金融服务民生:经验借鉴

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二、 金 融服 务 民生 的 演 变 : 经 验 借 鉴
自改革 开放 以来 , 中国的金融改革有三次大 的突破 , 第一个 阶段是从改革开放到东南亚金 融危机之 前 ,我国积极 学习西方
经济金融发展 的经验 。 很多学者专家得出重要结论 , 金融发展好 的区域经济发展就好 ,很 明显这是种供 给主导型的金 融发展模
支持经济社会发展兼具商业性和社会性 ,尤其是在 民生方 面如 消费 、 医疗 、 教育、 就业 、 保 险等方 面做了很多 工作 , 给广大老百
姓带来便利 。 但金融服务 民生过程 中也存在以下几个 问题 : 一是 金融 服务民生的领域不够广 ,还存在着金融服务 民生 的弱势地
带动就业 , 推进新型城镇 化建设形成经济增长点 , 社会 保障体系
式。 在这个 时期 , 金融发展主要表 现为金融规模 的扩张 , 从 2 0世 纪 8 0年代 中 、 农、 工、 建逐渐从 中国人 民银行分 离 , 到股份 制商
金融 服务 民生经历 了从 小额贷款到小额信贷 、 微 型金 融 、 普
惠金融的发展 ,小额贷款主要针对小作坊 、小业主 和个体工 商 户, 流程简单 、 快捷高效 。 小额信贷针对 特定 的弱势群体 , 值得一
本文为江 苏省 高校 哲学社会科 学基金项 目“ 苏南现代化示范区建设 : 金融服 务民生视 角” ( 项 目编 号: 2 0 1 4 S J B 2 7 9 )  ̄' 中间研 究成 果。
危机的传染 、 金融危机 的事前控制 ( 金融约束 ) , 重点在 于防范和
控制金融系统性风险 , 四大 资产管理公 司早 已成立 , 金融机构更
业务 , 家庭理财服务 等 , 这形成小额 信贷 的下 一个范畴 : 微 型金
融 。其 服务对象还 是穷人和低 收人人群 , 但微 型金融发 展过程
提 的是尤努斯 博士在孟 加拉创办的格莱明银行 ,专业化为穷人 服务 , 关心妇女 , 郑风 田曾经介绍过小额信贷 的株连制模式 。基 于 同伴监视减轻道德 风险 , 通过类 聚效应缓解逆 向选择 , 强化 了
业银行林立 , 到加 大对外 资金融机构 进入 的吸引 , 和对 民营金融
机构 的试点 以及 多样 化金融机构 的建 立无不反 映这一特 点 , 这
还款效果 , 帮助了很多没有信贷能力的穷人。我国的小额信贷试 点是 1 9 9 3年在河北易县成立 的 “ 扶贫社” ,具 有小 额信贷的性 质, 帮助 许多农户脱贫 。 随着贫 困人群和弱势群 体的收人不断提
高, 金融服 务也需 多样化 , 如农 业保 险业 务 , 农 民工 的转 账汇款
种量的扩张确实起到积极作用。中国呈现经济增长奇迹 , 有人说 这种奇迹是服 了兴奋剂 的, 兴奋 剂就是银 行信贷 , 银行 信贷的过 度扩张导致 了金融风险 , 正好这 时爆 发了东南 亚金融危机 , 进入
了中国金融改革的第二个 阶段 。从金融危机后到 2 0 1 3年 , 我们 认真反思金融危机 , 学者专家们 积极探究金融 危机的原因 、 金融
普惠金融都是金融改革发展在改善 民生方 面的体现 。金 融行业
道路上来 了。 经济社会发展 的最终 目的是为 了人们更好 地生 活 ,
金融行业 又是社会性最强 的行业 , 是服务型行业 , 教育 、 医疗 、 住 房等都 与之有密切 的联系 。 中国当前面临经济结构性减 速 , 人口 老龄化加剧 , 民生改善要求涉及很多领域 , 如 推动小微企业发展
服务 , 强调关注弱势群 体 、 弱势地区和弱势行业 。 其 中弱 势群体
指那些被 主流金融体 系排斥 的对 象 , 弱势地 区是指欠发 达的农 村地 区 , 弱势行 业指 的是没有 发展前 景 的行业 , 或 即使 有发 展
前景规模太小 。
可 以看到 , 不管 是小额信 贷 、 小 额贷款还 是微型金 融 , 抑 或
民生 。
关键 词 : 金 融 改革 ; 民生 ; 经验借鉴
中 图分 类 号 : F 8 3 2 文 献标 识码 : A 文章 编 号 : 1 0 0 8 — 4 4 2 8 ( 2 0 1 5 ) 1 1 — 9 3一 O 2

பைடு நூலகம்

中国 金 融 改 革 的 三 次 突 破
的健全等 , 金融行业 大有 可为之处 , 因此可将这 一阶段概 括为金 融改革的民生改善导 向。为更好地理解 民生导向的金融改革 , 有 必要对金 融服务 民生的相关范畴和经验作 简单 的梳理。
加注重风险管理和内部控 制 , 紧跟 巴塞尔协议 的要求 , 可谓波澜
不惊。 到了2 0 0 7 年美 国次债危机爆发 , 随之而来的是 2 0 0 8年全
中常常 面临 法律 冲突 和其 他 不公 平待 遇 ,难 以可 持续 发 展 。 2 0 0 5年 国际小额信贷年产生 了一个新概念 “ 普惠金融 ” , 针对社
会所有 阶层 , 特 别是 贫 困低 收入人群 , 提供有 效 、 全方位 的金融
球金融危机 , 我们 的经济金融发展受到 了严重 的冲击 , 表现 为我
们 持有 大量 的美元储备 资产在 缩水 , 外 向型经济发展受 阻 , 中国 连续多年的国际收支双顺 差地位在逐渐改变 , 因此 2 0 1 3年党 的 十八届 三中全会 针对这种 局面提出经济金融改革 的新思路 。第 三 个阶段即党 的十八届三 中全会至今 ,尤其是在报告 中关 于金 融 改革 的内容 , 共有 l 2条 , 几乎条条都涉及 民生 , 回归到正确 的
金 融服 务 民生 : 经 验 借 鉴
余 璐, 姜 军, 杨 斐轩
摘 要: 金 融发展 的最终 目的是促进社会进 步和 改善 民生, 中外金融发展 的历 史证 明 了这一点 , 有很 多成功 的经验 , 失败 的教训 。
中国的金 融改革进入 了新的历 史阶段 , 对金融服务 民生经验 的借鉴 , 有利 于更好地进行金 融改革, 同样让金融改革 的成 果更 多地 惠及