中日环境法比较

中日农业生态环境政策比较以及启示[摘要]为了推动我国农业生态环境的建设，文章将我国和日本农业生态环境政策进行比较，基于二者之间的比较，提出相应的启示。

[关键词]农业生态环境政策农村污染一、中国农业生态环境的政策研究（一）我国农业生态环境污染现状一直以来，我国环境污染的控制重点一直都放在城市与工业污染两个方面，农村污染以及其防治工作逐渐被边缘化，其主要表现在以下几个方面：第一，农村基本上还未构建相应的环境管理机构，未进行相应的监测工作；第二，农村企业污染管理处于一种失控的状态，在农村城镇中其基础设施的建设较为落后，同时关于环境保护方面的投资也未向农村方面发展。

1、现代化农业生产所引起的各种污染。

我国是世界上使用农药与化肥数量最大的一个国家，远远超过其他发达国家。

不仅使农田土壤受到严重的污染，甚者还威胁到了空气的污染以及地下水污染。

2、农村基础设施建设以及环境管理的落后所引起的生活污染。

近年来，随着我国农村经济的快速发展，农村聚居点所产生的生活污染也因基础设施与环境管理的落后直接将其排入到周围的环境中，导致其周围出现了严重的“脏乱差”现象，每年所产生的生活污水几乎全都是直排，造成农村聚居点周围环境的质量受到严重的影响，逐渐恶化，使农村饮用水的安全问题越来越严重。

3、县镇企业所引起的工业污染。

县镇企业作为农民脱贫致富一个重要途径，但因受到自然经济的影响，大部分农村工业化的特征为粗放式经营，同时其技术含量也较低，正是因为其存在的这些特点，不仅加大了污染治理的难度，同时对企业周围居民所造成的污染危害更为直接和严重。

另外随着城市环境管理力度的加大，城市产业布局的改变，很多工业污染较为严重的企业逐渐向农村转移，使得农村污染越来越严重，再加上我国经济发展的不平衡，导致中西地区经济发展呈梯度格局，产生了一种“东污西进”的现象，加剧了农村的环境污染。

4、集约化畜禽养殖业所产生的污染物。

近年来，在一些人口较为密集的地区，特别是发达地区，因其集约化畜禽养殖业的蓬勃发展，使得对其周围环境的污染也逐渐加剧。

中国的环境保护政策与日本的有何不同？在当前全球饱受环境危机之苦的时代背景下，各个国家的环保政策也开始引起人们的关注。

中国与日本作为亚洲经济大国，其环保政策各有不同，以下就是中国环保政策与日本环保政策的不同之处：一、政策目标不同中国政府在加强环境治理和保护生态环境方面采取了一系列的政策措施，其中包括《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等，目标是为了减少环境污染和保护生态环境。

而日本政府则侧重于应对气候变化和促进资源循环利用方面的问题，出台了《温室气体减排特別措置法》、《资源循环利用促进法》等政策，旨在实现减少温室气体排放和推广循环经济等目标。

二、政策内容不同中国的环保政策重点在于打击企业生产中的污染、建立排污许可制度等。

例如：1、污染排放标准：中国实施的污染物排放标准低于日本，并且处罚力度更强。

2、排污许可制度：中国对于企业的排污许可制度，进行了全面升级，要求企业必须要取得排污权许可证才能排污。

而日本的环保政策则更重视资源的循环利用和透明度，如：1、循环经济制度：日本政府较早的出台了节约能源数量等的节能标准制度。

2、实体负责原则：日本政府对家电、建筑物等的环保处理已经达到全球领先水平，要求企业在生产流程中要实行产品环保论证及回收重利用。

3、全国性环境政策：日本不仅提出自己的环保政策，还会联合其他国际组织，共同完成全球环境保护事业。

三、政策执行不同中国在改善环境方面介入了大量的政府资金，也建立了一系列的行政机构来执行环境保护政策。

这在一定程度上推动了环保政策的实施。

然而在实际的执行过程中，一些地方政府存在环保成效不佳、责任不清、处罚不力等问题。

而日本在执行环保政策方面，更多的采用的是自律性，即企业和个人自觉遵守政府的环保法规，达到减少资源浪费和污染等环保目标。

并且日本人的环保意识非常普遍，自觉性十分高，因此政策的执行效果也相对卓越。

总之，中国和日本的环保政策各自有着异曲同工之妙。

中日环境犯罪问题的比较上世纪中期以来,人类在经济突飞猛进发展的同时,也破坏了自己赖以生存的环境,全球环境问题日益凸显。

正如日本学者原田尚彦所言:“环境的破坏与污染是伴随着社会的高度产业化而出现的现象。

环境问题,无论资本主义国家还是社会主义国家,是世界先进国家中共同的烦恼”。

面对紧迫的环境问题,各国无不开始对其采取有效的应对策略,其中不乏采用刑法手段对环境问题予以规制,以刑法特有的威慑力和强制力有力地促进环境保护的发展。

但是,由于刑法本身的特殊性,如何适宜地运用其控制环境犯罪已经成为各国立法者乃至司法界面临的一项严峻的课题,同时也成为学界必需要深入思考的问题。

本文拟通过对中日环境犯罪问题进行比较,试图探寻可资借鉴的立法及理论,以期对我国的环境犯罪立法的完善及理论研究的深入有所裨益。

一、环境犯罪的立法模式比较(一)两国立法模式对比分析20世纪60年代,日本随着经济的高速发展,环境事件屡屡发生,使得环境问题成为日本重大的社会问题,这些环境事件促使日本加速了环境立法的进程。

1967年颁布了《公害对策基本法》,规定了六种损害环境的形态及相应的处罚,该法成为日本政府综合防治公害的法律基础。

1968年,日本制定了《空气污染防治法》、《噪音管制法》,1969年制定了《救济公害造成的健康损害的特别实施法》,1972年又制定了《水污染防治法》等一系列环境行政法规。

在1970年日本的第64届国会上,对《公害对策基本法》进行了修改,并制定和修订了14部与公害相关的法律,其中,最引人注目的是《关于危害人体健康的公害犯罪制裁法》(简称《公害罪法》),该法虽仅有7个条文,却以特别法的形式形成了日本环境刑事制裁的基本模式,表明了刑法在环境保护中已经开始处于相当重要的地位,并开创了制订公害刑法单独立法的先例,该法被认为是世界上最现代化、最先进的环境刑事立法。

纵观日本的环境刑事立法,可归纳其立法模式有以下特点:第一,立法模式的多元化,呈“一主两辅”模式。

25BIOTECHWORLD 生物技术世界日本环境的管理开始于20世纪中期,自70年代开始,日本经济、社会已经基本进入稳定的阶段,而随着社会以及经济的稳定发展,人们将更多的注意力投放到环境的管理以及建设之中,先后制定了《环境保护长期规划》以及《濑户内海环境保护特别措施法》等多种环境保护法律法规。

到了80年代,日本勇敢地接受来自全球的环境问题的袭击,又先后颁布了《新基本环境法》以及《基本环境计划》等环境政策,促进了日本环境的发展,由此可见,当今日本综合国力的强势与这系列的政策以及法律法规的制定是紧密联系的,那么在这一时期,中国关于环境的管理做了什么呢？接下来,我将详细的阐述一下中日环境管理的差异。

1 中日环境的差异比较1.1 环境政策方面正如上文我所阐述的,日本环境的管理开始于20世纪中期,在70年代以及80年代时得到了很好的发展,建立了一系列的政策,勇敢的迎接以及解决全球性的环境问题,与此同时,中国却正好迎接了经济上的高速发展,经济的发展于环境问题的共同存在给中国带来艰难的选择。

而在一些环境政策的实施方面,中国的很多地方是没有立法的,与中国不同的是,日本的地方不仅有立法,而且立法的权利很大。

而且中国的环境问题大部分都是由多个部门协调管理,这样一来,常常会出现责任分配不清楚的情况,出现环境问题以后,常常会出现,一方推给另一方的现象,从而导致问题不能得到很好地解决,真正犯错误的人也没有受到应该受到的惩罚,与此不同的是,日本的环境问题通常是由一个部门管理的,在出现问题以后,相关部门会立刻提出解决方法以及相应的惩罚措施,从而很好的解决环境问题。

1.2 中日环境管理制度方面的差异中日环境管理无论是在制度的制定以及实施背景方面,还是在管理制度的内容方面都存在一定的差异。

首先是背景方面,我们都知道,在日本大建管理制度以及管理政策的时间,中国因为忙于经济的发展而忽略了环境管理制度的建设,因此,中国一直习惯于高投资、低收入、大污染的现象,这样一来,不仅会导致资源的浪费,还会加大环境的污染。

摘要：自然资源与环境状况是影响一个国家综合国力的重要因素,由于现代化的生产方式对人类环境产生的巨大冲击,世界各国对本国环境的监控和管理都十分重视。

日本环境管理基本思想与制度的形成从20世纪中期,历经一个曲折到最终高效成功的过程。

在短短的时间里，创造了成功防治产业污染的奇迹,这得益于其日趋完善的、极富日本特色的环境管理体系。

本文通过对中日环境政策和环境管理制度的差异论述，启示我们在立法监督机制方面我国地方权力要扩大；我国环境政策实施主体的行政不作为问题急需解决；在环境政策实施中要充分发挥司法机关、社会组织及公众的作用；管理制度的指导应转变为“环境优先”原则；环境管理制度的内容需要细化；大力依靠法律、法规和自治团体在环境管理制度实施中的监督和推动作用，最后根据目前我国的环境管理缺陷做出几点简单的对策措施。

二、中日环境政策比较（一）中日环境政策的社会、经济背景差异日本环境政策是在上世纪五六十年代经济高速增长、重化工业急剧发展引发的严重公害事件频仍、公众诉讼案件不断出现的情况下制定的，中国则没有那么直接的背景，中国的环保事业起步时经济发展还比较落后，社会还比较平稳，政府还没有日本当时那样的压力，所以，中国环境政策制定之初，便没有日本旨在解决尖锐的公害问题那样的现实针对性和作紧迫性，因而也就在政策力度上有所欠缺。

70 年代以后，日本经济、社会步入稳定发展时期。

随着公害问题的有效解决，政府和公众环境意识的提高，国际环保运动浪潮的推动，日本进入全面环境保护阶段。

1971 年日本组建了环境厅作为政府机构开始对环境保护工作进行全面管理。

并于1977 年制定了《环境保护长期规划》，1978 年通过了《濑户内海环境保护特别措施法》等多种环境保护法律法规，环境政策涵盖了经济、社会的各个方面。

中国环境保护工作也是在70 年代起步的，但由于经济社会背景的差异，环境法制建设和环境政策制定一直比较滞后，直到1979年才制定了第一部综合的环境保护法——《中华人民共和国环境保护法（试行）》。

关于中日环境保护措施的对比分析作者：孙然程宪涛刘昕宇徐鹤轩金雪姬来源：《今日财富》2020年第32期摘要：长期以来，环境问题一直是制约我国经济快速、可持续发展的瓶颈，而垃圾分类回收作为环境保护的一项重要措施，在我国改善环境问题方面发挥着极大的促进作用。

当前，我国的垃圾分类回收正处于起步阶段，而日本当今垃圾分类回收发展较为领先。

本论文通过两国的垃圾分类回收现状的对比分析，学习日本垃圾分类回收的经验和方法，促进我国垃圾分类回收的普及和发展，从而进一步促进我国的环境改善。

关键词：中国垃圾分类回收日本垃圾分类回收环境保护一、当今世界垃圾产生状况随着近年来经济的发展，城市化和工业化水平的提高，生产和生活中产生的垃圾给地球造成了很大的负担。

随着垃圾产生量的增多以及垃圾生产率的上升，世界的垃圾回收问题十分严重。

2016年，全球城市产生了20.1亿吨固体垃圾，相当于每人每天产生0.74公斤的碳足迹。

随着人口的快速增长和城市化进程的加快，预计到2050年，每年产生的垃圾将比2016年增加70%，达到34亿吨。

二、当今世界垃圾分类回收特点1、垃圾分类回收情况由国家发展状况不同而有差异由于不同国家经济发展水平和现实状况差异的不同，垃圾的管理也有阶段性的差别。

在发达国家垃圾收集率几乎接近100%。

如美国、加拿大、德国、英国、法国、澳大利亚、日本等许多国家根据本国经济发展水平、居民生活和消费习惯、生活垃圾成分等，制订了相应的生活垃圾分类法规、计划和实施办法，垃圾分类回收率较高。

而在发展中国家由于管理水平低，垃圾被任意丢弃。

在发展中国家政府和地方自治体的主导下，不进行垃圾收集，各自丢弃的情况很多。

如非洲和发展中国家多的南亚等急剧开发、经济发展水平落后的国家和地区，垃圾分类回收率极低。

2、垃圾分类回收技术发展较为迅速随着生产力水平的提高、科学技术的发展，垃圾分类回收也进入了“科技化”、“智能化”时代。

在一些发达国家，整个垃圾回收、处理的流程基本上不需要投入过多的人力，而是垃圾车将垃圾载入垃圾场后，由系统进行检测，将可回收、再利用的直接剥离出来，使垃圾处理能够安全、自动化、环保、高效。

日本和中国在环境保护上的做法有何不同？环保是当前全球都面临的重大问题，日本和中国作为亚洲两个重要的国家，其环保做法也备受关注。

下面将从几个方面进行对比分析。

一、政策方面日本1.日本提出了“低碳化社会”的概念，强调环保节能，在政策上明确规定了节能标准；2.日本推行“包容性社会”的理念，鼓励市民参与方案的制定，积极推广参与式的环保管理模式；3.日本政府出台了一系列环保法律，包括噪音、空气、水、土壤等各类问题的法案。

中国1.中国政府也出台了诸多环保政策，如《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》等；2.《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境保护法》等环保法律也被相继颁布，加强了环保的法律保障；3.中国在近年来积极推行生态文明建设，倡导在经济发展和环境保护中实现平衡和可持续发展。

二、能源方面日本1.日本在核能、风能、太阳能等可再生能源上做了大量的投入和研究，不断推进能源转型；2.日本提出了大力推广低污染、高效节能技术的新能源政策，有望在2030年前实现新能源发电核能占比达到20-22%的目标。

中国1.中国是全球最大的能源消费国之一，但也在积极转型，大力推进清洁能源的发展；2.在可再生能源方面，中国已连续几年成为全球新增可再生能源最大的贡献者；3.在实现新能源发展方面，中国提出了到2030年将可再生能源占全国一次能源消费比重达到50%以上的计划。

三、生活方式方面日本1.日本人普遍很注重环保，品牌服装、精美餐具也可用收拾袋、环保餐具袋等环保材料包装，直接反映了日本国民的环保意识；2.日本推行的环保生活方式也包括节能降耗，鼓励乘坐公共交通，少开车等。

中国1.中国消费人群逐渐注意到环保，餐具袋也正在受到广泛使用，环保概念从慢慢深入大众的生活中；2.为鼓励更多人加入到环保新风潮中，中国各级政府积极推动生态保护的协调发展，努力探索和培育环保产业，让人们从自身生活的层面开始行动。

环境污染治理：中国和日本的政策与实践比较随着经济的不断发展，各国都面临着环境污染的问题，而中国和日本也不例外。

本文将从政策和实践两个方面，比较中国和日本在环境治理方面的差异，旨在探究两国环境治理面临的挑战以及实现环境可持续发展的路径。

一、政策比较1.法律法规在环境法规方面，日本的法律法规比中国更为完善，具体表现在：（1）日本环境保护基本法于1993年正式实行，为日本的环境保护打下了坚实的法律基础。

该法律规定了国家保护环境和预防环境污染的措施和原则，对各级政府和企业进行环保管理提供了法律基础。

（2）日本政府规定了一系列的环境标准，例如大气、水环境、土壤等标准，保护了环境的物理化学特征，并对环境进行有效的管控。

而中国在环境法规方面的短板比较明显，尽管中国已经建立了一套完整的环境保护法律法规，例如《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等，但是执行效果并不理想，环境污染问题依然突出。

2.环保投入在环保投入方面，日本的投入比中国更加充分，特别是政府纳入环保的预算更多。

2020年，日本政府将投入5.38万亿日元用于环境保护，而中国的环境治理资金占比较低，占国内生产总值的比例不到1.5%。

3.企业责任感在企业层面，日本的企业责任感较强，尤其是跨国企业在环保问题上投入更多，采用先进技术和管理制度，不断优化生产流程，遏制污染问题。

相比之下，中国的企业环保意识还需要进一步增强，特别是一些小型企业在环保方面的执行力较差，无法有效地治理污染。

二、实践比较1.城市空气污染治理日本政府一直重视城市空气污染的治理，实行了一系列有效的措施，例如：推广清洁能源、启动限行措施、限制工业污染等。

日本政府在城市规划上设置了绿带环保地区，着力于建设低碳城市，向着高效、环保方向发展。

相比之下，中国的城市空气污染治理仍然面临诸多挑战。

尽管中国政府已经出台了一系列的限排措施、限制企业的生产能力等，但由于各种社会矛盾的影响，治理上的效果仍有待提高。

中日环境保护政策比较分析【摘要】目前我国社会发展亟需转型，合理把握经济发展与环境保护之间的关系已经成为摆在我国政府面前的一项重要而艰巨的任务。

环境保护政策及其有效执行是影响环境保护工作的重要内容之一。

本文将通过对我国与日本环境保护政策产生背景、政策体系、政策实施机制等方面进行对比分析，总结日本环保政策的有益经验，对我国进一步完善环境保护政策提出合理建议。

【关键词】中日；环境保护；政策比较一、中日环境保护政策产生背景日本的环境保护政策是在20世纪50、60年代经济高速增长、重化工业急剧发展引发公害事件频繁发生、公众诉讼接连不断的情况下制定的；到了70年代公害事件得到有效解决，日本逐步进入全面的环境保护阶段，80年代日本面对着全球环境问题的挑战，1994年正式通过《基本环境法》并制定了面向21世纪的一系列新的环境政策，特别是提出了建立循环经济和循环型社会的政策目标，使日本的环境政策向着国际一体化的方向深入发展。

总的看来，日本国内对待环境保护的态度大致可以分为经济发展优先，环境与经济并重时期以及可持续发展优先、确立循环型社会理念三个阶段。

我国的环保事业起步较晚，建国初期，环保问题并未得到足够重视，环保政策的制定也没有像日本那样具有迫切的现实需求。

70年代中国环境保护刚刚起步，1972年6月，中国派团参加联合国在斯德哥尔摩召开的第一次人类环境会议。

以此为契机，1973年召开了第一次全国环境保护会议，并审议通过了中国第一个具有法规性质的环境保护文件《关于保护和改善环境的若干规定》，环境保护事业开始兴起。

环境政策从片面的强调经济发展向经济发展兼顾社会发展转变，并逐步渗入社会经济发展的各个领域。

经济与环境协调统一发展原则成为环境政策基本原则。

80年代，我国迎来了经济高速发展与环境问题的两难抉择，科学发展观与发展循环经济被相应提出。

然而，21世纪初，我国在发展循环经济建设循环型社会的实践方面仍存在很大差距，在节能减排、发展低碳经济，排污交易方面仍处在探索阶段。

·5·中日农村环境管理对比及对中国的启示贾小梅1，董旭辉1*，于 奇1，王亚男2（1.生态环境部环境发展中心，北京 100029；2.生态环境部环境工程评估中心，北京 100012）【摘 要】 日本与我国在历史上同属传统的东亚小农经济国家，在社会、经济、文化等方面的发展历程和存在的问题具有共通性。

日本的农村生态环境管理随社会经济发展不断调整适应，政府也数次推动乡村振兴。

对比研究中日两国农村环境管理及其背后的社会经济因素，虽然两国在农村环境管理上有相似性，但也有较大不同,我国不能完全照搬日本的农村环境管理体制机制，必须走一条适应我国国情的特色道路，循序渐进推进农业农村污染防治。

在开展农村环保工作的具体举措上，日本也有较多可借鉴之处：一是以完善的法规政策体系保障农村环境管理；二是以精准的财政补贴支撑农村环境管理；三是以科学的规划和技术标准体系服务农村环境管理；四是以规范的行业和市场服务体系推动农村环境管理；五是以亲民务实的环境宣传教育助力农村环境管理。

【关键词】 中日；农村环境管理；城镇化；乡村振兴【中图分类号】X321-022 【文章编号】1674-6252（2019）02-0005-005【文献标识码】A【DOI】10.16868/ki.1674-6252.2019.02.005资助项目： 国家水体污染控制与治理科技重大专项“农业面源污染控制治理技术集成与应用”(2017ZX07401-002)。

作者简介： 贾小梅（1981—），女，工程师，硕士，主要从事农村环境管理研究，E-mail ：17280694@ 。

*责任作者： 董旭辉（1964—），男，教授级高级工程师，博士，主要从事农村环境管理制度研究，E-mail ：dongxuhui@ 。

改革开放以来，我国的生态环境保护进程总体滞后于经济发展进程，生态环境质量成为全面建成小康社会的短板，同时，农村生态环境管理又滞后于整个生态环境保护工作进程，成为短板中的短板。

中日大气污染控制法规比较及建议
薛金枝;朱庚富
【期刊名称】《环境污染与防治》
【年(卷),期】2008(030)011
【摘要】面对日益严重的大气污染状况,中国曾多次修订大气污染控制法规以更好地控制各种大气污染物的排放.修订主要是借鉴国外先进有效的大气污染物控制方法,再结合中国实际排放情况来确定更合理有效的控制法规.中国的人文法律、工业发展阶段和日本较相似,且日本的大气污染控制法规在可操作性、执行力度等细微处很完善.而中国的立法由于起步较晚,加之传统立法宜粗不宜细的影响,使其执行效率明显不足.中日两国大气污染控制法规的差异主要体现在总量控制制度、监督管理处罚制度、公众参与制度,通过这3个方面的具体比较,找到可供中国大气污染防治工作借鉴之处.
【总页数】3页(P101-103)
【作者】薛金枝;朱庚富
【作者单位】南京信息工程大学,江苏,南京,210044;国电环境保护研究院,江苏,南京,210031
【正文语种】中文
【中图分类】X3
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