2018年度河南省开发区发展方向区划定

建设内容以及详细的技术参数范围根据国土资源部办公厅《关于开展2016年度开发区土地集约利用更新评价工作的通知》（国土资函厅【2016】480号）及《国土资源部办公厅关于开展2014年度开发区土地集约利用评价工作的通知》国土资源厅函【2014】143号》中的规定，要求从2016年起，开发区评价将调整为1年一次更新，3年一次全面评价，此次开发区土地集约利用评价是以2014年度开发区土地集约利用评价为基础的更新评价，更新评价经费列入市、县财政预算予以保障。

经费主要包括材料准备，外企调查，更新软件及操作平台，办公经费，验收经费，成果编制及印刷费等。

评价依据（1）《中华人民共和国土地管理法》1999年；（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》1999年；（3）《开发区规划管理办法》1995年；（4）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；（5）《关于贯彻落实<国务院关于促进节约集约用地的通知>》（国土资发〔2008〕16号）；（6）《开发区土地集约利用评价规程》（2014年度试行）；（7）《开发区土地集约利用评价数据库标准》（2014年度试行）；（8）《开发区土地集约利用评价制图规范》（2014年度试行）；（9）《山东省建设用地集约利用控制标准》（鲁政办发〔2005〕27号）；（10）《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）；（11）《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2002）；（12）《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2007）；（13）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137—2011）；（14）《国土资源部办公厅关于开展2016年度开发区土地集约利用更新评价工作的通知》（国土资厅函〔2016〕480 号）；（15）《山东省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于开展2016 年度开发区土地集约利用更新评价工作的通知》（鲁国土资字〔2016〕145 号）；（16）2014年度开发区土地集约利用评价已有成果；（17）其他相关法律法规及政策。

开发区土地集约利用评价规程（2014年度试行）国土资源部二〇一四年四月目次前引1 2 3 4 5 6 7 8 9101112言 (I)言 (II)范围 (1)规范性引用文件 (1)术语和定义 (1)总则 (1)工作准备 (3)开发区土地利用状况调查 (3)开发区评价类型划分 (5)开发区土地集约利用程度评价 (5)开发区土地集约利用潜力测算 (8)成果编制 (10)成果验收与公示 (11)成果应用与更新 (12)附附附附附附附附附录录录录录录录录录A（规范性附录）开发区土地集约利用评价工作流程 (13)B（规范性附录）开发区土地利用状况分类及定义 (14)C（规范性附录）开发区土地利用状况调查程序与数据处理 (19)D（规范性附录）工业主导型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (21)E（规范性附录）产城融合型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (23)F（规范性附录）开发区土地集约利用程度评价工作用表 (25)G（规范性附录）开发区土地集约利用潜力测算工作用表 (36)H（规范性附录）开发区土地集约利用评价指标权重区间 (39)I（规范性附录）开发区土地集约利用评价成果报告编制要求 (40)前言本规程的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H、附录I均为规范性的附录。

本规程由国土资源部提出并归口。

本规程由国土资源部解释。

本规程起草单位：国土资源部土地利用管理司、中国土地勘测规划院、北京大学、中国地质大学（北京）。

本规程主要起草人员：（略）本规程其他起草人员：（略）引言为规范开发区土地集约利用评价工作，促进开发区土地节约集约利用，提高开发区土地管理水平，为开发区扩区升级和区位调整审核、实施动态监管、建立相关评价考核制度提供依据，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，制定本规程。

开发区土地集约利用评价规程1 范围本规程规定了开发区土地集约利用评价的工作内容、工作程序、技术方法、成果要求等。

开发区土地集约利用评价规程(2014年度试行)开发区土地集约利用评价规程（2014年度试行）国土资源部二〇一四年四月目次前言 (I)引言................................................................... I I1 范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (1)4 总则 (1)5 工作准备 (3)6 开发区土地利用状况调查 (3)7 开发区评价类型划分 (5)8 开发区土地集约利用程度评价 (5)9 开发区土地集约利用潜力测算 (8)10 成果编制 (10)11 成果验收与公示 (11)12 成果应用与更新 (12)附录 A （规范性附录）开发区土地集约利用评价工作流程 (13)附录 B （规范性附录）开发区土地利用状况分类及定义 (14)附录 C （规范性附录）开发区土地利用状况调查程序与数据处理 (19)附录 D （规范性附录）工业主导型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (21)附录 E （规范性附录）产城融合型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (23)附录 F （规范性附录）开发区土地集约利用程度评价工作用表 (25)附录G （规范性附录）开发区土地集约利用潜力测算工作用表 (36)附录H （规范性附录）开发区土地集约利用评价指标权重区间 (39)附录I （规范性附录）开发区土地集约利用评价成果报告编制要求 (40)前言本规程的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H、附录I均为规范性的附录。

本规程由国土资源部提出并归口。

本规程由国土资源部解释。

本规程起草单位：国土资源部土地利用管理司、中国土地勘测规划院、北京大学、中国地质大学（北京）。

本规程主要起草人员：（略）本规程其他起草人员：（略）引言为规范开发区土地集约利用评价工作，促进开发区土地节约集约利用，提高开发区土地管理水平，为开发区扩区升级和区位调整审核、实施动态监管、建立相关评价考核制度提供依据，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，制定本规程。

开发区土地集约利用评价规程（2014年度试行）国土资源部二〇一四年四月目次前言 (I)引言 (II)1 围 (1)2 规性引用文件 (1)3 术语和定义 (1)4 总则 (1)5 工作准备 (3)6 开发区土地利用状况调查 (3)7 开发区评价类型划分 (5)8 开发区土地集约利用程度评价 (5)9 开发区土地集约利用潜力测算 (8)10 成果编制 (10)11 成果验收与公示 (11)12 成果应用与更新 (12)附录 A （规性附录）开发区土地集约利用评价工作流程 (13)附录 B （规性附录）开发区土地利用状况分类及定义 (14)附录 C （规性附录）开发区土地利用状况调查程序与数据处理 (19)附录 D （规性附录）工业主导型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (21)附录 E （规性附录）产城融合型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (23)附录 F （规性附录）开发区土地集约利用程度评价工作用表 (25)附录 G （规性附录）开发区土地集约利用潜力测算工作用表 (36)附录 H （规性附录）开发区土地集约利用评价指标权重区间 (39)附录 I （规性附录）开发区土地集约利用评价成果报告编制要求 (40)前言本规程的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H、附录I均为规性的附录。

本规程由国土资源部提出并归口。

本规程由国土资源部解释。

本规程起草单位：国土资源部土地利用管理司、中国土地勘测规划院、大学、中国地质大学（）。

本规程主要起草人员：（略）本规程其他起草人员：（略）引言为规开发区土地集约利用评价工作，促进开发区土地节约集约利用，提高开发区土地管理水平，为开发区扩区升级和区位调整审核、实施动态监管、建立相关评价考核制度提供依据，根据《中华人民国土地管理法》等法律、法规，制定本规程。

开发区土地集约利用评价规程1 围本规程规定了开发区土地集约利用评价的工作容、工作程序、技术方法、成果要求等。

国⼟空间规划中城镇开发边界如何划定？城镇开发边界是在⼀定时期内因城镇发展需要，可以集中进⾏城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。

城镇开发边界划定以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能⼒、⼈⼝分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜⼒，框定总量，限定容量，防⽌城镇⽆序蔓延。

1、城镇发展定位研究。

紧紧围绕“两个⼀百年”奋⽃⽬标，落实国家和区域发展战略，依据上级国⼟空间规划要求，明确城镇定位、性质和发展⽬标。

2、城镇建设适宜性评价开展城镇建设功能指向的⼟地资源、⽔资源、⽓候、环境、灾害、区位等单项评价，集成得到城镇建设适应性，划分为适宜、⼀般适宜、不适宜三个等级。

地势越低平，⽔资源越丰富，⽔⽓环境容量越⾼。

3、城镇发展现状评估和风险评估。

摸清现状建设⽤地底数和空间分布；对现⾏城乡规划、⼟地利⽤规划等空间性规划和国⼟空间开发保护情况进⾏分析，对国⼟空间⾯临的⽔平衡等潜在风险和重⼤挑战进⾏评估，提出优化⽅案和应对措施。

4、城镇发展规模研究分析城镇⼈⼝发展趋势和结构特征、经济发展⽔平和产业结构、城镇发展阶段和城镇化⽔平，落实上级国⼟空间规划规模指标要求，根据扩张型、调整型和重构型特点，提出⾏政辖区内不同城镇的⼈⼝和⽤地规模。

4.1 ⼈⼝预测采⽤户籍⼈⼝综合平衡法、常住⼈⼝综合增长法进⾏预测。

（1）综合增长率法①适⽤范围：经济发展稳定，⼈⼝增长率变化不⼤的城市。

②基本原理：Pn = Po x [1+(m+k)]nPn为规划年末的⼈⼝数，Po为规基年的⼈⼝数，n为规划年限，m为年平均⾃然增长率，k为年平均机械增长率，m+k为年平均综合增长率。

（2）综合平衡法基本原理：Q= Q0 (1+K)n＋P0(1＋Z)nQ为⼈⼝预测数（⼈），Q0为户籍现状⼈⼝数（⼈），P0为暂住⼈⼝现状数（⼈），K为规划期内户籍⼈⼝的综合增长率，Z为规划期内暂住⼈⼝的增长率，n为规划期限（年）4.2 ⽤地规模预测根据预测的⼈⼝数量结合《城市⽤地分类与规划建设⽤地标准》中的规划⼈均建设⽤地规模取值区间值，进⾏规划年⽤地规模的计算。

开发区划定“亩产”标准商务部国土部联
合发文-
记者昨天获悉，商务部、国土资源部日前联合下发了《国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要》，《纲要》提出“十一五”期间，国家级经济技术开发区要提高和坚持集约化发展，做好土地利用和发展规划、提高土地利用率。

目前，开发区用地粗放已成为我国多数城市土地浪费现象的集中体现。

有国土资源部专家指出，除少数国家级开发区土地使用率尚可外，我国大部分开发区土地使用率低。

比如，某省会城市的一个高新技术开发区2001年每公顷工业产值165万元，比该市一般工业用地每公顷188万元的产出水平还低。

《纲要》提出，要确定国家级开发区未来发展建设用地的空间，按照“效益优先、适度超前、引导集聚、集约经营”的原则，根据国家级开发区的功能定位和发展方向，科学规划开发区及周边区域土地资源，合理确定产业园区及配套设施的布局和建设规模，优化用地结构，统筹安排入区项目。

《纲要》还提出，要提高土地利用率，国家级开发区有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目。

根据《纲要》，到2010年，国家级开发区主要效益指标预期达到，单位面积土地地区生产总值贡献率15亿元/平方公里，单位面积工业用地产生工业产值63亿元/平方公里。

中华工商时报。

浅谈城镇开发边界划定及管理摘要：城镇开发边界划分的不仅是空间上的城市与乡村、政策上的可建设区和禁止建设区, 更多的是土地发展权的分配和博弈, 带来的是边界内外的土地发展权差异化, 即边界内的土地使用主体具备获得潜在的开发权利的能力, 而边界外的土地使用主体则因发展权的丧失而导致利益上的损失。

因此提升城镇开发边界管理效率的重点在于平衡这种土地发展权变化带来的不同利益主体的得失。

本文论述了城镇开发边界的内涵，提出了切实可行的城镇开发边界划定方法与管理策略，以期优化土地资源分配，维持土地资源开发秩序，加快城镇化建设进程，加强整体管理效果。

关键词：城镇开发;边界划定;管理;1 城镇开发边界划定的核心内涵城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内指导和约束城镇发展，在其区域内可进行城镇集中开发建设，重点完善城镇功能的区域。

其核心内涵是实施差异化国土空间用途管控的政策边界，通过边界内外差异化用途管制要求，实现边界内集约高效、边界外开敞舒朗的空间格局。

其目的一是贯彻生态文明思想，从资源禀赋和生态环境本底出发，促进资源要素合理配置和用途结构优化；二是框定发展边界，限制城市无序蔓延，促进城市集约节约发展，倒逼城市走高质量发展之路；三是优化城镇功能布局形态和功能结构，提升城镇生活品质；四是通过边界划定，提高城镇治理水平，实现精细化管理。

2城市开发边界划定方法2.1 对城镇开发边界划定方法实行探究1）空间拓展边界划定首先，预测人口。

统计与分析当地常住人口总数，注重人口数量与用地需求的协调性、均衡性。

针对用地需求，深度挖掘城镇内部空间土地资源利用价值。

其次，考虑向外部延展。

以位于美国俄勒冈州的波特兰市为例，将理论增长边界落实到实地空间中，并预留一定的弹性变动空间。

根据城市经济发展水平、规划建设水平与生产力水平，确定城市增长界线，确保城市弹性保留区建设能够充分满足不同时期城市人口的生存需求与就业需求。

针对城乡结合地带与农村的弹性保留区建设，应结合可持续发展目标，明确划分增长边界，确保增长边界内拥有充足的森林资源、湿地资源与水资源。

开发区发展方向区划定工作实施方案为进一步贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号），切实加强开发区用地管理、促进开发区节约集约用地，并为开发区扩区升级提供科学依据，根据国土资源部办公厅下发的《关于开展2014年开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资厅函[2014]143号）、安徽省国土资源厅颁布的《关于进一步强化土地集约利用工作意见》（皖政[2013]58号）以及《安徽省国土资源厅关于开展2014年度开发区土地节约集约利用评价工作的通知》（皖国土资函[2014]573号）要求，依据开发区发展方向区划定实施方案及相关申报要求，制定本工作方案。

一、开发区发展方向区概念内涵（1）发展方向区内涵界定“发展方向区”与开发区主区（批准四至范围）相对应，是基于开发区用地管理和土地集约利用评价工作需要，在开发区批准四至范围外划定的体现开发区实际开发建设状况和未来空间发展方向的区域。

即“发展方向区”是反映开发区批准四至范围以外实际开发建设和体现未来用地空间发展方向及趋势的评价空间区域，区别于正式审批的开发区用地范围，不作为开发区用地边界管理的依据。

（2）发展方向区构成从空间范围和用地形态上来看，“发展方向区”主要包括批准四至范围外开发区目前实际管辖且已建成的城镇建设用地和未来规划的发展用地空间，即“发展方向区”由开发区批准四至范围外实际管辖且已建成部分和符合“两规”的规划待建部分组成。

1）实际管辖范围大于批准四至范围的开发区，其“发展方向区”由批准四至范围外开发区实际管辖且已建成城镇建设用地、批准四至范围外开发区实际管辖且符合土地利用总体规划和城乡规划的规划待建城镇建设用地两部分构成。

2）实际管辖范围与批准四至范围一致的开发区，其“发展方向区”由开发区批准四至范围外符合土地利用总体规划和城乡规划的规划待建城镇建设用地构成。

二、开发区发展方向区划定目的与意义由于目前开发区扩区、区位调整等政策通道不畅的原因，除海关特殊监管区域外，部分地区为寻求发展空间，将开发区依法审批四至范围外的土地，交由开发区代为管理。

河南省工业园区开放型经济发展情况的调查报告改革开放以来，河南省各类园区认真贯彻落实科学发展观，强力实施开放带动主战略，园区开放型经济取得了一定成效。

但与全国其他兄弟省市相比，特别是与东部沿海工业园区相比，河南省各类园区在开发模式、产业定位和管理水平等方面还存在明显差距，开放型经济发展的载体和平台作用没有得到充分发挥。

一、园区发展基本情况（一）园区基本情况据初步摸底调查，目前河南省共有各类工业园区275个，占地面积为3028.91平方公里。

通过国家核准并公告的国家级和省级开发区共27个，其中国家级开发区4个（包括1个国家级经济技术开发区，2个国家级高新技术产业开发区，1个国家级出口加工区），合计规划面积31.99平方公里；省级开发区23个（包括15个省级经济开发区，4个省级高新技术产业园区， 4个省级工业园区），合计规划面积180.46平方公里。

截止2006年底，全省275个园区已入驻各类企业17302家，园区生产总值达到2953.02亿元，占全省23.7％。

其中27个省级以上开发区生产总值达到568.74亿元，占全省4.56％，有 23个开发区实现产值超亿元；完成工业增加值418.75亿元，占全省6.9％，有10个开发区超10亿元；财政收入20.71亿元，占全省3％，有6个开发区超亿元。

2006年经济总量排前10位的省级以上开发区依次为：郑州高新技术产业开发区、漯河经济开发区、濮阳经济开发区、安阳开发区、郑州经济技术开发区、洛阳经济开发区、濮阳工业园区、南阳高新技术产业开发区、驻马店经济开发区、河南新乡高新技术产业园区。

（二）园区已成为开放型经济发展的重要载体近年来，河南省各类园区加大工作力度，积极为招商引资搭建平台，注重围绕特色产业、龙头项目进行产业链招商，依托以商招商，强化对现有企业的跟踪服务，使新进园区项目的数量和质量都有了明显提高。

据统计，2006年，27个省级以上开发区共批准外资项目129个，合同利用外资额9.55亿美元，实际利用外资3.27亿美元。

开发区发展方向区划定方案说明
XX经济开发区管理委员会
二〇一四年五月
一、前言
开发区发展方向区划定工作是贯彻落实《国土资源部办公厅关于开展2014年度开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资厅函[2014]143号）及国土资源部制定的《开发区发展方向区划定实施方案》等文件精神，为全面掌握开发区实际开发建设状况和土地集约利用总体情况，界定开发区未来规划发展方向和用地空间，进一步完善开发区用地管理制度，规范开发区扩区、区位调整等用地管理工作，本轮开发区土地集约利用评价引入了“发展方向区”概念，将开发区通过代管等实际管辖且已建成的城镇建设用地以及符合“两规”的未来发展用地空间纳入调查评价范围。

二、总则
（一）概念内涵
“发展方向区”与开发区主区（批准四至范围）相对应，是基于开发区用地管理和土地集约利用评价工作需要，在开发区批准四至范围外划定的体现开发区实际开发建设状况和未来空间发展方向的区域。

即“发展方向区”是反映开发区批准四至范围以外实际开发建设和体现未来用地空间发展方向及趋势的评价空间区域，区别于正式审批的开发区用地范围，不作为开发区用地边界管理的依据。

（二）目的意义
（三）划定过程（步骤）（四）划定依据
（五）技术路线
三、开发区概况（一）项目区位
（二）自然条件
（三）发展历程
（四）优势产业
（五）发展意向及规划四、划定成果
（一）资料收集
（二）相关规划简介
1、代管区简介
2、开发区规划简介
3、土地利用总体规划简介
4、城乡总体规划简介
（三）空间拟合初步划定（四）意见征询
（五）确定发展方向区五、其他说明
（一）规划符合情况说明（二）部门意见征询情况（三）成果应用。

成果内容开发区发展方向区划定的成果应包括文本、坐标表、图件、相关证明文件和相关基础图件等。

（一）电子版(1套)：1．文本成果(.doc格式)（1）《开发区发展方向区划定方案说明》。

（开发区代码+开发区名称.doc）内容主要包括发展方向区划定的工作过程、划定依据、技术路线、划定结果（发展方向区区片个数、位置、面积）、规划符合情况说明、部门意见征询情况等。

2．坐标成果(.txt格式)统一采用“1980西安坐标系”，保留分带号。

（1）《开发区批准四至范围和发展方向区坐标表》（开发区代码+开发区名称.txt）（2）《开发区边界坐标表》（按《开发区边界坐标表—模板》填写，.xls）3．成果图件(1980西安坐标系，同时提交.jpg格式和.shp格式矢量数据)（1）标注主区和发展方向区范围的开发区所在地区土地利用总体规划图（2）标注主区和发展方向区范围的开发区所在地区城乡规划图。

4．证明文件(.jpg格式)（1）开发区所在地区国土资源、城乡规划、开发区管理部门对发展方向区划定结果的征询意见（加盖部门公章）。

（2）开发区所在地区县级以上（含县级）人民政府对开发区代管区域的确认文件（包括正式文件和会议纪要）（加盖政府公章）。

（3）开发区所在地区县级以上（含县级）人民政府对开发区未实行代管的确认文件（加盖政府公章）。

5.相关基础图件(1980西安坐标系)同时提交jpg格式图片和相应格式的矢量数据（1）开发区实际管辖范围图（2）开发区所在地区土地利用总体规划图（3）开发区所在地区城乡规划图（4）开发区规划图（5）其他相关基础图件资料（二）纸质版(1套)：以上1至4项成果纸质版，其中1，2，3项加盖开发区管委会公章，4加盖相应公章。

例：。

开发区发展方向区划定工作方案一、前期准备1、查阅成果资料（基础资料汇编成果），是否有地籍图、影像图和地形图等资料。

2、网络查询，了解该开发区政策文件精神，同步做好基础资料汇编备份。

判断该开发区类型“工业主导型”或“产城融合型”。

3、根据查询资料和上轮评价成果，针对开发区情况写个说明，出一张上轮评价成果图或开发区规划图，对接的时候能有的放失。

二、资料收集1、实行代管的证明文件；如有代管证明，首先落实代管范围线。

2、最新的1：500-1：2000城镇地籍图，或同比例尺的地形图、遥感影像资料等，做为工作底图。

（陈科）3、土地利用现状图（2013年变更调查成果）；4、土地利用总体规划图（2012年数据库执行更新成果）；5、城乡规划图；（陈科）6、开发区规划图（开发区用地规划图、开发区发展规划图）；资料收集要注意时效性，2013年12月31日前审批的为准。

三、内页处理1、统一坐标：A:实际管辖范围、B:土总规、C:城乡规划、D:开发区规划（无则不考虑）、E:批准四至范围、统一到80坐标系。

2、边界矢量化。

3、叠加、转换误差修正，提取a:实际管辖范围边界、b:城镇建设用地规模边界、c：城镇建设用地规划范围边界、d：开发区规划建设边界，取交集部分。

其中，参与交集的a、b、c和d，都要体现地块的完整性，以免交集以后的地块四零八落。

4、将交集部分扣除批准四至范围（E），得到F:发展方向区初步划定边界。

5、对发展方向区初步划定边界（F）,根据开发区规划重点目标和空间安排、发展方向区划定原则，结合开发区发展定位和规划功能分区，对发展方向区初步划定进行调整和制图综合。

（1）发展方向区边界应充分参照当地地形地貌，形状规整。

（2）为保证发展方向区图形完整，水系、山体予以保留，按照不可建设土地进行调查统计。

（3）当被铁路、公路分割时，应在空间上进行拆分发展方向区。

（4）不得占用基本农田6、将发展方向区初步划定边界F整饰，地块编号并标注面积，分别套合底图、土总规、城乡规划和开发区规划，试算一下初步划定边界内已建成土地，不可建设土地等信息，形成一个“划定方案说明报告”和图件。

国土空间规划——城镇开发边界概述1、城镇开发边界理解⏹与生态保护、农业生产相对应的区域；⏹以县（区）为统计单元，单元内不止一条（一个区域）边界线；⏹城镇开发边界以城镇功能为主，分为集中建设区、弹性发展区、特别用途区•集中建设区：城镇开发和集中建设的承载空间；•弹性发展区：城镇开发和集中建设的潜在空间；•特别用途区：城镇开发和集中建设的完善空间；2、各级别任务⏹省级——划定城市群、都市圈具体界限，提出下级划定的控制要求与原则等，战略性；⏹市级——落实上位要求，划定市辖区具体界限，提出下级划定指导方案等，协调性；⏹县级——划定各类具体界限，实施性；——城镇开发边界划定指南适用范围⏹市县包括市和县⏹县级市作为最基本行政单位，故乡镇不“划线”——城镇开发边界划定指南总体目标⏹防止：扩张和蔓延⏹促进：外延向内涵⏹优化：布局和功能⏹提升：人居环境⏹推动：边界内和边界外——城镇开发边界划定指南基本概念在边界内⏹进行城镇集中开发建设；⏹重点完善城镇功能；开发边界内划分⏹城镇集中建设区；⏹城镇弹性发展区；⏹特别用途区。

——城镇开发边界划定指南基本概念允许开展城镇开发和集中建设应对城镇发展的不确定性，集中建设区外；特定情况下可以进行城镇开发和集中建设；根据规划管理需划入边界内的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等文件解读——城镇开发边界划定指南工作组织省、自治区政府市政府县政府明确城镇定位、规模指标等控制性要素省域范围内总体目标要求和原则统筹协调城市群、都市圈划定边界；指导市县边界划定边界总目标；完善功能的重点区域；要求和原则划定市辖区边界；统筹指导县的边界；县政府所在镇（街道）、各类开发区边界划定指导划定边界：县人民政府所在地镇（街道）；建制镇；各类开发区⏹省级：制定控制要素等，划定城市群、都市圈开发边界；——战略性⏹市级：划定市辖区边界，对县所在镇（街道）、各类开发区边界划定提出指导；——协调性⏹县级：划定县政府所在镇（街道）、建制镇、开发区边界线；——实施性——城镇开发边界划定指南技术路线目标导向问题导向需求导向⏹落实国家和区域战略⏹依据上级国体空间规划要求⏹摸清底数和空间分布，识别风险和挑战⏹“双评价”存在的问题⏹规模研究，包括人口、土地等⏹格局研究，发展方向、空间结构和功能布局强调上位强调现状强调发展——城镇开发边界划定指南边界初划集中建设区的划定⏹规划：集中连片、规模较大、形态规整；⏹现状：建成区、城中村、城边村、各类开发区；⏹项目：重大建设项目⏹量化：集中建设区内建设用地占总建设用地总规模的90%以上（县为单位计算）——城镇开发边界划定指南边界初划城镇弹性发展区⏹关系：与集中建设区充分衔接、关联为基础；⏹要求：规模适度、设施支撑可行；⏹量化：总面积不超集中建设区的15%，其中，特大、超大不超8%；特别用途区⏹关系：对城镇功能和空间格局有重要影响、与城镇空间联系密切；⏹内容：山体、河湖水系、生态湿地、风景游憩空间等；⏹联系：与集中建设区蓝绿空间的衔接，形成完整城镇生态网络文件解读——城镇开发边界划定指南边界入库⏹连续闭合线组成；⏹范围尽量规整、少“开天窗”；⏹单一闭合原则上不少于30公顷⏹城镇开发边界线尽可能避让生态保护红线、永久基本农田；⏹特殊情况可以“开天窗”；城镇开发边界永久基本农田“开天窗”示意图——城镇开发边界划定指南管理要求边界内⏹“详细规划+规划许可”；⏹措施：建设用地总量不变可调整，集中调整为弹性，集中相应减少；⏹审批：国土空间规划审批同级自然资源主管部门同意；⏹频次：一年不超过一次;⏹详规：非集中不编制；⏹特别区禁止任何集中建设，不得新增城镇建设用地——城镇开发边界划定指南管理要求边界外不得⏹城镇集中建设⏹设立各类开发区⏹严控政府投资的城镇基础设施允许⏹交通、基础设施及其他线性工程；⏹军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾、战略储备等特殊建设项目；⏹郊野公园、风景游览设施的配套服务设施等——城镇开发边界划定指南管理要求调整和勘误⏹城镇开发边界、特别用途区原则上不得调整；⏹若调整，按照程序进行；⏹局部勘误不是调整，由市自然资源主管部门认定是否是“勘误”，并纳入相关系统——城镇开发边界划定指南图示重要的乡镇各类合法开发区。