中职教育-经济法学(北大版)课件：第12章 竞争法律制度.ppt

（四） 法律责任
1. 经营者 我国《反垄断法》规定了责令停止违法行为，没收违法所得， 并处上一年度销售额1％以上10％以下的罚款；尚未实施所 达成的垄断协议的，可以处50万元以下的罚款。
2. 行业协会 反垄断执法机构可以处50万元以下的罚款；情节严重的，社 会团体登记管理机关可以依法撤销登记。
3. 减轻、免除责任规定 由于垄断协议越来越具有隐秘性，我国《反垄断法》第46条 第2款规定：“经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断 协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌 情减轻或者免除对该经营者的处罚。” 11
横向垄断协议
竞争关系
固定或者变更商品价格
限制商品的生产数量或者销售数量
行业协会组织的垄断协议
分割销售市场或者原材料采购市场 限制购买或者限制开发新技术、新产品
联合抵制交易
纵向垄断协议
供求关系
固定向第三人转售商品的价格 限定向第三人转售商品的最低价格
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二、 对垄断协议的法律规制
(三) 垄断协议的除外适用
垄断有合法与非法之分，各国立法禁止的仅仅是非法垄断。 作为一种经济现象，垄断又有行为与状态两种含义。
反垄断法是调整在反对垄断或限制竞争过程中发生的市场 监管关系的法律规范的总称。
反垄断法规制的垄断行为，是指经营者以独占或有组织联 合等形式，凭借经济优势或行政权力，操纵或支配市场， 限制和排斥竞争的行为。
我国《反垄断法》对滥用市场支配地位追究的是由反垄断 执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年 度销售额1％以上10％以下的罚款。经营者实施滥用市场支 配地位行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任。
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四、 对经营者集中的法律规制
(一) 经营者集中的含义与危害
经营者集中是指下列情形： 经营者合并； 经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的
二、 我国《反不正当竞争法》的 立法宗旨和特点
(一) 《反不正当竞争法》立法宗旨 (二) 我国《反不正当竞争法》的特点
1. 调整范围的广泛性 行为、主体方面
2. 主管机关与救济途径的特色 以现有的经济监督部门作为主管机关 行政救济与司法救济并用的救济途径
3. 法律责任的深化
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三、 不正当竞争行为的表现形式
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三、 竞争法在经济法及市场 监管法中的地位
1. 竞争法是经济法的重要组成部分。
2. 就市场监管法来说，竞争法处于核心地位。
市场监管法的目标在于通过直接作用于市场， 从而排除市场障碍，为市场主体创设平等的竞 争环境。
竞争法正是以此为目的，通过对垄断或限制竞 争行为与不正当竞争行为的规范，实现市场主 体利益平衡，促进市场秩序形成，促进经济发 展，保护消费者利益。
反不正当竞争法与消费者权益保护法
两法都保护消费者利益，两法在实体规范上有交叉，立法形式也上 存在交叉。
反不正当竞争法与产品质量法
它们都属于市场监管法的范围，都旨在保护消费者权益，维护社会 经济秩序，并在许多规范内容上有竞合。如发生法条竞合，本着特 别法优先适用的原则，优先适用产品质量法。 18
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五、对滥用行政权力排除、限制 竞争的法律规制
滥用行政权力排除、限制竞争，也称为行政性垄断，是指 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组 织滥用行政权力，排斥、扭曲或限制市场竞争的行为。
它实质上是一种超经济垄断，完全摆脱了市场规则的约束。 在危害性上，滥用行政权力排除、限制竞争较经济垄断更 甚。
控制权； 经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能
够对其他经营者施加决定性影响。
（二）控制经营者集中与促进规模经济
由于经营者集中本身对经济生活的促进作用和消极阻碍作 用共存，如何最大限度地发挥它的积极促进作用、遏制它 的消极阻碍作用就成了《反垄断法》控制经营者集中必须 重点考量的问题。
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第十二章 竞争法律制度
第一节 竞争与竞争法概述 第二节 反 垄 断 法 第三节 反不正当竞争法
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第一节 竞争与竞争法概述
一、 竞争与市场 二、 竞争法的概念和立法模式 三、 竞争法在经济法及市场监管法的地位
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一、竞争与市场
（一） 竞争的含义
竞争，是指具有不同经济利益的两个以上经营者， 为争取受益最大化，以其他利害关系人为对手， 采用能够争取交易机会的商业策略去争取市场的 行为。
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第二节 反垄断法
一、 垄断与反垄断法概述 二、 对垄断协议的法律规制 三、 对滥用市场支配地位的法律规制 四、 对经营者集中的法律规制 五、 对滥用行政权力排除、限制竞争的法律规制 六、 反垄断法的实施
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一、 垄断与反垄断法概述
垄断是自由竞争中生产高度集中的必然结果，但世界各国 对垄断并无统一定义。各国法律所禁止之垄断随着经济发 展的不同阶段对市场结构的不同要求而随之发生变化。
四、 对经营者集中的法律规制
（三）对经营者集中的法律规制
为了有效规制企业合并，必须在立法上设置严格审 查制度，各国普遍做法是建立企业合并申报制度与 核准制度。
我国对经营者集中的法律规制的主要规定，参见 《反垄断法》第21、22、27、28条。
我国实行的是事先申报的控制制度，没有对全部拆 分及部分拆分的控制手段予以规定。一旦预防无效， 实行违法查处。（参见我国《反垄断法》第48条 规定）
我国《反垄断法》的执法采用的是二元执法体制，即分别 设立反垄断委员会和反垄断法执法机构。
（三） 反垄断法的域外适用
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第三节 反不正当竞争法
一、 不正当竞争与反不正当竞争法概述 二、 我国《反不正当竞争法》的立法宗旨和特点 三、 不正当竞争行为的表现形式 四、 违反反不正当竞争法的责任形式与救济制度
因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的
属于以上情形经营者应当证明所达成的协议不会严重限制 相关市场竞争，并且能够使消费者分享由此产生的利益。
除上列情况外为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利
益达成的协议，以及符合法律和国务院规定的其他情形达
成的协议，不适用该法的有关规定。
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二、 对垄断协议的法律规制
我国《反垄断法》规定，经营者能够证明所达成的协议属 于下列情形之一者，不适用该法的有关规定：
改进技术、研究开发新产品的；
为提高产品质量降低成本、增进效率，统一产品价格、标准者实 行专业化分工的；
为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的；为实现节 约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；
3. 监督检查机关工作人员滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，须 依法追究刑事责任；不构成犯罪，给予行政处分。监督检查机 关工作人员徇私舞弊，对明知有违反《反不正当竞争法》规定 构成犯罪的经营者故意包庇不使他受追诉的，也须依法追究刑 事责任。
当事人对行政处罚决定不服的，可以申请复议或提起诉讼。
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作为反垄断法规制的行政性垄断行为有抽象与具体之分， 具体参见《反垄断法》第32条—第37条。
规定滥用行政权力排除、限制竞争的法律责任比一般垄断
行为的法律责任要复杂得多。由于政治体制和行政体制的
原因，反垄断执法机关不能对违法的行政主体作出具体处
罚，因此，法律责任的可操作性和处罚力度都有一定的缺
陷。
(二) 竞争与市场的关系
竞争法通过对“竞争”这一价值目标的追求，优 化市场机构，调节市场行为，提升市场绩效。
(三) 竞争的功能
优化资源配置、推动技术革新、调节社会分配、
促进消费者福利。
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二、竞争法的概念和立法模式
（一） 竞争法的概念 竞争法，是指在反对垄断或限制竞争和反对不正
当竞争过程中发生的市场监管关系的法律规范的 总称。 竞争法的调整对象是在反对垄断或限制竞争和反 对不正当竞争过程中发生的市场监管关系。简称 竞争监管关系，它不同于竞争关系。 （二） 竞争法的立法模式 包括分立式、合立式和综合式三种。我国采取的 是分立式的立法模式
根据法律规定，对不正当竞争行为的制裁采用兼有民事责任、 行政责任和刑事责任的综合责任制度。
1. 仅发生于特定主体之间，如搭售和附加不合理交易条件行为、 诋毁商誉行为，则被侵害人可直接通过诉讼追究侵权人责任。
2. 侵害对象具有不特定性，可能伴随着消费者利益损害或公共利 益损害，则须主管机关对其监督检查，处以行政责任等。
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一、 不正当竞争与反不正当竞争法概述
不正当竞争，是指经营者违反本法规定，损害其他经营者 的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。
反不正当竞争法与反垄断法
反不正当竞争法与反垄断法同属于竞争法范畴，二者相互配合、相 互补充。共同规范经营者竞争行为，维护市场秩序，构成市场监管 法的核心。其分野在于所规范行为的差异：反不正当竞争法重在恢 复“竞争过度”行为到有效竞争状态；反垄断法则重在为“竞争不 足”行为注入竞争活力。
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二、 对垄断协议的法律规制
(一) 垄断协议的含义与危害
垄断协议，是指经营者之间达成的，旨在排除、 限制竞争或者实际上具有排除、限制竞争效果的 协议、决定或者其他协同一致的行为。
垄断协议不利于市场的扩大和发展，不利于保护 消费者、经营者的合法权益和社会公共利益。
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二、 对垄断协议的法律规制
(二) 我国《反垄断法》禁止的垄断协议
三、 对滥用市场支配地位的法律规制
（一）市场支配地位的含义及其认定
我国《反垄断法》所称市场支配地位，是指经营者在相关 市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件， 或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场 地位。
（二）滥用市场支配地位的表现形式及其危害
（三）滥用市场支配地位的法律规制
(一) 采用欺骗性标志从事交易行为
1. 假冒他人注册商标 2. 假冒、仿冒知名商品其他标志行为 3. 假冒、仿冒他人企业名称或姓名 4. 使用虚假质量标志