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滇南中心城市发展规划

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红河州人民政府办公室关于印发深入推进国家新型城镇化综合试点工作实施方案的通知

红河州人民政府办公室关于印发深入推进国家新型城镇化综合试点工作实施方案的通知

红河州人民政府办公室关于印发深入推进国家新型城镇化综合试点工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】红河哈尼族彝族自治州人民政府办公室•【公布日期】2017.12.07•【字号】红政办发〔2017〕156号•【施行日期】2017.12.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文红河州人民政府办公室关于印发深入推进国家新型城镇化综合试点工作实施方案的通知红政办发〔2017〕156号各县市人民政府，州直各委、办、局：现将《红河州人民政府关于深入推进国家新型城镇化综合试点工作实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。

2017年12月27日红河州人民政府关于深入推进国家新型城镇化综合试点工作实施方案为深入推进全州新型城镇化综合试点工作，根据《云南省新型城镇化规划（2014—2020）》（云发〔2014〕8号）、《云南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》（云政发〔2016〕63号）等文件要求，结合我州实际，制定如下实施方案。

一、总体目标统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实州委“13611”工作思路，全力实施融入滇中、联动南北、开放发展三大战略，坚持以人为本，以改革创新为动力，加快行政体制、城乡统筹、市场体系、开发开放、产业转型、民生改善、生态环保改革步伐，建立完善新型城镇化投融资体制，推动新型、绿色、智慧、文化城市建设，城镇基础设施和公共服务设施配套更加完善，城镇化水平和质量显著提升，城镇个性和特色得到充分彰显，产城融合、城乡一体、互联互通、高度融合的同城化发展格局初步形成，成为全省新型城镇化发展的典范。

到2020 年，常住人口城镇化率达到50%，户籍人口城镇化率达到35%。

实现全州累计新增城镇户籍人口50万人左右，引导60%以上的农业转移人口在州域内就近就地城镇化。

二、主要任务（一）加快推进农业转移人口市民化1．深化户籍制度改革，建立农民工融入城镇机制。

红河州人民政府办公室关于印发红河州“十四五”综合交通发展规划的通知

红河州人民政府办公室关于印发红河州“十四五”综合交通发展规划的通知

红河州人民政府办公室关于印发红河州“十四五”综合交通发展规划的通知文章属性•【制定机关】红河哈尼族彝族自治州人民政府办公室•【公布日期】2022.09.09•【字号】红政办发〔2022〕65号•【施行日期】2022.09.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划,交通运输综合规定正文红河州人民政府办公室关于印发红河州“十四五”综合交通发展规划的通知各县市人民政府，州直各委、办、局：《红河州“十四五”综合交通发展规划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年9月9日红河州“十四五”综合交通发展规划前言红河州位于云南省南部，北靠昆明，东接文山，西邻玉溪，南与越南社会主义共和国接壤。

红河州地处泛亚铁路东线和“两廊一圈”西廊道，是“一带一路”建设的重要节点和云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿，是中国陆路通往东盟的重要通道，是全国民族进步示范州，区位优势十分突出。

2015年1月，习近平总书记考察云南，提出了“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的战略要求；2020年1月，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，深刻阐明了事关云南发展的方向性、根本性和原则性问题。

习近平总书记两次考察云南重要讲话，为新时代云南发展指明前进方向、明确发展目标、赋予重大使命，是新时代云南发展的行动纲领和根本遵循。

“十四五”时期红河州将紧紧围绕州委“13568”工作思路，以高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，高质量建设“三张牌”示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区，圆满完成“十四五”规划目标任务，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

“十四五”时期，是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段；是加快建设交通强国的第一个五年；也是云南省在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出云南贡献的重要机遇期。

蒙自市整体规划的案例收集

蒙自市整体规划的案例收集
2020/4/29
2.蒙自的规划特色
• （1）蒙自的一大规划特色就是保存老城，选 择新片区来规划新城。
• 在保存老城的历史文物，民族文化特色的基 础上，对老城进行改造。以更好适应人口发 展，改善老城居住.休闲，娱乐环境。提升蒙 城人生活质量。
2020/4/29
红河电大片区广场建设项目
• 随着城市的发展，前阶段建设的南湖文化广场已不能满足广 大人民群众休闲、娱乐、健身及演出的需求，老城区也已经 没有集中空地设置公共绿地和停车场。此次规划项目中红河 电大片区广场建设项目被列为重点建设项目之一，目的在于 缓解南湖广场的压力，增加公共空间和绿地，提升城市形象 ，改善市民居住环境，为蒙自县居民提供更好的城市公共活 动空间。
• 总规划用地面积为9109平方米，总建筑面积为10038.6 平方米，包括商业建筑面积4619.1平方米和公共简述面 积5419.5平方米，概算投资约为6100万元。
• 本次规划目的是把原地块内的行政办公集中布置，改善 交通系统，提高群众活动场地的品质，将商业集中管理 ，提升绿化和景观品质。且规划地处老城中心，周边有 成熟的老城商业街区。项目的文化商业内容是对原有商 业的补充，欲打造成明清风格商业街区，创造一个集休 闲、旅游、教育为一体的城市中心标志性公共场所，从 而起到保护老城、改造老城的作用
• 地块内规划设计低层商业裙房、多层（6层）和高 层（18层）住宅楼，以多层为主，局部布置点式高 层，其中点式高层的高度不超过18层。高层布置于 地块东侧。设置配电房、公共卫生间、物管房等公 共配套设施。本次规划的经济指标需满足：容积率 为2.83、建筑密度为33.75%、绿地率为30%。
2020/4/29
• 计划新建的红河机场也在蒙自境内，南距可直抵越南海防港 的红河水运航道60余公里，现代铁路、公路、空运、水运条 件齐备，具有构建区域性国际大通道枢纽，通联国际国内两 个市场，形成区域性国际物流、人流、资金流、信息流中心 和建设进出口加工业基地的便利条件，被列为全省三大区域 性物流中心，是云南乃至大西南连接东南亚最便捷的国际大 通道枢纽。

红河州人民政府关于印发滇南中心城市发展规划（2021—2035年）的通知

红河州人民政府关于印发滇南中心城市发展规划（2021—2035年）的通知

红河州人民政府关于印发滇南中心城市发展规划（2021—2035年）的通知文章属性•【制定机关】红河哈尼族彝族自治州人民政府•【公布日期】2022.12.30•【字号】红政发〔2022〕46号•【施行日期】2022.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文红河州人民政府关于印发滇南中心城市发展规划（2021—2035年）的通知各县市人民政府，州级有关部门：现将《滇南中心城市发展规划（2021—2035年）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

2022年12月30日滇南中心城市发展规划（2021—2035年）前言滇南中心城市是“一带一路”建设、中越“两廊一圈”的重要节点，是滇中城市群的重要增长极，是推进红河州高质量跨越式发展，引领新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设，推进中国式现代化的“火车头”。

滇南中心城市一体化发展有基础、有空间、有潜力，在全州、全省乃至全国开放发展格局中具有重要战略地位。

本规划依据《滇中城市群发展规划》《红河哈尼族彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，以实现滇南中心城市一体化为导向，阐明滇南中心城市一体化发展战略、发展目标、主要任务和重大举措，是高水平建设滇南中心城市的指导性规划。

滇南中心城市规划范围包括蒙自市、个旧市、开远市，国土面积5672平方公里，规划期限为2021到2035年，近期到2025年。

至规划期末，建设成为现代化产业协同发展、基础设施同城同网、公共服务设施优质共享、城乡环境美丽宜居、人民安居乐业的现代化城市，努力打造成为“国家门户·滇南中心”。

注：滇南中心城市包括为蒙自、个旧、开远市域，总面积5672平方公里。

中心城区包括蒙自文澜街道、观澜街道、文萃街道、雨过铺街道、新安所镇、草坝镇，个旧城区街道、锡城街道、大屯街道、鸡街镇、沙甸街道，开远灵泉街道、乐白道街道、小龙潭镇、羊街乡、大庄回族乡，总面积2222平方公里。

“个开蒙”——滇南中心城市群总体规划生态环境影响评价研究

“个开蒙”——滇南中心城市群总体规划生态环境影响评价研究

应 用遥 感 手段 ，对 ２０ ００年 Ｌｎｓｔ ５ Ｍ 卫 星 ａｄａ 一 Ｔ
影像和 ２０ ０５年 Ｑ ｉ Ｂｒ 卫星影像进行解译 ，分析 ｕｋｉ ｃ ｄ 了从 ２０ ００～２０ ０５年 规 划 区 土 地 利 用 的 变 化 趋 势 。
结 果表 明 ，规划 区疏 林地 减少 ，灌 木林 减少 ，有林 地 增 加显 著 ，说 明 近 ５ ａ来林 业部 门植 树 造 林 和 封
年 的 ７．９～１７４ ８１ ６ ．９万 ｔａ ／ ，水 土 流 失 量 呈 现 出加 重 的趋 势 。 因此 ，规 划 区虽然 水土 流失 面积 有所减
个开蒙城 市发展 定位的总体思路 为 “ 大蒙 做 自，做 强 两市 ，各 展优 势 ，三位一 体 ，打造 滇 南 中 心城 市 ，建 成 云 南 省 滇 南 地 区 “ 向东 南 亚 的 现 面
的期 限 ，近 中期 为 ２ ０ ０ ４～２ １ ０ ０年 ，远 期 为 ２ １ ０ １～
２２ ０ ０年 。
３．２ ，侵蚀 面 积下 降 了 ４ ５个 百 分 点 。２０ ９５ ％ ． ００年 中度侵 蚀 面积 是 １８ ９ ８年 的 ０７倍 。 全 区水 土流 失 ．
量 从 １８ ９ ８年 的 ７ ．０～１ ８ ５ ０７ ６ ． ４万 ｔａ上 升 至 ２ ０ ／ ００
解 为压 力指标 、状 态指 标 、影 响指 标 和 响应 指 标 ４ 大类 ，共 １ 指 标 。 ９项
２ ２ 规划 区生态 环境动 态变 化分 析 ． ２ ２ １ 土壤侵 蚀动 态变 化 ．． 应 用 Ｇ Ｓ叠 图分 析 的 方 法 对 规 划 区 １８ Ｉ ９ ８年 和 ２０ ０ ０年水 土流 失 强度 进 行 了 比较 分 析 。２ ０ ０ ０年 轻 度 和 中 度 水 土 流 失 面 积 为 ３ ． ９ ，１ ８ ５０ ％ ９ ８年 为

红河哈尼族彝族自治州人民政府办公室关于印发进一步理顺全州规划管理体制意见的通知

红河哈尼族彝族自治州人民政府办公室关于印发进一步理顺全州规划管理体制意见的通知

红河哈尼族彝族自治州人民政府办公室关于印发进一步理顺全州规划管理体制意见的通知文章属性•【制定机关】红河哈尼族彝族自治州人民政府办公室•【公布日期】2016.09.29•【字号】红政办发〔2016〕213号•【施行日期】2016.09.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文红河州人民政府办公室关于印发进一步理顺全州规划管理体制意见的通知红政办发〔2016〕213号各县市人民政府，州级各部门：《关于进一步理顺全州规划管理体制的意见》经十一届州人民政府第四十二次常务会议审议同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

红河哈尼族彝族自治州人民政府办公室2016年9月29日关于进一步理顺全州规划管理体制的意见为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善群众人居环境，进一步理清管理职能，强化工作责任，充分调动州、县市、乡镇等各个层面积极性，促进红河州经济社会全面协调发展，根据州委统一工作部署，现就进一步理顺全州城乡规划管理体制提出如下意见。

一、指导思想坚持“四个全面”和“五位一体”布局，结合红河州“融入滇中、联动南北、开放发展”战略目标和国家新型城镇化综合试点的实际，以构建总体规划、属地管理、责权明确、条块联动、监管有力、执法相对集中的城乡规划管理体制为目标，理顺城乡规划工作体制，建立健全全州城乡统一规划体系，努力实现职能与职责相匹配、发展与投入相适应、监管与激励相协调，全面提升城市和乡镇规划管理的质量和水平，打造环境优美、秩序优良、和谐宜居、产城融合的现代城市和乡镇，走出一条具有红河特色的城乡发展道路。

二、基本原则（一）坚持优化职能、相对集中原则。

统筹规划，合理调整归并、优化整合城乡规划和建设管理相关职能，明确管理权限，落实管理责任。

（二）坚持统一规划、属地管理原则。

州级规划部门负责牵头完善全州城乡规划体系，县市规划必须服从全州统一规划。

合理划分州、县两级的权责关系，加大简政放权力度，充分发挥县市人民政府在城市规划管理中的作用，构建全州“规划一张图”的新格局。

蒙自市整体规划




蒙自是红河哈尼族彝族自治州的政治、经济、文化中心。蒙 自是我国西南内陆通向中南半岛地区的咽喉，处于辐射国内 西南地区和东南亚国家两大“扇面”的交汇点和昆（明）河 （内）国际经济走廊的中心节点，北距省会昆明289公里， 南距国家一类口岸河口168公里，东连文山壮族苗族自治州， 滇越铁路和在建的泛亚铁路东线（昆明——新加坡）纵贯县 境，在建的昆（明）河（口）（国道326线）、广（西）临 （沧）（国道323线）高速公路在蒙自纵横交汇 计划新建的红河机场也在蒙自境内，南距可直抵越南海防港 的红河水运航道60余公里，现代铁路、公路、空运、水运条 件齐备，具有构建区域性国际大通道枢纽，通联国际国内两 个市场，形成区域性国际物流、人流、资金流、信息流中心 和建设进出口加工业基地的便利条件，被列为全省三大区域 性物流中心，是云南乃至大西南连接东南亚最便捷的国际大 通道枢纽。 蒙自战略地位极为重要，为历代屯兵重镇，素有“中国兵城” 之称，1915年朱德在此率部誓师护国讨袁，现为全国驻军最 多的县份之一。
概况
蒙自的地理位置

蒙自县位于云南省东南部，红河州东部。 地处北纬23°24’－23°33’，东经103°26’－ 103°32’。东西最大横距61.3公里，南北最大纵距 62公里。 东邻文山县，南接屏边县，西连个旧市，北与开远 市接壤。 北回归线从境内鸣鹫镇小坝心、西北勒乡苏租、文 澜镇大台子、雨过铺镇新光、长桥海东坝穿过。 地势由南向东缓降，地形破碎。海拔1800－2400米。 全县总面积2228平方公里，其中山区面积1683.8平 方公里，占总面积的75.6％；坝区面积544.2平方公 里，占总面积的24.4％。县城海拔1307米，建城区 面积20平方公里，城镇化水平45％；城区绿化面积 4.91平方公里，绿化率33％；是红河州州府驻地， 距省会昆明289公里。

红河州人民政府办公室关于印发红河州促进区域协调发展重点工程项目工作方案的通知

红河州人民政府办公室关于印发红河州促进区域协调发展重点工程项目工作方案的通知文章属性•【制定机关】红河哈尼族彝族自治州人民政府办公室•【公布日期】2022.06.29•【字号】红政办函〔2022〕42号•【施行日期】2022.06.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作,区域经济开发正文红河州人民政府办公室关于印发红河州促进区域协调发展重点工程项目工作方案的通知各县市人民政府，州级有关部门：现将《红河州促进区域协调发展重点工程项目工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年6月29日红河州促进区域协调发展重点工程项目工作方案为认真贯彻落实省第十一次党代会精神，结合省委省政府红河现场办公会及州第九次党代会精神，围绕州委“13568”工作思路，加快形成“中心引领、两翼齐飞、南部振兴、沿边开放、廊带联动”的发展布局，根据《中共红河州委红河州人民政府关于印发〈红河州促进区域协调发展实施方案〉的通知》（红发〔2021〕21号）确定的工作任务，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，以高质量项目全力推进全州区域协调高质量发展，制定如下方案。

一、重点工程项目建设对区域经济发展至关重要，为扎实推进全州区域协调高质量发展，将各项工作细化、转化、具体化到重点工程项目，共确定促进区域协调发展重点工程项目212个、总投资5783.2亿元，其中：在建项目138个、总投资2516.4亿元；开展前期工作项目74个、总投资3266.8亿元（详见附件2）。

项目围绕“中心引领、两翼齐飞、南部振兴、沿边开放、廊带联动”的发展布局分为5大类，具体情况如下：（一）强化“中心引领”重点工程。

为把滇南中心城市打造成红河高质量发展的强大引擎，实施“中心引领”重点工程，包含58个项目，总投资1054.6亿元，占全部重点项目总投资的比重为18.2%，项目主要是：红河蒙自机场（投资41.8亿元）、云南省滇南区域医疗中心（投资52亿元）等项目。

在推动城市发展提质提速中创先争优


造绿，提升城市新魅力
为加强城市美化、绿化、亮化工作，营造最佳人居环境，努力把蒙自建设成为北回线上名符其实的绿色家园，一是实施城市绿化工程。按照“拆墙透绿、建路配绿、腾地造绿、借地布绿、见缝插绿”的原则，投资8000万元，建成公园绿地7处，建成区园林绿地面积 528.56万平方米，人均绿地面积37.27平方米。城市绿化覆盖率达35.3%，绿地率达30.81%，初步形成“入城进公园、出城进果园”的生态城市格局。2010年来，该市投入大量的人力、物力加强了新老城区道路绿化、南湖公园内部绿化、环湖路周边绿化、森林公园、市体育场等绿化区绿化的日常管护，努力营造功能齐全、卫生整洁、优美舒适的人居环境。着力做好老城区绿地改造工作，主要有玉皇阁绿地改造、老三中拆房建绿、红河电大广场拆房建绿、工人文化宫改造等四处绿化工程。二是实施美化工程。投资2亿元对背街小巷和城市农住区进行改造和综合整治，实施南湖公园景区和南湖周边环境改造项目。城市品位的迅速提升，赢得了州内外社会各界的广泛赞誉和好评。
增路，夯实城市硬实力
该市严格按照城市总体规划，统筹兼顾，坚持“统一规划、科学布局、量力而行、分类指导”，依托城区原有的“双城两轴四区”布局，加快西拓、南延步伐，构筑滇南中心城市核心区框架，全力做好中心城市片区和11个乡镇道路交通设施建设，做到有序、合理、科学开发，保证高质量、高规格、高标准建设。“三纵两横两环”（银河路南延、文萃路南延、北京路南北延、天马路西延延长线、北过境路、长桥海环湖观光西路、大屯海环湖观光东路及北路）七条城市主干道中的天马路西延延长线和北过境路部分路段开工建设。先后实施了学海路、育才路等50余条城市道路建设。配合省州全力做好玉蒙、蒙河铁路，蒙新、锁蒙高速公路，蒙屏、冷清二级公路征地拆迁和协调服务工作，完成征地15820.41亩，拆迁安置330户，确保重点项目顺利推进，蒙新高速公路顺利通车，城市外部交通条件逐步改善。全市通达工程基本完成，83个村委会公路通达率已达100%，691个自然村已有654个通公路，其余37个自然村争取明年实现通公路。截止2010年，城市建成区面积28.57平方公里，城镇化率达56.41%，高于全省、全州平均水平。城市道路总里程297.4公里，道路面积为420.2万平方米，人均道路面积28.53平方米。

国务院关于《云南省国土空间规划（2021—2035年）》的批复

国务院关于《云南省国土空间规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.01.19•【文号】国函〔2024〕10号•【施行日期】2024.01.19•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《云南省国土空间规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕10号云南省人民政府、自然资源部：你们关于报请批准《云南省国土空间规划（2021—2035年）》的请示收悉。

现批复如下：一、原则同意自然资源部审查通过的《云南省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是云南省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

云南省是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的重要通道和前沿，承担着维护区域生态安全的重大责任。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，努力将云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵，奋力谱写中国式现代化建设云南篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，云南省耕地保有量不低于7857.00万亩，其中永久基本农田保护面积不低于5709.00万亩；生态保护红线面积不低于11.32万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过177.0亿立方米。

明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。

深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

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2002 年 11 月，中国和东盟签署了《全面经济合作框架协议》，正式启动中国-东盟自由 贸易区的进程。2004 年 11 月，中国和东盟签署了《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》， 双方将从 2005 年开始实质性全面启动中国-东盟自由贸易区的降税进程，双方的大部分产品 将于 2010 年实现零关税。
滇南中心城市的各个主要片区的结构性发展策略，为城市总体规划提供指导原则。
2．地区概况 2.1 自然地理特征 2.1.1 地理位置
滇南中心城市包括个旧市、开远市和蒙自县，地处云南省的东南部和位于红河哈尼族和 彝族自治州（以下简称红河州）的中部，距省会昆明市为 250 公里，距国家一级口岸河口为 194 公里。个开蒙三市县的行政辖区面积为 5826 平方公里，地跨北纬 23°01'-23°58'和东 经 102°54'-103°49'，北回归线在境内穿越。
滇南中心城市处于中国-东盟自由贸易区的最前沿部位，城市发展前景在很大程度上取 决于中国-东盟自由贸易区可能带来的各种机遇。因此，城市和区域规划应当具有国际视野， 全面分析中国-东盟自由贸易区对于滇南中心城市发展前景的各种重要影响，在此基础上确 定面向国际市场的城市发展定位。
1.2.2 生态为本 2003 年，我国的 GDP 占全世界的比重为 4%，而我国的原油消耗占全世界的比重为 7.4%、
滇南中心城市发展规划是以结构性、战略性和长远性为基本特征的区域协调发展规划。 规划工作框架分为四个层面。第一是目标层，确定滇南中心城市的发展定位和发展容量；第 二是核心策略层，确定滇南中心城市的产业发展、区域发展和空间发展策略；第三是支撑策 略层，确定滇南中心城市的基础设施、生态环境和行政管治策略；第四是片区策略层，确定
资源丰富，是云南省金属矿资源最为富集的地区之一。主要矿产包括以锡、铅、锌、铜、银、 镍为主的有色金属矿，以锰、铁、钛为主的黑色金属矿，以煤、霞石、石膏、长石为主的非 金属矿等。
2.2.3 其它资源 个开蒙境内地势高差悬殊，北面归线从境内穿过，具有多样性的立体气候特征，为许多
植物生长提供了十分适宜的环境条件。 个开蒙地区的旅游资源较为丰富，自然景观包括溶洞（开远的南洞、个旧的霞石洞、蒙
土壤以赤红壤、水稻土和红壤为主。其中赤红壤主要分布在 1300 米以下的河谷和坝区， 是最主要的土壤类型；水稻土多集中在坝区，是农业生产的主要基地；红壤分布在 1300 米 以上的坝区和山区，面积最大，但不适宜耕作，需要改良；其它土壤类型的理化性状和生产 性能较差。
2.2.2 矿产资源 个开蒙地区处于滇东、滇东南和滇西三大成矿带的交接部位，地质成矿条件良好，矿产
1.3 规划时空范围 个开蒙三市县的行政区划范围为 5826 平方公里。滇南中心城市的规划范围包括个旧、
开远、蒙自和大屯-雨过铺四个城市化集中片区、以及城市片区之间具有重要影响和需要实 行规划控制的自然环境区域，规划范围合计约为 1000 平方公里。规划重点关注四个城市片 区之间在功能配置和空间形态上的区域整合关系、以及城市建成环境和区域自然环境之间的 生态协调关系。
滇南中心城市的区域整合重点是对于区域性的生态绿地、产业布局、水资源配置、交通 走廊和基础设施进行整合，确保区域整体发展效能大于各个片区发展效能之和。荷兰兰斯塔 德的区域整合发展为此提供了有益经验。
1.2.4 协调发展 滇南中心城市的协调发展观包括城市化和工业化的协调发展、经济和社会的协调发展、
城市和乡村的协调发展、工业和农业的协调发展。 滇南中心城市的城市化和红河工业园区的工业化应当协同推进，工业化是城镇化的经济
尽管本项规划期限可以分为近期（2005-2010 年）、远期（2011-2020 年）和远景（2020 年以后），但更为关注规划实施的相对空间过程而不是绝对时间节点。本项规划强调自然环 境作为约束条件下城市发展的适宜规模，并且为此提供长远发展框架，而不仅仅是预测某一 特定时间节点的城市发展规模。实践证明，在经济全球化的趋势下，城市发展前景越来越受 到外部环境的影响，基于外生驱动力的城市发展规模往往是难以预测的。因此，本项规划更 为关注城市发展的时空过程、以及各个时空节点的发展策略，以确保城市发展的时空模式具 有可生长性和可调适性，能够以高效率和低成本的切换方式来应对可能发生的外部环境变 化。 1.4 规划工作框架
2.1.3 气候 个开蒙地区地处滇南低纬度高原季风区，气候复杂多样，具有独特的高原立体气候特征，
热量分布垂直差异明显，有利于农业的布局。从光照条件看，由于地处北回归线上，光、热 资源充足，但季节分布不均，同时受天气系统和地形遮蔽等影响因素，形成北多南少、西多 东少、坝子多于山区的特点。
从气温条件看，冬无严寒、夏无酷热，日温差大、年温差小，四季不分明。受季风活动 影响，全年有明显的干/湿季节之分。通常，11-4 月为干季，晴天多，光照充足；雨季一般 为 5-10 月，雨量可占全年的 80%以上。降水量空间分布差异明显，随海拔上升而增加。
民国二年（1913 年），由蒙自和建水两县划出部分地区新设个旧县，隶属蒙自道。1959 年，个旧改县为省辖市，1958 年改为红河州辖市，同时将开远和蒙自两县撤消并入个旧市； 次年，恢复开远和蒙自两县建制。1961 年，个旧成为红河州州府所在地；2003 年，红河州 州府由个旧迁往蒙自。
2.3.2 开远 开远的历史十分悠久，在小龙潭煤矿中发现了距今 1000 多万年前的新世纪腊玛古猿牙
1.2.3 区域整合 虽说个开蒙三市县发展各有特色，但经济发展不平衡和空间发展不协调仍然是区域发展
的突出问题，行政区划对于区域整合发展的制约仍然是显而易见的。区域整合的发展观要求 区域内的各个发展单元的资源配置从"竞争"走向"合作"、产业结构从"同构"走向"分工"、城 市效能从"零和"走向"多赢"。
1.2 规划理念
1.2.1 面向国际 在经济全球化进程不断加速的背景下，城市和区域发展日益受到国际发展环境（特别是
国际资本流动趋向）的影响，城市和区域发展的外生驱动力越来越显著，滇南中心城市的发 展前景更是如此。中国-东盟自由贸易区已经进入实质性全面启动时期，将会形成拥有 17 亿 消费者、2 万亿美元国内生产总值和 1.2 亿美 规划背景
个开蒙地区位于云南省红河州的核心部位，是云南省的能源、冶金、化工和建材工业基 地，已经成为云南省的工业化和城市化较为发达的地区。
在 21 世纪之初，伴随着中国-东盟自由贸易区、国家的西部大开发和云南省新型工业化 三大宏观发展进程的时空聚焦，个开蒙地区正面临着历史性的发展机遇。
2.1.4 水系 个开蒙地区处于红河和南盘江的分水岭。红河发源于大理州，自西向东流经个开蒙地区
的南侧边缘，再向东南经过河口流入越南，境内的干流长度约为 60 公里，。南盘江发源于曲 靖市，由西北角进入个开蒙地区，向南流经开远城区北部后转向东北，最后进入文山州，境 内的干流长度约为 90 公里。
个开蒙境内的湖泊大都位于石灰岩地区，主要有长桥海、大屯海和三角海，成为区域自 然景观特征的主导元素，而个旧城区的金湖和蒙自城区的南湖则是城市景观特征的主导元 素。
自的缘狮洞）、温泉（贾沙）、热带雨林（蔓耗）、湖泊（长桥海、大屯海和三角海，金湖和 南湖）。人文景观包括具有百年以上历史的滇越米轨铁路、开远的腊玛古猿遗址、以及多姿 多彩的少数民族风情。
2.3 历史沿革
2.3.1 个旧 个旧以"锡都"著称。早在汉代，个旧锡矿就已开采，境内早期集镇就是随着矿业开采而
发展起来的。唐观贞十年（公元 784 年），南昭政权通海都督府是境内置城之始；清康熙四 十六年（公元 1707 年），云南督抚两院正式委派常驻个旧厂委；到光绪九年（公元 1883 年）， 个旧开始设官商经营。
系的乌蒙山脉，山岭纵横，山势复杂，海拔高差大。由于受红河、南盘江及其支流的切割， 地形比较破碎，从而形成山川间布的峡谷地形。
地貌是以中低山为主的岩溶高原地貌，主要是山脉、岩溶高原、盆地和河谷。 高原上分布着为数众多的断陷溶蚀盆地，习惯上称为"坝子"，其海拔在 1000-1700 米之 间，主要包括蒙自坝、大屯坝、草坝、鸡街坝和开远坝等，面积均在 30 平方公里以上。在 较大的坝子中还留存着第三纪湖盆发育期形成的湖泊，如大屯海、长桥海和三角海等。 高原上可溶性碳酸盐岩分布面广，岩溶地貌形成多处奇特的溶洞景观，如开远南洞和个 旧飞霞洞等。 谷地主要分布在红河和南盘江沿岸，其中红河河谷属构造侵蚀堆积地貌，相对高差 1000-2000 米，多为隘谷，谷中用地十分紧张；南盘江河谷属侵蚀型构造河谷，切割深度为 600-1150 米之间，谷形狭窄，部分地段两岸为断层崖。 全境最高点为开远大庄乡的大黑山顶峰，海拔 2775.6 米，最低点为蒙自冷泉的清水河， 海拔 146 米。地区海拔高度分别为个旧 1700 米、蒙自 1300 米、开远略低于 1100 米。
个开蒙地区东与文山州的邱北县、枧山县和文山县毗邻；南面以红河为界，与元阳、金 平和屏边三县相接；西与建水县接壤，北隔南盘江与弥勒县相望。个开蒙地区的东西宽为 98.7 公里，南北长为本 108.1 公里，
2.1.2 地形地貌 个开蒙地区处于滇中湖盆高原南部，是典型的低纬度高原地形。境内山脉属云岭东南支
齿化石，这一发现对于研究人类起源和演化具有重要的意义，同时也证明了云南是人类发祥 地之一的说法。
开远汉代属益州郡，南昭时属通海都督府；元至元十三年（1276 年），撤万户府设阿迷 州，沿至明清时代。民国二年（1913 年），改设阿迷县，隶属蒙自道。民国二十年（1931 年），改称开远县。1958 年，改隶个旧市，次年恢复开远县建制。1981 年，开远撤县建市。
滇南中心城市发展规划是在中国-东盟自由贸易区的经济全球化背景下，云南省和红河 州发展战略的重要组成部分。
1999 年，云南省政府印发了《昆河经济带"九五"计划和 2010 年远景目标》，确定个开 蒙城市群作为昆河经济带的发展重点之一，要求形成拥有上百万人口的滇南中心城市。2000 年，红河州政府为此编制《个开蒙城市群规划》，同年云南省政府批复了《个开蒙城市群规 划》。2002 年，《云南省城镇体系规划》提出在滇西、滇西南和滇南三个区域形成中心城市 群。2003 年，云南省政府召开《滇南中心城市建设现场办公会议》，红河州政府提出了《个 开蒙--滇南中心城市发展规划构思》。2003 年，云南省政府召开《云南省加快推进新型工业 化会议》，提出工业化和城镇化的同步推进，并且带动农业的产业化发展。