江苏省建设项目节地评价规程

建设项目节地评价操作要点1 哪些建设项目需要开展节地评价？国家和地方已颁布土地使用标准和建设标准，但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目；国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目。

同时，水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和输电线路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入项目节地评价范围。

2 谁是建设项目节地评价的实施主体？根据《关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》要求，用地单位是项目节地评价的实施主体，由其开展节地评价，编制节地评价报告，并在建设项目用地报件中附具节地评价材料。

对于用地单位没有按照要求开展建设项目节地评价的，国土资源主管部门在用地报件申请受理、审查过程中，应当退回材料，由用地单位开展节地评价。

3 如何确定节地评价建设项目？用地单位开展建设项目节地评价，首先应确定哪些项目是需要进行节地评价的建设项目。

确定节地评价的建设项目一般可采取以下两种方式：用地单位自我认定。

在申报建设用地之前，用地单位应详细了解自身建设项目所在行业的土地使用标准和建设用地标准编制和发布情况；对于本行业既无土地使用标准又无建设标准的建设项目，应自我认定为节地评价项目。

国土资源主管部门认定。

国家、省、市、县各级国土资源主管部门，无论在哪个层级审核出的无标准和超标准的建设项目，均应退回原报建方，进行节地评价，其节地评价报告通过国土资源主管部门组织的专家评审论证后，方可重新申报。

在确定建设项目为节地评价项目后，国土资源主管部门可以采取多种方式通知用地单位，通常以正式书面形式通知。

超标准的建设项目在接到通知后，通过采取新的技术措施和方法，按照土地使用标准对超出用地部分进行核减，重新核定建设用地规模后符合土地使用标准的，可按照正常的报建程序进行申报。

4 用地单位怎样组织开展节地评价？用地单位组织开展节地评价可以采取两种方式，即可以自行组织技术力量进行评价，也可以委托技术力量较为雄厚的单位进行评价。

项目节地评价的范围是尚无标准和有特殊要求确需突破标准的项目，在建设项目预审和单独选址项目的用地规模审查中，主要有三类情形。

第一类是有土地使用标准的项目，如公路、铁路、煤炭、机场等项目，可对照标准审核，总规模和功能分区用地规模未超标准的，通过审核。

超标准的，一般要求按照土地使用标准控制的要求核减项目用地规模，但如果属于安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需扩大用地规模的，省级国土资源主管部门要提供书面补正材料，说明增加用地的必要性。

第二类是既无土地使用标准也无建设标准的项目，如太阳能光伏发电项目，只原则性地审核项目的平面布局和功能分区情况，没有量化控制标准，一般是申请多少给多少。

第三类是尽管有些行业制定了土地使用标准，但由于没有涵盖具体功能，个别项目增加功能分区，需要用地时就会遇到问题。

如南方某机场改建项目需要增加排涝用地。

针对上述情况，《通知》将两类项目确定为开展节地评价的项目，一类是国家和地方已经颁布土地使用标准和建设标准，但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目;另一类是国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目。

同时，结合工作实际情况，《通知》提出水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和输电线路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入本规范评价范围。

从确定依据、审核程序和专家评审论证3个方面把握好节地评价的内容开展建设项目节地评价，是为了促进无标准、超标准的建设项目节约使用土地，而并非增加行政审批的环节和程序。

因此，《通知》对于节地评价的内容和程序提出统一规范的要求。

笔者认为，正确开展节地评价需要掌握以下3个方面的内容：——建设单位应按《通知》的各项要求在报批材料中对节地评价依据进行说明。

需要开展建设项目节地评价的无标准、超标准建设项目，项目建设单位应当在报批材料中，对于相应的总规模、各功能分区用地规模以及节约集约用地情况进行说明，作为有法定审批权的地方国土资源主管部门开展节地评价的依据。

附录O ：建设项目节地评价报告编写样式0 . 1 封面xx 项目节地评价报告（宋体，2 号，居中，加粗）建设单位名称（加盖公章）: （宋体，3 号，居中）评价单位名称（加盖公章）: （宋体，3 号，居中）评价报告完成时间：（宋体，3 号，居中）0 . 2 节地评价人员名单xx 项目节地评价人员名单（宋体，3 号，居中，加粗）0 . 3 节地评价基本信息表xx 项目节地评价基本信息表（宋体，3 号，居中，加粗）0 . 4 目录目录（宋体，3 号，居中，加粗）一级目录（仿宋，小四）, . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . ，…页码二级目录（仿宋，小四），二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，. ．…页码二级目录（仿宋，小四），二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，. ．…页码一级目录（仿宋，小四）, . ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，. ．…页码二级目录（仿宋，小四）, . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . ，二，．…页码二级目录（仿宋，小四）, . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . ，…页码D . 5 正文正文内容和格式如下：一、概述（一）评价任务来源【按照《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发【 2012 ] 1 咒号）的有关要求，对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求确需突破土地使用标准的建设项目开展节地评价。

建设项目节地评价技术规程建设项目节地评价技术规程是指针对各类建设项目，通过对节地状况进行综合评价，制定出合理的节地控制方案，以减少土地资源的占用和浪费，保护生态环境，促进可持续发展的一项法规性文件。

下面，我将详细介绍建设项目节地评价技术规程的主要内容，总结其重要性和实施步骤。

建设项目的节地评价技术规程主要包括以下内容：1.节地概况评价：对规划建设项目的场地条件、用地性质、用地空间布局以及土地资源的基本情况进行调查研究和综合评价。

通过实地勘察、数据收集和相关统计分析等方法，确定项目的节地潜力和规模，并评估其对土地资源的占用情况。

2.节地控制方案：在节地评价的基础上，制定符合规划要求的节地控制方案。

根据项目的功能需求、空间布局和可持续发展要求，合理安排土地利用方式，实施节地控制措施，减少土地占用面积，并确保建设项目的绿地覆盖率和生态环境质量。

3.节地施工管理：在建设项目的实施过程中，对土地资源的合理占用和利用进行监测和管理。

加强对施工现场的节地管理，控制施工用地面积，避免临时占地行为对周边土地资源的损害，并提出相关治理措施。

4.节地效果评价：对建设项目的实施结果进行节地效果评价，衡量节地控制方案的实施效果和土地利用的可持续性。

根据评价结果，及时调整和完善节地控制方案，提高土地资源利用效率和生态环境质量。

建设项目节地评价技术规程的重要性：建设项目的快速发展与土地资源有限的矛盾，要求我们对土地资源进行科学合理的利用和保护。

建设项目节地评价技术规程的制定和实施，有助于减少土地资源的占用与浪费，促进土地资源的可持续利用和生态环境的保护。

具体实施步骤如下：1.调查研究：对建设项目的用地现状和土地资源进行综合调查和研究，了解项目的土地占用情况和潜在问题。

2.制定节地评价指标和方法：根据建设项目的特点和规模，制定相应的节地评价指标和评价方法，以定量和定性的方式评估土地占用情况和节地潜力。

3.评价结果分析：对调查和评估结果进行分析和综合，判定项目的节地状况和可持续性，确定节地控制方案的目标和要求。

镇江市人民政府办公室关于印发镇江市建设用地节约集约利用评价工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】镇江市人民政府办公室•【公布日期】2015.03.11•【字号】镇政办发〔2015〕56号•【施行日期】2015.03.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文镇江市人民政府办公室关于印发镇江市建设用地节约集约利用评价工作实施方案的通知镇政办发〔2015〕56号各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各有关部门：《镇江市建设用地节约集约利用评价工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

镇江市人民政府办公室2015年3月11日镇江市建设用地节约集约利用评价工作实施方案为深入贯彻《省委省政府关于全面推进节约集约用地的意见》（苏发〔2014〕6号）要求,根据《江苏省国土资源厅关于开展全省城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（苏国土资发〔2015〕62号）和市政府《关于进一步加强土地利用管理的意见》（镇政发〔2014〕5号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标通过对镇江市建设用地节约集约利用状况开展系统的基础调查和评价，全面掌握全市城市建设用地利用状况，摸清城市建设用地节约集约利用程度、潜力规模与空间分布及变化趋势,客观评价我市城市节约集约用地水平,为城市建设用地盘活挖潜、结构调整、布局优化、用地方向改进和制定政策措施提供科学依据,提高土地利用效率和效益，提升全市建设用地节约集约利用水平。

二、工作内容本次城市建设用地评价分区域建设用地节约集约利用状况评价（以下简称“区域评价”）和中心城区建设用地集约利用潜力评价（以下简称“中心城区评价”）两部分。

区域评价、中心城区评价包括初始评价和更新评价。

中心城区建设用地集约利用潜力评价包括城市建设用地集约利用状况评价和城市建设用地集约利用潜力测算。

区域评价的对象为镇江市行政区范围内的全部建设用地；中心城区评价对象为经法定程序批准的城市中心城区土地利用总体规划划定的城镇规模边界内的所有现状建设用地(评价对象在空间上的范围称为评价工作地域)，具体需通过划定评价工作地域来加以确定。

国家和地方已颁布土地使用标准和建设标准，但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目。

以及国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目。

以上这两类项目都需要做建设项目节地评价。

ps：水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和输电线路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入项目节地评价范围。

由谁来做节地评价？用地单位是建设项目节地评价的实施主体。

建设项目用地单位应根据部有关规定要求，对需要进行节地评价的建设项目开展节地评价，编制节地评价报告，并在建设项目用地报件中附具节地评价材料。

对于用地单位没有按照要求开展建设项目节地评价的，国土资源主管部门在用地报件申请受理、审查过程中，应当退回材料，由用地单位开展节地评价。

节地评价要过哪些关用地单位在组织开展建设项目可行性研究阶段，对属于应进行节地评价的建设项目，应组织开展节地评价，在申请用地报件中附具节地评价材料。

市、县国土资源主管部门对建设项目用地报件进行审核，省级国土资源主管部门对市、县国土资源主管部门上报的建设项目用地报件进行核查，国土资源部对省级国土资源主管部门上报的建设项目用地报件进行审查，对属于应进行节地评价的建设项目，但在申报报件中未附具节地评价材料的，退回建设项目材料，由用地单位开展建设项目节地评价后再行逐级上报。

经费怎么管组织建设项目节地评价论证涉及的经费使用和管理，要按要求纳入财务预算，符合国家财务管理政策制度规定。

土地观察由《中国国土资源报》主办的国土资源管理业务学习交流平台。

内容涵盖土地利用管理实务、地产市场分析研判、国土资源法律法规解读、咨询答疑、案例分析等，为基层国土资源管理工作提供参考和借鉴，为广大群众深入了解土地管理政策提供服务。

自然资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2021.01.06•【文号】自然资办发〔2021〕14号•【施行日期】2021.01.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知自然资办发〔2021〕14号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：党中央、国务院高度重视节约集约用地工作，明确提出强化节地标准建设。

为落实党的十九届五中全会有关“全面提高资源利用效率”的要求，充分发挥土地使用标准对建设项目用地的控制作用，促进标准未覆盖或者超标准用地的建设项目合理用地，切实提高节约集约用地水平，现就规范开展建设项目节地评价工作通知如下：一、充分认识开展建设项目节地评价的重要性建设项目节地评价是建设用地标准控制制度的重要组成部分，是促进科学合理用地的重要支撑。

各地要高度重视，充分认识建设项目节地评价对完善节约集约用地评价体系、推进节约集约用地的重要意义，在建设项目用地预审和建设用地审查报批环节，进一步完善制度措施，细化操作程序，应用科学方法和先进技术，借助专业力量，规范开展节地评价，推进建设项目节约集约使用土地。

对确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，应当通过节地评价严格把关。

对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，应当通过节地评价合理确定建设项目用地功能分区和规模。

二、严格执行土地使用标准控制制度各地要严格执行国家发布的各类土地使用标准，在建设项目设计、审批、供地、用地等环节，进一步落实标准控制制度。

对因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，有法定审批权的地方自然资源主管部门应当对申报材料中超标准的原因、申请用地的依据开展节地评价，组织专家评审，出具评审论证意见，并将其作为建设用地供应的依据。

江苏省建设项目节地评价规程(试行)附录O ：建设项目节地评价报告编写样式0 . 1 封面xx 项目节地评价报告（宋体，2 号，居中，加粗）建设单位名称（加盖公章）: （宋体，3 号，居中）评价单位名称（加盖公章）: （宋体，3 号，居中）评价报告完成时间：（宋体，3 号，居中）0 . 2 节地评价人员名单xx 项目节地评价人员名单（宋体，3 号，居中，加粗）姓名职称／职务单位签字项目负责人评价报告编写人评价报告审核人0 . 3 节地评价基本信息表xx 项目节地评价基本信息表（宋体，3 号，居中，加粗）毅秘撇建设项目名称项目建设单位联系人电话节地评价单位联系人电话项目建设地点所属行业建设项目性质口新建口改、扩建建设项目总投资（万元）投资管理类别口审批口核准口备案项目申请用地规模总用地规模（公顷）功能区分区1 用地规模〔公顷）功能区分区2 用地规模（公顷）功能区分区3 用地规模（公顷）节地评价结论合规性分析结论：节地分析结论：优化用地规模评价结论：存在的主要问题：建议：0 . 4 目录目录（宋体，3 号，居中，加粗）一级目录（仿宋，小四）, . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . ，…页码二级目录（仿宋，小四），二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，. ．…页码二级目录（仿宋，小四），二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，. ．…页码一级目录（仿宋，小四）, . ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，二，. ．…，. ．…页码二级目录（仿宋，小四）, . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . ，二，．…页码二级目录（仿宋，小四）, . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . , , . , . , . , . ，…页码D . 5 正文正文内容和格式如下：一、概述（一）评价任务来源【按照《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发【 2012 ] 1 咒号）的有关要求，对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求确需突破土地使用标准的建设项目开展节地评价。

江苏省政府办公厅关于印发江苏省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2015.06.17•【字号】苏政办发〔2015〕57号•【施行日期】2015.06.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】环境影响评价正文江苏省政府办公厅关于印发江苏省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法的通知苏政办发〔2015〕57号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

江苏省人民政府办公厅2015年6月17日江苏省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法第一条为进一步加强和规范我省建设项目环境影响评价文件审批管理，提高审批效率，明确审批权责，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内建设项目（不含核与辐射建设项目）环境影响评价文件的分级审批适用本办法。

第三条建设项目环境影响评价文件的分级审批权限，原则上按照国家及省有关规定、建设项目投资审批（或核准、备案）权限和对环境影响程度等确定。

第四条省、市、县（市、区）三级环境保护行政主管部门按照规定权限审批建设项目环境影响评价文件。

建设项目所在地环境保护行政主管部门应积极配合上级环境保护行政主管部门的审批工作，出具预审意见并依法对建设项目实施监督管理。

第五条省环境保护行政主管部门原则上负责审批下列建设项目环境影响评价文件：（一）国务院环境保护行政主管部门委托省环境保护行政主管部门审批的项目；（二）国务院环境保护行政主管部门规定省环境保护行政主管部门审批且按规定应当编制环境影响报告书的项目；（三）由国务院或国务院有关部门核准（或备案）且按规定应当编制环境影响报告书的项目（按规定须报国务院环境保护行政主管部门审批的除外）；（四）跨省辖市行政区域的项目；（五）由省政府及省投资主管部门审批且按规定应当编制环境影响报告书的项目；（六）法律、法规、规章等规定由省环境保护行政主管部门审批的项目。

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