钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划国家发展和改革委员会二0一二年七月目录前言1一、规划基础和背景2(一)发展基础2(二)主要问题3(三)发展形势4二、指导方针和目标5(一) 指导思想5(二)基本原则6(三)发展目标6三、重点任务 8(一)严格控制提钒钢总量8(二)推进产业基地建设8(三)加强资源保护和综合利用9(四)加快淘汰落后产能10(五)培育高端产品市场10(六)加速技术创新和产业化应用 11(七)强化节能减排和环境保护11四、规划实施 11(一)严格市场准入11(二)实施有保有压融资政策13(三)严格供地用地管理13(四)鼓励尾矿废弃物综合利用13(五)推进直购电交易试点13(六)加强宏观引导和行业管理14(七)及时总结和宣传推广14名词解释 15钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划前言钒和钛是重要的战略资源，主要用于钢铁、有色及化工的原材料生产。
钒90%用于钢铁生产，可以提高钢材的强度、硬度和耐磨性，是发展新型微合金化钢材必不可少的元素之一。
钛有强烈的钝化倾向，具有优异的抗腐蚀特性。
含钒和钛的材料广泛应用于建筑、汽车、铁路、医疗、国防军工、航空航天等行业。
加强钒钛资源综合开发利用，促进钒钛产业可持续发展，对我国工业发展和国防建设具有重要意义。
《钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划》是我国钒钛资源高效配置、产业布局调整、技术升级改造的重要指南，也是钒钛产业基地建设的重要依据。
规划期到2015年。
一、规划基础和背景(一)发展基础“十一五”期间，在国民经济快速增长带动下，我国钒钛资源综合利用及产业集约型发展取得了明显成效。
资源保障、产品质量、冶炼深加工、技术及装备等方面显著提升，为进一步转变发展方式、推动产业升级奠定了坚实基础。
资源储量分布进一步探明。
截至2010年底，探明钒资源储量(以五氧化二钒计，下同)4290万吨，比2005年增加1990万吨，占世界总储量的21%；探明钛资源储量(以二氧化钛计，下同)7.22亿吨，比2005年增加2.32亿吨，占世界总储量的37%。
我国钒资源主要赋存于钒钛磁铁矿和含钒石煤中。
钒钛磁铁矿中钒资源占总储量的53%，集中分布在四川攀西和河北承德地区。
含钒石煤中钒资源占总储量的47%，主要分布在陕西、湖南、湖北、安徽、浙江、江西、贵州等地。
我国钛资源主要赋存于钒钛磁铁矿、钛铁矿和金红石矿中。
钒钛磁铁矿中钛资源占总储量的95%。
钛铁矿中钛资源约占总储量的5%，主要分布在云南、海南、广东、广西等地。
金红石矿储量较少，主要分布在湖北、河南、山西等地。
产业基地雏形初步形成。
长期以来，国家对钒钛资源综合利用和产业发展给予了大力支持。
依托资源优势，初步建成了以攀钢、承钢为主的四川攀西、河北承德地区钒钛资源综合利用产业基地，形成了攀钢钒钛、河北承钢、山东东佳、河南佰利联、遵义钛厂、宝鸡钛业、宝钢特钢等一批钒钛产品深加工骨干企业。
综合利用取得新突破。
“十一五”期间，钒钛企业技术创新能力不断增强，依靠自主研发，创新了超细粒级钛铁矿回收技术、钙法焙烧制取氧化钒清洁生产技术、复合磁选-高效浮选分离钒钛磁铁矿新工艺、氯化法钛白生产工艺等多项关键技术，推动了我国钒钛资源综合利用和产业升级。
产品基本满足国内需求。
2010年，我囯钒制品(以五氧化二钒计，下同)产量6.5万吨、表观消费量4.99万吨，比2005年分别增加3.6万吨和3.34万吨；钛白粉产量147.2万吨、表观消费量147.2万吨，比2005年分别增加77.2万吨和69.9万吨；海绵钛产量5.78万吨、表观消费量5.76万吨，比2005年分别增加4.83万吨和4.72万吨；钛及钛合金材料产量3.83万吨、表观消费量3.69万吨，比2005年分别增加2.82万吨和2.36万吨，钒钛产品基本满足国内市场需求。
(二)主要问题我国钒钛产业发展虽然取得了长足进步，但在资源保障、综合利用、产品档次和技术装备水平等方面，问题依然突出。
资源开发粗放，利用水平不高。
资源开采仍存在一矿多釆、大矿小开、采富弃贫等现象。
钒钛磁铁矿中钒资源综合利用率仅47%、钛资源回收率不足14%，甚至还有将宝贵的钒钛铁精矿作为铁精矿用于钢铁生产的现象。
石煤提钒、钛铁矿提钛水平较低，共伴生稀有金属未实现规模化回收。
深度加工不足，未形成集聚优势。
攀西、承德及滇中等钒钛资源优势地区钛精矿产量占全国的95%，但深加工产品钛白粉、海绵钛的产量仅占全国的17%和3%。
国内上海、山东、陕西、贵州、河南等钒钛资源深加工地资源保障程度低，难以形成规模经济，布局分散，物流成本高，产业链短。
产品档次较低，创新能力不强。
钒钛产品多属中低档次，附加值较低。
钒功能材料、高档金红石型和专用钛白粉、大飞机用钛及钛合金等高端产品的研发和生产尚处于起步阶段，多数企业自主创新基础薄弱，至今没有引领全球钒钛产业的龙头企业。
工艺装备落后，环境污染严重。
产业还在大量使用敞口式高钛渣电炉、硫酸法钛白粉生产线和半流程海绵钛生产线，装备水平低，生产工艺落后，资源、能源消耗高，污染物排放不达标。
(三)发展形势从国际看，世界其他国家钒钛产品生产消费量基本保持稳定，我国钒钛生产大幅提高，对国际市场的影响力不断上升。
2010年，我国钒制品、钛白粉、海绵钛、钛及钛合金材料产量占全球产量的比重分别由2005年的27%、15%、9%、11%提高到45%、28%、37%、33%，钒制品、硫酸法钛白粉、海绵钛、钛及钛合金材料的产量已居世界首位。
同时，国际竟争曰趋激烈，西方发达国家一方面利用技术优势，集中发展高附加值产品，在氯化法钛白粉、钛及钛合金冶炼、钒基合金、钒功能材料等尖端技术方面对我国实行封锁；另一方面通过直接出口或在我国合资、独资建厂，扩大在我国钒钛产品市场的份额。
从国内看，“十二五”期间，随着我国经济结构转型，传统产业升级加快，战略性新兴产业、国防军工、航空航天、海洋工程发展迅速，对钒基合金、钒功能材料、高档钛白粉、大飞机和海洋工程用钛及钛合金等关键品种的需求量将大幅增长，对企业的研发能力和品种质量要求越来越高。
同时，随着建设资源节约型、环境友好型社会战略的推进，迫切要求钒钛产业加快转变方式，实现产业升级。
二、指导方针和目标(一) 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变钒钛产业发展方式为主线，立足国内市场，坚持控制开发总量，以优化资源配置、调整产业布局、增强技术创新、淘汰落后为重点，推动产业结构调整与升级，提高钒钛资源综合利用水平，走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染小的新型钒钛产业发展道路，实现我国由钒钛资源大国向强国的转变。
(二)基本原则坚持总量控制与结构调整相结合。
立足国内市场，控制资源开发总量，依法合规建设产能，严禁以开发钒钛资源为名，扩大钢铁产能。
推动企业联合重组、淘汰落后产能、延长产业链，提高资源的综合利用率。
坚持市场引导与宏观调控相结合。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强规划、产业政策标准的引导，依法整合矿山资源，支持符合先进生产力条件的市场主体发展。
坚持技术创新与产业升级相结合。
培育企业原始创新、集成创新和引进吸收再创新能力，推进产、学、研、用协同合作。
着力突破关键技术瓶颈，加速创新成果转化，提高资源利用和技术装备水平，提升产品档次和质量，满足高端领域市场需求，促进产业升级。
坚持合理开发与资源生态保护相结合。
钒钛资源开发要与主要共伴生稀有金属产业化、规模化回收同步，切实做好资源封闭保护和战略储备。
注重节能降耗、循环经济和清洁生产，加大污染治理、矿区生态修复，实现产业与社会、环境的和谐发展。
坚持国内开发与“走出去”相结合。
充分利用国际、国内两个市场、两种资源，在合理开发利用国内资源的同时，支持企业通过各种形式开发利用海外资源，形成参与国际产业竟争的新格局。
(三)发展目标到2015年，钒钛产业结构调整取得明显成效，在布局调整、提高资源利用率、增加经济效益、减少环境污染等建设可持续发展钒钛产业体系方面取得明显进展。
产业布局形成集聚效应。
结合国土资源部《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》矿产资源综合利用示范基地建设，积极推进四川攀西、河北承德等产业基地的深加工产业发展，基地内钛白粉、海绵钛和钛材产量占全国消费需求的50%以上，培育1～2个集资源开发、冶炼、深加工于一体的具有国际竞争力的企业集团。
钒钛生产平稳增长。
结合市场需求和国内外资源供给能力，到2015年，全国形成钒制品9.5万吨、钛白粉210万吨、海绵钛15万吨、钛材6万吨生产总量。
产业基地形成钒制品9万吨、钛白粉104万吨、海绵钛8.5万吨、钛材4.5万吨生产能力。
资源利用水平显著提高。
钒钛磁铁矿中钒资源综合利用率达到50%以上，钛资源回收率达到20%以上，铬、钴、镍等主要共伴生稀有金属实现规模化回收利用。
钛铁矿钛资源回收率达到70%以上，高钛渣冶炼钛回收率达到93%以上，海绵钛生产钛回收率达到89%上，含钒石煤钒资源利用率达到80%以上。
自主创新实现新的突破。
通过自主研发、引进、消化、吸收和再创新，提高技术装备水平，力争在“直接还原-电炉熔分”工艺、氧化钒清洁生产、高钛渣冶炼、氯化法钛白粉生产、海绵钛生产、含钒石煤资源开发利用等关键生产工艺和技术装备上取得新突破，在高端产品研发、生产和应用上有重大进展。
高档产品比例大幅提升。
钒铝合金、大飞机和海洋工程用钛及钛合金等产品实现自主化，关键品种自给率达到90%以上，氯化法钛白粉产量占钛白粉总产量的比例达到15%以上，产品结构明显优化。
节能减排取得明显成效。
减少废物产生量和排放量，提高废物回收利用率。
到2015年，企业环保设施配套完善，污染物100%达标排放；能效水平大幅提高，万元产值能耗比2010年下降20%。
三、重点任务(一)严格控制提钒钢总量严格执行钢铁产业宏观调控政策，在不新增加钢铁产能的前提下，依托产业基地内具有资源和技术优势的企业，统筹规划发展周边提钒钢铁企业。
提钒炼钢产能保持在2800万吨规模，其中：攀西基地保持1500万吨提钒钢规模，承德基地保持1300万吨提钒钢规模。
严禁借提钒名义新增炼钢产能。
(二)推进产业基地建设综合产业基础、技术水平、资源、能源、物流、环境、市场等条件，重点开发攀西地区钒钛磁铁矿资源，建设攀西国家级战略资源创新开发试验区；整顿开发承德地区钒钛磁铁矿资源；适度开发滇中地区钛铁矿资源；择优在湖北选择一家企业作为含钒石煤提钒清洁生产试点。
推进钒钛深加工产业链进一步拓展和延伸，扶持部分钒钛产品深加工骨干企业做精做强。
攀西基地立足于已有的攀钢集团、重钢集团西昌矿业公司、四川达钢等企业，统筹基地内其他企业的发展，形成钒钛铁精矿2500万吨、标准钒渣60万吨、钒制品4.65万吨、钛精矿240万吨、钛白粉80万吨、海绵钛4万吨、钛材1.5万吨生产能力。
![“十二五”资源综合利用指导意见(发改环资[2011]2919号)](https://img.taocdn.com/s1/m/8459c0c289eb172ded63b77d.png)
