十年农村地区中小学撤点并校_审视与反思_汪冬梅

2013年5月第29卷第3期江苏教育学院学报（社会科学）Journal of Jiangsu Institute of Education（Social Science）May，2013Vol，29No．3十年农村地区中小学撤点并校：审视与反思汪冬梅（西南大学教育学部，重庆400715）［摘要］农村学校布局调整首先表现为撤点并校，十年撤点并校并非一无是处，但是其带来的后果却不得不令人反思。

撤点并校后学校数量骤减，学生上学距离增加，辍学率回升；农村家庭经济负担加重，学生就学安全隐患加重；乡土文化渐失。

政策制定者应倾听普通百姓的呼声；应以人为本，充分尊重人们的需求和利益；农村学校布局调整应稳步推进，注重撤并的质量和长效；长远谋略，保护乡村精神文明的载体；坚定信心，着力解决撤并困境，使学校布局调整真正成为农民的民生工程和福利工程。

［关键词］农村学校；布局调整；撤点并校；反思［中图分类号］G40［文献标识码］A［文章编号］1671－1696（2013）03－0013－06自2001年国务院出台文件《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，我国农村地区学校布局调整一直是一个热点话题，也是义务教育中的一个难题。

优化农村教育资源，提倡城乡公平教育是调整学校布局的良好愿望。

然而，在实践过程中，撤点并校远远没有达到预期之效，还出现了很多问题。

从校车安全到寄宿问题，从家长陪读到因贫困辍学……一段时间以来，农村孩子上学的困境频频进入公众视野，农村中小学“撤点并校”问题开始备受关注。

这些问题必须深入、细致并认真地去解决，而如果只图方便，那么出现“后遗症”也就难以避免。

一、撤点并校背景在学龄人口总量趋于减少的大背景下，农村学校布局调整首先表现为撤并学校。

学校撤并包括两层含义：一是撤销或关闭学校；二是把原来的学校变更为初小或教学点，在隶属关系上归邻近的完小或中心校管理，俗称“撤点并校”［1］。

1．宏观政策。

20世纪90年代中后期开始，随着计划生育政策的落实，农村学龄人口不断减少和城镇化水平不断提高，我国农村地区，特别是中西部农村地区不少中小学生源不足，学校布局分散，规模小、质量低的矛盾日益突出。

为了解决这一问题，我国农村地区，特别是中西部农村地区开始了新一轮中小学布局的大调整。

2001年，国务院出台文件《国务院关于基础教育改革与发展的决定》“因地制宜调整农村义务教育学校布局，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。

农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍得保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学”。

由此大规模的“撤点并校”如火如荼开展，到目前为止，我国农村特别是西部地区农村小学“一村一校”的格局完全被打破，中小学数量骤减。

2．微观因素。

随着社会的发展和生活条件的改善，逐渐富裕起来的农民教育意识已经或正在觉悟，他们不仅希望孩子“有学上”，更希望“上好学”，接受高质量的教育，他们想方设法让孩子享受相对优质的教育资源。

近年来，各地出现的学生“奔镇（乡）”“奔县”，甚至“奔市”的择校热和陪读现象，就是这种意识或觉悟［收稿日期］2013－03－05［作者简介］汪冬梅（1987－），女，陕西安康人，西南大学教育学部基础教育学硕士研究生。

的体现。

即使村小没有撤并，那些经济条件较好的家长还是会将孩子转入镇上或者县城学校，甚至孩子自学前班开始就由家长陪着在县镇学校就读，“不让孩子输在起跑线上”的观念始终牢牢牵制着“望子成龙、望女成凤”的农村家长，在这种特殊的“择校”情况下，一些村小只剩几个学生，不得不撤并。

根据推拉理论，人口迁徙的目的是为了改善生活条件，20世纪90年代之后，外出打工农民越来越多，他们在城市获得从未有过的见闻，在流入地生活条件改善的拉力和流出地不利的社会经济条件的推力作用下，一部分农民认识到农村教育的落后，加上他们自己在劳动力市场的切身感受，他们较深认识到自己的边缘化地位。

他们深知，摆脱边缘化地位的唯一途径只有教育。

因而这些觉醒的农民希望子女能从小接受更好的教育，尽力为子女创造好的学习条件。

这样一来，农村学校学生越来越少，教师也忙着为自己的去向打算，教学质量渐渐下降，留下来的学生也因此而转走，学校最终被撤并。

二、撤点并校的现状及影响1．撤点并校的现状。

（1）学校数量骤减。

教育统计资料显示，1998年，全国有小学60．96万所，到2009年，全国小学仅剩28万余所，2010年进一步减少到25万余所，12年间小学减少了35万余所，平均每年撤并3万所，全国初中平均每年撤并400余所。

［2］从小学看，2000年全国县域内有小学52．14万所，到2009年仅剩26．39万所，10年共减少25．75万所，减幅达49．39%。

其中，县镇小学数由2000年的8．12万所减少到2009年的2．97万所，减幅达63．42%，净减少5．15万所，占县域内小学总减少量的20%；农村小学数由2000年的44．02万所减少到2009年的23．42万所，减幅达46．8%，净减少20．6万所，占县域内小学总减少量的80%。

［3］以重庆市为例，据《重庆日报》报道显示，目前重庆市农村中小学呈现出“三个减少”的明显特征：一是农村中小学在校学生数明显减少，由2008年的142.09万人减少到2011年的72．15万人；二是农村中小学学校数量明显减少，由2008年的6859所减少到2011年的3826所；三是农村中小学专任教师数明显减少，由2008年的79138人减少到2011年的48324人。

［4］（2）上学距离增加。

学校撤并后，学生上学远了。

华中师范大学教授范先佐和他的研究团队曾在2005年至2009年对中西部6个省区的撤点并校情况进行过专门的调研。

调研结果发现，撤点并校后，农村学生平均上学的距离为4．8公里，66%的学生上学靠步行。

44%的家长和25．6%的学生担心上学路远和安全问题。

2009年两会上，全国人大代表、来自广东省连山县福堂镇梅洞村的杨月梅曾说，“撤点并校”带来的主要问题之一就是学生上学距离增加：上学路远、不安全。

山区学校不同于大城市的学校有校车或者有公交车，大多数学生都要走10多公里。

星期五下午5点多才放学，要走3个多小时的山路，回到家都晚上8点了。

在云南昆明的一些农村，学生家庭离学校的距离大多数都有3至4公里，有的甚至有17公里。

如舍块乡的茂麓小学，学生每天用于路途的时间竟高达6个小时。

［5］家长和老师都担心孩子的精力、体力和安全问题。

一些学生从家到学校往返要步行十几里甚至二三十里，有些地方虽然家和学校直线距离并不远，但学生要爬崎岖的山路，费时又危险。

（3）辍学率回升。

21世纪农村教育高峰论坛上，中国教育学会、农村教育分会理事长韩清林透露，近4年来，全国小学辍学率大幅度回升，“从2008年辍学生63．3万人，辍学率5．99ɢ，到2011年辍学生已经达到88．3万人，辍学率8．8ɢ，这与1997年、1998年、1999年的辍学水平大体相当”。

10年间，辍学的主体已经由高年级迁移到小学一、二年级。

2007年、2008年、2009年、2010年小学一年级到二年级辍学学生分别为51．08万人、55．86万人、64．28万人、51．81万人，辍学率分别为29．18ɢ、31．71ɢ、37.35ɢ、31．16ɢ，占年辍学学生的60% 80%，为历史最高峰。

［6］一位清华大学的教授在四川某县考察时发现有9个村庄的辍学率很高，校长回应“确实是有1/3的孩子辍学”，教授不信，他和同行的老师走访了4个村庄后，结果证实有70%的孩子辍学。

“撤点并校后，这个村庄的孩子们必须去20公里外的一所小学上学，这是这些孩子辍学的主要原因。

”北京西部阳光发展基金会秘书长梁晓燕说。

［7］2．撤点并校的影响。

（1）经济负担加重。

东北师范大学农村教育研究所2008年的调查显示，无论是一名小学五年级学生还是初中二年级学生，由于学校撤并导致的到新校就读的额外成本每年均在1000元以上，而实际上每生每年可享受的国家免补政策，初中一般为1250元（杂费500元+寄宿生生活费补助750元），小学一般为800元（杂费300元+寄宿生生活费补助500元），免补政策的好处完全被学校撤并导致的额外负担抵消了，甚至有的地方农民负担比免费前还重。

［3］来自云南某地农村的学生家长反映，撤点并校后学生住校“仅交通费这一项，一个寄宿学生一个月往返家校2次，就要花费20至80元不等（依路途远近而定），加上每天10元、每月200元的伙食费（按20天计算），加重了家里的经济负担”。

［4］据来自福建的调查报道，某些地区撤点并校后，“小孩从四年级起，就开始寄宿生活。

每个学期要交80块钱的管理费，再加上一个学期800块钱左右的伙食费，孩子懂事省点也要花费600多块，还有路费什么的，一个学期要比原来要多花1000多块钱，费用也是增加了不少”。

［8］据黑龙江省双鸭山市岭东区老促会写给中国老区建设的一封信透露的数据：……4个老区村民陪读孩子的代表算了一笔账，一个孩子一个陪读者一年的房租费6000元，加上伙食和各种费用至少得一万多元，如果再加上陪读者的误工费，就要接近2万元，按照农民的说法叫做“陪一个，搭一个”，在城里为孩子陪读，耽误家里的农活，尽管老区农民生活普遍提高了，这些负担也难以承受。

［9］以上是部分地区通过调查或者统计可以看得见的数字，那些没有被调查或者是没有被关注到的地区实际情况可能远远不止如此。

据笔者了解，在陕南的某些偏远农村也存着类似的问题，撤点并校后学生只能到15公里外的镇上上学，由于交通不便，很多孩子的父母只好在镇上或者县里租房照顾孩子上学，住房有限，于是房价被抬高，有的房租高达4500元一年，加上平时的生活费等开销，家长的经济负担很重。

（2）安全隐患加重。

随着上学距离的增加，一些偏远地区交通不便，孩子上学的安全问题成为撤点并校后最为关注的问题之一，也是最大的难题之一。

据不完全统计，2010年10月到2011年9月，一年内全国各地共发生校车事故22起，死亡人数达到47人，平均每月有4名儿童惨死在上下学的路上。

［10］学生上下学，安全问题是大问题。

“没有校车接送，路途太远，一些山路难走，孩子又小，安全成问题。

”广西桂林的一位小学校长对记者说。

［11］为保证孩子上下学路上的安全和在学校睡得踏实，由学校安排老师“陪睡”，组织学生一起搭乘班车，老师跟车，家长到停车点接送；天气不好时，让学生不要硬来学校，放学时则把学生留下，安排免费晚餐，等天好了再走等等，但这些只是权宜之计，不能成为长久之策。

有学者对河北省某县调查反映，学校撤并后学生的家校距离较远，交通不便，许多中小学生上下学沿途须步行或骑自行车穿越公路干线河流，其中35%的低年级小学生每天还必须通过偏僻的田间小路，在安全意识和自我保护能力欠缺的情况下，中小学生安全事故频发。