WTO与中国农业.ppt

■温铁军摘要：按照WTO的一般原则，国际农产品协议大部分在1995-2000年实施。

主要包括3个内容：增加进口市场准入；削减国内生产者支持；减少出口补贴。

对于中国农业能否适应WTO原则的讨论，应该扩展至“三农问题”即农民、农村和农业出发，而不是仅仅从农业的角度来进行分析。

关键词：WTO；中国；农民WTO的原则，第一是消除贸易壁垒，第二是降低关税，第三是市场准入。

按照WTO的一般原则，国际农产品协议大部分在1995-2000年实施。

主要包括三个内容：增加进口市场准入；削减国内生产者支持；减少出口补贴。

对于中国农业能否适应WTO原则讨论，应该扩展至“三农问题”即农民、农村和农业出发，而不是仅仅从农业的角度来进行分析。

一、中国在农产品贸易上作出的让步农产品贸易谈判，历来是关贸总协定谈判和世界贸易组织谈判中最困难的部分，1999年4月在美国签字的《中美农业合作协议》，是中国为加入世贸组织与美国应该达成的双边协议中的组成部分。

美国农业部长格得克曼在协议签字之后称赞这份农产品贸易协议是“美国农业的一个重要突破”。

因为中国同意美国西北部小麦主产区7个州的小麦可以直接从西雅图出口，从而降低运输成本提高价格竞争优势。

过去所谓“有争议的壁垒”，主要是中国防止这些地区的小麦黑穗病（TC K），而禁止直接从西海岸进口。

除此之外，中国在农产品贸易上做出的让步主要体现在中美双边谈判的的一揽子协议中。

由于中国方面至今没有正式公布的资料介绍中国的双边谈判中的出价，这次北京谈判之后，美国报刊在农场主的乐观反映时又披露，美国在农业条款上，没有从4月协议已经得到的利益上后退半步。

因此，我们现在可以认为美国4月8日“单方面公布”的资料中的农业条款，就是最后双方谈判的结果。

摘要如下：中国同意大幅度增加最低关税限额（TRQ1—3%）的农产品进口数量，并且应美国的要求减少国营外贸垄断进口所占的比例。

到2006年，进口大豆从现在时的170万吨增加到330万吨，增加幅度为94%，其中私营部门应该达到90%；小麦从200万吨增加到930万吨，为现在的4.65倍，私营部门最初应有10%；玉米配额从450万吨增加到720万吨，如果达到则为现在进口量25万吨的28.8倍，私营部门应该达到40%；大米配额从260万吨增加到530万吨，如果达到则为现在25万吨进口量的21.2倍，私营部门应该达到50%。

论加入WTO对我国农业的影响摘要：农业是我国国民经济的基础，不仅为人们提供日常生活必需的吃、穿、用等物质资料，还经工业提供大量的原材料和消费市场。

加入WTO对我国的农业发展有着极其重要的影响，关系着我国农业发展的前途。

关键词：关税；出口补贴；承诺；影响；乌拉圭合谈判“民以食为天”，食从何处而来呢？这就是我们为什么要把农业看成是我国的主要产业，重中之重呢？随着我国完成入世谈判加入WTO对我国农业将产生深远的影响，从短期看，弊大于利，而放眼未来，往长远处一看是利大于弊，即带来发展的机遇，当然凡事皆有两面性，在有机遇的同时，我们又面临着极大的挑战。

首先，我们来看一下我国的农业现状。

自建国以来，中国农业取得了比较快的发展。

中国以人均不足1.5亩的耕地解决了占世界1/4人口的吃饭问题。

据民办粮农组织估计，1982年到1995年的13年中，世界平均农业生产的指数为129.3，而同期的中国为190，是增长量最快的国家，在同期世界谷类、棉花、肉类、水产品增长总量中，中国分别占62%，27%，54%和81%。

近年来，农产品的产量更是大幅度增长。

1999年，粮食总产量达50838.6万吨，从以上惊人的数字中，我们不难看出，一直困拢着我国经济增长的粮食问题基本上解决，粮食由供给短缺变为市场需求过剩。

中国已经由原来的解决吃饭问题，即如何上人吃饱，到如何才能吃得更好，市场上种类繁多的农产品供给是中国农业产业能力的最好证据。

丰富的食物供给和农产品供给短缺问题的解决，并不意味着中国的农业问题就已经解决，农业就从此高枕无忧。

我国农业仍然存在着很多现实的和即将需要解决的问题，这些问题主要有：（一）投入不足从资料显示，我国的农业投入不足，可概括为“五个下降”，即，农业基本建设投资占国家基建总投资比重下降；农村集体经济组织对农业的投入占农村总投入的比重下降；财政农业支出占国家财政总支出的比重下降；农业信贷占国家信贷总额的比重下降；农产家庭生产费用支出占家庭总支出的比重下降。

加入WTO后，我国对外贸易的内外环境都将发生深刻变化，农产品贸易必须在WTO基本框架内发生，《农业协议》中有关对农产品实行降低进口关税保护、削减出口补贴及国内支持水平的规定，将对我国农业的发展及农产品贸易产生约束。

由于近年来我国农产品比较优势在总体上呈下降趋势，开放市场后农产品进口将趋于增加，农业部门面临巨大调整压力，农民增收乃至农村稳定都将面临新的问题。

因此，如何选择切实可行的农产品进出口贸易政策，使这些保护政策既有利于国际贸易的发展，又符合国际惯例，是我国农产品贸易必须解决的问题。

一、WTO农业协议对农产品贸易的影响（一）对世界农产品贸易的影响WTO农业协议为各国提供了一个改善贸易体制的框架。

由于各国在谈判中承诺把实施国内农业政策改革与贸易政策改革结合起来，因此，农业协议对世界农产品贸易的发展产生了积极的影响：1．新规则建立了一个有效的农产品贸易争端解决程序，增强了国际农产品贸易的稳定性。

2．农业谈判达成的关税化以及关税、补贴和国内支持的减让承诺，将在一定程度上减少今后农产品贸易的摩擦；而关税作为唯一允许用于边境上的保护措施，则为将来实现农产品贸易自由化打下了基础。

3．关税约束条款的应用有可能使农产品关税约束在某一确定的水平，使农产品把喷壶能得到抑制。

4．停止使用并逐步削减农产品出口补贴，以及限制使用国内支持措施，促进了国际农产品贸易体制的改革，并逐步将有关国内政策纳入WTO框架进行管理。

5．卫生与植物检疫协议也在一定程度上减少了贸易壁垒。

农业协议最重要的一个特征是，它为国内农业政策建立了一套完全新的、可操作的规则，而且将对保护主义的约束承诺已经纳入国际法中。

（二）对发展中国家农产品贸易的影响据统计，WTO农业协议的实施将把全球农业的国内支持由1980亿美元减少到1620亿美元，出口补贴由213亿美元减少到138亿美元，将来所有的农产品关税要被约束，如建立关税约束上限，从而在较大程度上增加贸易的安全性，对发展中国家的农产品贸易也将产生较大的影响。

加入WTO后的中国农业和农民中国加入WTO之后，在享有经济全球化收益的同时，急剧地增长了开放市场的种种风险，这包括现在的社会冲突显现出来，外部冲击直接影响宏观经济稳定，尚不具备利用经济全球化的人群，地区边缘化，尚不具备国际竞争力的企业，行业和部门受到严重冲击，原有的经济不安全、社会不平等及政治不稳定会随之被放大或者相互关联强化，如果不能够有效地管理社会冲突，就可能由经济危机引发社会危机，由社会危机引爆政治危机。

就中国加入WTO之后的具体受益和受损情况而言，那些在近期改革中遭受沉重成本负担的阶层所受到的打击将是最大的1 。

其中，我国八亿农民2，至少在短期和中期内，是受到冲击最大、风险最明显的人群。

因此，中国加入WTO之后的首要任务，就是提高国家管理社会冲突和协调社会利益的能力，使全社会各利益主体特别是使八亿农民及弱势人群从市场开放中降低各种成本和代价，应使他们收益最大化，风险最小化。

一发展中国家开放的悖论改革不是发展的目标，只是发展的手段。

开放政策不是替代发展战略，而是发展战略的一部分。

美国哈佛大学国际经济学教授罗得瑞克在总结亚洲金融危机的教训中，批评了盲目崇拜开放论或全球化论。

他认为，没有证据为许多人所宣称的全球经济一体化本身将改善经济绩效的观点提供支持。

他发现社会冲突及其管理在外部冲击对经济的影响方面起着至关重要的作用。

如果潜在的社会冲突愈大，外部冲击对经济增长的负面影响就越大，例如收入差距越大的国家，经济增长下降的幅度也越大；社会分裂程度越多的国家，对外部冲击的应对能力就越差；同样在给定的外部冲击和社会冲突情况下，解决和处理冲突的管理机构越脆弱，例如缺乏人民广泛参与的政治民主，缺乏社会保障制度和资金补偿利益受损者，缺乏良好的政府治理、司法和公民权利制度保护，那幺遭受经济动荡和冲击的可能性就会增多。

这是许多拉美、中东或其它发展中国家发展战略中的痼疾，就像“脚后跟”一样，滞后的反映和脆弱的管理能力是这些国家在经济全球化中内部动荡不止的原因所在。

WTO《农业协议》与中国农业邵望予WTO《农业协议》的主要内容《农业协议》的主要目标是使长期以来游离于关贸总协定之外的农产品贸易重新纳入法律框架之内，以纠正国际农产品市场因对农业的高度保护所形成的扭曲。

因而该协议的主要内容是为推进全球农产品贸易自由化进程，要求减少并规范农业的国内生产支持、削减对出口的直接补贴、提高市场准入程度、对发展中国家的差别待遇和建立农产品贸易以单一关税制作为调节的约束机制。

该协议共有21项条款和5个附件。

主要是：(一)减少成员方的国内农业生产支持。

将各成员方政府对农产品的各项价格支持和其他补贴制订了规则，并把上述价格支持分为“绿箱补贴”和“黄箱补贴”两类。

前者系指对农业生产的研究、病虫害防治、培训服务、检验服务、基础设施服务、保障食品的公共储存支出、国内食品援助、自然灾害救济、用于环境保护和对贫困地区的援助等项目，对这些不是用于对生产者直接提供价格支持的支出允许继续存在。

后者主要指政府对农产品的直接价格支持、营销贷款、牲畜数量补贴、面积补贴、种子、化肥、灌溉等项目的补贴，须加以控制和减让。

除绿箱补贴外，对农业生产的所有支持统称为“国内支持总量（简称AMS）”，在《农业协议》中规定了它的“最高限量”，发达成员方在1986－1988年基期年份的平均支持水平，应在6年内削减补贴总量的20%，发展中成员方则应在10年内削减13.5%，均按每年等量递减。

(二)逐步削减对农产品的出口补贴。

按19861988年基期的平均水平，发达成员方在6年内平均分期削减其出口补贴额36%，受补贴的数量削减21%，发展中成员方则应在10年内分别削减24%和14%。

（三）降低关税水平，提高市场准入程度。

1.各成员方必须全部取消对农产品进口的各种非关税措施，以1986-1988年为基期，将这些非关税措施按规定的换算公式转化为“等量关税”，然后与原实施的关税税率相加构成“混合关税”(COMBINED TARIFF)。

WTO与21世纪中国农村、农业发展21世纪初的中国农业和农村发展面临着巨大的机遇和挑战，一方面我国面对经济国际化的压力和机遇，特别是我国即将加入WTO，这将给我国农业和农村发展带来重大影响；另一方面，我国国内经济结构调整、资源的市场化配置以及经济体制的深化改革等，这使将农业和农村发展作出重大调整和变化。

为了探索21世纪中国农业和农村发展以及加入WTO后出现的新情况、新问题，中国社会科学院农村发展研究所、中国国外农业经济研究会与茂名市委市政府于2001年6月29日至7月3日联合召开了“第二届中外农业现代化比较国际研讨会”，来自国内外的50余名专家学者围绕“WTO与21世纪中国农村（业）发展”这一主题进行了系统、深入的研讨。

现将会议研讨的主要内容、观点综述如下。

一、关于农村（业）产业结构调整问题围绕农村（业）产业结构调整问题，与会学者大都认为：（1）关于农村（业）产业结构调整是促进农民增收、增强我国加入WTO后农业竞争力的重要途径，具有十分重要的意义同时也是一个十分紧迫的任务。

（2）提高农民组织化是加快农村（业）产业结构调整的重要环节。

有人着重指出要加强制度组织创新，提高农民组织化水平。

调查显示，组织起来的农民收入要高于未组织农民20-30%。

农民组织化有三种形式：销售组织、产业基地以及农民合作经济组织。

有代表提出，在WTO框架内，政府应对农村合作经济和产业化企业给予支持，但在农民组织合作社过程中，应减少政府介入，由市场力量进行。

（3）要为农村产业结构调整提供配套的外部环境，尤其需要加快农村金融体制和财税制度改革。

（4）在区域专业化分工方面，特别是粮食种植面积区域间的分配上，应减少政府行政干预。

区域专业化分工的最好、也是唯一的依据应该是国际和国内市场的需要。

二、关于农业组织制度创新问题当前我国农业组织结构的基本特点是，以分散的小规模农户家庭经营为主体，即小农经营。

与其相适应的基本上是自给半自给经济，这种农业组织结构必然会产生许多不利的结果。

WTO与中国农业发展WTO是世界贸易组织的缩写，它的成立是为了促进全球的贸易自由化和贸易规则的协调一致。

加入WTO可以促进中国的经济发展，但也对中国的农业发展提出了一定的挑战。

首先，中国加入WTO后，国际间的贸易壁垒明显降低，国际市场对中国的农产品需求增加，这对于中国农业发展是有利的。

中国可以通过与国际市场的接轨，更好地发挥自身的市场优势，同时吸收国外的先进技术和经验，促进农业生产方式的转型升级。

例如，加入WTO后，中国大力发展绿色食品和有机农业，使中国的农产品质量和安全水平不断提高，增强了国际竞争力。

其次，加入WTO也为农业生产带来了一定的压力。

我国农业的基础较薄弱，与发达国家相比存在一定的差距，在市场开放的过程中，国内农产品的价格往往不如国外的竞争对手有竞争力，一些传统农业企业在国际市场产生的挑战中会受到冲击，甚至会被淘汰。

这对于中国农业的发展也提出了一定的困境，需要更加注重科技创新和技术进步，从而实现农业生产和管理的优化升级。

再者，加入WTO后，中国的农产品市场将面临更多的国际竞争。

一些已经建立起来的农产品生产基地遭到了国外企业的冲击，这些企业有时会借助效率更高的生产方式、更加优越的市场渠道等占据市场。

因此，中国农产品生产企业需要借助自身的优势，进行市场开拓和产品升级，进而增强竞争力。

总体而言，WTO对于中国的农业发展是有利的，但也带来了一定的挑战。

中国可以通过吸收国外优秀的生产技术和经验，实现更好的农业发展，增加市场份额，提升产品质量和竞争力，从而更好地适应国际市场的需求。

农业发展和经济发展是相辅相成的，通过优化农业结构和提高农产品质量，能够有效地推动中国的经济持续发展。

加入WTO后中国农业保护政策的调整一、背景介绍二、加入WTO后中国农业保护政策的调整的必要性及意义三、加入WTO后中国农业保护政策调整的主要内容四、加入WTO后中国农业保护政策调整的成效与问题五、加入WTO后中国农业保护政策调整的启示一、背景介绍在中国加入WTO之前，由于国内经济发展不平衡，对农业进行了一定程度的保护，对进口农产品实行高额关税和配额限制，以及实行价格支持政策。

这样的保护政策对国内市场影响深远，使得国内农产品价格过高，农业生产成本过高，农民生活水平低下。

而以后随着中国的加入WTO，国际市场在经济的全球化进程下变得越来越竞争，为了更好地融入国际经济，中国必须调整自身农业保护政策，改变过去高关税、配额限制和价格支持政策的模式，逐步建立和完善自由的农产品交易市场和适应国际贸易规则的体制，以适应国际市场竞争。

二、加入WTO后中国农业保护政策的调整的必要性及意义1.激发农业发展中国农业保护政策在一定程度上阻碍了国内农业的发展，加入WTO后必须放开自由的农产品交易市场，减少国家对农业市场的干预，给农民更多的市场空间和更多的竞争机会，从而使农民更加积极地投入到农业生产中去，激发农业发展。

2.促进消费者福利保护主义的贸易政策导致农产品的价格上升，消费者购买能力减弱。

加入WTO后，减少关税和配额限制，调整价格支持政策，农产品价格得以自由竞争并稳定，消费者购买能力得以提升，最终促进消费者福利。

3.提高农产品质量自由的市场环境，直接推进了农产品质量的提高。

企业只有在竞争中提高产品质量，才能获得更多客户；而消费者也只有选择品质更好的产品。

因此，自由市场环境下的农产品，其质量得到了更好的提高。

三、加入WTO后中国农业保护政策调整的主要内容1.逐步取消关税随着加入WTO，中国必须逐步取消农产品关税，同时间展开国内的农业种植业和畜牧业周转期间的转型加强农业的国际竞争力。

2.逐步调配农产品价格基于国际经济和市场规则，该政策鼓励农民自由投放和销售农产品，让市场就农产品的供给和需求来提高农产品的价格。