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榆林市人民政府关于印发榆林市“十二五”节能减排综合性工作方案的通知【法规类别】节能管理【发文字号】榆政发[2011]28号【发布部门】榆林市政府【发布日期】2011.06.27【实施日期】2011.06.27【时效性】现行有效【效力级别】XP10榆林市人民政府关于印发榆林市“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（榆政发[2011]28号）各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：现将《榆林市“十二五”节能减排综合性工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。
榆林市人民政府二〇一一年六月二十七日榆林市“十二五”节能减排综合性工作方案为了切实做好“十二五”全市节能减排工作，促进经济增长方式转变和节约型社会建设，提高人民群众生活质量，推动榆林经济社会的可持续发展，根据省上下达我市的“十二五”节能减排目标任务，特制订本工作方案。
一、总体要求：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持把降低能源消耗强度、主要污染物排放总量与控制能源消费总量相结合，坚持把优化产业结构与淘汰落后产能、限制高耗能、高污染、资源性产业相结合，坚持推动技术进步、强化工程措施与加强管理监督相结合，进一步强化责任，依法行政，完善政策，加强监管，形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的激励约束机制，确保实现“十二五”节能减排约束性指标，促进经济发展方式加快转变和经济结构优化升级，实现经济社会又好又快发展。
二、主要目标：到2015年，全市单位国内生产总值能耗比2010年下降17%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年降低15%；二氧化硫，氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别比2010年下降7.9%、11%、6.5%、6.8%。
三、主要任务：（一）调整优化产业结构1、抑制高耗能高排放行业过快增长。
严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，强化质量、安全、能耗、环保等指标约束作用。
泉州市人民政府关于印发泉州市“十二五”节能减排综合性工作方案的通知文章属性•【制定机关】泉州市人民政府•【公布日期】2012.01.10•【字号】泉政文[2012]3号•【施行日期】2012.01.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文泉州市人民政府关于印发泉州市“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（泉政文〔2012〕3号）各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：现将《泉州市“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。
二○一二年一月十日泉州市“十二五”节能减排综合性工作方案“十一五”期间，我市紧紧围绕省政府下达给我市的节能减排目标任务，建立有效的工作机制，采取一系列强有力的措施，取得了积极的成效。
2010年我市万元GDP能耗0.776吨标准煤，比2005年万元GDP能耗0.898吨标准煤下降13.59%，基本完成省政府下达的节能目标任务；化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降5.95%和20.07%，完成省政府下达的减排目标任务。
“十二五”，省政府对我市节能减排工作提出了更高要求；与此同时，我市正处于产业结构从以轻工业为主向轻重工业比例协调发展调整、城镇化水平不断提高和消费结构持续升级的重要时期，能源刚性需求将进一步增长，削减排污总量的压力也将进一步加大。
面对严峻的节能减排形势，各级各有关部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，充分认识节能减排工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，把节能减排作为事关经济社会发展全局的大事、急事来抓，以更大的决心，用更大的力气，采取更有力的措施，推进节能减排工作深入开展，确保实现“十二五”期间节能减排约束性目标，促进经济社会持续健康协调发展。
一、总体要求和主要目标（一）总体要求。
汕头市人民政府办公室印发汕头市“十二五”节能减排综合性工作方案的通知【法规类别】节能管理【发文字号】汕府办[2012]152号【发布部门】汕头市政府【发布日期】2012.09.29【实施日期】2012.09.29【时效性】现行有效【效力级别】XP10汕头市人民政府办公室印发汕头市“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（汕府办〔2012〕152号）各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：《汕头市“十二五”节能减排综合性工作方案》已经十三届十五次市政府常务会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到的问题，请径向市经信局、市环保局反映。
汕头市人民政府办公室2012年9月29日汕头市“十二五”节能减排综合性工作方案为进一步加强我市节能减排工作，确保完成“十二五”节能减排目标任务，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会全面协调可持续发展，根据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）和《印发广东省“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（粤府办〔2012〕14号）的精神，结合我市实际，制定本方案。
一、节能减排总体要求和主要目标（一）总体要求。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“加快转型升级、建设幸福汕头”核心任务，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；进一步完善政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局。
（二）主要目标。
到2015年，全市单位地区生产总值能耗下降到0.489吨标准煤/万元（按2005年价格计算，按2010年价格计算则为0.451吨标准煤/万元），比2010年和2005年分别下降17%、29.34%；化学需氧量和氨氮（含工业、生活、农业）排放总量控制在7.93万吨、0.95万吨以内，比2010年的9.46万吨、1.13万吨减少16.2%（其中工业和生活排放量减少16.6%）、15.9%（其中工业和生活排放量减少16.3%）；二氧化硫排放总量控制在3.46万吨以内，比2010年的3.01万吨增加15.0%以内；氮氧化物排放总量控制在3.89万吨，比2010年的5.12万吨减少24.0%。
石家庄市人民政府关于印发石家庄市“十二五”节能减排综合性实施方案的通知文章属性•【制定机关】石家庄市人民政府•【公布日期】2011.08.22•【字号】石政函[2011]75号•【施行日期】2011.08.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文石家庄市人民政府关于印发石家庄市“十二五”节能减排综合性实施方案的通知（石政函〔2011〕75号）各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：为确保实现省政府下达我市的“十二五”节能减排约束性指标，现将《石家庄市“十二五”节能减排综合性实施方案》予以印发，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。
二○一一年八月二十二日石家庄市“十二五”节能减排综合性实施方案为进一步加强节能减排工作，全面落实资源节约环境保护基本国策，确保完成我市“十二五”节能减排目标任务，根据《河北省人民政府关于印发河北省“十二五”节能减排综合性实施方案的通知》（冀政函〔2011〕112号）精神，结合我市实际，制定本方案。
“十二五”时期，全市节能减排工作总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以确保实现约束性目标为核心，更加注重能耗总量控制与标准限额约束，更加注重结构节能减排与工程节能减排，更加注重重点领域突破与整体协调推进，综合运用经济、行政、法律、思想、舆论、组织等手段，使节能减排贯穿于生产、建设、流通、消费的各个领域、各个环节，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进经济社会又好又快发展。
主要工作目标是：2015年，全市万元GDP能耗比2010年降低18％，比2005年降低35％；化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在21.51万吨、1.43万吨以内，比2010年的24.01万吨、1.67万吨分别减少10.4%、14.3%；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在17.75万吨、23.48万吨以内，比2010年的20.81万吨、27.08万吨分别减少14.7%、13.3%。
十二五节能减排综合性工作方案第1篇十二五节能减排综合性工作方案一、背景及目标“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式、推进经济结构调整的关键时期，节能减排工作面临严峻挑战。
为贯彻落实科学发展观，促进经济可持续发展，根据《国家“十二五”规划纲要》及《“十二五”节能减排规划》，制定本方案。
方案旨在实现以下目标：1. 到2015年，全国万元GDP能耗比2010年下降16%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少8%、10%、10%、10%。
2. 提高能源利用效率，加强节能技术创新，推动产业结构调整，促进经济发展方式转变。
二、主要任务（一）调整优化产业结构1. 严格控制高耗能、高污染行业新增产能，加快淘汰落后产能。
2. 优化产业布局，推进产业向资源环境承载能力较强的地区转移。
3. 发展战略性新兴产业，推动服务业、高技术产业和节能环保产业发展。
（二）加强节能降耗1. 强化重点用能单位节能管理，开展能效对标达标活动。
2. 推广先进节能技术和产品，提高能源利用效率。
3. 加强节能监察，完善节能法规和标准体系。
（三）推进污染减排1. 强化污染物排放总量控制，实施污染物减排工程。
2. 加强重点行业污染治理，提高污染治理水平。
3. 推广应用环保新技术、新产品，发展循环经济。
三、保障措施（一）加强组织领导1. 成立“十二五”节能减排工作领导小组，统筹协调全国节能减排工作。
2. 各级政府要落实属地管理责任，明确目标、任务和措施。
（二）完善政策体系1. 完善节能减排财政、税收、金融等政策，引导企业加大节能减排投入。
2. 制定有利于节能环保的价格、收费政策，激励社会节能减排。
（三）加强执法监管1. 加大节能环保执法力度，严厉打击违法排污行为。
2. 加强节能减排监测、监察、考核，确保任务完成。
（四）强化科技支撑1. 加大节能减排科研投入，推动关键技术攻关。
2. 推广先进适用的节能减排技术，提高技术普及率。
湖北省人民政府关于印发湖北省“十二五”节能减排综合性工作方案的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2012.04.19•【字号】鄂政发[2012]35号•【施行日期】2012.04.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文湖北省人民政府关于印发湖北省“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（鄂政发〔2012〕35号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：现将《湖北省“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
一、“十一五”节能减排成效显著“十一五”时期，各地、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，通过采取强化目标责任、优化产业结构、实施重点工程、推动技术进步、加强重点领域管理、强化政策激励、开展全民行动等措施，节能减排工作取得了显著成效。
全省单位生产总值能耗降低21.67%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降11.78%和7.08%，超额完成了“十一五”规划纲要确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献，也为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。
二、进一步增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感“十二五”时期是我省经济社会发展的重要战略机遇期。
随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，全省能源需求呈刚性增长，能源供需矛盾突出，资源环境约束日趋强化，节能减排形势仍然十分严峻，任务相当艰巨。
各地、各部门要真正把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，切实增强全局意识、危机意识和责任意识，树立绿色、低碳发展理念，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手，作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，大力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
“十二五”节能减排综合性工作方案目录一、节能减排总体要求和主要目标 (3)（一）总体要求。
(3)（二）主要目标。
(3)二、强化节能减排目标责任 (3)（三）合理分解节能减排指标。
(3)（四）健全节能减排统计、监测和考核体系。
(4)（五）加强目标责任评价考核。
(4)三、调整优化产业结构 (4)（六）抑制高耗能、高排放行业过快增长。
(4)（七）加快淘汰落后产能。
(5)（八）推动传统产业改造升级。
(5)（九）调整能源结构。
(5)（十）提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。
(5)四、实施节能减排重点工程 (6)（十一）实施节能重点工程。
(6)（十二）实施污染物减排重点工程。
(6)（十三）实施循环经济重点工程。
(6)（十四）多渠道筹措节能减排资金。
(7)五、加强节能减排管理 (7)（十五）合理控制能源消费总量。
(7)（十六）强化重点用能单位节能管理。
(7)（十七）加强工业节能减排。
(8)（十八）推动建筑节能。
(8)（十九）推进交通运输节能减排。
(8)（二十）促进农业和农村节能减排。
(9)（二十一）推动商业和民用节能。
(9)（二十二）加强公共机构节能减排。
(9)六、大力发展循环经济 (10)（二十三）加强对发展循环经济的宏观指导。
(10)（二十四）全面推行清洁生产。
(10)（二十五）推进资源综合利用。
(10)（二十六）加快资源再生利用产业化。
(10)（二十七）促进垃圾资源化利用。
(11)（二十八）推进节水型社会建设。
(11)七、加快节能减排技术开发和推广应用 (11)（二十九）加快节能减排共性和关键技术研发。
(11)（三十）加大节能减排技术产业化示范。
(12)（三十一）加快节能减排技术推广应用。
(12)八、完善节能减排经济政策 (12)（三十二）推进价格和环保收费改革。
(12)（三十三）完善财政激励政策。
(13)（三十四）健全税收支持政策。
开封市人民政府关于印发开封市“十二五”节能减排综合性工作方案的通知文章属性•【制定机关】开封市人民政府•【公布日期】2012.07.20•【字号】汴政[2012]88号•【施行日期】2012.07.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文开封市人民政府关于印发开封市“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（汴政[2012]88号）各县、区人民政府，市人民政府各部门：为贯彻落实《河南省人民政府关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（豫政〔2011〕92号）精神，加快推进我市节能减排工作，确保实现“十二五”节能减排目标。
现将《开封市“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
一、充分认识做好节能减排工作的重要意义。
“十一五”时期，全市上下认真贯彻落实中央、省和市委、市政府的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，采取有效措施，积极加以推进，取得显著成效。
全市万元生产总值能耗下降18．03％，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降22．45％和6．42％，如期实现省下达我市的节能减排目标，扭转了“十五”后期万元生产总值能耗和主要污染物排放总量上升的势头，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是促进我市快速崛起的关键时期。
目前，我市节能减排工作面临的主要问题是：一是随着我市工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，能源需求呈刚性增长，环境容量不足矛盾凸显，资源环境约束日趋强化。
二是“十一五”期间部分遗留问题，特别是节能降耗方面存在的能耗基数偏小问题。
三是我市产业结构不合理的状况还没有得到根本改善，经济增长方式仍然比较粗放，万元生产总值能耗较高，污染物排放量较大，节能减排形势严峻、任务艰巨。
由于诸多因素造成的我市2011年万元生产总值能耗、氧化物排放量不降反升，给“十二五”后四年完成省下目标任务带来了一定的压力。
荆州市人民政府关于印发荆州市“十二五”节能减排综合性工作方案的通知【法规类别】污染防治【发文字号】荆政发[2013]30号【发布部门】荆州市政府【发布日期】2013.11.26【实施日期】2013.11.26【时效性】现行有效【效力级别】XP10荆州市人民政府关于印发荆州市“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（荆政发〔2013〕30号）各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州大遗址保护区，市政府各部门：现将《荆州市“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2013年11月26日荆州市“十二五”节能减排综合性工作方案为进一步巩固“十一五”节能减排成果，确保实现“十二五”节能减排目标，制定工作方案如下：一、节能减排总体要求和主要目标（一）总体要求。
坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标。
（二）主要目标。
到2015年，全市万元国内生产总值能耗下降到0.7052吨标准煤（按2010年不变价计算），比2010年的0.8462吨标准煤下降16%；全市化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在16.13万吨、4.83万吨，比2010年的 17.66万吨、5.35 万吨分别下降8.7 %和9.7%；全市氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在1.49万吨、2.54万吨，比2010年的 1.66万吨、2.74万吨分别下降10.5%和7.2%。
二、强化节能减排目标责任（三）合理分解节能减排指标。
综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将节能减排目标合理分解到各县市区。
江苏省人民政府关于印发江苏省“十二五”节能减排综合性工作方案的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2012.02.23•【字号】苏政发[2012]24号•【施行日期】2012.02.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】节能管理正文江苏省人民政府关于印发江苏省“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（苏政发〔2012〕24号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”节能减排综合性工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一二年二月二十三日江苏省“十二五”节能减排综合性工作方案一、节能减排总体要求和主要目标（一）总体要求以科学发展观为指导，以“推动科学发展，建设美好江苏”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面落实“环保优先、节约优先”方针，坚持源头控制、科技支撑和管理创新相结合，进一步落实责任、完善政策、健全法制、加强监管，合理控制能源消费总量，有效降低能源消耗强度和减少污染物排放，加快构建以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与，适应社会主义市场经济要求的节能减排长效机制，为江苏全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程奠定坚实基础。
（二）主要目标到2015年，全省万元地区生产总值能耗下降到0.602吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的0.734吨标准煤下降18%；“十二五”期间，实现节能量6200万吨标准煤。
到2015年，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在112.8万吨、14.04万吨、92.5万吨、121.4万吨，分别比2010年削减11.9%、12.9%、14.8%、17.5%。
二、严格落实节能减排目标责任（三）分解落实节能减排目标。
综合考虑地区经济发展水平、能源消费量、环境管理水平、节能减排潜力等，分解下达各市节能减排目标。
国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知国发〔2011〕26号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
一、“十一五”时期，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。
全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献，也为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。
二、充分认识做好“十二五”节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性。
“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。
特别是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。
这种状况如不及时改变，不但“十二五”节能减排目标难以实现，还将严重影响经济结构调整和经济发展方式转变。
各地区、各部门要真正把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实增强全局意识、危机意识和责任意识，树立绿色、低碳发展理念，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手，作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，大力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
三、严格落实节能减排目标责任，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局。
要切实发挥政府主导作用，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，加强节能减排统计、监测和考核体系建设，着力健全激励和约束机制，进一步落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求。
要进一步明确企业的节能减排主体责任，严格执行节能环保法律法规和标准，细化和完善管理措施，落实目标任务。
要进一步发挥市场机制作用，加大节能减排市场化机制推广力度，真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求。
要进一步增强全体公民的资源节约和环境保护意识，深入推进节能减排全民行动，形成全社会共同参与、共同促进节能减排的良好氛围。
四、要全面加强对节能减排工作的组织领导，狠抓监督检查，严格考核问责。
发展改革委负责承担国务院节能减排工作领导小组的具体工作，切实加强节能减排工作的综合协调，组织推动节能降耗工作；环境保护部为主承担污染减排方面的工作；统计局负责加强能源统计和监测工作；其他各有关部门要切实履行职责，密切协调配合。
各省级人民政府要立即部署本地区“十二五”节能减排工作，进一步明确相关部门责任、分工和进度要求。
各地区、各部门和中央企业要按照本通知的要求，结合实际抓紧制定具体实施方案，明确目标责任，狠抓贯彻落实，坚决防止出现节能减排工作前松后紧的问题，确保实现“十二五”节能减排目标。
国务院二○一一年八月三十一日“十二五”节能减排综合性工作方案一、节能减排总体要求和主要目标（一）总体要求。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
（二）主要目标。
到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。
2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。
二、强化节能减排目标责任（三）合理分解节能减排指标。
综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各地区、各行业。
各地区要将国家下达的节能减排指标层层分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位的责任。
（四）健全节能减排统计、监测和考核体系。
加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度以及分地区单位国内生产总值能耗指标季度统计制度，完善统计核算与监测方法，提高能源统计的准确性和及时性。
修订完善减排统计监测和核查核算办法，统一标准和分析方法，实现监测数据共享。
加强氨氮、氮氧化物排放统计监测，建立农业源和机动车排放统计监测指标体系。
完善节能减排考核办法，继续做好全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放指标公报工作。
（五）加强目标责任评价考核。
把地区目标考核与行业目标评价相结合，把落实五年目标与完成年度目标相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合。
省级人民政府每年要向国务院报告节能减排目标完成情况。
有关部门每年要向国务院报告节能减排措施落实情况。
国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果向社会公告。
强化考核结果运用，将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制和“一票否决”制，并对成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。
三、调整优化产业结构（六）抑制高耗能、高排放行业过快增长。
严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批。
建立健全项目审批、核准、备案责任制，严肃查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为，依法追究有关人员责任。
严格控制高耗能、高排放产品出口。
中西部地区承接产业转移必须坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入。
（七）加快淘汰落后产能。
抓紧制定重点行业“十二五”淘汰落后产能实施方案，将任务按年度分解落实到各地区。
完善落后产能退出机制，指导、督促淘汰落后产能企业做好职工安置工作。
地方各级人民政府要积极安排资金，支持淘汰落后产能工作。
中央财政统筹支持各地区淘汰落后产能工作，对经济欠发达地区通过增加转移支付加大支持和奖励力度。
完善淘汰落后产能公告制度，对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续；对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证；对虚假淘汰行为，依法追究企业负责人和地方政府有关人员的责任。
（八）推动传统产业改造升级。
严格落实《产业结构调整指导目录》。
加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造。
调整《加工贸易禁止类商品目录》，提高加工贸易准入门槛，促进加工贸易转型升级。
合理引导企业兼并重组，提高产业集中度。
（九）调整能源结构。
在做好生态保护和移民安置的基础上发展水电，在确保安全的基础上发展核电，加快发展天然气，因地制宜大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。
到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4%。
（十）提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。
到2015年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47%和8%左右。
四、实施节能减排重点工程（十一）实施节能重点工程。
实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程。
到2015年，工业锅炉、窑炉平均运行效率比2010年分别提高5个和2个百分点，电机系统运行效率提高2-3个百分点，新增余热余压发电能力2000万千瓦，北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑节能改造6000万平方米，高效节能产品市场份额大幅度提高。
“十二五”时期，形成3亿吨标准煤的节能能力。
（十二）实施污染物减排重点工程。
推进城镇污水处理设施及配套管网建设，改造提升现有设施，强化脱氮除磷，大力推进污泥处理处置，加强重点流域区域污染综合治理。
到2015年，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，全国新增污水日处理能力4200万吨，新建配套管网约16万公里，城市污水处理率达到85%，形成化学需氧量和氨氮削减能力280万吨、30万吨。
实施规模化畜禽养殖场污染治理工程，形成化学需氧量和氨氮削减能力140万吨、10万吨。
实施脱硫脱硝工程，推动燃煤电厂、钢铁行业烧结机脱硫，形成二氧化硫削减能力277万吨；推动燃煤电厂、水泥等行业脱硝，形成氮氧化物削减能力358万吨。
（十三）实施循环经济重点工程。
实施资源综合利用、废旧商品回收体系、“城市矿产”示范基地、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、产业园区循环化改造、资源循环利用技术示范推广等循环经济重点工程，建设100个资源综合利用示范基地、80个废旧商品回收体系示范城市、50个“城市矿产”示范基地、5个再制造产业集聚区、100个城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范工程。
（十四）多渠道筹措节能减排资金。
节能减排重点工程所需资金主要由项目实施主体通过自有资金、金融机构贷款、社会资金解决，各级人民政府应安排一定的资金予以支持和引导。
地方各级人民政府要切实承担城镇污水处理设施和配套管网建设的主体责任，严格城镇污水处理费征收和管理，国家对重点建设项目给予适当支持。
