农产品质量安全问题的现状与对策

农产品质量安全问题的现状与对策
（河南省扶沟县质量技术监督局河南 461300）
【摘要】农业产业化经营是新形势下提高农业生产能力和增加农民收入的重要手段。

但是目前我国农业产业化经营并未形成规模，我国农产品生产基地分散，龙头企业组织规模偏小，政策扶持力度不够及农产品质量不高等制约着我国农业产业化经营的进一
步发展，所以必须完善土地产权制度，培育龙头企业，增强政府服务意识，加强农产品质量安全管理等几方面的解决对策。

【关键词】农业产业化;龙头企业;对策
【中图分类号】s39【文献标识码】b 【文章编号】1001-4128（2011）05-0243-02
1 农业产业化的内涵
所谓农业产业化就是“以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成的经营体制”。

由此可见，尽管中外农业产业化经营兴起的历史背景和发展程度有很大不同，但都是要解决农业生产经营进一步适应市场需求的问题，都是增强农业的竞争力，提高农业的比较效益，并在社会劳动分工深细化基础上，使农业与相关联的产前、产后产业相融合，实现纵向一体化的必然过程和有效方式。

2 制约农业产业化经营的因素
农业产业化是许多国家提升农业竞争力的必由之路，目前我国农业产业化经营虽经历了十几年的发展，但仍处于初始阶段，在新阶段其健康顺利发展仍面临着许多深层次的问题。

2.1 农产品生产基地规模偏小，竞争力不够
规模经营是农业产业化经营的一个基本条件。

但是，目前在我国农村，不同质量等级的土地被分配到一家一户手中分散经营，每户农民在各自分得的土地上按照自己的意愿种植各种粮食、蔬菜等，同时，各农户还要从事养殖、加工、运输等多种经营活动。

由于生产经营规模小，导致农业机械化程度低，大型机器难以派上用场，农民只好以手工劳动为主，仍然是采用面朝黄土背朝天的小农生产方式，难以采用新技术，难以实现机械化。

这种小规模农户经营与产业化规模经营存在着比较严重的冲突，规模经济效益难以发挥出来。

2.2 农业产业化经营的龙头企业组织规模小，带动力不够
龙头企业的发展是农业产业化的重要环节。

因为龙头企业是产业化经营系统的组织者、生产中心、加工中心、服务中心、信息中心、技术创新主体和市场开拓者。

所以，龙头企业的竞争优势和辐射带动能力如何，决定了农产品的生产、加工和销售，直接影响农户与市场联结的广度和深度，并反映了一个地区农业产业化经营水平和区域经济的水平。

目前，在我国农产品市场上，初加工产品比较多，精深加工的产品少。

加工产品技术含量低，有竞争力的名牌产品更是缺乏。

2.3 政府职能转变跟不上农业产业化经营发展的要求，政策扶持力度不够
农业是一个弱质产业，周期长，回报率低，农业产业化经营更需要各级政府的指导和协调。

政府应该成为农业产业化经营制度环境的保障者、宏观调控者和公共服务者。

但目前由于政府职能规范不够，对农业产业化发展方面的扶持政策尚未完全落实，一些政府行为尚未建立在法制基础上。

一些地方政府由于求成心切，过于强调本地区农业产业化的速度和整体水平，在没有摸清本地实际，不了解市场的行情下，往往违背农民意愿，采取行政命令的办法做出决策。

更有甚者有些地方政府强令农户改变经营品种、经营方向，强迫农民种植某个农作物品种或使用某种生产要素。

这种强制性的干预，造成一哄而上，盲目上项目，陷入低水平重复建设的困境。

2.4 农业生产方式落后，科技含量低，农产品质量不高且安全性差
在农产品安全问题上，最让老百姓担心也是最让政府头疼的是农产品化肥、农药残留和污染问题严重，这与农户缺乏先进的种植、养殖技术和生产安全农产品的意识有关。

农业产业化经营模式虽然从理论上讲能够在解决上述问题上提供有效的途径，实践上也确实发挥了一定的作用，但目前为止，这种作用还不明显。

3 推进农业产业化经营的对策
推进农业产业化经营是一场具有深远意义的农村经济组织的变革，它将直接关系到农民能否增加收入，走出贫困，关系到社会主
义新农村建设的步伐。

针对上述存在问题，提出以下对策
3.1 完善土地产权制度，促使土地使用权合理流转，逐步实现土地规模经营
土地分散经营所带来的弊端，已逐步为农民所认识，特别是经济比较发达地区的农民，正在为打破这个束缚而进行积极探索。

实践证明，土地向产业化集中，实现规模经营是加快推进农业产业化的前提和基础，土地向产业化集中，并不是要改变现行的土地承包政策，而是在稳定土地承包关系基础上，允许并促进土地使用权的合理流转。

要在坚持自愿、有偿的原则下，使土地承包经营权逐步集中到一部分种田能手和龙头企业手中，从而提高土地的规模化、集约化程度。

3.2 大力培养各种龙头企业
龙头企业的成败不仅直接关系到农业增效、农民增收，而且已经成为发展农业产业化经营的重点。

因此，必须通过多种途径和方式，重点扶植和培育多层次、多形式发展的一批骨干龙头企业，特别是要扶持那些规模大、技术水平高、能进行农产品精深加工，促进农产品转化增殖，具有较强的市场开拓能力、带动力和辐射力，能为农民提高有效服务的龙头企业。

在培育各种龙头企业过程中，不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，政府都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。

建设龙头企业要防止主导产业趋同和低水平重复建设，要打破地区、行业和所有制界限，积聚优质资产，实现强强联合，扶持龙头企业向规模化、集团
化发展。

3.3 树立品牌意识，加强农产品质量安全管理
在发展农业产业化经营，做大作强龙头企业时，必须积极推行农业质量检测检验体系，制定和实施农业产前、产中、产后各环节工艺流程和衡量标准。

抓好农业质量标准体系、农产品质量监督检测体系和农业标准化推广体系的建设，做到质量有标准、生产有规程、产品有标志、市场有检测。

在生产、加工、运输、储藏等环节上全程监督和控制，保证农产品的质量，逐步扩大无公害农产品生产基地，有害物质残留超标的农产品不能进入市场。

同时，加快完善我国质量安全农产品供应体系，着重加强一元化安全管理，可以根据当地的实际，把超市纳入“农业产业化龙头企业”的范围，建立“超市+农产品加工企业+农户”的新型农业产业化经营模式。