成思危：我国能源面临三大挑战

我国能源安全面临的新挑战及应对思路随着国际格局、国际秩序的急剧变化，我国能源安全出现许多新挑战。

这些挑战空前复杂、严峻，而且可能持续相当长的时间。

用世界颇具影响力的能源专家丹尼尔·耶金的话来说，“中国在能源安全方面面临其他国家未曾经历过的重大挑战”。

①鉴于此，必须在正确研判形势的基础上，进一步明确我国新时期能源发展和能源外交的战略重点，以前瞻性思维谋划应对挑战的战略性举措，确保我国和平发展战略机遇期的有效利用和长时间延续。

我国能源安全面临的新挑战我国能源安全出现众多新挑战，“既是由国际能源竞争格局、我国生产力水平以及所处发展阶段决定的，也与我国产业结构和能源结构不合理、能源开发利用方式粗放、相关体制机制改革滞后密切相关”，②同时也与我国快速崛起，能源消费增长旺盛，全球利益与全球影响大幅扩展引起广泛关注，特别是霸权国家的焦虑、警觉，以及后金融危机时代世界能源资源、能源运输、能源金融、能源技术、能源环境、能源政治等领域发生的革命性变化紧密相连。

（一）我国能源需求增长旺盛，对外依存度逐步逼近临界点我国能源消费持续增长，消费总量跃居世界第一，约占世界总消费量的20%，而GDP尚不到世界的10%。

10年来我国累计消费增量占世界总增量的53%，年均增速为世界的3倍。

我国虽然发展成为世界最大的能源生产国，但是能源资源禀赋不高，煤炭、石油、天然气资源人均拥有量较低，能源资源约束矛盾突出，能源供应保障压力巨大。

我国单位GDP能耗不仅远远高于发达国家，而且高于一些新兴工业化国家。

我国能源发展方式落后，煤炭资源整体回采率仅为30%，能源加工转换储运和终端利用综合效率仅为36%。

2011年我国能源对外依存度超过13%，其中石油对外依存度由本世纪初的32%上升到57%。

不仅石油、天然气、铀资源，就连煤炭也由净出口大国变成为净进口大国。

今后十几年，我国将处于工业化、城镇化、现代化加速发展的关键时期，加之高能耗的经济结构、以煤炭为主的能源消费结构调整滞后，体制机制性问题积重难返，能源需求大幅增长的趋势难以逆转。

世界能源形势及中国面临的挑战自国家发改委发布通知，从3月20日开始汽柴油价格每吨上涨六百元起，普通民众抱怨调侃不断，大有发改委猛于虎之势。

汽柴油价格的步步攀升引发了人们对于能源问题的高度关注和深刻思考。

众所周知，以石油为代表的传统矿物能源总储量一定并且不可再生，随着世界经济的高速发展和人口规模的持续扩大，能源市场供需失衡问题日益突出，能源危机问题日趋显现。

而作为世界上人口最多，经济增长速度最快的发展中大国，中国面临的能源问题的挑战也必将是长期而艰巨的。

（一）世界能源的总体形势从世界的角度来看，能源发展的总体趋势体现在以下两方面：一是发达国家能源需求增速放慢，发展中国家能源消费迅速上升。

在2000-2030年间，60%以上世界新增能源需求来自于发展中国家。

二是世界能源消费结构日益走向多元化，石油和天然气的生产与消费持续上升，以石油煤炭为代表的传统能源处于主导地位的同时，核能、风能、水力、地热等新能源也被更多地开发利用，形成了目前以化石燃料为主，可再生新能源并存的能源消费结构。

美国发动对伊拉克的战争作为一场标着性的能源战争，导致了世界能源战略格局发生了一系列新的变化。

具体体现为一下三方面：1.世界能源战略格局进一步向美国倾斜，OPEC对世界能源市场的影响力有所下降，俄罗斯在世界能源市场中的地位迅速上升。

美国通过两次战争打破了世界能源原有格局，占领阿富汗和世界第二产油大国伊拉克，控制了中亚和中东产油大国，从政治军事上加强了对里海地区和中东各国能源资源的控制。

同时通过北美自由贸易协定，独享加拿大和墨西哥的油气资源，并在积极对非洲产油区加大政治和外交攻势，寻求合作。

而美国的能源攻略直接影响到了OPEC国家在国际能源市场的影响力。

一方面OPEC组织本身在国际能源市场上的份额逐渐受到其他非OPEC国家的侵蚀，另一方面美国大力主张从其他国家获得石油份额，客观上促进OPEC组织内部分化。

而与OPEC的削弱相反，近年来连续攀高的油价为俄罗斯石油工业的复苏创造了契机。

考点4 我国的能源问题我国的能源问题★★★★○○○1.我国能源供求面临的五大挑战2能源问题往往是制约地区经济发展的重要因素，而分析某一地区能源问题，主要包括其能源问题的表现、原因、后果及应对措施。

1.我国能源存在的问题(1)能源地区分布不均，能源生产与能源消费地区不匹配。

(2)能源供应紧张。

(3)人均能源消耗量低，能量利用率低，单位产值能耗大。

(4)能源消费结构不合理。

(5)广大农村仍大量用木材和秸秆等作为燃料。

2.我国目前能源利用紧张的原因(1)我国经济发展速度快，能源需求量大。

(2)我国耗能大的工业发展快，加剧了能源紧张。

(3)能源利用率低，浪费严重。

(4)能源勘探、开采跟不上国民经济需求。

(5)国际石油价格上涨。

(6)我国缺少石油储备体系。

3.我国能源消费结构及其问题(1)我国的能源消费结构以煤炭为主，石油、天然气比例小。

(2)以煤炭为主的能源消费结构产生的环境问题①排出SO2等有害气体，形成酸雨、酸雾；②排放大量CO2气体，使温室效应加强，全球变暖；③产生废渣，污染环境；④废弃物污染水源。

4.我国能源紧张的解决措施采取多元化进口石油战略；建立石油储备体系；加大能源勘探、开发力度，特别是西北、沿海等重点地区的勘探力度，提高能源产量；加快西电东送、西气东输、川气东送等工程建设；稳妥发展核电(我国已在常规能源资源少、人口稠密、工农业发达且能源需求量大的东南沿海地区建设大亚湾、岭澳、秦山、田湾、阳江和台山等核电站)；因地制宜发展沼气能、太阳能、水能、风能、潮汐能等新能源；加大技术革新力度，提高能源利用率；加强宣传，提高公民的节能意识；实现产业升级，适当限制高能耗工业的发展。

阅读材料，结合所学知识，回答下列问题。

材料1：我国人均能源占有量情况。

材料2材料(2)材料2反映了我国能源利用的现状：________、________、________和________是主要特点。

(3)若能源消费增长速度与国民经济增长速度之比小于1，则本年单位GDP 能耗较上年降低，大于1则较上年上升。

当前我国能源安全面临的挑战及应对作者：陈江生丁俊波来源：《中国党政干部论坛》 2020年第7期陈江生丁俊波习近平总书记指出，“要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪”。

如何看待当前我国能源安全存在的问题？问题存在的根本原因是什么？21世纪的第3个10年，我们可以采取哪些措施？这些问题非常值得研究。

一、当前我国能源安全正面临新的挑战随着经济的高速发展，我国能源出现供不应求的情况。

1993年我国从石油净出口国变为净进口国，之后能源安全问题成为国家发展战略关注的重点，石油对外依存度过高等传统能源安全问题一直未能得到彻底解决；同时，随着国际能源供需格局不断变化、贸易保护主义抬头、对气候环保问题的逐步重视，能源安全正面临新的挑战。

（一）从供给、价格和通道三个方面分析传统能源安全传统能源安全问题主要可分为供给安全、价格安全和通道安全等方面。

供给安全是能源安全问题的核心，主要表现在三个方面。

一是石油对外依存度不断提高。

1993年中国石油对外依存度仅为1.6%，2000年扩大到26.9%，2010年增至53.8%，2019年则已超过72%。

二是天然气进口量迅速增长。

在环保压力下，“煤改气”工程加速推进，天然气进口量迅速增长。

2019年天然气对外依存度达到42.8%。

三是原油进口来源集中度仍然较高。

2019年前11个月，中国原油进口来源于40多个国家（地区），其中前5名分别为沙特阿拉伯、俄罗斯、伊拉克、安哥拉、巴西，分别占进口总量的16.6%、15.3%、10.2%、9.3%、8.1%，合计占比近60% 。

价格安全方面，石油天然气等产品的定价权仍掌握在西方发达国家手中，存在一定的价格风险。

以石油为例，目前对国际油价具有重要影响的仍然是纽约商业交易所的WTI原油和伦敦国际石油交易所的布伦特原油。

上海期货交易所虽然于2018年3月26日推出了原油期货品种，但影响力仍无法与WTI原油和布伦特原油相比。

我国能源安全面临的挑战及对策思考作者：张庆东路新芳来源：《北方经济》2006年第24期摘要：能源安全是国家经济安全的重要体现。

我国在能源安全方面面临一系列的问题与挑战。

本文就其中三个较为突出的问题——能源自给能力不能满足经济建设和社会发展、缺乏能源储备、能源消费结构不合理，进行了分析并提出了相应的对策建议。

关键词：能源安全对策能源安全结构一、能源安全概述能源是国民经济的基本支撑，是人类赖以生存的基础。

能源安全是国家经济安全的重要方面，它直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。

能源安全不仅包括能源供应的安全(如石油、天然气和电力)，也包括对由于能源生产与使用所造成的环境污染的治理。

长期以来，能源问题一直是我国国民经济和社会发展中的热点和难点。

我国政府对能源一直予以高度重视，九届人大四次会议上通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出了“发挥资源优势，优化能源结构，提高利用效率，加强环境保护”的能源建设方针，这也是中国政府“十五”期间推进经济和社会发展的一项基本方略。

如何认识我国能源安全的基本问题，采取何种应对策略保证我国的能源安全，这是关系到能否全面贯彻“十五”计划纲要，保持国民经济健康发展的重大问题。

二、我国能源安全问题的实质我国能源安全问题的实质是能源储备、供应结构与能源消费结构不完全匹配，并且程度在不断加深，并不是一个总量供应问题。

我国的能源安全问题可理解为石油安全问题或油气安全问题。

目前，我国的能源供应总量完全可以满足经济发展的需要，但国内油气资源却不能有效地支撑经济的持续发展。

一方面，我国处于石油资源相对贫乏的东亚西太平洋区域，总体石油资源不足；另一方面，由于天然气的上下游供应链建设严重滞后，影响了天然气的开发，从而在一定程度上加重了我国的能源供应的结构失衡状况，导致我国自20世纪90年代中期以来石油进口不断上升，增速远远超过了世界平均水平。

三、我国能源安全面临的挑战(一)我国原油供给受到大国钳制从中长期看，美、俄、日在能源领域已对我国构成了较大的钳制。

成思危与中国能源2015.77月12日，原全国人大原副委员长、著名经济学家成思危先生与世长辞。

这位敢言、敢为的经济学家始终在密切关注中国经济、世界政经格局的变化，并为中国经济社会发展做出卓越贡献。

在能源领域，成思危特别关注中国能源供需格局、新能源产业发展，能源君曾在现场听其本人对能源问题见解。

能源观察（energyobservation）特别将他在能源行业的观点摘要，以便为大家分享。

一、中国新能源缺乏周密、细致规划目前，中国目前对于整个新能源发展缺乏周密、细致规划。

对于新能源发展战略的争论也比较多。

其次，在关键技术上掌握得还不多，自主创新太少。

例如太阳能第二代无晶硅薄膜技术，要经过一些特殊沉积技术制造，这些特殊技术中国目前还主要依靠引进。

其三新能源成本普遍较高。

中国风能发电的成本比火力发电高一倍；太阳能发电成本是火力发电的4倍。

此外，由于风能发电出力波动很大，在入网时，对电网条件要求也较高。

中国电网限制风电入网不得超过10%，在国外可以做到20-30%，这也限制了风电的发展。

其四发展新能源一定要踏踏实实，冷静地思考，防止过分炒作。

中国新能源发展方向要坚定，步伐要稳健。

二、新能源将引领第四次产业革命人类经过的前三次产业革命，分别是以蒸汽机、电力和电脑为引领的，每一次产业革命都使得世界的产业发展水平提高一大步，而且都会使消费者受益。

第四次产业革命将是由新能源引领的能源革命。

发展新能源需要兼顾三个层次：第一个层次是技术层次。

一定要通过自主创新和引进相结合，在技术上取得突破。

这个突破有两类，一类是短期的、近期的，一类是长远的。

比如说风能，我们近期可以突破自动控制技术、关键部件的制造技术、5兆瓦发电机的生产技术。

但是从长远来看，老靠自然风，还是靠天吃饭。

现在已经有人在研究利用烟囱技术，如果搞一个烟囱，通过烟囱拔风，利用人造风来发电，就没有靠天的问题了。

第二个层次是经济层次。

现在新能源的成本高，怎么办？一是要通过技术的突破来降低成本；二是要通过计算环境成本来给新能源一定的补贴；三是通过现在国际上所谓的清洁发展机制（CDM），来取得一定的补偿；四是企业要考虑如何优化供应链，以提高附加值。

中国能源安全面临严峻挑战余胜海/文改革开放近30多年来，中国经济实现了快速发展，对能源需求也同步快速增长。

尽管中国人均GDP世界排位还很靠后，但经济总量已超过日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。

我国计划在“十二五”期间把发展速度调整到8%左右，能源增长率控制在4%左右。

但是，我国在实现工业化、现代化的过程中，在一个比较长的时期内，仍然将依靠高碳能源作为驱动力。

既要保持如此巨大的能源需求，又要适应低碳经济时代对节能减排提出的新要求，对中国来说是个严峻挑战。

目前，我国在能源安全面临以下几个方面的挑战：一、资源贫乏，能源供应前景不容乐观。

作为一个幅员辽阔的大国，我国能源资源蕴藏总量较为丰富。

按目前估计，我国有世界第一位的水能资源蕴藏量，第3位的煤炭探明储量，第11位的石油探明储量和第18位的天然气探明储量。

除了当前大规模开发利用的常规能源外，太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源和可再生能源蕴藏量也较为丰富。

尽管从总量来看我国是一个能源大国，但从人均拥有量来看，我国实际上是一个资源贫乏的国家。

人均能源可采储量不及世界平均水平的一半，其中煤炭的人均可采储量为89吨，石油为2.48吨，天然气为1408立方米，分别仅相当于世界平均水平的57％、10％和5％，与美国、欧盟和经济合作与发展组织（OECD）的成员国相比，差距较大。

从我国化石能源储采比来看，能源供应前景不容乐观，除煤炭资源尚能满足经济发展的需要外，石油、天然气则后继乏力。

从能源储藏结构来看，我国是个“富煤缺油少气”的国家，与世界的能源全局状况正好相反。

预计2020年以后，国内石油产量将逐渐下降。

二、能源技术落后，利用效率低。

无论从单位GDP能耗，还是从能源系统效率或单位产品能耗水平来看，我国的能源效率都属于世界上最低的一类。

在《2019年中国可持续发展战略报告》对世界59个主要国家的资源绩效水平的调查排序中，中国资源绩效居世界倒数第6位。

由于长期粗放型的经济增长方式，我国的能源效率为33.4％，比世界先进水平低10个百分点，而能源系统总效率则更低，仅为11.2％。

李寿生：正视困难与挑战明确任务抓紧落实佚名【期刊名称】《上海化工》【年(卷),期】2018(043)001【总页数】1页(P2)【正文语种】中文最近一段时间以来，中国石油和化学工业联合会会长李寿生在多个场合针对石化行业2018年面临的挑战和艰巨的任务，要求全行业要以党的十九大精神为指导，正视困难与挑战，明确任务，确立目标，抓紧落实。

能源行业面临三大挑战2017年12月7日，李寿生在2017三亚国际能源论坛上，结合国际国内能源发展态势指出，中国能源行正业面临三大挑战。

一是中国炼油工业面临着化解产能过剩矛盾、提高规模集中度和技术升级的严峻挑战。

目前，中国炼油能力8亿t左右，原油加工量却不到6亿t，产能过剩的矛盾十分突出。

目前，世界石化产业正朝着规模化和集群化方向发展，中国炼化行业同时面临集中度较低，产品技术升级的挑战。

二是中国新能源以及能源新技术面临着多元技术突破带来的需要加快进行战略性选择的严峻挑战。

近年来，新能源尤其是非常规能源与可再生能源快速发展，能源工业转型已迈出实质性步伐。

从页岩气到可燃冰，再到干热岩，中国非常规能源发展获得多项重大突破，中国已超过美国成为全球最大可再生能源生产国。

这些重要变化正在催生能源产业新的增长点，同时也向传统能源产业提出了加快战略性选择的严峻挑战。

三是中国传统石油化学工业面临着颠覆性技术突破的挑战。

面对新能源汽车异军突起，传统石油化工需要引起高度重视和深入思考。

2016年，中国共生产51.7万辆电动汽车，超过美国成为全球第一大电动汽车产销国。

未来究竟电动汽车占主导，还是氢能源汽车居主流，存在两大理论流派和两大技术博弈。

传统能源产业的发展必须要有超前的战略思考，必须要有转型升级的战略预案，必须要有可持续发展的战略技术储备。

确定行业绿色发展六大任务在2017年12月14—15日召开的2017年石油和化工绿色发展大会上，根据国家发改委、工信部联合印发的《关于促进石化产业绿色发展的指导意见》中确立的完成优化产业布局，规范园区发展；加快升级改造，大力发展绿色产品；提升科技支撑能力；健全行业绿色标准四项重点任务，李寿生提出了2018年全行业在绿色发展方面的六大任务。