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集安市十七届人大
一次会议材料（5）
集安市人大常委会工作报告
（2011年11月19日在集安市第十七届人民代表大会第一次会议上通过）
集安市人大常委会主任周玉波
五年来，市十六届人大常委会始终坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。紧紧围绕市委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职权。切实代表人民群众利益，全力支持‚一府两院‛工作。紧扣大局，贴近民生，求真务实，开拓创新，全面完成了各项工作任务。
一、抓住根本、咬定青山，着力推进生态立市战略深入实施
紧紧抓住生态立市这个根本，深入开展调查、检查和视察活动，采取各种措施，扎实推进生态保护和生态建设。
（一）以落实“一号议案”为总抓手，不断加大水源地保护力度。
以保护水源地生态环境、改善水源区群众生产生活条件为重点，不断加大落实‚一号议案‛监督力度。确定一名副主任侧重负责，组成工作组，常年深入水源区调研指导。开展‚一号议案‛落实情况视察，听取审议市政府落实情况报告，提出审议意见，并跟踪落实。
积极推动水源区植被恢复和环境保护。组织工作组深入水源区调查、检查。对春砍秋捞、买卖大柴、挖沙取石等破坏植被行为，随时发现随时制止，并责成有关部门及时查处，使对水源区
的监督检查工作形成常态。说服动员近水果农，将原来随手扔到河里的农药瓶（袋）统一收集、集中销毁，防止二次污染。督促协调有关部门，整治在水源保护区洗澡、刷车、野炊等污染水源的行为。
2009年，某外地企业在水源地大青沟林区修路探矿，进行开发，使该区域植被受到破坏。人大常委会发现后，立即组织开发区和林业部门深入现场了解情况，并责成监察局对有关责任人调查处理。及时制止了这起毁林开矿，破坏水源区生态，并可能对水源造成污染的行为，纠正了以破坏生态资源为代价发展经济的错误做法，保护了水源区生态安全。2010年，省林业厅批准，在水源区国有林场进行2000立方米抚育采伐，并给予资金补贴。人大常委会各位主任深入林区，实地踏查。一致认为，此事将使水源生态遭到破坏，不能因小失大。最终没有同意采伐，保持了水源区植被的生态原貌。
水源区水田改旱田，是‚一号议案‛的重要内容。为推动‚水改旱‛工作，人大常委会工作组多次深入水源区调查研究，形成了具体工作思路，建议市政府适时启动‚水改旱‛工作。从2010年开始，将离水源取水口最近的山城村710亩水田改造成旱田，有效减少了农药化肥对水源的直接污染。
积极改善水源区群众生活。积极监督协调，多方筹资，在大青沟、阳岔和山城村建设了3座秸秆燃气站，使700多户农民使用了清洁能源，每年节省薪柴2100立方米，既保护了植被，又提高了农民的生活质量。筹资120万元，为阳岔等5个村安装和维修自来水，解决了农民吃水难问题。要求市政府逐年增加水源保护基金，免收水源区群众有线电视费，在惠农政策上向水源区倾斜。帮助水源区群众修桥筑路，改良果树，发展养蜂、五味子、
果松示范基地等致富项目。
经过不懈努力，‚一号议案‛得到有效落实。水源区内植被丰美，通沟河里水量充沛。解除了群众的后顾之忧，提高了市民的幸福指数。水源区群众生产生活条件不断改善，居住环境更加优美，物质文化生活水平逐步提高。
（二）以执法检查为主要手段，严厉打击破坏生态的违法行为。
认真开展《森林法》、《野生动物保护法》、《渔业法》执法检查，监督促进政府及有关部门，严厉打击破坏生态资源的违法犯罪行为。制定执法检查计划，组织执法检查组，多次深入重点林区库区、农贸市场、宾馆饭店，连续开展执法检查活动。将公开检查、突击检查、明察暗访相结合，注重检查实效。主要领导、主管领导亲自带队，靠前指挥。
市政府及林业、公安、水利部门，积极配合人大执法检查工作，不断加大执法力度。通过林业执法‚百日会战‛等有效措施，对破坏生态资源的违法犯罪行为认真查处，严厉打击。五年来，共查处林业违法案件4363起。其中，行政案件4226起，刑事案件137起，涉及野生动物保护案件40余起。自2009年渭源库区增殖放流，设立禁捕区以来，查处渔政违法案件38起45人，没收违法渔具181件，鱼苗500公斤，查处违法船只12艘。特别是涉案25人的双岔团伙盗伐滥伐林木1200立方米重大案件，个别林业公安干部执法犯法、触犯刑律案件的成功告破和审判，严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰，有效教育了广大干部群众。经过人大常委会的监督检查和有关部门的积极努力，破坏生态资源违法案件的发案率呈现出逐年下降的趋势。
为拓展旅游资源，结合《野生动物保护法》执法检查，密切关注域内越冬候鸟保护。督促相关部门和沿江乡镇，对越冬候鸟
实行人工投食、专人看管。依法打击乱捕滥猎的违法行为，为越冬候鸟提供优良的生存条件，使以野鸭为代表的越冬候鸟成为鸭绿江上一大新的旅游特色景观。
听取审议市政府集体林权制度改革和《环境保护法》贯彻实施情况的报告，开展参业用地审批管理和使用情况检查，提出审议意见，促进了相关工作开展。
二、围绕中心、突出重点，着力推进集安经济建设科学发展
紧紧抓住经济建设这个中心，加大对经济工作的监督力度，全力推进集安工业化、城镇化和农业现代化建设进程。
（一）加强计划财政工作监督。
依法按年度听取审议市政府国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告，年度预算执行及其他财政收支情况的审计报告，审查批准上年度决算。听取审议市本级审计发现上年度存在问题整改情况的报告、政府性投资项目审计工作情况、移民专项资金、社保资金使用管理情况和土地出让情况的报告等。组成检查组，对部门预算编制及执行、基金预算收支管理情况进行检查。针对个别部门私设小金库、虚列工程预算等问题，提出了‚进一步加强财政资金管理，严格执行财经纪律；实行政府重点投资项目跟踪审计；对审计发现的问题限期整改‛等审议意见，维护了财政管理工作的严肃性。
（二）促进旅游产业快速发展。
连续3年以旅游项目建设为重点，组织‚关于推动旅游产业快速发展，打造旅游强市‛的‚二号议案‛落实情况的视察，听取审议市政府关于旅游强市建设的报告。提出‚全面整合旅游资源，树立大旅游观念；科学编制旅游规划，保持旅游经济发展政策的科学性与连续性；努力挖掘资源，积极抓好旅游文化建设；
