．9％。
值得注意的是，分众无线传媒技术有限公司不是一般的作坊式小企业，它是美国纳斯达克上市公司分众传媒旗下的子公司。
据了解，这家公司已经合并了7家竞争对手，号称掌握全国一半手机用户的信息，分众无线是这样宣传自己的：广告想给谁看，就给谁看。
3．据中国互联网协会20O8年4月29日公布的《2OO7年中国手机用户垃圾短信调查结果》显示，手机用户人均每周收到的垃圾短信数量已达12．4 4条，与2OO6年同期结果相比增幅达5O％，创下7年来的最大增幅。
调查显示，违法欺诈和商业广告类的垃圾短信所占比例最多，分别为4 9．70％和45．48％，也就是说，在平均每1O封垃圾短信中，有5封是违法欺诈类，4．5封是商业广告类。
而在用户收到的5封违法欺诈类垃圾短信中，有2封是由SP发送的。
一些用户甚至还收到了由SP发送的引导或诱骗消费者的垃圾信息，如让用户回复短信、参与答题等。
专业的短信群发公司、SP 公司以及运营商被用户评为传播垃圾短信的3个主体。
随着手机应用的普及，短信已成为新的随身媒体和通讯方式。
许多商家也在利用这一现象，将短信作为一种廉价快捷有效的营销途径，导致用户平均每周收到的垃圾短信数量迅猛增加。
尽管如今人们对信息的需求量逐渐增多，但是那些自己没有事先要求和确认需要的信息，难免会给用户带来不同程度的反感。
调查显示，用户对垃圾短信反感的主要原因依次是：被迫接收自己不需要的内容；短信的内容自己不喜欢；无法判别短信内容的真伪；担心接受这些信息会收费；发送时间不合适，给自己正常的生活和工作造成了影响；担心会被传染手机病毒。
中国互联网协会秘书长黄澄清说，垃圾信息传播有其共同的特点：身份不易追查、便于大量传送、用户数量大、支持一点到多点发送、承载的内容可修改、低成本。
上述特点给防治垃圾信息工作带来了诸多难点：追溯困难且高成本；难于识别，尤其是内容的识别；覆盖范围广；不易寻找高效和经济的拦截点；早期难以发现；打击地下黑色产业链很难实现全面配合管理。
目前，中国互联网协会已经建立了12321举报中心。
黄澄清说，中国互联网协会将探索建、立一套包含举报受理为依据、行业联合实验室做验证、综合服务为措施的网络不良及垃圾电子信息综合治理体系。
举报受理中心将承担预警、跟踪调查、应急处理等措施，并在事后及时总结，为政府决策提供参考数据和分析。
“很多反垃圾电子信息的技术还处于研究阶段，又因为垃圾电子信息身份不易追查、用户数量大、便于大量传送等特点，给技术解决上带来了难题。
在未来的工作中，中国互联网协会将通过多种方式，鼓励业界在反垃圾电子信息领域实现技术创新。
”4．很多读者反映经常收到各种垃圾短信，包括代开发票、代办税票、出售黑车等非法信息，手机显示的发送号码都是普通的11位手机号码，回拨则被告知为外地号，且没法拨通。
一位行内人士告诉记者，这些信息大多是一些短信群发公司的短信广告业务，而不少此类公司就是三两人、一台电脑、一套短信群发设备组成的皮包公司。
短信群发设备卖得多记者以准备经营短信群发公司的名义，跟一家科技公司取得联系。
这家公司声称他们专业从事短信群发产品的研发。
一名负责人告诉记者，要开短信公司就得买一整套群发设备，包括一部短信群发器和配套软件，整套设备的价格为350元。
他告诉记者，这套设备运行起来，每小时可以发送500条短信。
设备使用起来比较简便。
“短信群发器一端跟电脑连接，然后插上用于短信群发的手机卡，就可以向选定的号码群发短信了。
”这名负责人说。
记者从网上查询发现，出售短信群发器的信息非常多，其中不少短信群发公司在主营短信广告之余也兼营短信群发设备。
其中一家科技公司声称，他们的短信群发器从单孑L到八孔俱全，每小时可发送数千条短信，当然价格也从几百元到几千元不等。
短信群发软件钻“漏洞”一家科技公司的李姓工作人员告诉记者：“这种短信群发业务钻了通信运营商的监管漏洞，现在监管越来越紧，短信群发卡的销售利润已经不如以前，现在不少短信公司都不卖卡了。
”他告诉记者，曾经有个广东人到浙江嘉兴买了上百万张短信群发卡，结果嘉兴方面全给封了号，所有的卡都窝在手里没卖出去。
“现在我们都是出售群发软件，不再卖设备了。
”他说。
记者从互联网上发现，这种出售群发软件的信息还真是不少。
“打包”出卖手机用户资料记者以发布二手电脑广告的名义联系了一家短信公司。
记者向这家公司的一名女业务员描述，自己有朋友能弄到一批二手电脑，想通过发布短信广告找到销路。
业务员没有问记者任何问题就表示：“你从网上传过来想发布的信息就行，7O字以内。
”然后，这名业务员向记者推荐他们的所谓“高端号码”。
她表示，一般公司都只能对普通号码发送短信广告，一个普通号码段是1万个号码，其中可能有很多是空号，发送的部分短信起不到广告效果。
而他们公司有“高端号码”，可以根据客户的要求筛选出最有价值的号码，比如可以把月消费额、月增值服务额高的手机号码选出来。
针对记者提到的二手电脑销售，她建议记者可以选择月消费额在100元以上的动感地带号码，“这样可以选出有购买力的年轻群体，像学生等，这些人更愿意买电脑。
”她说。
她告诉记者，这样筛选出来的手机号码每1万个50元，可以直接出售给客户。
记者问她公司怎样得到的这种资料时，她很神秘地表示：“我们有我们的渠道，保证真实，没有空号。
”5．短信发送的方式一般有三种：通过互联网、通过手机、利用群发器进行群发。
笔者根据一垃圾短信上面留的电话拨打过去，工作人员无意中透露说，这些短信都是通过短信群发器发送的，用户的号码也是他们输入号段自动检索的。
据了解，像他们这种地下短信群发公司全国各地都有，还有一些人购买群发工具，在家中从事非法的群发短信业务。
随后，笔者以发送短信广告为名，联系到深圳一家声称代理群发短信的科技公司，自称是公司业务员的罗先生证实，的确有短信群发器这东西，可以轻松帮笔者代发短信。
“我们能把同一条短信，一次群发给500个人或1 00O个人，接收人数随客户要求，只要输入几个数字就行，它能连续工作。
想发什么短信、想发给哪个号段的手机用户，都非常容易。
”罗先生热情地向笔者介绍，短信群发器发出短信后，接收用户的手机上有时显示的是手机号，有时显示的是特殊号码，这也是发送时可以设置的。
一般一张卡一分钟能发送2O条，如果把多张卡联网，一小时能发出几万条甚至十几万条短信。
笔者委婉地告诉对方所要做的广告是一种没有审批的药品，没想到电话那边的罗先生满不在乎地说：“发完后把网线一拔，没有IP地址，根本无法查到是谁发的。
”经过笔者的一番讨价还价，最终确定一条短信8分钱，但至少要发送100万条。
一位“业内人士”透露，他们之所以能够大量群发短信，是因为他们可以从移动、联通等电信运营商那里批发短信，批发价都比普通短信1角钱的价格低。
而现在通行的批发价差不多为3至4分钱一条。
如果按照一条短信8分与4分的差价，一条短信挣4分，几个小时发送1OO万条的利润就是4O OOO元6．电信运营商难辞其咎梅广(湖北读者)：我想问的是，为什么分众传媒能轻而易举地掌握数以亿计的手机用户信息?为什么时至今日移动通信运营商才想起要去开展短信过滤业务、设置屏蔽系统?可以断言，没有人为垃圾短信提供种种方便，分众传媒有再大的能耐，也不可能发展到日发数亿条垃圾短信的地步。
