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2013年国考省考公务员申论最新热点概要“十二五”规划的指导思想纲领性论述：顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
1、转变经济发展方式加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。
2、推进各领域改革十七届五中全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。
要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。
要实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
3、注重保障和改善民生十七届五中全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。
2013年国考申论2013年国考申论一、做好政府工作，全面建设小康社会2013年，中国正处于建设小康社会的关键时期，做好政府工作十分重要。
作为国家机关的一员，我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实党的十八大和十八届中央政治局第三次集体学习的精神，努力为人民办好事、解难题、增福祉。
首先，我们要坚持科学发展观，促进经济发展和社会进步。
经济发展是解决人民群众温饱问题的基础，也是推动社会发展的动力。
因此，我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持以提高人民生活水平为中心，加快经济结构调整，推动经济持续健康发展。
我们要发挥好政府的宏观调控作用，加大对科技创新的支持力度，提高科技含量和附加值，加速推进产业升级，提高国家综合竞争力。
第二，我们要充分发挥政府的社会管理职能，促进社会和谐稳定。
社会管理是政府的重要职责，是社会稳定和谐的基石。
我们要坚持依法治国原则，完善社会管理体系，加强社会治理能力建设。
要推进社会事务公开透明，增强社会管理的针对性和实效性，加强与各方面的合作，共同解决社会矛盾和问题，创造良好社会环境。
第三，我们要加强廉政建设，树立良好形象。
政府工作必须廉洁高效，树立良好的形象对于提高政府公信力和形象建设至关重要。
我们要坚决落实中央八项规定和惩治腐败的各项制度，加强廉政建设和反腐败斗争。
同时，要加强对公务员的教育培训，提高他们的廉政意识和服务意识，打造一支廉洁高效的政府队伍。
综上所述，2013年国考申论题目是“做好政府工作，全面建设小康社会”。
我们应该坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实党的十八大和十八届中央政治局第三次集体学习的精神，努力为人民办好事、解难题、增福祉。
只有坚持科学发展观，促进经济发展和社会进步；充分发挥政府的社会管理职能，促进社会和谐稳定；加强廉政建设，树立良好形象，才能更好地完成政府工作，推动全面建设小康社会的进程。
二、加强环境保护，推动可持续发展随着经济的发展和人口的增加，环境污染问题日益突出，加强环境保护已经成为摆在我们面前的重大课题。
2013联考申论热点——新污染近年来，石油类污染，城市垃圾和生产生活污水的不合理处置以及农业生产农药、化肥的大量使用，造成地下水污染状况日趋加重，导致水资源供需矛盾日渐突出。
新污染问题日益备受社会关注，华图公务员考试研究中心为你全面解析申论热点关键词——新污染。
周宜开：土壤污染防治刻不容缓全国政协委员、农工党湖北省主委、湖北省政协副主席周宜开在全国政协十一届五次会议第三次全体会议发言时建议，应抓紧制订《土壤污染防治法》，使土壤污染防治工作步入法制化轨道。
问题：农药、化肥污染的面积不断扩大重金属污染严重工矿场地污染问题突出流域性和区域性土壤污染问题突显危害意义：土壤污染使污染物在农作物中积累，通过食物链进入人体诱发癌症和其他疾病，危害人体健康。
由土壤污染引发的农产品安全和人体健康事件时有发生，成为影响农业生产、群众健康和社会稳定的重要因素。
加强土壤污染防治是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，是构建国家生态安全体系的重要部分，是维护人民健康的重要保障。
对策措施：土壤污染原因复杂、控制难度大，我们必须充分认识土壤污染防治的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感和责任感，把土壤污染防治摆在更加重要的位置，务求取得实效。
一、抓紧制订《土壤污染防治法》。
二、尽快实施土壤污染防治战略。
三、严格保护耕地土壤环境。
全国地下水污染防治规划（2011-2020年）问题：点多面广，污染防治难度大；基础薄弱，防治能力亟待加强；认识有待提高。
保障措施：二、明确责任分工、加强组织协调三、完善法规标准、加强执法管理四、创新经济政策、拓展融资渠道五、重视科学研究、增强技术支撑五、加强舆论宣传、鼓励公众参与六、强化监督检查、建立评估机制热点必知据中国地质科学院有关专家介绍，近年来，石油类污染，城市垃圾和生产生活污水的不合理处置以及农业生产农药、化肥的大量使用，造成地下水污染状况日趋加重，导致水资源供需矛盾日渐突出，并直接威胁人体健康。
2013国考申论热点1：规范公权力【背景链接】随着中国经济快速发展，社会急剧转型，形成了巨大的收入差距、区域不平衡、城乡二元结构和城市二元结构，在城市中存在以户籍身份差别为基础，在就业、经济地位与社会地位上有明显差异的人群分化，出现了越来越多的社会矛盾，而且社会矛盾总的呈上升趋势，也就是说，无论是其数量还是影响力，都在不断提升。
从数量上看，2010年全国法院受理案件数量10999万件次，达到了历史新高。
全国信访数量也一直持续高位运行，12年来，信访数量年均增长10%。
刑事案件数量也在不断增加。
特别是群体性事件，这几年一直在增加，稍微算一下，平均每天有240多件群体性事件。
多数人有一个判断认为现在我国是一个矛盾突发期，矛盾凸显期、频发期，社会矛盾确实比以往任何时候都多。
造成社会矛盾的原因很多，也很复杂，有经济的、有社会的、也有管理的，也有民众本身的。
但其中引发社会矛盾的最重要的原因是公权力的行使的不规范，才导致了社会矛盾频发。
【标准表述】[专家观点]规范公权力是化解社会矛盾的治本之策现在社会的主要矛盾，不是普通公民之间的矛盾，也不是公民和法人之间的矛盾，主要矛盾是官民冲突，是老百姓对公权力行使的不满，对公权力违法违规不作为、乱作为的一种负面情绪。
在这个社会的主要矛盾中，矛盾的主要方面不是老百姓这方面，而是政府这方面，是公权力一方。
——专家马怀德权力运行的不规范，使得贪污腐败愈演愈烈，也是各类社会问题产生的根源一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。
一旦公共权力部门化、政府部门利益化、部门利益法制化，一切有权力的群体都会滥用权力，想方设法为自己谋取福利。
于是，有了“三公消费”问题的难以解决，有了政府办公楼的越加豪华，有了“萝卜招聘”现象的纷纷涌现，有了“越发达，水月黑”这类环保悲剧……不得不说。
——孟德斯鸠[问题]公权力行使不规范对人与自然和谐发展的危害首先，发展方式从粗放式走向集约式发展，投资和出口拉动走向消费和内需拉动，对于我们应对国际金融危机和欧洲债务危机发挥了重要作用，但在一些地方，仍然存在部分官员政绩观扭曲，忽视经济增长质量的倾向。
命题方向一：社会管理与公共服务细节考点：1.对流动人口的社会管理；2.社会管理模式改革；3.公共服务的供给。
核心观点：改变公共服务中的“身份藩篱”现象，更新治理理念；创新基本公共服务供给机制、管理运行机制，完善财政保障机制、监督评价机制，健全基本公共服务标准体系。
命题方向二：社会主义新农村细节考点：1.农村生态；2.土壤污染与土地瘠薄化；3.农业科技创新与规模经营；4.农村基层民主建设；5.相关“涉农政策”。
核心观点：改变政绩观，加大农村领域财政投入；加强宏观调控，综合使用“政策红利、涉农补贴、优惠贷款”等多种调控方式。
命题方向三：文化产业与文化建设细节考点：1.深化文化体制改革，加快文化创新；2.文化产业的市场化。
核心观点：各级政府应超越“文化搭台，经济唱戏”的初级阶段，将文化产业发展为国民经济支柱产业。
“资金扶持、人才培养、教育模式革新”是发展文化产业的三大要素。
命题方向四：美丽中国细节考点：1.生态文明；2.两型社会；3.盲目的矿产开发。
核心观点：转变发展方式，发展环保产业和循环经济；要优化国土空间开发格局；加强资源的节约管理，将生态保护纳入经济社会发展评价体系。
命题方向五：城市化进程细节考点：1.户籍改革；2.群体性事件；3.城市交通；4.限车令；经验分享：在这里我想跟大家说的是自己在整个公务员考试的过程中的经验的以及自己能够成功的考上的捷径。
首先就是自己的阅读速度比别人的快考试过程中的优势自然不必说，平时的学习效率才是关键，其实很多人不是真的不会做，90%的人都是时间不够用，要是给足够的时间，估计很多人能够做出大部分的题。
公务员考试这种选人的方式第一就是考解决问题的能力，第二就是考思维，第三考决策力（包括轻重缓急的决策）。
非常多的人输就输在时间上，我是特别注重效率的。
第一，复习过程中绝对的高效率，各种资料习题都要涉及多遍；第二，答题高效率，包括读题速度和答题速度都高效。
我复习过程中，阅读和背诵的能力非常强，读一份一万字的资料，一般人可能要二十分钟，我只需要两分钟左右，读的次数多，记住自然快很多。
2013公务员考试《申论》热点预测及参考答案1用工荒问题1.1 背景链接按往年的规律，元宵节过后是务工人员来温寻工的高峰。
而今年新春以来，一个不同寻常的现象却不得不引人深思：贵阳开往温州每天一趟的K942次火车，往往到丽水站时车厢乘客还是满满的，上个厕所都挤得很；一到青田站，大批务工者就往外涌；最后，列车抵达温州站，下车者已寥寥无几。
这些客流中的绝大部分，本应是来温务工者。
然而今年，他们为啥不来了？据温州火车站和各大汽车站日前发布的综合客流信息表明，今年春节过后全国各地来温的客流量比去年大约减少了20%至30%。
上周，记者蹲点多家企业和劳务市场时也发现，今年开春，困扰企业多年的“用工荒”难题可谓雪上加霜，特别是中小企业用工缺口都在50%以上。
而实际上，为了尽快招到员工，我市不少大型中型乃至小微企业都拿出了诚意纷纷上调工资，并在员工食宿等方面开出更优越的条件。
可是，“涨薪潮”之下，实际效果又如何呢？1.2 原因分析首先是城镇化的变迁。
自新中国建立，直到上世纪80年代，中国的城镇人口比例都没有发生太大的变化。
根据我国的人口普查数据，直到1990年，我国的农村人口占全国总人口的74%，而城镇人口只占26%。
而中国的沿海经济带此时己经逐渐形成，大量的农村剩余劳动力开始涌入沿海城市，并且在之后的十几年里形成了农村劳动力供大于求的现象。
90年代后，中国的城镇化开始逐渐加速，只用了10年时间，中国的城镇人口猛增了近10%，占到了全国总人口的36%。
而这种增长在之后的10年并没有丝毫减弱，到了2011年，中国的城镇人口终于历史性地超过了农村人口。
根据2012年1月的最新统计，中国的城镇人口为69079万，而农村人口为65656万。
而正是这种城镇化的变迁，在潜移默化地影响着中国的劳动力市场。
农村剩余劳力远离家乡去沿海打工，这30年来已经造成了严重的社会问题，如农村的空巢问题和留守子女问题等等。
人们当初远离故乡去打工，为的是能够改变自己的生活状况和子女的未来。
2013国考申论热点：解决农村农民问题【背景资料】中国作为一个农业大国，13亿人中有9亿是农民。
虽然农民占全国人口的绝大多数，但是他们却是一个受关照最少、受歧视最多、受伤害最深、社会地位最低的弱势群体。
中国根本的问题是农民问题，农民问题的实质是农民的出路问题。
一位外国学者指出：“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。
为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。
”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。
从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费义务教育。
另一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。
过去毛泽东讲过农民问题是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。
他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。
【作答要求】给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见，其中反映了两种不同思路。
请你以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800~1000字的文章。
要求：观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。
【参考范文】评解决我国农村农民问题的两种思路长期以来，农村农民问题一直是我国社会主义现代化进程中的老大难问题。
由于农村的长期落后，农村自身的各种建设搞不上去，无数的农民至今仍然在物质贫困和精神贫困中挣扎。
显然，这一问题已经成为影响我国社会全面发展的巨大阻力。
在当今经济市场化、社会法治化的形势下，这一问题显得更为突出、更为严重。
它不但关系到农村、农民的前途和命运，更关系到整个国家的发展大计。
在解决我国农村农民问题上，有两种思路：一种是实施劳务输出战略，使农村剩余劳动力尽可能在城市就业，增加农民收入，繁荣农村经济，提高农民素质；另一种是着力于农村自身的经济、政治和社会诸方面的建设，使农村朝市场化、法治化和政治、经济、社会协调发展的方向迈进，以改变当前我国的城乡二元结构。
2013年国家公务员考试已启动，2012年11月2日9:00至7日16:00进行网上报名确认及缴费，建议考生及时关注2013年国家公务员考试网上报名确认及缴费入口。
国家公务员考试公共科目考试分为行测和申论，行测以客观题为主，申论重在考察考生的语言组织能力、对事实和政治的把握能力以及结合所给材料分析整理能力，国家公务员考试网第一时间关注国家公务员局网站并及时更新历年真题、资料及技巧。
申论考试重在考察学生观察问题、提出问题、分析问题和解决问题的能力。
在申论材料的选择上则遵循“以重大社会热点为载体、以政府宏观政策为导向、以考察考生能力为目标”的原则。
通过对历年国考申论真题的分析发现，国考申论无一不是以当前我国经济社会发展中出现的急需解决的重点、热点和难点问题为材料和考点。
如，2012年考察社会道德建设，2011年考察黄河文化、外来务工人员子女教育及乡村文化问题，2010年考察海洋的保护与开发，2009年考察金融危机背景下我国的工农业发展，2008年考察人与自然的和谐问题，2007年考察土地征用与土地管理，2006年考察突发公共事件，等等。
可见，对于社会热点问题的记忆、理解和掌握直接关系到考生2013年国考的成败，至关重要。
如何把握2013年国家公务员考试申论热点问题呢，国家公务员考试网专家提出以下几点建议，供各位考生参考。
第一，整理、收集热点材料，做有米之炊俗话说，工欲善其事必先利其器。
整理、收集热点理论和热点事件是掌握申论热点的基础和前提。
一方面，建议考生翻阅近两年的《人民日报》、《光明日报》、《新华文摘》、《热点理论面对面》等国家层面的权威报刊杂志，学习和摘录里面涉及国家经济社会发展及民生等重大问题的评论员文章，这样既可以了解时政，关注热点问题，又可以增强理论的运用、分析和表达技巧，这对于申论题目的作答尤其是申论文的写作有很大的帮助。
另一方面，建议考生从公务员教材中心（/）购买权威的《2013年国家公务员考试通用教材》，这本教材的优势是热点问题比较集中且都是经过精心挑选的，针对性、时效性强，再者，这些热点问题往往加上了专家的评析，便于考生理解和直接运用。
2013年国家公务员申论考试必备热点国家公务员申论热点之带薪休假制度当反思【背景链接】2012年双节长假期间，国内旅游市场十分火爆。
节日期间，景点人满为患，道路、交通不堪重负，由此产生的环境卫生问题、文物保护问题、景区服务质量问题、治安问题、物价哄抬等诸多问题，让原本该是良辰美景、赏心悦目的假日旅行，变成某种程度的自讨苦吃和活受罪。
反思此次长假如此混乱的原因，只要经过简单的横向对比，就可以发现，这些混乱很明显的来自国人出行愿望的增长和假期数量不够的矛盾，而“黄金周”就是这个矛盾爆发的喷口。
所以，探讨“黄金周”的混乱就必须先拷问中国的休假制度。
【深入分析】中国人口众多，大量游客集中在黄金周出门旅行，交通和旅游资源不堪重负，是导致黄金周拥堵的根本原因。
由于供需缺口实在太大，单纯依靠增加交通、旅游、商业和服务资源的投放量，来解决黄金周拥堵问题，在条件上是不现实的，且上述资源在黄金周中的流量，是平时流量的数十倍、上百倍，甚至更多，一味增加资源投放量以满足黄金周的需求，对于平常时间而言，实在是一种资源的浪费。
正因如此，大家都意识到“错峰出游”的重要性。
事实上，大多数在黄金周拖家带口去景点添堵，去公路、铁路和航班上“添挤”者，并非享受这种“拥挤的感觉”，而是无从选择，不得已而为之。
实现“错峰出游”，惟有靠带薪休假制度。
不过，虽然带薪休假已成为法定权利，但是执行情况却很不乐观，由于缺少强制性，违法成本低，许多用工单位常常通过各种理由、名目，变相侵削员工的带薪假，这无形中让黄金周成为更多劳动者的“旅游独木桥”，人为给黄金周出游“添堵”。
[对策措施]要解决当前旅游市场集中释放的问题，专家建议：首先，在保留黄金周休假的前提下，强力推行带薪休假制度。
让更多劳动者切实享有一定时长、可灵活选择时间的带薪假，可让更多有意旅游的劳动者得以选择在非黄金周时间出行，避免和返乡者、探亲者，以及不得不在黄金周出游者争夺这一时段内有限的交通、旅游、商业和服务资源，又尊重了大多数劳动者利用黄金周合家团聚，或闭门休息的自由，是实现“错峰出游”的真正出路。
公务员考试2013年申论热点汇总最新版好好学习目录阳光政府与责任政府 (2)微博崛起与网络问政 (2)水利建设与防灾减灾 (3)科技发展与创新型国家 (4)收入公平与税收制度改革 (6)食品安全与道德建设 (8)慈善事业公信力 (10)社会诚信与征信体系建设 (14)见义勇为制度保障 (17)鼓励人才自由创新 (19)提升国民文明素质 (20)抢购冲动 (20)建筑质量问题 (21)水利建设 (22)产品质量监管 (23)教育体制改革 (25)加强道德建设 (28)合力清理公路乱收费 (31)建设人才强国 (31)改革公务员制度 (32)温州动车追尾事故 (33)建设和谐文化 (35)提高食品安全水平 (36)我们究竟该如何环保 (37)促进中小企业发展 (38)阳光政府与责任政府【标准表述】中公专家提请考生注意有关领导的重要表述：创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。
——温家宝”。
微博崛起与网络问政【关键词】政府微博官员微博部门微博群网络问政网络舆论监督全民问政零距离沟通理性表达意见阳光行政政务公开打造透明政府经验分享：行测、申论复习与考试过程中，阅读量非常大，时间非常紧，考试时甚至要在几分钟内清晰阅读上万字的试题，如果不能提高效率，无论是复习还是考试时间都肯定不够用，这样去考试必定死路一条。
我特别建议大家学会快速阅读的习惯，一般人每分钟才看200字左右，我们要学会一眼尽量多看几个字，甚至是以行来计算（如申论），把我们的速度提高，然后再提高阅读量，这样在短时间之内就能够补充海量的知识。
《行测》的各种试题都是考察学生的思维，大家平时还要多刻意的训练自己的思维。
学会快速阅读，不仅在复习过程中效率非常高，在考试过程中更能够节省大量的时间，赢得考试。
而且，在我们一眼多看几个字的时候，还能够高度的集中我们的思维，大大的利于归纳总结，学会后，更有利于《行测》的复习、考试，特别是在学习速读的同时，再学习一下思维导图，对于《行测》的各种刁钻试题都能得心应手的应付。
2013年国家公务员考试：申论热点的对策一、和谐社会问题(一)、和谐社会方面存在的现实问题：1、城乡之间不和谐；2、区域之间不和谐；3、社会成员间的收入差距过大。
(二)、如何建设和谐社会?1、要实现社会阶层之间的和谐；2、要运用社会组织实现社会和谐；3、要从调整社会结构入手建设和谐社会；4、关键在于制度创新。
二、社会成员收入差距过大问题(一)、社会成员收入差距过大产生的原因：1、我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，会拉大收分配的差距2、实行按生产要素分配的政策，使拥有多种生产要素的所有者能得到更多的收入；3、实行效率优先、兼顾公平的原则，把调动积极性、提高效率放在优先位置，也会使收入差距过大。
(二)、解决问题的措施：1、充分利用税收手段调节收入分配，加强个人所得税的征收管理，完善个人所得税制度；2、深入贯彻落实下岗职工再就业的一系列优惠政策；3、加强社会保险费的征收管理和农村社会保障体系的建设。
三、信访问题(一)、主要问题：信访洪峰(二)、造成信访洪峰的原因1、信访内容的广泛性及其复杂性2、从法律的地位看，信访工作机构其处理信访事项的权限有限3、从信访人的心态看，几乎所有的信访人的潜意识里都有对信访机构挥之不去的清官情结4、党及人大信访部门在处理涉及不服法院裁决的诉讼类信访时，将各级人民法院作为这类诉讼信访的责任归属单位，也存在严重的社会负面效应(三)、对策1、改变目前大部分地方党政信访机构两块牌字、一套班子的设置，将党政信访机构分离开来2、逐步形成以人大代表为信访处理主体的新机制3、司法机关信访制度的改革应纳入整个司法体制改革的大框架之中4、探索已有萌芽的社会组织参与信访代理的制度，明确信访代理机构为非政府组织或群众自治组织总的说，走出信访困境，必须实现以法治为內容的信访制度改革安全生产问题(矿难问题)(一)、我国煤矿事故频发的原因1、从我国煤矿的自然条件来看，目前⒉6万多处煤矿中，50%左右是高瓦斯矿井，60%至7%0是在复杂的构造条件下进行开采。
随着开采深度的加深和扩展，瓦斯、水还有火灾、矿压等，对于煤矿安全的威胁日趋严重。
2、从生产开采条件来看，全国50%的小型煤矿采用落后的开采方式。
3、从历史和政策的原因来看，煤矿安全投入欠账非常大。
前些年由于煤矿市场形势不好，资金极度短缺，甚至连工资都不能正常发放，在这种情况下，安全方面的投入明显减少。
仅国有煤矿在安全工程、装备和设施方面欠账就达500亿元左右。
4、煤矿从业人员的整体文化素质相对较低。
5、煤矿超能力生产也是事故多发的重要原因。
(二)、措施1、生产经营单位应当具备安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投入予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
2、生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
3、实施安全生产的三大对策体系：一是事前预防对策体系;二是事中应急救援体系;三市事后处理对策系统。
4、对渎职官员实行问责制。
商业贿赂问题上个月，国务院总理温家宝主持召开了第四次全国廉政会议，部署2006年廉政建设和反腐败工作，“治理商业贿赂”成为重点之一。
要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。
要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。
温家宝指出，我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。
在今年的两会上，不少代表委员也对“商业贿赂”问题给予了更多的关注。
商业贿赂，是指经营者为了获得交易机会或有利的交易条件，在交易之外采取各种手段向交易相关单位或个人提供某种利益的行为。
主要包括以回扣、促销费、宣传、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等各种名义直接或间接给付或收受现金、实物和其他利益。
全国政协委员朱恩涛说，过去，打击力度侧重对受贿者，对行贿者也应该给予应有的处罚。
商业贿赂之危害商业贿赂中行贿者的动机是谋取商业利益，它是随着商品经济的发展而产生、蔓延开来的一种负面经济现象。
根据《联合国反腐败公约》，它又是一种腐败行为，对我国社会主义制度的危害表现在：1.造成经营者之间的不平等竞争，破坏了公平竞争秩序，它使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈。
2.造成物价虚高，特别是一些医药企业实行高定价、高回扣，加重了国家和群众的负担。
3.严重败坏了社会道德和行业风气。
4.通过商业贿赂，假冒伪劣商品流入市场，使制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动有可乘之机，消费者深受其害。
5.妨碍了质量、价格、技术、服务等效能竞争手段作用的发挥，市场配置资源的作用失灵，社会主义市场经济难以实现其本有的价值。
6.行贿的经营者作假账虚报成本，接受贿赂的单位或个人不入账或隐瞒收入，前者抵税，后者不纳税，造成国家和地方税收大量流失。
7.国家工作人员接受贿赂，其后为保官或晋升行贿，严重破坏了国家廉政制度建设。
8.受贿者暗中出卖本单位利益，造成企事业单位管理的困难，严重破坏了企事业单位内部管理制度。
9.损害我国的国际形象，破坏我国的投资环境。
10.商业贿赂加大贫富差距，一部分人一夜暴富，更多的人却因在市场竞争中受到不公正的排挤而收入减少，从而使得贫困人口增多。
11.商业贿赂滋生洗钱和有组织犯罪，其引起的社会不满情绪又会加剧社会冲突，造成一系列的社会动荡和犯罪率上升。
商业贿赂泛滥将使国家陷于犯罪率不断攀升的恶性循环。
12.妨碍政府职能的转变，商业贿赂导致的竞争不公、市场混乱和违法犯罪使得政府监管力不从心，政府部门不得不强化对市场的干预，市场经济要求政府转变职能的目标难以实现。
13.商业贿赂导致政府公共开支的效益被削弱，或者大打折扣。
14.商业贿赂盛行所导致的官商勾结和结党营私妨碍了法律政令的事实，诱发地方和部门保护主义，加剧社会矛盾，妨碍社会主义和谐社会的构建。
总之，商业贿赂对市场经济和国家廉政制度有百害而无一利，绝非经济发展的润滑剂。
可以毫不夸张地说，商业贿赂将使市场经济陷于毁灭，使社会道德腐化堕落，使社会发展落入迷途，根治商业贿赂是我国反腐败斗争的必然要求。
据了解，近期，中央已将工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等六大领域的商业贿赂行为，确定为重点治理的对象。
证人保护制度：证人屡遭报复引深思:立法何以为证人保护铸盾触目惊心：我国证人出庭作证率不到10%证人保护法已列入全国人大五年立法规划应对“免证权”和“污点证人豁免权”等明确规定“慕马案”的举报人周伟举报后连遭劳动教养和开除党籍，并最终因劳教期间备受折磨而疾病缠身，撒手人寰;程维高落马后，举报人郭光允还会受到威胁：“就是为了要你的命”;吕净一举报河南省平顶山市政法委书记李长河，结果先是被免职，接着以“涉嫌挪用公款”的理由遭拘留，最后又遭凶手行刺造成重伤，妻子则被刺身亡……一桩桩案例不断揭露着我国证人保护制度的缺失与弊端。
不久前，“李文娟举报辽宁省鞍山市国税局人为少征国家巨额税款等违法和违规行为”和“祁利刚为死去农民工作证”事件被媒体曝光后，关于证人保护立法的讨论再一次掀起了热潮。
报复事件令证人作证前景堪忧无论英美法系还是大陆法系，在诉讼中，证人所提供的证据都是被应用得最为广泛、最为普遍的一种。
在有些案件中，证人甚至是实现司法公正的关键。
在我国，证人在诉讼中的作用虽然也越来越重要。
然而一次次的证人“遭打击报复事件”让人不得不对证人作证的前景担忧，李文娟在接受采访时便说，如果能够重新选择，“不会再举报了”。
据统计，目前我国证人出庭作证率不到10%。
那么，是什么让不法分子如此猖狂，又是什么让证人的合法权益一次次遭受侵害而得不到应有的保护?中国人民大学法学院证据学研究所所长何家弘教授在接受本网记者采访时表示，从广义来看，举报人应该属于证人的范畴。
目前，证人保护在我国现行法律中并非空白，刑法、刑事诉讼法及民事诉讼法对此都有相关规定，但是这些规定很笼统、不明确、缺乏可操作性，不能切实满足保护证人的需要。
首先，保护机构职责不明确，形成了目前这种“谁都该管，谁都不管”的局面。
其次，没有具体的保护措施和程序相配套。
在司法实践中，对证人的保护大多为事后救济性保护，而忽视了事先预防性的保护。
再次，对打击报复证人这种行为的惩罚力度也还不够。
仅在刑法第308条中规定了“打击报复证人罪”不足以对不法分子形成足够的威慑力。
另外，为证人保密制度存在缺陷。
尤其是对举报人个人信息的保密工作亟待改善。
证人保护法律框架的三种选择证人屡遭报复，法律对此又苍白无力，试问还有多少人有勇气站出来履行公民作证义务，维护法律的正义?在今年召开的全国十届人大四次会议上，安徽省人大代表童海保针对目前我国法律在证人保护方面存在的缺陷提交了《关于尽快出台〈证人保护法〉的议案》。
他在议案中建议应在证人保护法中明确规定保护机关、保护对象、保护措施、保护范围、经费保障、保密制度以及建立“污点证人”制度等几个方面。
据他介绍，目前这一议案已被全国人大采用，并被列入五年立法规划之中。
如何搭建证人保护的法律构架，何家弘认为可有三种选择：一是将所有内容在诉讼法中加以规定;二是制定完整的立法规划，先修改诉讼法，在其中写入原则性规定，然后制定专门的证人保护法，对具体内容加以规定;三是直接制定证人法，在其中明确规定证人的权利、义务以及与之对应的保护和惩罚措施。
他认为第二种选择最为可行和有效。
核心问题：证人的义务与权利何家弘针对我国现行法律规定中的缺陷提出了完善证人保护制度的几点建议。
首先，要有强制证人出庭作证的规定。
虽然法律明文规定了证人有义务作证，但是如果出现证人不作证的情况我们该采取什么措施却并未规定。
这一问题我们可以借鉴国外经验，对于应该出庭作证但拒不出庭作证的发布强制出庭令，如果依然不出庭的，可判其妨碍司法罪、藐视法庭罪等。
同时，明确规定“免证权”、“污点证人”的“豁免权”等。
第二，注重对证人合法权利的保护。
除了可能遭到打击报复，证****益还可能受到来自公权力的侵害，例如有些地方甚至采用刑讯逼供的形式对证人取证。
第三，明确证人保护程序，同时落实人力和财力保障。
在市级以上公检法机关设立专门的证人保护组织———刑事案件由侦查机关负责、民事案件由人民法院负责。
对证人的个人信息加以严格保密。
第四，对证人的补偿问题加以规定。
立法的完善是实现证人保护的重要前提，而司法工作中把这些规定落到实处才是关键。
要扭转当前“证人不作证、不出庭、作假证”的局面需要整个法治环境的改善。
我们在要求公民履行作证义务的同时，也应该为公民作证提供良好的法律保证，免除其后顾之忧。
