烟草专卖行政执法法律培训讲座：证据审查运用

Public Administration公共管理 | MODERN BUSINESS 现代商业119浅谈烟草专卖行政执法中证据的收集邹海莉 江西省宜黄县烟草专卖局 344400摘要:证据是行政程序中收集的反映案件情况的材料和事实,是行政机关做出具体行政行为的依据。

收集证据是烟草专卖行政执法活动的一项重要内容之一,是烟草专卖行政机关依法行政的前提。

收集证据必须符合一定的要求,确保所得到的证据从内容到形式不仅符合法律的要求,而且能够全面真实地反映案件事实。

这就要求我们烟草专卖行政机关在收集行政证据时必须依照法律法规等赋予的权限和所要求的程序来进行,保证所取得的证据合法、充分、客观和真实。

关键词:烟草;行政执法;证据烟草专卖行政执法证据是证明案件真实情况的事实。

那么如何才能确保证据的有效性、合法性和真实性呢？笔者浅谈几点意见和建议:一、证据的概念和证据在烟草专卖行政执法中的意义烟草专卖行政执法证据是指烟草专卖行政管理部门及其执法人员为查明案件真实情况而运用法律许可的方法和手段,按照一定的程序,发现、采集、提取证据的活动。

收集证据的目的在于查明违法案件真实情况,它是查处烟草专卖行政违法案件的基础。

另一方面,在烟草专卖行政复议和诉讼程序中,它还可以记录烟草专卖执法部门的行政执法过程,证明烟草专卖行政行为的合法性,从而支持行政复议和应对行政诉讼。

二、当前烟草专卖行政执法证据收集中存在的问题在实际工作中,不少执法人员存在对证据不够重视的思想,往往只看重取得的结果,不注意取得的程序,认为只要查获违法案件,采取什么形式无所谓。

这些做法、想法与现代法治社会对行政机关和执法人员所提出的要求是格格不入的。

一旦出现行政诉讼,很有可能因为没有足够的证据,或者收集到的证据因违反程序而不能被采用,最终导致行政处罚决定无效。

三、烟草专卖行政执法中证据的收集行政执法中证据的收集方法也将直接影响到整个案件的定性,下面就谈谈烟草专卖行政执法中证据收集的几种常用方法:1、检查(勘验)笔录。

烟草专卖行政执法证据采集规范第一章：总则第一条：为进一步完善烟草专卖执法程序，规范行政执法过程中各类证据的固定和收集，确保执法过程的合法规范，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，《烟草专卖行政处罚程序规定》等相关规定，结合工作实际，制定本规范。

第二条：本规范适用于烟草专卖局及各县区局烟草专卖行政主管部门依法开展的行政执法活动。

第三条：本规范所称的行政执法证据，是指在行政执法过程中收集的证明涉烟违法行为的书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录及现场笔录。

第二章：证据采集的基本要求第四条：证据采集应当符合关联性、真实性和合法性的基本要求。

第五条：证据的关联性，是指在证据收集过程中只收集与案件待证事实有联系的材料，无关联性证据不是证据收集的对象。

第六条：证据的真实性，是指在证据收集过程中保证证据的真实性。

收集的证据是否真实，应当从以下几点判断：（一）证据形成的原因。

通过分析证据形成的基本条件和不同特点，分析其真实性；（二）发现证据时的客观环境，时间、空间、物理、化学等因素都会影响证据的真实性。

（三）证据是否为原件、原物、复制品、复制件。

原件、原物是原始证据，复制品、复制件是传来证据，原始证据效力大于传来证据；（四）提供证据的人或者证人、当事人是否具有有利害关系，从主观因素上判断证据的真实性；（五）影响证据真实性的其他因素。

第七条：证据的合法性，是指取得证据的主体合法，证据的形成符合法定程序，证据的形式符合法定要求，证据取得内容符合法定要求和证据运用符合法律规定。

收集的证据是否合法，应当从以下几点判断：（一）证据是否符合法定形式；（二）证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章要求；（三）是否有影响证据效力的其他违法情形。

第八条：行政执法证据采集过程中禁止情形：（一）严重违反法定程序收集的证据材料，包括违反正当程序、权利告知程序等；（二）以偷拍、偷录、窃听等于段获取，并给他人合法权益造成侵害的证据材料；（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；（四）其他违反法律法规规定收集的证据的情形。

涉烟行政案件办理注意事项及风险审查措施一、注意事项：1.充分了解相关法律法规：涉烟行政案件的办理必须要符合相关的法律法规，包括《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政处罚法》及其相关的司法解释等。

办理涉烟行政案件前，必须对相关的法律法规进行充分了解，确保办案过程合法、严谨。

2.搜集证据材料：在涉烟行政案件中，证据是非常重要的，只有充分搜集到证据材料，才能确保办案的客观、公正。

办案人员应根据案件情况，采取调查取证、现场勘验、视频监控、询问等多种方式，搜集涉烟走私、非法生产、销售等行为的证据材料。

3.保护证据确凿和合法性：在办理涉烟行政案件时，必须保护好证据的确凿性和合法性。

办案人员应妥善保管好证据材料，避免证据丢失或被篡改，确保案件的证据齐全、真实可信。

4.做好程序性的准备工作：在涉烟行政案件中，往往需要进行行政处罚等程序性工作。

办案人员应提前了解相关程序要求，做好准备工作，确保所有的程序性操作符合规定，避免因程序上的问题导致的案件无效。

二、风险审查措施：1.风险评估并合理分配资源：在办理涉烟行政案件前，应进行风险评估，确定办案的重要性和风险程度，根据风险评估结果合理分配资源。

风险评估的目的在于为办案人员提供风险信息，使其能够更好地应对风险，并采取相应的风险控制措施。

2.建立健全跨部门合作机制：涉烟行政案件办理往往涉及多个部门之间的协作。

为了确保行政案件的顺利办理，建议建立健全跨部门合作机制，明确行政案件办理的责任分工，加强信息互通和协同作战，提高办案效率。

3.加强与相关行业协会的合作：在办理涉烟行政案件时，与相关行业协会的合作是非常重要的。

行业协会可以提供专业的指导和技术支持，为办案提供相关信息和证据，对于案件的办理具有重要的协助作用。

4.加强对从业人员的培训和教育：涉烟行政案件的办理需要办案人员具备一定的专业知识和技能。

建议加强对从业人员的培训和教育，提高其专业水平和办案能力，使其能够适应涉烟行政案件的特点和要求。

浅谈烟草专卖行政执法中的证据收集问题作者：李松岭来源：《现代经济信息》2016年第29期摘要：收集证据是烟草专卖行政执法活动的一项重要内容之一，是烟草专卖行政机关依法行政的前提。

应当掌握烟草专卖行政执法证据收集的常用方法，并学会对烟草行政处罚案件中收集证据的合法性和真实性进行逐一审查认定。

关键词：烟草专卖；行政执法；证据收集；方法；认定审查根据行政处罚法的规定与要求，对当事人作出行政处罚的具体行政行为，必须做到事实清楚、定性准确、证据确凿、处理适当、程序合法。

能够证明当事人违法事实及行政处罚合法性的证据在整个具体行政处罚过程中具有异乎寻常的重要性。

烟草专卖行政管理机关担负着市场监管和行政执法重要职责，对违法当事人享有行政处罚权，行政处罚案件办理质量的高低，最关键的要看证据，因此，烟草专卖行政处罚中应当注意证据的收集。

一、烟草专卖行政执法证据收集的基本要求收集证据是烟草专卖行政执法活动的一项重要内容之一，是烟草专卖行政机关依法行政的前提。

收集证据必须符合一定的要求，确保所得到的证据从内容到形式不仅符合法律的要求，而且能够全面真实地反映案件事实。

根据《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《最高人民法院行政诉讼证据关于问题的规定》和《烟草专卖行政处罚程序规定》的有关规定，烟草专卖行政执法证据的收集要符合以下基本要求：（一）客观收集收集证据必须客观，是对证据收集的最基本要求，烟草专卖行政执法人员在调查取证过程中应当尊重客观事实，从案件的实际出发，实事求是，按照证据的本来面目去认识它，防止主观片面、先入为主。

客观收集原则要求烟草专卖行政执法人员具体问题具体分析，根据不同案件了解案情，分析已知的证据，明确未知的证据，查找证据线索，发现、提取证据。

客观收集原则还要求烟草专卖行政执法人员按照不同的证据用不同的方式去收集，收集到的证据要妥善保管，而不能弄虚作假，歪曲事实真相。

（二）全面收集全面收集是从证据收集的范围和内容来讲的。

烟草专卖证据培训课件烟草专卖证据培训课件烟草专卖证据培训课件是一种培训工具，旨在帮助相关人员了解烟草专卖证据的重要性和使用方法。

本文将从烟草专卖证据的定义、培训课件的设计和使用效果等方面进行探讨。

一、烟草专卖证据的定义烟草专卖证据是指在烟草行业监管中，用于证明违法行为或证实合法性的各类材料、数据和信息。

它包括但不限于销售记录、进货单据、销售合同、税务发票等。

烟草专卖证据的准确性和完整性对于打击烟草走私、保护合法烟草经营者的权益具有重要意义。

二、培训课件的设计1. 目标明确：培训课件应明确培训目标，即帮助受训人员了解烟草专卖证据的类型、获取渠道和使用方法，提高其在烟草行业监管中的工作效率和准确性。

2. 结构合理：培训课件的结构应合理，包括导入部分、知识点介绍、案例分析和总结等。

导入部分可以通过引入实际案例或相关数据，引起受训人员的兴趣和思考。

知识点介绍部分可以按照烟草专卖证据的类型、获取渠道和使用方法进行分类介绍。

案例分析部分可以通过实际案例分析，帮助受训人员理解和运用所学知识。

总结部分可以对培训内容进行概括和回顾，强化学习效果。

3. 图文并茂：培训课件应采用图文并茂的方式，既有文字说明，又有图片、表格和图表等辅助材料。

文字说明可以用于介绍知识点和案例分析，而图片、表格和图表可以直观地展示烟草专卖证据的样式和使用方法，提高受训人员的理解和记忆。

三、使用效果评估培训课件的使用效果可以通过以下几个方面进行评估：1. 反馈调查：在培训结束后，可以通过发放问卷或进行面谈等方式，征求受训人员的反馈意见。

他们可以评价培训课件的内容是否清晰易懂、是否有助于提高工作效率等。

2. 实际应用：通过观察受训人员在实际工作中是否能够正确运用所学知识和技能，可以评估培训课件的实际应用效果。

如果受训人员能够准确地获取和使用烟草专卖证据，从而提高烟草行业监管的效果，说明培训课件起到了良好的作用。

3. 效果追踪：在一段时间后，可以对受训人员进行效果追踪调查，了解他们在使用烟草专卖证据方面的实际效果。

烟草法律法规培训一、引言烟草产业作为一个特殊的行业，受到国家法律法规的严格规范。

为了确保烟草行业健康、有序、可持续发展，国家制定了一系列烟草法律法规，旨在规范烟草的生产、销售、消费等各个环节。

作为烟草行业的从业者，了解和掌握这些法律法规是必不可少的。

本培训旨在帮助烟草行业从业者深入了解烟草法律法规，提高法律意识，规范经营行为，确保自身合法权益。

二、烟草法律法规概述1.烟草专卖法律法规烟草专卖法律法规是我国烟草行业的基本法律，主要包括《烟草专卖法》及其实施条例。

该法律法规规定了烟草专卖制度，明确了烟草专卖的范围、烟草专卖许可证的发放与管理、烟草专卖品的购销、烟草专卖品的运输、烟草专卖品的进出口等内容。

2.烟草产品质量法律法规烟草产品质量法律法规主要包括《产品质量法》及其实施条例、《烟草专卖法实施条例》等。

这些法律法规规定了烟草产品的质量标准、生产许可、产品质量监督检验等内容，以确保烟草产品质量符合国家标准，保障消费者权益。

3.烟草广告与促销法律法规烟草广告与促销法律法规主要包括《广告法》、《烟草专卖法实施条例》等。

这些法律法规对烟草广告的内容、形式、发布渠道进行了严格限制，以防止烟草广告对未成年人产生不良影响，保障公众健康。

4.烟草税收法律法规烟草税收法律法规主要包括《税收征收管理法》、《消费税法》等。

这些法律法规规定了烟草产品的税收政策，包括消费税、增值税等，以确保国家税收政策的贯彻落实。

5.烟草市场管理法律法规烟草市场管理法律法规主要包括《反垄断法》、《反不正当竞争法》等。

这些法律法规对烟草市场的竞争行为进行了规范，以维护公平竞争的市场秩序。

三、烟草法律法规培训内容1.烟草专卖法律法规培训（1）烟草专卖制度的基本概念、原则和作用；（2）烟草专卖许可证的申请、审批、发放与管理；（3）烟草专卖品的购销、运输、进出口管理等。

2.烟草产品质量法律法规培训（1）烟草产品质量标准及其制定、修订程序；（2）烟草生产许可制度及申请流程；（3）烟草产品质量监督检验制度及实施。

浅谈烟草专卖执法中证据的收集发表时间：2016-12-07T11:12:31.670Z 来源：《基层建设》2016年21期作者：许镭明[导读] 摘要：本文笔者从烟草专卖行政执法证据收集方法与原则入手对证据收集过程进行简单阐述，最后对证据收集中的难点进行思考，并提出设想。

江西省南昌市烟草专卖局江西南昌 330000摘要：本文笔者从烟草专卖行政执法证据收集方法与原则入手对证据收集过程进行简单阐述，最后对证据收集中的难点进行思考，并提出设想。

关键词：行政执法；烟草专卖；证据；收集一、烟草专卖行政执法证据的收集方法（一）行政相对人提供的证据材料一般情况下，行政相对人在行政程序中提交的多为诸如身份证明、账册记录等书证，同时要由提供人签名确认。

但由于相对人是被处罚对象，大部分情况下不愿意提供真实的证据，多以没有为借口或者提供虚假材料，给执法增加难度。

例如，当事人在收到行政机关的行政处罚事先告知后，未在规定的时限内提出申辩的权利，后因不服处罚决定提起诉讼，并提供虚假的申辩材料。

根据最高人民法院关于行政诉讼证据有关问题的规定中“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳”的条款规定，只要烟草行政主管部门在如询问笔录、事先告知书等文书材料中将具体的告知事项如时间、地点、相对人享有的权利、主张权利的方法等内容进行相应体现就可回避相对人拒绝提供或提供虚假材料的问题。

（二）烟草专卖行政机关收集的证据材料这里主要指的是以烟草专卖行政机关作为执法主体，制作、收集的证据材料，多位书面证据，具体包括举报记录表、检查（勘验）笔录、询问笔录、先行登记保存单、提取样品清单、抽取样品清单、送达回证等，其记载的内容从出示证件表明身份开始，直至案件办结，囊括了整个行政执法过程。

根据相关的烟草专卖法律、法规以及规章的规定，烟草专卖行政机关在收集证据过程中具有询问权，检查权，查阅、复制材料，先行登记保存的权利。

烟草专卖行政执法证据收集问题探讨根据行政处罚法的规定与要求，对当事人作出行政处罚的具体行政行为，必须做到事实清楚、定性准确、证据确凿、处理适当、程序合法。

能够证明当事人违法事实及行政处罚合法性的证据在整个具体行政处罚过程中具有异乎寻常的重要性。

烟草专卖行政管理机关担负着市场监管和行政执法重要职责，对违法当事人享有行政处罚权，行政处罚案件办理质量的高低，最关键的要看证据，因此，对烟草专卖行政处罚中的证据方面进行探讨和研究就显得十分必要。

下面，笔者将结合有关法律法规规定，重点就烟草专卖行政处罚案件中证据的收集问题进行粗浅探讨。

一、烟草专卖行政执法证据收集的含义烟草专卖行政执法证据收集是指烟草专卖行政管理部门及其执法人员为查明案件真实情况而运用法律许可的方法和手段，按照一定的程序，发现、采集、提取证据的活动。

收集证据的目的在于查明烟草专卖行政执法中查处的违法案件真实情况，它是查处烟草专卖行政违法案件的基础。

烟草专卖行政执法证据收集的主体是烟草专卖行政机关或烟草专卖行政执法人员。

在这里，有两层含义，一是收集证据主体必须是依法成立取得行政执法权的烟草专卖行政机关或者取得河南省人民政府颁发《行政执法证》的烟草专卖行政执法人员，二是该行政执法主体必须在进行烟草专卖行政执法职务活动中才能收集证据。

二、烟草专卖行政执法证据收集的基本要求收集证据是烟草专卖行政执法活动的一项重要内容之一，是烟草专卖行政机关依法行政的前提。

收集证据必须符合一定的要求，确保所得到的证据从内容到形式不仅符合法律的要求，而且能够全面真实地反映案件事实。

根据《行政诉讼法》、《行政处罚法》《最高人民法院行政诉讼证据关于问题的规定》和《烟草专卖行政处罚程序规定》（国家局第3号令）的有关规定，烟草专卖行政执法证据的收集要符合以下基本要求：(一)客观收集。

收集证据必须客观，是对证据收集的最基本要求，烟草专卖行政执法人员在调查取证过程中应当尊重客观事实，从案件的实际出发，实事求是，按照证据的本来面目去认识它，防止主观片面、先入为主。

浅谈烟草执法中的证据第一篇：浅谈烟草执法中的证据烟草专卖管理中的依法行政———浅谈烟草执法中的证据陈智(秀山县烟草专卖局)【摘要】党的“十七大”明确指出：要建设社会主义法治国家，推进依法行政，做到严格、公正、文明执法。

随着社会的发展，群众的法制观念逐步增强，现在敢于拿起法律武器捍卫自己权益的群众越来越多，这要求我们不仅要学法、懂法，最重要地是如何用法，确保本身不违法的情况下按程序执法。

但从现在我们的烟草执法办案程序来看，我们在证据的收取和固定上还存在较多的不足，存在着诉讼败诉的风险，如不及早预防和纠正，势必会影响我们烟草执法的整体形象，影响烟草行业持续健康发展。

【关键词】烟草执法证据证据，是指一切能够证明案件真实情况的事实。

在烟草专卖行政执法过程中，它一方面可以用来证明案件的真实情况；另一方面，在烟草专卖行政复议和诉讼程序中，它还可以记录烟草专卖执法部门的行政执法过程，证明烟草专卖行政行为的合法性，从而支持行政复议和应对行政诉讼。

证据能否很好地对案件起到证明作用，除了要求调查确证程1 序合法，证据内容达到充分、真实、客观之外，还需要以规范的形式来承载与表达，如果证据在制作上未达到法律法规的要求，制作上存在瑕疵，那么证据是难言有效的。

在烟草专卖执法过程中用到的证据主要有物证类证据、笔录类证据、鉴定结论类证据等，烟草专卖执法部门在制作证据过程中，要按照《行政处罚法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》和最高法院关于行政诉讼证据的司法解释等规范性文件要求来制作。

在此，结合自己的实际工作，个人认为在烟草专卖行政执法过程中,严格证据收取，确保证据充分,应注意以下几个问题。

一是检查笔录的制作。

检查笔录、先行登记保存单和询问笔录是行政案件中的三大书证，它是烟草专卖执法人员依法检查违法案件当事人经营场所，对案件发生的现场或者可以证明违法行为的物品进行检查、勘验时所作的客观书面记录。

记录着检查的时间、地点、方法、内容、结果，是执法办案的前置程序，与先行登记单和询问笔录相互印证，形成证据链。

【关键字】问题烟草专卖行政执法证据收集问题探讨根据行政处罚法的规定与要求，对当事人作出行政处罚的具体行政行为，必须做到事实清楚、定性准确、证据确凿、处理适当、程序合法。

能够证明当事人违法事实及行政处罚合法性的证据在整个具体行政处罚过程中具有异乎寻常的重要性。

烟草专卖行政管理机关担负着市场监管和行政执法重要职责，对违法当事人享有行政处罚权，行政处罚案件办理质量的高低，最关键的要看证据，因此，对烟草专卖行政处罚中的证据方面进行探讨和研究就显得十分必要。

下面，笔者将结合有关法律法规规定，重点就烟草专卖行政处罚案件中证据的收集问题进行粗浅探讨。

一、烟草专卖行政执法证据收集的含义烟草专卖行政执法证据收集是指烟草专卖行政管理部门及其执法人员为查明案件真实情况而运用法律许可的方法和手段，按照一定的程序，发现、采集、提取证据的活动。

收集证据的目的在于查明烟草专卖行政执法中查处的违法案件真实情况，它是查处烟草专卖行政违法案件的基础。

烟草专卖行政执法证据收集的主体是烟草专卖行政机关或烟草专卖行政执法人员。

在这里，有两层含义，一是收集证据主体必须是依法成立取得行政执法权的烟草专卖行政机关或者取得河南省人民政府颁发《行政执法证》的烟草专卖行政执法人员，二是该行政执法主体必须在进行烟草专卖行政执法职务活动中才能收集证据。

二、烟草专卖行政执法证据收集的基本要求收集证据是烟草专卖行政执法活动的一项重要内容之一，是烟草专卖行政机关依法行政的前提。

收集证据必须符合一定的要求，确保所得到的证据从内容到形式不仅符合法律的要求，而且能够全面真实地反映案件事实。

根据《行政诉讼法》、《行政处罚法》《最高人民法院行政诉讼证据关于问题的规定》和《烟草专卖行政处罚程序规定》的有关规定，烟草专卖行政执法证据的收集要符合以下基本要求：(一)客观收集。

收集证据必须客观，是对证据收集的最基本要求，烟草专卖行政执法人员在调查取证过程中应当尊重客观事实，从案件的实际出发，实事求是，按照证据的本来面目去认识它，防止主观片面、先入为主。

CB01（审查证据）、CB02（使用证据）2009年8月15日，甲县烟草专卖局根据群众举报，在吴某的烟店查获非渠道进货卷烟40条，销售账册一本。

执法人员对该批卷烟进行了先行登记保存，制作了勘验笔录。

由于吴某情绪激动，没有在勘验笔录上签字。

待吴某情绪平静后，执法人员对吴某制作了询问笔录。

吴某供述，该店烟草专卖零售许可证的持有者为何某，自己只是其雇员，之前共购进违法卷烟50条，已销售10条。

但是执法人员通过查阅销售账册，发现共购进违法卷烟70条，已销售30条。

执法人员对检查过程进行了录像，并对录像资料进行了相应删减。

邻居王某证实吴某曾多次从外地购进大量违法卷烟，后得知王某为不能正确表达意志的精神病人。

8月16日，该省烟草质量监督检测站出具了检测报告，鉴定涉案卷烟全部为真品卷烟。

根据以上案例回答下列问题：1、本案主要取得了哪些证据？请根据证据的特性法则，本案取得的哪些证据不能作为证据使用？为什么？（11分）答案：（1）本案取得的证据主要有：先行登记保存的卷烟（1分）；销售账册一本（1分）；检测报告（1分）；勘验笔录（1分）；询问笔录（1分）；录像（1分）；王某的证言（1分）。

（2）不能作为证据使用的证据有：①勘验笔录未经吴某签字盖章，不能作为证据使用（1分）；②吴某关于购进卷烟数量的陈述与其他证据不相吻合，不能作为认定案件事实的证据（1分）；③视听资料内容作了删减，不能作为证据使用（1分）；④王某为不能正确表达意志的精神病人，其证言不能作为证据使用（1分）。

2、本案的违法主体是谁?为什么？（2分）答案：违法主体为何某（0.5分）。

因为确定违法主体的基本原则是“谁违法，谁负责”（0.5分），吴某作为何某的从业人员（或答雇员）（0.5分），其违法行为应当由何某承担责任（0.5分）。

3、甲县烟草专卖局对本案进行处罚时，谁应当对违法行为负举证责任？为什么？（2分）答案：甲县烟草专卖局应当负举证责任（1分）。

因为在行政处罚程序中，行政机关对当事人行为的违法性负有举证责任（1分）。