既有线施工安全监理实施细则

营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等有关规定。

影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工、维修作业，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。

1 工程特点及技术、质量标准 (4)1.1工程特点 (4)1.2采用技术、质量标准 (4)2 监理工作范围及重点 (6)2.1监理工程范围 (6)2.2监理工作重点 (7)3 监理工作流程 (7)4 监理工作控制要点、目标及监控手段 (8)4.1监理工作控制要点 (8)4.2监理监控目标 (9)4.3监理监控手段 (11)4.4营业线施工范畴 (11)5 既有线上施工安全监理工作方法与措施 (13)5.1既有线上施工安全监理工作方法 (13)5.2既有线上路基施工安全监理措施 (16)5.3既有线轨道施工安全监理工作措施 (16)5.4既有线电气化区段施工安全监理工作措施 (19)5.5跨越铁路、公路及航道施工安全监理工作措施 (20)6 临近既有线施工安全 (22)6.1施工类别的划分 (23)7 天窗和慢行处所的规定 (24)8 管理办法 (26)8.1施工方案的审批流程 (26)8.2安全管理办法 (30)9 旁站具体部位及工序 (31)1工程特点及技术、质量标准1.1 工程特点1该施工工程标段以路基、桥梁站场为主，工期压力大。

工程开工后将会全线同时开工，工作点多，铁路营业线施工安全是工程按期建成的保障。

营业线施工安全管理就成为安全控制的一个重要方面。

2临近营业线施工现场情况复杂多变。

临近营业线线路施工经常根据不同的时间、工种、工人流动、工程设备机具的变化。

根据不同的地点、时间、环境、作业内容要有相应的施工方法及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、应急预案、验收安排、安全协议书等条件3由于我们NXJL3标段施工地段长，工期长，劳动力集中，机械运输作业繁忙，对既有线干扰大，所以，临近营业线的施工应编制专项施工方案，并经建设、监理、设备管理单位批准后方可施工。

4临近营业线施工的特殊性强，对管理人员责任要求高。

因此对涉及营业线施工的施工单位各个人员、监理单位各种专业的相关人员由郑州铁路局监管处和安监室进行培训合格方可进入现场进行施工管理。

1.2采用技术、质量标准1已批准的监理规划。

2与施工专业相关的标准设计文件和技术资料。

3已批准的施工组织设计、施工方案及专项施工方案。

4国家有关安全生产法律、法规和规定。

（1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）（2）中华人民共和国铁路法》（中华人民共和国主席令第32）（3）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）（4）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第49号）（5）《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号）（6）《铁路交通事故调查处理规则》铁道部令第30号（7）《郑州铁路局营业线施工安全管理实施细则》郑铁办【2013】50号（8）郑州铁路局营业线施工安全管理补充办法》的通知。

郑铁办【2011】62号（9）《郑州铁路局铁路营业线施工安全管理补充办法》的通知。

郑铁办【2011】132号（10）郑州铁路局建设工程施工组织设计（含专项施工方案）管理办法》的通知。

郑铁建【2011】49号（11）《郑州铁路局建设工程安全生产管理办法》郑铁建【2010】77号（12）《郑州铁路局建设工程安全风险管理实施细则》通知郑铁办68号（13）《铁路工程施工安全技术规范》TB10401.1，TB10401.2-2003 （14）铁道部.郑州铁路局有关营业线施工的相关文件2监理工作范围及重点2.1监理工程范围本监理标段（NXJL3）：宁西正线K405＋350～K481＋950〔遮山（不含）～毕店（不含）、南阳地区枢纽及联络线〕临近营业线的铁路建设施工，包括一下内容；1进入铁路安全保护区内的钻探、勘探和各类施工2挖掘机、超重吊机、旋挖钻机等自行式和机械动输车辆进入铁路安全保护区作业。

3距营业线路专项30米，进行桥梁钻孔桩、管桩CFG桩及承台施工4利用定向钻顶管等方法穿越铁路的各项施工。

5下穿铁路立于营业线两侧的工作坑基坑及引道施工。

6对上跨铁路的立交桥和各种建筑物，构筑物侵入营业线范围上方的部分进行大中修、维修。

包括：⑴凡是移动设备含车辆及施工机械设备等不足供电设备安全距离和各类。

⑵凡是移动的设备及施工机械、机具、倾倒、吊臂旋转，超重设备索具断裂，物体坠落。

液体渗漏等侵入供电设备安全距离的各类施工。

⑶凡是影响供电设备基础稳定和隐蔽设施的各类施工范围内。

⑷其他直接影响行车安全或行车设备安全的临近营业线施工项目。

2.2监理工作重点宁西铁路Ⅱ线k405+305--k481+950沿既有线施工标内的路基、桥梁、站场、梁场等安全监理工作。

3 监理工作流程施工单位施工过程监理单位4监理工作控制要点、目标及监控手段4.1监理工作控制要点1 检查生产施工单位现场负责人及管理人员营业线施工安全培训情况。

施工、监理负责人及管理人员必须参加由建设单位组织的安全教育和培训，学习郑州铁路局有关营业线安全管理的有关规定。

2 检查生产施工单位“四员一长”营业线施工安全培训合格证；督促施工单位对全体作业人员进行营业线施工安全教育。

3 参与由项目管理机构的以临近营业线的施工项目、内容、与营业线对应里程、位置关系的调查。

4 参与对施工单位编制临近营业线施工方案审查。

审查流程和具体规定如下⑴施工方案有施工单位在建设项目管理机构及相关设备管理单位的指导下进行编制，并先进行组织审查完善。

⑵有建设管理项目机构组织设计、施工、监理、设备管理行车组织等单位、部门对施工方案进行预审，并形成会议纪要。

⑶施工单位按预审意见进行修改完善，并与修改设备管理单位签订施工安全协议。

⑷按预审意见进行修改的施工方案由铁路局主管部门组织设计施工、施工配合、计量单位、监理单位及路局相关业务处（室）、行车组织、设备管理、安监等部门和单位进行审查。

检查⑸检查施工单位是否及时与行车单位，设备管理等相关单位签订施工安全协议。

⑹检查施工单位对作业人员进行营业线施工安全技术交底情况。

5组织参加营业线施工监理人员参加营业线安全培训，经考试合格后方可上岗。

6编写营业线施工安全监理细则并对相关监理人员进行技术交底。

包括：⑴审查施工单位编制临近营业线的专项施工方案；⑵对进入现场材料、机具、机械及防护用品进行检查；⑶施工单位现场施工负责人、防护人、驻站联络人员应持有相关部门培训的合格上岗作；⑷施工现场临近营业线施工是否符合临近营业线施工组织设计和安全操作规程。

4.2监理监控目标通过安全监理督促施工单位以“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确保安全防护措施到位，追求最大限度不发生安全事故，确保铁路营业线正常安全运营。

1审核并签署现场有关临近营业线的现场安全配合签字。

⑴在施工监理过程中发现安全事故隐患，应要求施工单及改时整。

⑵如遇到下列情况监理人员可向总监理工程师汇报，并由总监理工程师下达；‘暂停工指令’并及时上报建设单位。

⑶在施工中临近营业线出现安全异常，经提出，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求。

⑷对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时。

⑸临近营业线安全措施不符合施工安全要求而擅自进行施工时。

⑹未经的施工安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场时。

对监理单位要求整改而拒绝整改的或不按监理要求停工的，监理单位应及时向建设单位报告。

2 现场督促检查⑴日常现场跟踪监理。

根据工程进展情况安全管理人员对安全施工工序进行监督，现场检查验证、施工人员是否按照规范和规程操作，检查施工单位临近营业线施工是否按申报的施工组织设计布置安全保证体系，是否正常开展工作。

安全防护人员是否为申报人员。

其操作是否遵守施工组织设计及操作规程。

检查施工单位安全技术交底所涉及的施工安全防护部分，采用巡视检查及专项检查的方法对临近营业线施工进行安全监督管理。

⑵定期组织临近营业线安全大检查，作好记录并给与确认。

3 现场监督检查的方式⑴巡视：总监理工程师每月不少于2次巡视工地现场，各专业监理工程师每日巡视现场工地，对前述工作要点进行检查，如有问题，以书面指令要求施工单位进行整改并回复，监理复查，并签署意见。

在巡视现场时，对临近营业线安全施工情况进行全面检查，发现问题，立即通知施工单位进行整改，确保临近线路的安全和畅通。

⑵见证取样、平行检验。

①见证取样的控制点：检查施工单位防护用品的可靠性。

②平行检验：对重要原材料、设备进行平行检验。

4.3 监理监控手段1 按施工工地生产的出现状况实行监控：⑴进场人员报验程序；⑵原材料、设备进场报审程序；⑶临近营业线安全施工方案报审程序；⑷施工组织设计报审程序；⑸开工报告审批程序；⑹临近营业线施工过程检查报验程序；⑺临近营业线工程检查验收程序等。

4.4 营业线施工范畴涉及营业线施工指邻近营业线或者直接利用营业线设备开展的，影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工和作业。

结合宁西铁路（南阳段）工程的具体情况，涉及营业线施工主要包括“直接影响营业线的施工”和“邻近营业线的施工”两类：1 直接影响营业线的施工：⑴在站场改造或者线路改移、衔接过程中拆除、插入、铺设、拨接营业线岔设备的施工。

⑵跨（穿）越营业线路、桥涵、隧道、站场等铁路运营构筑物，架（铺）设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。

⑶在营业线安全限界以外的线路安全保护区内架设、铺设人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线、设施建设、安置设备，开挖、取土等施工。

⑷在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号电缆经路）上作业，影响路基稳定的各种施工。

⑸在信号联锁、闭塞、CTC、TDCS、列控等行车设备上的改造、拆除、更换、调试、安装等施工。

⑹其他直接影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的施工。

2 临近营业线施工主要指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。

主要项目如下：⑴施工作业①线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。

②跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。

③在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。

④在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。