进一步深化军工企业股改的对策建议
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进 一 步 深 化 军 工 企 业 股 改 的对 策 建 议
韦 政
（ 南京政治学院 马克思主义学院 。 江苏 南京 ２ １ ０ ０ ０ ０ ）
摘
要： 我 国正处在 改革 的攻 坚期和深水期 ， 如何处理好政府 与市场的关系是经济体制 改革 的重要方面 ， 军工企业
股份制 改造是处理政府 与市场 关系的一个具 体方面。 当前 军工企 业股份 制改革 的程度 还不够 ， 制度 不健全 ， 要从 顶层入手把握方 向， 宏观设 计， 进 一步扩 大军企股 改的深度 和广度 ， 同时完善 相关机 制， 打 造 中国特色 的金融体 系
作为支撑。
关键 词 ： 军工企 业； 股份制 改造 ； 顶层设计 作者简 介 ： 韦政 （ １ ９ ９ １ 一 ） ， 男， 山东滕州人 ， 硕士研究生 ， 从 事政 治经 济学研 究。
中 图分 类 号 ： Ｆ ４ ０ ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： ２ ０ ９ ５ — ０ ０ ６ ３ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ — ０ ０ ２ ９ — ０ ４ 收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４ — ０ ４ — ０ ５
为 了推动 军工 企业 股 份 制 改造 ， ２ ０ ０ ７年 ， 三 部
委（ 原 国防科工委 、 发改 委、 国资委 ） 联 合 发 布 的
融社会 资本 参 与军 工企业 股份 制改 造 的不 到 ５ ％。 在 军 工 企业 内部 资 产 的改 造 方 面 主要 进 行 的
《 军工企业股份制改造 的指导意见》 指 出， 要充分
１ ． 股 份制 改造 程 度 不 够 深 ， 市场化程度较低 ， 并且 主要 是针 对 民 品方 面进 行 相 关 改 革 。进 行 股 份制 改造 的军 工企 业其 市场 化程 度依 然 比较低 ， 大 多数 军工 企业 进 行股 份 制 改 造 的时候 采 用 的债 转 股， 非 金 融社会 资本 参 与军 工企业 股 份制 改造 的 比
和 中国卫 星 的业 务 与航 天和军 品业 务直 接相 关 ， 另
通、 互动 、 互补 ． ． ． …・ 培育合格的市场竞争主体 ， 军 工企 业股 份制 改造 基本 完成 ， 军工 科研 院所 改 革取
得积 极进 展 。 ”因此 ， 如 何 加 快 推 进 军 工 企 业 股 份 制改 造成 为一 个需 要认 真思 考 的问题 。
第３ ４卷
第 ５期
大 庆 师 范 学 院 学报
Ｊ ＯＵ ＲＮＡＬ ＯＦ Ｄ ＡＱＩ ＮＧ ＮＯＲ ＭＡＬ ＵＮＩ ＶＥ ＲＳ Ｉ Ｔ Ｙ
Ｖｏ １ ． ３ ４ Ｎｏ． ５
２ ０ １ ４年 ９月
Ｓ ｅ ｐ ｔ ｅ ｍｂ ｅ ｒ ． ２ ０ １ ４
Ｄ Ｏ Ｉ １ ０ ． １ ３ ３ ５ ６ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｊ ｄ ｎ ｕ ． ２ ０ ９ ５ — ０ ０ ６ ３ ． ２ ０ １ ４ ． ０ ５ ． ０ ０ ９
一
外 两家 上市 公 司 目前仍 然 以 民品 为 主 。而 航 天科
工 集 团旗下 的 ６家上 市公 司 中 ， 仅有 两家 的 主要业
、
军工企业改革现状
务 与航 天产 业和 导 弹系统 的相 关度 较高 ， 另外 ４家
要 么从 事 民品生 产 ， 要 么 只有 部分军 品业务 。兵器 系统 下属 的上 市公 司较 多 ， 基 本上 经 营交通 工具 等
行 。例如 ， 从 中 国兵 器工业 通过债转股的方式实现的 ， 而军工系统以外 的非金
况来 看 ， 由于 国 家对 于 军 工 资产 整 体 上 市 的 法律 、
法规 和政 策都 不是 十分 明确 的 ， 这 导致 上市 的公 司
市 公 司 中主营业 务 为 军 品的 仅 为 ２ １家 ， 而 主 营业 务 中绝 大部 分为 军 品的 只有 ４家 ， 生 产部 分军 品 和 少量军 品 的 上 市 公 司 也 不 足 ２ ０ ％ 。例 如 ， 航 空航 天科技 集 团下属 的 四家上 市公 司 中 ， 只有火箭 股 份
民品 ， 并且 经 营实力 都不 是很 强 。
２ ． 机制 建设 不够 健全 和完 善 ， 难 以为股份 制 改
例 比较低 。截 止 到 ２ ０ ０ ８年 ， 属 于 军 工 集 团公 司 的
一
级单 位 所进 行 的 股 份 制 改 造 ， 其中 ７ ０ ％ 以上 是
革 的进一步推进提供保 障。军工企业股份制改造 方面的政策法规 、 机制体制建设还极为不健 全， 并 且 缺乏 明文 规定 ， 很 多细节 问题 还需 要在 摸索 中进
是 民品资产 的改 制 ， 而军 品资 产 的股 份 制改造 仍然 处 于探 索 和起 步 阶 段 。到 ２ ０ ０ ８年 ， 进 行 股 份制 改 造 的军 工企 业 ， 绝 大 多数采 取 了军 品和 民品分 离 的 形式 ， 并 且 主要 对 民 品 资产 进 行 股 份 制 的改 造 ， 仅
认 识 到股 份制 改造 的重 大意 义 ， 继 续推 进军 工企 业 的股份 制 改造 。但 是 由于 我 国 计划 经 济 的影 响 过 于深 远 ， 制度惯 性 依 然 存 在 ， 致 使 军 工企 业 股 份 制
改造 的进 展颇 为缓 慢 。２ ０ １ ０年 ， 国务 院和 中央 军 委联 合下 发 的《 关 于 建 设 和完 善 军 民结 合 寓 军 于
有约 ８ ％ 的股 份 制 企 业 对 所 有 的资 产 进 行 了 整体 改造 。截止 到 ２ ０ １ １年 底 ， 全 国范 围 内的 军 工 企业 控 股或 者实 际控 制 的上 市 公 司 为 ５ ５家 ， 在 这 些 上
民武器 科 研体 系 的若干 意见 （ ２ ０ １ ０国发 ３ ７号文 ） 》 明确 指 出 ： “ 用三至五年 时间 ， 基 本 实 现 国 防 科 技 与 民用 科 技 、 国 防科 技 工 业 与 民 用 科 技 工 业 的 互
