新时代防止形式主义、官僚主义的逻辑考量与治理路径

新时代防止形式主义、官僚主义的逻辑考量与治理路径作者：张亚勇来源：《治理现代化研究》2019年第03期摘要：执政党的作风事关人心向背，事关党的生死存亡，事关国家前途命运。

形式主义、官僚主义是作风建设的“大敌”，具有严重危害性。

坚决反对形式主义、官僚主义，是马克思主义政党的本质要求，是苏共亡党亡国的深刻警示，是推进全面从严治党向纵深发展的重大命题。

本文在剖析形式主义、官僚主义产生的深层次根源基础上，提出重塑价值体系，紧盯关键少数，完善配套法规，深化机制改革，培育政治文化等治理措施。

关键词：形式主义;官僚主义;逻辑考量;治理路径中图分类号：D261.3; ; ;文献标识码：A; ; ;文章编号：2096-5729（2019）03-0017-08执政党的作风事关人心向背，事关党的生死存亡，事关国家前途命运。

纵观党的作风建设的历史与现实，形式主义与官僚主义始终是难以根治的“顽疾”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力整治“四风”，成效卓著，“四风”问题得到有效遏制，享乐主义、奢靡之风基本刹住，但形式主义和官僚主义仍然在一定范围内存在，甚至出现隐形变异，让人防不胜防，仍需要下大力气予以解决和根治。

一、形式主义、官僚主义的新表现及其危害形式主义是指片面追求形式而忽略实质内容的一种思想理论和工作作风。

官僚主义是指领导干部不顾实际、脱离群众、享受特权的一种行为和现象。

形式主义和官僚主义有着共同的思想根源和社会危害性。

形式主义往往滋生和助长官僚主义，官僚主义反过来又保护和推动形式主义，两者互为因果，相互包庇。

从马克思主义经典作家到我们党的历代领导集体，形式主义、官僚主义始终是马克思主义政党坚决反对的作风。

（一）形式主义、官僚主义的新表现形式主义、官僚主义由来已久，流毒甚深。

即使今天进入新时代，形式主义、官僚主义仍然没有绝迹。

党的十九大以后新华社发布的《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文中所列举的十种现象，即一些领导干部调研走过场、搞形式主义，调研现场成了“秀场”;一些单位“门好进、脸好看”，就是“事难办”;一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”;有的地方层层重复开会，用会议落实会议;部分地区写材料、制文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”;一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推;一些地方不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”;有的领导干部热衷于将责任下移，“履责”变“推责”;有的干部知情不报、听之任之，态度漠然;有的干部说一套做一套、台上台下两个样。

[1]这表明形式主义、官僚主义作为作风建设“顽疾”，并没有随着我们加大治理力度而销声匿迹，退出历史舞台，仍需要我们下大力气予以治理。

（二）形式主义、官僚主义的主要危害形式主义、官僚主义的危害由来已久，严重侵蚀党群干群关系，严重损害党和政府形象，严重动摇党的执政根基，是我们党的大敌、人民的大敌，其危害主要集中在以下几个方面。

1.影响政策落地，动摇执政根基。

形式主义与官僚主义最突出的表现就是务虚不务实，玩假的空的虚的，不干真的实的，不论是在上面吆五喝六、颐指气使、拍胸脯保证、拍脑门决策，还是在下面搞花拳绣腿、做表面文章、数字掺水、政绩造假，其实质都是内容与形式脱节，无实事求是之意，有哗众取宠之心。

这股歪风如果得不到有效整治，势必会造成干部作风漂浮，弄虚作假成风，欺上瞒下盛行，势必会造成中央和上级政策难以落实落地，使当地经济社会发展难有突破，群众所思所想所盼的问题难以真正解决，使宝贵发展机遇在各种各样的避实务虚中丧失殆尽。

2.损害党的形象，疏远党群关系。

党员干部是党组织的成员，其言行谈吐不仅反映党员个人的素质修养，更代表党和政府的整体形象。

即使是个别干部搞形式主义和官僚主义，也会在群众中造成不良影响，损害群众利益，损害整个党的形象。

形式主义、官僚主义者眼中没有群众，高高在上，哗众取宠，华而不实，必然会加深党和人民群众的矛盾与隔阂，使干部对群众需求知之甚少，对群众意愿了解不深，对群众疾苦漠不关心，会像一堵墙一样，隔绝党与人民群众的血肉联系。

即使到群众中搞调查，也常常是走马观花、蜻蜓点水、造势作秀，不仅解决不了群众需要解决的问题，反而会给群众带来很多额外负担，引起群众的反感与不满，使党群干群关系难以融洽，离心离德甚至势同水火，疏离了党和人民群众的联系。

3.败坏社会风气，污染政治生态。

党员干部的言行对整个社会具有强烈的示范带动效应。

党员干部如果求真务实，真干实干，就会引领带动社会风气海晏河清，风清气正。

反之，如果沾染上了形式主义与官僚主义歪风，就会导致劳民伤财的形象工程，盲目攀比的政绩工程，华而不实的面子工程，欺上瞒下的数字工程，必然会助长社会上的贪图享乐、弄虚作假、利己主义、铺张浪费等歪风邪气的滋长蔓延，泛滥成灾，从而使社会风气受到严重污染。

同样，如果形式主义、官僚主义者没有受到批评和惩处，反而尝到甜头，得到上级奖赏和提拔重用，就会形成错误的选人用人導向，其他人就会争相效仿，造成搞形式主义、官僚主义者前赴后继、屡禁不绝，极大地伤害了踏实干事干部的积极性，加剧干部队伍逆淘汰，出现党风不正，社风浮躁。

4.浪费社会资源，贻误发展机遇。

形式主义与官僚主义往往需要投入巨大的人力、物力、财力、精力成本，但收获的却不是老百姓真正想要的东西，使社会资源没有发挥出应有的效益。

一个脱离实际的决策，可能会使一个地方多年的财政收入打水漂;一个华而不实的形象工程，可能会花费巨额的真金白银;一个作秀走场的调研，可能会使我们多年建立起来的公信力化为乌有;等等。

可见，形式主义与官僚主义如果久治不愈，就会腐蚀党的干部队伍，啃食人民对党的信任，动摇党的执政根基。

二、新时代防止形式主义、官僚主义的逻辑考量堡垒是最容易从内部攻破的，政党的衰败往往也是从自身出现问题而又不能有效解决开始。

形式主义、官僚主义对政党的危害虽然没有“老虎”“苍蝇”那么直接，但长期发展下去，也会啃食人民群众对党的信任，导致政党的下台与覆灭。

肩负着民族复兴使命的中国共产党，也必须按照政党政治运行逻辑行事，坚决反对和防止形式主义与官僚主义，才能在新时代展现新作为，完成新使命。

（一）理论考量：马克思主义政党的本质要求过去的剥削阶级政党和政治集团由于难以克服的自身局限性，在执掌公共权力后会想尽一切办法为本阶级和集团牟取私利，难以赢得民心，也注定走不出兴亡周期律。

“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”。

[2]（P283）马克思主义政党作为剥削阶级政党的对立面，除了代表最大多数人民群众的利益外，没有任何特殊的私利。

从这个角度讲，形式主义、官僚主义是与人民的利益背道而驰的，也必然是马克思主义政党的“大敌”，必须坚决反对并加以克服。

因此，防止形式主义、官僚主义是建设马克思主义政党的内在的本质要求。

一般而言，形式主义、官僚主义成为党风建设的焦点问题是在成为执政党之后。

由于历史条件的局限，马克思恩格斯还不可能提出系统完备的反对形式主义、官僚主义思想，但他们也就“如何防止国家工作人员由社会公仆变成人民主人”这一历史性难题，提出了反对形式主义、官僚主义的元命题。

在1871年《〈法兰西内战〉初稿》中，马克思明确提出了“勤务员”“公仆”“公众监督”等概念，强调“彻底清除了国家等级制，以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们，以真正的责任制来代替虚伪的责任制，因为这些勤务员总是在公众监督之下进行工作”。

[3]（P141）这表明，马克思已经从如何防止公共权力异化这一关键性问题着眼，就马克思主义政党成为执政党以后如何防止形式主义、官僚主义问题进行了探索和思考。

列宁认为马克思主义政党必须密切党同人民群众的联系。

在创建俄国布尔什维克党、领导社会主义革命与社会主义建设过程中，把马克思主义基本原理与俄国国情相结合，创立了完整的无产阶级政党学说，提出了比较系统的反对形式主义、官僚主义思想。

列宁深刻指出，一部分党员沾染形式主义、官僚主义习气的根本原因就是执政党的地位，执政党的领导地位使得一部分党员开始脱离群众，高高在上、发号施令。

列宁还深刻阐述了官僚主义的危害，把官僚主义称为“最可恶的敌人”和“脓疮”，他特别指出“我们所有经济机构的一切工作中最大的毛病就是官僚主义。

共产党员成了官僚主义者。

如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个”[4]（P300）。

列宁还从党要成为群众性政党的角度，号召党要同人民群众一道坚决反对和征服官僚主义这种“最可恶的敌人”，要坚决惩办那些犯有官僚主义罪过和拖拉作风的人，否则就会脱离群众，最终将一事无成。

从列宁党建理论发展起来的中国共产党，始终注意密切联系群众，始终把形式主义、官僚主义当作党和人民的“大敌”，始终重视反对形式主义、官僚主义问题。

早在民主革命时期，毛泽东同志就提出党要加强作风建设，坚决反对官僚主义、形式主义，因为这是“反人民的作风，国民党的作风”[5]（P254）。

他从人民性的高度阐述了党的路线的本质，强调群众观点和群众路线是我们干革命的出发点和归宿，是区别共产党和国民党的重要标志。

并且把党在革命斗争中形成的“三大优良作风”当作我们党的新作风，当作共产党区别于其他政党的显著特征。

新中国成立后，毛泽东同志敏锐地觉察到脱离群众的官僚主义危险增加了，更加强调坚持党的群众路线，密切党同人民群众的联系。

改革开放以来，我们党始终强调要坚决反对形式主义、官僚主义。

邓小平同志认为，权力过分集中的官僚主义不仅确实存在，而且达到让人无法容忍的地步，是党和国家领导制度的主要弊端之一。

他认为：这种官僚主义常常以“党的领导”“党的指示”“党的利益”“党的纪律”的面貌出现，这是真正的管、卡、压[6]（P142）。

江泽民同志深刻认识到形式主义、官僚主义的危害，把反对形式主义、官僚主义作为作风建设的重中之重，指出“形式主义作风和官僚主义作风，是我们党的一大祸害。

全党上下，全国上下，必须狠刹形式主义、官僚主义的歪风”[7]（P447）。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加注重作风建设，大力整治“四风”，坚持从紧从严从细，驰而不息整治形式主义、官僚主义，党风政风民风明显好转。

可见，无论是马克思主义经典作家还是党的多代领导集体，都非常重视和强调反对形式主义、官僚主义问题，因为这是关系到党能否始终保持马克思主义政党本色，能否赢得人民群众真心支持和拥护的根本性问题。

（二）历史考量：苏共亡党亡国的深刻警示苏共是一个与我们党有深刻历史渊源的党。

习近平总书记指出：“我們国家无论是在体制、制度上，还是所走的道路和今天所面临的前所未有的境遇，都与苏联有着相似或者相近乃至相同的地方。

”[8]（P134）总结苏共亡党教训对我们有更直接的启示警示作用。