旅游规划图件及其制作20120509

旅游规划图件及其编制内容之我见罗寿枚【摘要】旅游规划图件是旅游规划的成果之一,其编制的内容涉及到规划意图与成图质量. 虽然<旅游规划通则>规定了规划图幅,但未对图幅内容作出具体指引. 该文将规定图幅相应划分为2个一级层次、3个二级层次,并对层次中的区位图、旅游资源图等13类规划图件的编制内容阐述个人看法,同时提出适当调整与增删的必要性.【期刊名称】《华南师范大学学报（自然科学版）》【年(卷),期】2006(000)003【总页数】7页(P127-133)【关键词】旅游规划;图件;层次;编制内容【作者】罗寿枚【作者单位】华南师范大学地理科学学院,广东广州,510631【正文语种】中文【中图分类】F591 问题的提出我国旅游业的兴起，催生了我国的旅游规划工作，并曾以燎原之势，掀起了“诸侯规划”、洋专家介入的规划高潮.其实，作为规划编制成果之一的旅游规划图件，其图幅与内容历来是由各路诸侯定夺，虽不是差别万千，也是百花齐放了.历经近20年的快速发展后，国家相继出台了一系列规范、标准等强制性或指导性的文件，逐步规范了旅游规划市场.2003年2月24日，国家质量检测检疫总局颁布了于2003年5月1日实施的《旅游规划通则》(以下简称《通则》)，虽然对规划图件的图幅作出了明确的规定，但对于各图幅所应表达的内容却未有明确的指引，因此，同样存在着因认识和理解的不同而异的情况.本文的撰写，是笔者历经10余年的旅游规划实践，基于规划图件编制内容的点滴看法.2 旅游规划图件的层次与图幅据《通则》的规范要求，我国的旅游规划编制工作可分两大层次；即旅游发展规划与旅游区规划.其中旅游区规划又划分为总体规划、控制性详细规划与修建性详细规划3个层次.毋容至疑，旅游规划图件的层次亦应相应地按此划分，层次与相应的图幅如图1所示.层次的划分体现了规划编制工作从宏观到微观、从抽象到具体、由面到点的递进关系.而就规划图件的编制而言，因制图区由大范围向小范围过渡，则遵循制图的比例尺由小变大、制图元素的概括程度由高变低、制图内容由简而繁的原则.3 旅游规划图件的编制内容旅游规划图件并非是可有可无的文本附属，而是通过图形展示规划意图，尤其需要展示具有空间分布规划要素而规划文本又难以表述时的重要图像成果.图幅的编制内容首先取决于规划内容与意图，但在很大程度上却受制于图幅的制图范围与比例尺.《通则》所规定的图幅中，有些是属于宏观指导的内容，有些则是可供实际操作的内容，只有在充分考虑了图幅表达的可能性以及在比例尺限制条件下表达的详简程度，才有可能确立图幅的编制内容.以下是笔者对《通则》规定的图幅编制内容的点滴看法.3.1 区位图与区位分析图区位图与区位分析图是旅游区总体规划和旅游发展规划中的规定图幅.虽名称有异，但其核心问题—“区位”却是共通的.区位是自然地理位置、经济地理位置以及交通地理位置在空间地域上有机结合的具体表现.由于区位与客源及其收入水平密切相关，而交通状况又决定了客源流的通达性.因此，区位分析与研究是旅游发展规划和旅游区规划必须进行的一项工作.区位图与区位分析图即是配合这项分析研究工作的一种表现空间特征的图件.图中应明确表示的主要内容有3：(1)显示出旅游规划区域或旅游规划区在高一级乃至更高一级行政单元中的地理位置(更高一级行政单元可舍弃比例尺)；(2)周边、高一级或更高一级行政单元中的主要客源地；(3)主要的对外交通网络等.然而，由于旅游发展规划和旅游区总体规划的规划范围有着明显的差异，除了表达上述内容外，前者还应该采用概念性的手法(符号)显示出区位分析的结果.3.2 旅游资源分析图与旅游资源评价图自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素，均称为旅游资源 [1].由于它既是旅游规划的核心，也是构成旅游业发展的基础，因此，在旅游发展规划和旅游区规划中，均需要在实地调研的基础上，对规划范围内的旅游资源作出实事求是的分析与评价，并以图像的形式展示出分析评价的结果.《通则》中规定的旅游资源分析、评价见图1.图1 旅游规划图件的层次与图幅据《旅游规划通则》(GB/T18971-2003)整理图2 旅游资源评价图资料来源：笔者编制国家质量监督检验检疫总局于2003年2月24日发布、2003年5月1日实施的《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972-2003)中，明确规定了旅游资源图中的图例(图形与色相)，而编制的图件中，按标准要求应明确表示的内容主要包括：按标准划分的旅游资源类型及其定位以及旅游资源的等级两大部分.图中的资源定位通常只具有方位意义，而无轮廓面积意义.在该类图上，如果采用规划区域影像图作为地理基础，会取得更好的效果(如图2).笔者认为，虽然分析图与评价图的名称不同，但上述内容均应表示，如果说到差异，则前者可进一步表示出规划区域内旅游资源空间分布的特征，以及资源整合的优势等分析内容.3.3 旅游客源市场分析图与旅游市场分析图该两图虽有名称上的差异，但从《通则》所规定的规划内容来看却是基本一致的，因此，笔者认为两图应同属一类.旅游客源市场是指旅游区内某一特定旅游产品的现实购买者与潜在购买者[1].这些现实与潜在的购买者是旅游区赖以生存的“衣食父母”.因此，在旅游发展规划和旅游区规划中，对这一牵动多项旅游规划要素的旅游客源市场进行研究分析，是极其重要的任务.旅游客源市场分析需要全面分析与预测规划区域或旅游区的市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构.然而，由于分析与预测的结果往往是离散的、或是游移或是无定位的.因此，指望完全通过图形的形式得到显示是困难的，甚至是不可能的.而能予显示的，主要是以旅游目的地为引力中心的市场吸引圈，并且是以不代表真实界限和方位的示意性的手法示意出周边市场、主体市场以及远程市场及其客源地等.当然，必要时通过图件的附表形式表列出某些分析与预测结果也未尝不可.在一定程度上，这种图件也可视为概念性图件.3.4 旅游产业发展规划图旅游产业发展规划图是旅游发展规划中的规定图幅.该图幅的制图范围大小十分悬殊，大可至一国一省，小可至一镇一区.但无论大小均需要综合地反映出规划区旅游产业的发展意图，这是共通的，只不过层面不同、详简有异而以.旅游产业涉及了多种部门，相互之间有着明显的依存关系，既相互依赖又相互促进.规划者就是要将其有效地联结组合成一个有机的旅游产业系统，促使它得以健康、持续地发展，并通过溢出和辐射作用推动地区经济的发展.要将规划者的这种规划意图和理念表达在图件上，是有一定难度的.笔者以为在图件比例尺以及表达可能性允许的条件下，图中可表达的内容可划分为两大类型，即具空间分布、具象的实体以及无空间非具象的抽象意念.前者包括旅游目的地、道路交通的通达条件、住宿餐饮购物条件、邮电通讯条件等实体元素；而后者则惟有采用概念性手法，表达出资源的整合、布局结构、制定的发展方向以及相互间的联系等意念性的内容. 3.5 综合现状图综合现状图是3个层次的旅游区规划均有规定的图幅.旅游区的建设需要场地，这是毋容置疑的.而场地的原生状态及其附属物又在很大程度上制约或影响了旅游区的规划布局.因此，调查、踏勘、摸清场地及其附属物(地物)的现状，是旅游规划的基础性工作.将现状的调研结果落实到图件上，便是综合现状图.综合现状图的编制，需要依赖旅游区大比例尺地形图，并参考同区域的土地利用现状图，再通过现场踏勘进行.图件中应表示出如下主要内容：(1)场地地形的自然状况(起伏)；(2)按国家的土地利用分类标准与代码表示场地内的土地利用状况(类型分布界线与用地平衡表)；(3)包括人工建筑、植被等场地内的附属物.在风景名胜区规划中，由于需要作出旅游区土地利用协调规划，因此可以通过两种面状要素表示法的叠合，显示出土地利用的现状与规划的平衡关系，并将指标表列为平衡表见图3.图3 综合现状图资料来源：笔者编制3.6 总体规划图总体规划图是旅游区总体规划中，相对宏观地表示区内用地分区、功能方向、道路系统以及服务设施等内容的综合性图幅.图中除了显示上述内容外，还通常需要采用概念性的手法，显示出旅游区内部的差异性、互补性以及关联性，以全面地反映出旅游区的有机整体规划意念.3.7 功能分区图功能分区是旅游区总体规划中需要进行的一项工作.是在综合研究了旅游区内的资源类型、地形地貌形态特征、各功能发展需求等而划分的功能各异、大小不同的地域空间，并成为控制性详细规划的用地约定.将划分的结果及其使用功能通过图形显示，便是功能分区图.图中必须将各功能区界线准确落实到图上，并标注出各功能区的使用功能(类型)，必要时还可将各功能区的实际面积表列为规划图的附表.3.8 道路交通规划图道路交通规划是旅游区总体规划的内容之一.旅游区的对外交通系统和内部交通系统涉及到旅游区的对外通达性以及区内各功能区或各景点间的联系流通性，因而成为旅游区重要的基础设施.而旅游区总体规划中的道路交通规划图所编制的内容可分列为两部分：一为对外交通系统及其主要附属设施.即表示出旅游区对外联系的通道、站场以及标志等；二是旅游区的内部道路系统.虽然区内道路系统的等级并无国家标准，但也应按区内道路的属性(如主园道、次园道、步道以及专用道等)表示出其走向，主、次园道还应表示出道路断面以及交叉节点的形式.3.9 道路及绿地系统规划设计图道路及绿地系统规划设计图是旅游区控制性详细规划的规定图幅.图幅的编制内容包括了区内道路系统和绿地系统两大部分.区内道路除表示上图内容外，还需要表示出道路的红线位置、控制点座标与标高.旅游区的绿地系统是构成旅游区的重要元素.可以划分为风景植被和景观植被两大类型.因其在旅游区的景观效应、生态效应以及经济效应等方面发挥着重要的作用，故在旅游区控制性详细规划中，大面积风景植被、观赏植被、草坪地被、花卉栽植以及道路绿化等绿化系统的布局与配置，是规划者需要充分研究的问题.将规划研究的结果(布局、配置与绿地类型)从空间上明确地显示在图纸上，便是绿地系统规划设计图了.按《通则》要求，旅游区控制性详细规划中的道路与绿地系统规划是将两种要素合二为一的，但如果内容过于繁复，则可以将其拆分为二.3.10 各地块控制性详细规划图图4 控制性详细规划图资料来源：笔者编制各地块控制性详细规划是在旅游区总体规划中用地功能分区规划的基础上所进行的细化工作.由于旅游区的功能分区是多地块的，因此，这类图幅通常需要分幅表示，即一地块一图的形式(如图4).图中需要根据各功能分区的地块面积、使用功能等，具体而又明确地表示出各种规划要素的种类及其方位、占地以及地块的平面坐标等内容.3.11 专业规划图专业规划图是旅游区规划中的规定图幅.包括了供电、给排水及通讯等工程管网系统规划图件.供电工程是旅游区重要的基础设施之一，在旅游区规划中，一般是指变电所和电力线网所组成的电力系统.根据旅游区电力用户的特征、能量的形式以及预测的用电人数等因素进行电力系统规划设计，并以图形的形式显示于基础底图上，即为旅游区供电规划图.图中所显示的要素应包括电源的配置地点及其容量；电力走廊的走向及其电力负荷等.给排水工程亦属旅游区的基础设施，对于一个旅游区而言，给水工程主要是进行水源、用水量估算以及给水管线及其管径等规划设计工作.而排水工程则是为处理和排出旅游区内雨污水而建立的一套收集、输送、处理和排出的系统工程，它既是保证旅游区正常运作，也是旅游区环境保护以及可持续发展的重要举措.在给排水规划图上，需要明确表示出水源(水厂或储水设备)的位置、给水管网的布局、给水管管径、污水处理厂的位置、不同排污体制的管网布局与流向以及管渠的管径等内容. 通讯工程是提供旅游区内外联系的设施.传统的旅游区通讯工程规划图中，主要表现的是通讯设施的容量、通讯线网及其布局.随着移动通讯的普及，旅游区内除固话通讯外，对于旅游者而言，移动通讯已成为主流.因此，保证旅游区内移动通讯的信号畅通是通讯规划中应予考虑的问题.当然，这需要协同通讯专业人员进行信号接收设备的选址，并明确落实到图上.3.12 近期建设规划图近期建设规划是旅游区建设分步实施的指引，也是实施滚动发展战略的前提.一般情况下，旅游区包括道路交通、供电、给排水、邮电通讯以及场地平整等基础设施；前期必需的服务及其附属设施、前期建设的重定旅游项目等均为旅游区近期建设的规划内容，而将上述内容及其空间位置表达在基础底图上，便成为旅游区近期建设规划图.3.13 竖向规划设计图在旅游区修建性详细规划中，竖向规划设计的主要对象是地形.它是旅游区建设组成的依托基础与底界面，也是构成旅游区环境景观的基本骨架，在充分考虑了利用或合理改造地形的原生状态；充分利用和合理安排地形坡度及各点视野高程；满足良好的排水工程等因素后，以富含变化的表现力，构造出旅游区的水平流动空间，形成造型丰富的风景景观，这就是旅游区竖向规划设计的目的.在修建性详细规划中，往往需要绘制竖向规划以及多幅重要地段的纵向剖面图，表示出道路标高、各景点、景片主要控制标高以及地表径流走向等内容.3.14 鸟瞰或透视效果图鸟瞰或透视效果图是旅游区修建性详细规划中，通过三维图形的表现手段，显示出高空倾斜视野下的旅游区全景、景片、景点或某单体景观面貌的一种直观图像，是一种非常有效的表达规划区景观效果的手段.其绘制完全是以二维的控制性详细规划图为依据进行的，最终的成果属非依比例的图形.而作为制图者，具备三维图形绘制的计算机技术是首要的.4 结语由于旅游规划图件编制内容的确定，直接影响了规划意图传输的准确程度，也影响了规划图件的应用价值，因此，制图者应该在深刻理解和认识规划意图的同时，全面地考虑图件的表达功能以及表达的限制因素，而后才有可能合理地选取和确立图件的编制内容.尽管《通则》中已规定了旅游规划图件的图幅，但各个旅游规划区的状况总是千差万别的，因此，在不违背《通则》规定要求的前提下，对规划图件的图幅作适当的调整或增删，是完全必要的.尤其对于具有可操作性的编制内容，规划的委托单位往往会表现出强烈的需求.使得规划编制人员不得不加以考虑.旅游规划图件是旅游规划区未来发展的蓝图，应给人以美好的遐想，这除了编制内容确立的合理性以外，还取决于包括方法选取、符号设计、色彩整饰以及版面布局等诸多因素，当规划图件的科学性与艺术性得到有效的融合时，才能展现出美好的画面.参考文献：[1]中华人民共和国质量监督检验检疫总局.旅游规划通则(GB/T18971-2003)[S].2003-02-24.[2]中华人民共和国质量监督检验检疫总局.旅游资源分类、调查与评价(GB/T18972-2003)[S].2003-02-24.[3]吴维康.景园建筑工程规划与设计[M].上海：同济大学出版社，2003：209，265-266[4]王大悟，毕吕贵.旅游规划新论[M].合肥：黄山书社，2002.[5]吴必虎.区域旅游规划原理[M].北京：中国旅游出版社，2001.。

旅游规划图的绘制方法旅游规划图可以直观地将旅游资源分布、旅游市场定位、旅游空间布局、旅游产业要素配置、旅游规划项目情况通过图纸落实到具体空间上，是各层次旅游规划成果都必须具备的部分，在旅游规划特别是详细规划中占有十分重要的地位。

一、旅游规划图的内容体系《旅游规划通则》对旅游规划图件提出了相关要求（表9.1）。

这只是一个着眼于宏观指导的框架性规定，在此基础上可根据规划编制的实际情况补充一些必要的图纸。

下面根据《旅游规划通则》的要求，结合规划实践，对三个层次中的重要图纸的内容与绘制方法进行简要说明。

1、旅游区位分析图区位分析图即是配合区位分析与研究工作的一种表现空间特征的图件。

图中应明确表示的主要内容有：（1）显示出旅游规划区域或旅游规划区在高一级乃至更高一级行政单元中的地理位置（更高一级行政单元可舍弃比例尺）；（2）周边、高一级或更高一级行政单元中的主要客源地；（3）主要的对外交通网络等。

旅游区位图可以用若干个子图来表现，如省内区位图、国内区位图、国际区位图等。

由于旅游发展规划和旅游区总体规划的规划范围有着明显的差异，除了表达上述内容外，前者还应该采用概念性的手法（符号）显示出区位分析的结果。

2、旅游资源分析与评价图3、旅游市场分析图4、旅游产业发展规划图5、综合现状图6、总体规划图7、功能分区图8、旅游交通规划图9、旅游线路组织图10、旅游环境保护图11、重点旅游区概念规划图12、道路及绿地系统规划设计图13、各地块控制性详细规划图14、专项规划图15、近期建设规划图16、竖向规划设计图17、鸟瞰或透视效果图二、旅游规划图的要素旅游规划图与其他地图一样，除了图的内容外，还包括以下几个必不可少的要素：（一）图名（二）比例尺（三）图例（四）指向标（五）相关文字说明三、旅游规划图编制的主要程序旅游规划图的编制工作可以划分为三个阶段：设计阶段、编制阶段和打印装订阶段四、旅游规划图编制的常用软件计算机的普及与制图软件的日新月异，使得现在旅游规划图早已经摆脱了手绘阶段，实行机器制图。