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构建中国的公共财政基本框架随着我国经济和社会发展的不断推进，公共财政作为国家经济管理的重要组成部分，一直处于不断的改革和完善过程中。
构建中国的公共财政基本框架既是实现经济发展和社会进步的重要保障，也是推动财政体制改革的必然选择。
本文将从目标、原则、基本制度和政策手段等方面，探讨构建中国的公共财政基本框架的必要性和重要意义。
一、目标构建中国的公共财政基本框架，其根本目标就是要建立公共财政的可持续发展机制，确保国家财政收支平衡、结构合理、公平稳定、开拓创新，实现长期经济发展和社会进步的目标。
这需要在公共财政体系的组成、运作、管理和监督等方面，健全配套机制，实现财政收益、支出和管理的协调发展，并有效防范和化解财政风险，促进财政可持续健康发展。
二、原则构建中国的公共财政基本框架应当遵循以下原则：1.宏观平衡原则：保持财政收支和宏观经济平衡。
要明确国家收支状况、财政运作规则和政策措施，坚持收支平衡、债务控制、公共资金管理和预算决策等原则，确保财政与经济发展方向一致，实现财政可持续发展。
2.公平原则：公共财政要维护社会公平正义，保障和促进人民群众的利益最大化。
应当坚决纠正不正当收入分配，加强政府公共服务能力和公共资源配置效率，促进公共施策、公共服务、公共财产、公共安全和公共环境等方面的均衡发展，使公共财政的发展成果更多惠及群众。
3.创新原则：构建中国的公共财政基本框架需要积极倡导和采取形式多样的创新方法，提高财政制度和财政管理的现代化和科技化水平，推动财政体系的转型升级，完善新型公共财政体制，为新时代财政改革提供可持续的支撑。
三、基本制度构建中国的公共财政基本框架需要建立以下基本制度：1. 财政法律体系：构建中国的公共财政基本框架需要建立包括中央和地方的财政法律体系，其中中央财政法规体系应当包括财政预算法、财政管理法、税收法、财政预算执行法、公共财产法等法律。
地方财政法律体系应当包括地方财政法规、区域自贸区财政管理法规等。
加强公共财政体制下的财政监督摘要：财政分配和财政监督是财政的两大职能。
财政分配是财政监督的基础，财政监督是财政分配的保障。
财政监督是公共财政的一项重要职能，随着我国社会主义市场经济的快速发展，以及公共财政框架的构建，财政监督的地位与作用更为重要。
因此，加强公共财政体制下的财政监督是财政管理中的重要课题。
关键词：财政；监督；公共财政体制中图分类号：f812.2文献标识码：a文章编号：1001-828x(2011)06-0128-01一、目前我国财政监督的现状及问题1 忽视财政监督的重要性我国的财政部门普遍存在重分配轻监督的现象，财政工作的重点主要放在对财政资金的分配上，但是对财政资金的去向、用途以及带来的社会效益和经济效益的跟踪监督缺乏足够的重视。
一些单位以多种名目向各级财政申请资金，资金分配下来以后，并未按申请资金时的用途使用，而是用于单位公用经费及职工奖金的发放等。
导致财政资金浪费严重，甚至出现挪用专项资金、虚报项目规模和数量套取财政资金等违规行为。
这就说明我国对财政监督工作重视不够，财政监督工作严重不到位。
2 财政监督方式滞后从我国目前财政监督的情况来看，仍然以突击性、专项性的事后检查为主，没有建立起事前审核、事中监控、事后检查相结合的监督检查机制。
现行的单一、被动的事后检查型监督方式，在工作上带有极大的偶然性和滞后性，极易造成监督的盲点，并使财政监督与财政管理脱节，无法对各部门的资金运行实行全过程监控，使监督检查缺乏及时性和有效性，不符合财政管理的根本要求。
尤其实行部门预算以来，各单位在申报部门预算时，往往加大或虚报本单位的项目实施范围及资金需求，而实际工作中却并未实施预计项目或缩小实施范围。
而财政由于人力、物力等因素，财政监督方式滞后，对此却无法进行有效的监管，一定程度上造成了财政资源的浪费。
3 财政部门内部监督不到位财政监督是对财政运行全过程的监督，不仅包括外部监督还包括财政部门的内部监督。
健全财政监督体系的思考［摘要］随着我国市场经济体制的建立和政府职能的进一步转变,财政监督在我国经济社会发展中的地位及作用日益明显。
本文以财政监督体系为研究对象，第一部分重点阐述财政监督的含义与范围、性质、内容；第二部分重点对现行的财政监督体系进行分析；第三部分提出对现行财政监督体系建设的政策建议。
［关键词］财政；监督；体系；思考随着财政体制改革的逐步深入，强化财政监督显得更为重要和迫切，只有建立高效的财政监督体系，加强对财政资金运行的各个环节的监督管理，才能有效防止财经违纪问题的发生，提高财政资金的使用绩效，保证财政改革和各项事业的顺利开展。
1财政监督的含义与职能1.1财政监督的含义所谓财政监督，从狭义来说，是指财政机关依法对财政管理中财政资金运行的规范性、安全性、有效性实施的监督；其广义是指包括各级权力机关、财政机关在内的财政监督主体依法对财政分配活动全过程进行的监管和督察。
广义的财政监督是一个多环节、多渠道的监督体系，不仅包括权力机关的监督，而且还包括财政机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督以及社会监督等，内容上包括了预算监督、收入征管的监督、财务监督和财政信用监督等诸多方面，它们既相对独立，又相互联系，共同构成财政监督的统一体。
1.2 财政监督的范围根据我国现行财政管理体制和有关法律法规的规定，财政监督范围包括预算执行、税收征管与解缴、财务会计、国有资本金基础管理等方面，具体表现是：（1）对本级各部门及下一级政府预算与决算的真实性、准确性、合法性进行审查稽核，并根据本级政府授权对下级政府预算执行情况进行监督。
（2）对本级各部门及其所属各单位的预算执行情况及预算外资金收取、管理和使用情况进行监督。
（3）对本级预算收入征收部门征收、退付预算收入情况，本级国库办理预算收充的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况进行监督。
（4）对本级财政资金的运用效益情况进行监督。
（5）对国有资本金基础管理及国家基本建设项目预算执行情况进行监督。
公共财政框架下建立健全地方财政监督体系的研究公共财政框架下建立健全地方财政监督体系的研究2007-02-02 21:53:43公共财政框架下建立健全地方财政监督体系的研究*市财政局地方财政监督课题组当前，财政改革正向纵深方向快速推进和拓展，而与之相配套的财政运行机制却还没及时得到健全和完善，财政制度的建设明显“滞钝”于改革步伐的“弊端”已在不少的地方及不少的方面都暴露和凸显了出来，并已成了影响和阻碍财政改革进一步深化、发展的主要症结，甚至于障碍，特别是在地方财政监督体系中占主导地位的预算编制、执行与监督三者职能之间的关系问题，如何“摆布”才能使他们既相互分离牵制，而又保持协调一致的综治合力，是关系到财政改革措施如何才能最大限度地发挥和提升改革成果的关健所在。
对此，我们选择建立健全财政监督体系，特别是财政预算编制、执行、监督职能之间的制衡关系进行研究和探讨，旨在通过浅薄的观点，引起大家对这一问题的重视和关注，从而起到推进财政改革，规范财政行为，保障财政改革成果的目的和效果。
一、建立健全地方财政监督体系的“现实意义”大家都很清楚，研究和探讨地方财政监督体系，特别是财政预算编制、执行、监督职能之间的制衡关系问题，是提高财政工作运行效率、规范财政行为、提升财政工作整体合力的关健举措，对解决财政预算编制中的一些不规范行为、防范预算执行中的一些苗头或倾向性问题等，都具有较强的针对性和现实意义。
=、实际工作中，有些预算编制机构对其年初编制的预算，经常发生“调整”现象，“追加”也较为频繁，且缺乏应有的透明度，从而使得财政资金的使用变相地逃避了严格的预算监督，同时也使得预算的编制因此而丧失了严肃性和原则性。
从财政预算的编制过程来看，不仅有《预算法》及国家各项任务、方针、政策的约束，而且又有完善严格的“两上两下”编制操作程序，同时，编制的预算还得通过同级人大机关的审查通过，可见，财政预算的编制过程是相当严格的，更是公开而透明的，可以这么说，在预算编制阶段，财政预算编制部门基本上用的是同一把刀子，使的是同一把尺子，财政预算“一碗水”端得是比较公平的，各个预算单位也是比较心服口服的。
可这公平合理的预算在其执行过程中，却常常会出现各种“问题”，有的预算单位以各种理由为借口，不是“打报告”，就是找关系，千方百计地要求“追加”预算，或“调整”预算支出的规模或用途等，并且，不少的“追加”预算，其操作人员的范围很小，人大部门也不清楚，其他相关的兄弟部门更是一无所知，透明度较低，这种形式的追加预算，从纵向上讲，使财政预算编制丧失了严肃性，从横向上讲，使财政预算失去了公平合理。
在有些地方，靠这种“追加”预算等措施来变相调整年初预算，以逃避人大等部门监督的现象较为普遍，不对其加以规范和制约，将会严重地影响到地方财政部门的形象。
=、财政预算在执行中，有的随意性很强，擅自或变相调整支出项目，有的在发现年初编制的预算偏离了实际，却又不及时建议或要求调整预算而仍教条地执行等等，从而导致财政预算的执行丧失了原定的目的和宗旨，迫切需要加以全面地规范。
财政预算一经批复就具有法律约束力，要求预算单位必须要严格地遵守执行，可在实际工作中，却有一些预算单位采取“偷梁换柱”等手段，变相调整其支出项目，如，财政预算安排其采购电脑等必备办公设备的，预算单位却在具体的采购活动中，与供应商“串谋”采购空调设备等；有的预算单位将其征收的行政性收费等，擅自放入私设的银行账户中，以截留或挪用；有的预算单位在其预算执行过程中，明知财政预算执行的前提条件发生变化，却不及时向财政部门反馈信息情况，不提出修定预算的建议等等，导致该追加预算的，不根据实际情况要求追加，该削减或停止执行的预算却在继续浪费等等，从而使得财政预算的执行达不到应有的目的和效果，丧失了预算的经济发展功能。
=、不少地方的财政监督职能，其目的和宗旨不够科学明了，责任不够强化，就事认事或甚至于任务式的监督现象比较普遍，从而导致财政监督职能弱化或错位，事前防范、事中监控功能几乎丧失殆尽，对此迫切需要加以充分、全面和彻底地发挥。
在实际工作中，我们查阅了不少的地区有财政检查报告，结果发现不少的检查结论都是针对具体违纪问题提出的，很少有针对预算编制不够科学合理的，或预算执行进度上存在问题的等等，如有的地区仅对不少被查单位将费用挂列暂付款的问题提出了整改意见，却从未分析其中的实质性成因，是财政预算编制得太紧而不切实际呢，还是预算单位乱花滥支，不能严肃执行预算开支标准而浪费了财政资金呢？等等，对这些实质性的分析不够，从而使得实施财政检查的目的是为了检查而检查，而与财政预算的编制、执行等相对独立了起来，相互之间缺乏应有的依存监督关系，结果造成了财政职能行使的效率大打折扣，财政监督为财政资金保驾护航的功能也无法发挥出来。
=、在不少的地方，其财政预算的编制、执行、监督三块职能之间有时缺乏相互沟通的合力，有时缺乏相互分离的制约力度，从而导致财政工作的整体运行效果处于低效、混乱的无序状态。
任何一项财政职能的行使都应围绕财政服务于经济的大局开展，只不过是每项职能的行使都是从各自不同的角度去发挥其作用和效果的，因而，财政职能的行使，必须要有一个整体的“合力”，以协调管理所有财政职能，否则，财政职能的行使，不但漫无目标，没有方向性，还很容易滋生舞弊行为等等。
如，有些地方的预算编制部门，在其编制财政预算时，变相拒绝预算执行机构的参与，而自己却又不知预算单位的实际情况等，从而导致预算编制不切实际；同样，有的预算编制机构，自己编制预算，自己又管理预算的执行，同时又实施事后监督等，从而使财政职能的行使混杂在一起，不但责任不清，丧失了责任感，又容易导致各种暗箱操作等舞弊行为的发生，从而影响财政职能的公正行使。
二、建立健全财政监督体系的“基本切入点”=、从明晰和分离财政职能的角度上去健全财政监督体系，要以财政监督去制衡财政预算的编制与执行。
对任何部门来说，因其职责范围很广，只有明确划分各个内设机构的职能才能使各个环节之间形成相互监督的牵制力。
就拿财政预算职能来说，其编制、执行、监督职能由一个机构也能完成，由两个机构实施也行，由多个机构分别运作也可，但，若由一个机构去操作，我们虽不能肯定地说行使这些职能滋生腐败或违纪问题，不过，职能不清，或交叉行使，不但无法提高工作效率，也难以明确责任，更无法达到规范财政行为的弊端是明显的，因此，在具体的工作中，首先要将财政预算的编制职能完全分离于执行管理机构，同时，对财政预算的监督职能也要集中行使，这样，明确由三个专设机构分别行使这三块职能，要求三者之间必须相互独立和分离，不得既管理预算执行，又同时行使监督权，也不得既编制预算，又同时核审监督其编制等等。
同时，将这些职能由专职机构去行使，还可以充分发挥专职职能机构专项从事于本职工作能力，更便于他们集中精力发挥专长，充分提高工作效率和服务质量。
=、从完善内部控制管理制度入手，去研究完善财政监督体系的新思路，以切实增强预算编制、执行、监督职能之间制衡关系。
研究“制衡”问题，其实质就是研究有关职能行使时的内部牵制监督制度问题。
因此，我们探讨财政预算编制、执行、监督职能之间的制衡关系问题，一个最有效、最明显的思路就是从完善内部控制管理制度出发，找出三者职能之间的内在牵制环节，同时明确各职能机构相互配合协调的责任和义务。
具体来说，预算的编制必须要有预算执行管理机构的参与，同时，还离不开监督机构的事中监督，以增强预算编制的公正性和透明度。
对预算执行机构来说，必须要以既定的预算为依据，不能过分强调客观原因而随意否定预算编制的科学合理性。
而对监督机构来说，必须要以财经法律法规为依据，必须要有明确的服务于预算编制与执行的目标和任务，不能独立于预算编制与执行职能以外，所有这些职能之间的相互关系都应“升华”为制度规定，以便强制其执行到位。
=、从规范行政行为、推进政务公开的角度去促进预算编制、执行与监督职能之间的制衡关系，以完善财政监督体系。
对任何一项行政行为来说，公开透明是增进各个办事环节之间的牵制力度，提高办事工作公正性的重要举措。
财政工作更是如此，只要推进财政政务公开，就能有效地保持和促进预算编制、执行、监督职能之间的相互牵制。
具体来说，对预算的编制职能，其编制的法律法规、方针政策等依据必须要明确，其指标编制的标准、测算的依据等必须要公开，预算编制的程序、核心步骤环节等必须要透明，预算编制的结果必须要公示，并接受社会各界的评议和监督等。
对预算的执行来说，预算资金的支付进度、预算单位的资金使用情况、财政资金的使用效率等必须要定期地公开。
而对财政监督职能来说，其执法结果必须要透明，以防执法标准不统一、查处力度不一致等。
只有这样对预算资金的各个周转与使用环节进行全程的公示、监督，才能有效地促进预算编制、执行、监督职能之间自觉形成一种相互牵制的协调配合机制，才能避免和遏制各种暗箱操作行为。
=、从保持共产党员先进性的要求出发，增强预算编制、执行与监督职能之间的制衡关系，健全财政监督体系。
日前，全国各地、各部门都在深入开展声势浩大的“保持党员先进性”活动，党员的先进性明确要求，每位党员干部一是要时刻保持“廉洁自律”的先进性，这就要求财政干部必须要在财政工作中切实增强抵制不正之风的能力，坚持做到在不义之财面前不动心，在亲情面前不动摇，在政策面前不变通。
二是要突出保持“爱岗敬业”的先进性，在本职岗位工作上尽心尽力、尽职尽责，吃苦耐劳，不计较个人得失，并乐于奉献。
三是要突出保持“客观公正”的先进性，要公平正直，没有偏袒，工作中既不得搀杂个人的主观意愿，也不能被他人的意见所左右。
四是要突出保持“坚持原则”的先进性，严格遵守和执行各项财经法律规章制度。
五是要突出保持“主动接受监督”的先进性，确保把人民赋予的权力全部用于为人民谋利益上，自觉地、虚心地接受来自于各有关方面的评议和监督，只有这样主动接受牵制、主动接受监督，才能达到防范和遏制滥用职权、徇私舞弊等行为的发生。
=、从财政业务流程上去完善财政监督体系，特别是预算编制、执行与监督职能之间的制衡关系问题。
从财政业务上来看，预算的编制、执行与监督职能是财政工作中联系得比较紧密的，更是不可分割的有机整体，同时，在职能行使上，预算的编制与执行职能还有一定的次序性和连续性，先编制，后执行；而他们与监督职能之间也都有一定的相容性，有事前监督，也有事中监督等，因此，从财政业务的流程上去分析他们之间的牵制环节，更能找出制衡预算编制、执行、监督职能之间的实质性措施。
三、建立健全财政监督体系根本措施在实际工作中，研究财政监督体系的途径渠道、方法方式、措施手段等还有很多，我们在此仅对其中最基本的措施作一些浮浅的探讨，以抛砖引玉。
