行政处罚法培训讲座讲解69页PPT

2024/1/30
处罚与教育相结合原则
行政处罚不仅是对违法行为的惩罚， 也是对当事人的教育。
保障当事人权利原则
当事人有权进行陈述、申辩和申请听 证，对处罚决定不服的可以依法申请 行政复议或提起行政诉讼。
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行政处罚的种类与设定
种类
警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证或执照等。
设定
法律可以设定各种行政处罚，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处 罚，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚 。
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对行政处罚的监督机制
行政机关内部监督
上级行政机关应当加强对下级行 政机关实施行政处罚的监督检查 ，及时纠正行政处罚实施中的违
法行为。
司法机关监督
当事人对行政处罚决定不服的， 可以依法申请行政复议或者提起
行政诉讼。
社会监督
公民、法人或者其他组织对行政 机关实施行政处罚的行为，有权 申诉或者检举；行政机关应当认 真审查，发现有错误的，应当主
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THANKS。
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动改正。
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当事人的救济途径与期限
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申请行政复议
当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到行政处罚决定 书之日起六十日内向作出行政处罚决定的行政机关的上一 级行政机关申请复议。
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02 03
提起行政诉讼
当事人对行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之 日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决 定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院 提起诉讼。法律另有规定的除外。

• 如何理解和解释行政法，是我们执法者绕不过的 一道坎。这就需要运用行政法定原则。
• 行政法是公法。 • 公法的解释原则是法治主义。法治主义以法律的
明确规定即法定，作为基础和依据。
• 法治主义解释原则要求以法律的明确规定作为基 础，遵循“法未授权即禁止”，以法定，即以法 律的明确规定作为解释的基础，以字面解释为主 要方法，反对类推解释和扩大解释。
• 其核心内涵是：行政机关依法取得行政权， 依法行使行政权力，依法承担行政的法律后 果。所谓“无法律即无行政”。
• 法律和行政权的基本关系是：法律地位上高 于行政、逻辑上先于行政、功能上约束行政。
• 法律约束行政权的基本目的：保障人权。
•
典藏PPT
• 法律如何约束行政？主要方式有： • 第一，行政职权法定。从主体和职权方面
• 行政法定原则是行政法立法、执法、守法、司 法、监督等一系列运行机制的核心原理原则， 是理解、运用行政法的一把金钥匙。
• 作为基层、中层执法机关和执法者，主要是执 行法律、适用法律，必须深刻理解、熟练掌握 行政法定原则。
•
• 典现藏P在PT 流行的说法是：“法的适用问题其实就是法 的解释问题”。这句话是正确的。
• 行政处罚立法，为了约束行政处罚权，很好的贯 彻了处罚法定原则。
• 处罚法定原则是理解行政处罚法的金钥匙。
•
• 典行藏P政PT处罚的设定、主体、种类、幅度、处罚范围、程序、 执行、责任，均由法律规定，不容许行政机关在法律之 外自行确定。
• 1、处罚的设定法定。
• 这是具有重大意义的制度创新。是纠正乱设、滥 设行政处罚的关键制度。
约束行政权。 • 第二，行政权的范围和方式法定。从权力
的行使的实体和程序方面约束行政权。 • 第三，行政权作为或不作为的后果法定。

社会秩序。
行政处罚的原则
依据法定：法无明文规定的，不处罚 处罚法定原则 主体法定 职权法定 程序法定 处罚公正、公开原则 公正 同等情况，同等处罚；不同情况，不同处罚； 程序必须公正 公开 依据公开、主体身份公开、决定过程要公开 公开、听政公开 处罚与违法行为相适应的原则 --处罚种类与违法行为相适应的原则 --处罚轻重程度与违法行为相适应的原则 --处罚减免与违法行为相适应的原则 处罚与教育相结合的原则 保障当事人权利原则
--上缴国库
从轻、减轻或者不予行政处罚的规定
当事人有下列情形之一的，应当依法从
轻或者减轻行政处罚： (一)主动消除或者减轻违法行为危害后 果的； (二)受他人胁迫有违法行为的； (三)配合行政机关查处违法行为有么功 表现的； (四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危 害后果的，不予行政处罚。
行政处罚与相关概念的区别（了解） --与刑罚
•制裁性质，适用的违法行为，惩罚程度及适用程序，制裁 机关，处罚形式
--与处分
•制裁对象，制裁性质，制裁原则，惩罚范围与程度，形式， 救济途径
制定《行政处罚法》的目的
“两保障”：
1、保障和监督行政机关有效实施行政管理。 2、保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
适用条件 --行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、 较大数额罚款等行政处罚。当事人对限制人身自由的行 政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。 具体程序 当事人在行政机关告知后3日内提出； 听证7日前，通知当事人举行听证的时间、地点 听证公开 听证非本案调查人员主持；当事人有权申请回避 当事人可以委托1至2人代理 听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和 行政处罚建议；当事人进行申辩和质证 听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后 签字或者盖章

行政处罚概述
（六）一事不二罚（款）原则
对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处 罚。
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行政处罚概述
“一事不再罚”原则含义
一是已受到行政处罚的行为不应根据同样的法律、法规或规章再受 处罚； 二是同一个应受处罚的行为不能由几个行政机关分别依同一法律、 法规或规章的规定进行不同的处罚； 三是当事人的同一个应受处罚行为还不能由不同的行政机关分别依 不同的法律、法规或者规定进行不同的处罚。
行政处罚概述
（四）保障相对人权益原则（无救济即无处罚原则）
1.公民、法人或其它组织享有陈述权、申辩权； 2.提起行政复议或行政诉讼的权利、有权依法提出赔偿要求。
行政处罚概述
（五）监督制约、职能分离原则
1.查审分离：对违法行为的调查与审理分离； 2.罚缴分离：作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离； 3.听证主持人与调查检查人员分离； 4.行政机关执法人员当场作出的处罚决定应向所属行政机关备案。
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行政处罚概述
行政处罚只能由 违反行政法上的义务人承担！
1.不能替代 2.不能转继 3.不能承担连带责任
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行政处罚概述
行政处罚的特征：
•1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。 •2、行政处罚的对象是实施了行政违法行为，应当给予处罚的 行政相对人。 •3、行政处罚的直接目的是惩罚违法。 •4、行政处罚是以行政违法事实存在和行政相对人应承担相应 的行政法律责任为前提。
方式
警告、责令停产停业、暂扣或者吊
停止侵害、排除妨害、消除危害、返还
销许可证、执照，没收违法所得，行政 财产、恢复原状、修理重做更换、赔偿损失、
拘留等
消除影响、恢复名誉、赔礼道歉

（1）行为罚 （2）暂停或者取消当事人从事某种活动的资格
6. 行政拘留
（1）人身罚（自由罚） （2）只能由公安机关实施
7. 法律、行政法规规定的其他行政处罚
只有法律、行政法规可以设定其他的行政处罚种类。
（三） 行政处罚的设定权限 （第9，10，11，12，13，14条）
1.行政处罚的创设权 2.行政处罚的具体化
2. 行政处罚的罚款和执行罚
（二）行政处罚的种类（第8条）
1.警告 2.罚款 3.没收违法所得和没收非法财物 4.责令停产停业 5.暂扣或者吊销许可证或者执照 6.行政拘留 7.法律、行政法规规定的其他处罚方式
1.警告
（1）是一种申诫罚 （2）可以单处，可以并处 （3）法定的行政处罚，必须书面
2. 行政处罚的具体化
（1）上位法已经对违法行为作出了行政处罚规定，下位法只能 在上位法规定的行政处罚行为、种类和幅度的范围内作出具体 规定，而不能超过上位法规定的行政处罚行为、种类和幅度的 范围。
（2）法律效力等级排位 ： 法律---行政法规---地方性法规---地方政府规章 ---部门规章
行政处罚的设定权限思考题：
受委托的组织
（3）受委托的组织必须符合一定要求（合法、有人、 有物） ---具有熟悉法律、法规、规章和业务的工作人员 ---如果对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定， 受委托的组织应当有条件进行技术检查或者技术鉴 定
（4）不得再委托。 （5）书面委托（建议）。 （6）加强监督。
（五）行政处罚的实施对象 （第25，26，29条）
1. 行政处罚的创设
1. 行政处罚的创设
（1）限制人身自由的处罚只能由法律创设，限 制人身自由的处罚不仅限于行政拘留。 （2）地方性法规不得创设吊销企业营业执照的 行政处罚，但是可以创设吊销个人营业执照， 也可以创设吊销个人和企业的其他许可证或执 照。 （3）规章可创设的罚款数额。

1)行为的性质不同。由国家行政机关运用行政职权作出的行政行为。 刑罚是国家司法机关运用司法职权作出的司法行为。
2)适用对象不同。行政违法行为---刑事违法行为 3)制裁的方式不同。刑罚所采取的制裁方式比行政处罚严厉，行政处 罚多针对违法行为人的财产，而刑罚更主要的是针对违法行为人的人 身自由。
以案说法：行政处分不适用《行政处罚法》
我国的三大法律体系
民商法
侵权、违约 民事责任
行政法
行政违法 行政责任
刑法
刑事犯罪 刑事责任
停履 行 止行 政 违义 处 法务 罚
法
律
逻
违法行为
辑
或侵权
后果
民事法律责任
承担法 律责任
种类 刑事法律责任
基本前提 条件
行政处罚 行政法律责任 行政处分
行政赔偿
行政责任
行政“法典三部曲”
行政处罚法
1996年3月17日八届全国人 大第4次会议通过《中华人民共 和国行政处罚法》
浙江某地一公务员在上班时间上开心网，玩开心农场“种 菜”。某网友将其行为公布于某论坛，随后在论坛引起一阵 哗然。而后，该名公务员被其所在单位开除。一网友发言论， 认为该单位对该公务员的处罚，不符合《行政处罚法》的规 定，建议该名公务员申请行政复议或直接向法院提起行政诉 讼。
2009年8月27日第十一届全 国人民代表大会常务委员会第 十次会议《关于修改部分法律 的决定》修正。
中华人民共和国 行政处罚法
行政处罚法主要内容
共8章64条
第一章总则 第二章行政处罚的种类和设定 第三章行政处罚的实施机关 第四章行政处罚的管辖和适用 第五章行政处罚的决定 第六章行政处罚的执行。 第七章法律责任 第八章附则

• 三是地域管辖权。 • 四是层级管辖权。
• 3、行政处罚种类法定
• • • • • （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物； （四）责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊 销执照； • （六）行政拘留； • （七）法律、行政法规规定的其他行政处 罚。
• 4、处罚的幅度法定。 • 行政处罚的裁量权只能在法定幅度内进行，超出法定幅 度的行政裁量，是越权处罚，因而是无效处罚。
2）行政许可事项范围法定制度
• 行政许可事项范围法定制度，解决的是对哪些事项 可以设定行政许可的问题。这其实就是解决政府的职能 问题，或者说政府职能有限性的界限问题，许可法将传 统的政府职能的定位逻辑“先政府，后社会，再市场” 明确转变为“先市场，再社会，后政府”的定位逻辑。 • 设定不设定行政许可，要先看市场自身能不能解决 问题，再看社会组织能不能解决问题，市场和社会不能 解决问题的，才可以设定行政许可。 • 根据行政许可法的规定，可以设定行政许可的事项 包括：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全、 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及关系到公共 服务和公共利益的职业资格许可等。
• 法律如何约束行政？主要方式有： • 第一，行政职权法定。从主体和职权方面 约束行政权。 • 第二，行政权的范围和方式法定。从权力 的行使的实体和程序方面约束行政权。 • 第三，行政权作为或不作为的后果法定。 从法律后果上约束行政权。 • 行政法治的三个方面均指向行政法定。
• 3、行政法定 • 含义：行政主体及职权、行政权行使与后果全 部由法律明确规定，行政机关必须遵循法律的 明确规定。行政法治、依法行政最终落实到行 政法定原则。 • 行政法定原则是行政法立法、执法、守法、司 法、监督等一系列运行机制的核心原理原则， 是理解、运用行政法的一把金钥匙。 • 作为基层、中层执法机关和执法者，主要是执 行法律、适用法律，必须深刻理解、熟练掌握 行政法定原则。

4．处罚的折抵。关于行政处罚与刑罚的竞合适 用问题，在具体适用上可视不同情况采用下 列三种方法：
（1）只由司法机关裁量刑罚处罚。对于给予 刑罚处罚就足以达到惩处和预防行政违法、犯 罪的目的，就没有必要再由行政机关予以行政 处罚。违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役 或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行 政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为 构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已 经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。
4．听取当事人的陈述和申辩或举行听证。行 政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前， 应当听取当事人的陈述和申辩，除非当事人放 弃陈述或者申辩的权利。如果行政机关拒绝听 取当事人的陈述和申辩，则行政处罚决定不能 成立。如果当事人要求听证，且符合听证条件 的，还应举行听证会。
5．作出行政处罚决定。调查终结，并听取当事人的 陈述、申辩或者举行听证后，行政机关负责人应当对
（2）刑罚与行政处罚双重适用。即对行为人 除由司法机关予以刑罚处罚外，有关行政机关 还应予以行政处罚。因为刑罚与行政处罚的种 类和功能的差异决定了在适用刑罚的同时，还 必须适用行政处罚以弥补刑罚的不足。在刑罚 与行政处罚的双重适用中有两种情况：一是法 律、法规明确规定应予适用双重处罚；二是法 律、法规没有明文规定应予适用双重处罚但实 际上却需要适用双重处罚。
5．追究时效。
《行政处罚法》第29条规定：“违法行为在二 年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另 有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为 发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状 态的，从行为终了之日起计算。”
注意几点：
（1）两年内没发现违法行为，不是没发现违法行为 人。两年内没发现违法行为，两年后就不能处理了。
4．行政机关和刑事司法机关对违反行政管理秩序应 受处罚案件的权限划分。一些违反行政管理秩序的行 为，依其情节严重程度，可能同时构成行政违法和刑 事犯罪。当违法行为构成犯罪时，除应依法给予行政 处罚外，行政机关必须将案件移送司法机关追究其刑 事责任。

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行政处罚概述
处罚与教育相结合原则
1.处罚只是手段不是目的。处罚与教育相结合，既非意味着可以以罚代
刑，也非意味着可以以教代罚。
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2.行政机关未责令当事人改正或者限期改正违法行为即作出行政处罚的， 并不直接导致行政处罚程序违法，不会导致行政处罚行为的无效或撤销。
【分析】责令改正并非行政处罚的必要程序，属于行政命令。 【链接】行政处罚决定之前，如拒绝听取当事人的陈述与申辩意见，该 行政处罚决定不成立，当事人放弃陈述或申辩权利的除外。
程序
简易程序、一般程序、听证程序
司法程序
转继 性质
只能由违反行政法上的义务人承担， 从保护受害人的利益出发，在某些情况
不能替代，不能转继,不能承担连带责任。下可以由一个民事主体（不一定是违法主体）
多个共同违法者，也只能分别予以 先承担，再追偿。
行政处罚，不存在连带行政责任。
多个民事主体可存在连带民事责任。
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行政处罚概述
（四）保障相对人权益原则（无救济即无处罚原则）
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1.公民、法人或其它组织享有陈述权、申辩权； 2.提起行政复议或行政诉讼的权利、有权依法提出赔偿要求。
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行政处罚概述
（五）监督制约、职能分离原则
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1.查审分离：对违法行为的调查与审理分离； 2.罚缴分离：作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离； 3.听证主持人与调查检查人员分离； 4.行政机关执法人员当场作出的处罚决定应向所属行政机关备案。
行政处罚概述
二、行政处罚的基本原则
（一）行政处罚法定原则
若素素材
主要内容：设定权法定、依据法定、主体法定、程序法定。 法无明文规定不处罚

行政机关申请人民法院强制执行前， 应当催告当事人履行义务。催告书送 达十日后当事人仍未履行义务的，行 政机关可以向所在地有管辖权的人民 法院申请强制执行；执行对象是不动 产的，向不动产所在地有管辖权的人 民法院申请强制执行。
执行
人民法院接到行政机关强制执行的申 请，应当在五日内受理。行政机关对 人民法院不予受理的裁定有异议的， 可以在十五日内向上一级人民法院申 请复议，上一级人民法院应当自收到 复议申请之日起十五日内作出是否受 理的裁定。
国务院各部、委员会、中国 人民银行、审计署和具有行 政管理职能的直属机构以及 法律规定的机构，可以在法 律、行政法规规定的给予行 政处罚的行为、种类和幅度 的范围内作出具体规定。
2024/1/28
9
行政处罚的设定程序
起草
行政处罚的设定应当由具有相应职权 的行政机关负责起草，起草过程中应 当广泛听取意见，保障公民、法人和 其他组织的合法权益。
申请复议或提起诉讼权
当事人对行政处罚决定不服的，有权 依法申请行政复议或者提起行政诉讼 。
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当事人的义务
01
02
03
配合调查义务
当事人应当配合行政机关 的调查，如实说明情况， 提供有关资料。
2024/1/28
履行处罚决定义务
当事人应当自收到行政处 罚决定书之日起十五日内 ，到指定的银行缴纳罚款 。
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行政处罚的移送制度
移送管辖
行政机关发现违法行为构成犯罪的，应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。对依法不需 要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及时将案件移送有关行政 机关。
行政处罚与刑罚的衔接
违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当 依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应 当折抵相应罚金；行政机关尚未给予当事人罚款的，不再给予罚款。

三、行政处罚的实施机关
1、行政主管机关
法律规定享有行政处罚权的行政机关在法定的权限范围内 实施行政处罚
2、法律、法规授权的组织
具有管理公共事务的职能，在法律法规明文授权的范围内 以自己的名义行使处罚权，承担相应的法律后果。
3、受行政机关委托的组织
具备相应条件的非政府组织依法接受行政机关的委托，在 委托权限范围内以委托行政机关的名义实施行政处罚，委 托行政机关承担法律后果。
三、行政处罚的实施机关
• 行政机关实施行政处罚 －行政处罚权原则上应当由行政机关来行使 －行政机关并非都具有行政处罚权 －行政处罚主体必须在法定职权范围内实施 行政处罚
三、行政处罚的实施机关
• 相对集中行政处罚权 －我省相对集中行政处罚权工作 8个地方 城市领域 －相对集中行政处罚权的审批权限 国务院 国务院授权的省级人民政府
2、行政处罚的适用：
概念：行政处罚的适用是关于行政处罚实施机关对行政违法 行为人，根据违法情节裁量决定科以行政处罚的制度。 • 责令改正或限期改正（为了弥补行政处罚的不足） • 一事不在罚原则（对同一违法行为，不得给予两次以上罚款 的行政处罚） • 裁量情节
不满14周岁的人和精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时以及违 法行为轻微及时纠正，没有造成危害后果的违法行为不予处罚； 14-18周岁的人、主动消除或者减轻违法行为危害后果的、受胁迫的、配 合行政机关查处违法行为有立功表现的从轻或减轻处罚。
一、行政处罚法基本原理
• 2、行政处罚与刑罚的衔接 －不得以行政处罚代替刑事处罚 －行政机关在移送涉嫌犯罪案件前，已经做出的警 告、责令停产停业、暂扣或者吊销证照的行政处 罚决定，不停止执行； －在移送涉嫌犯罪案件前，已经做出的罚款，人民 法院判处罚金时，依法折抵相应罚金。 －在移送涉嫌犯罪案件前，已经做出的行政拘留， 应当依法折抵相应刑期。

详细描述
无救济即无处罚原则要求行政机关在实施行政处罚时，必须为被处罚人提供相应的救济途径，如申诉、复议、诉 讼等。被处罚人如果认为处罚行为违法或不当，可以通过合法途径寻求救济。这一原则旨在保障被处罚人的合法 权益，确保行政处罚行为的合法性和公正性。
03
行政处罚的种类和设定
行政处罚的种类
人身罚
行为罚
包括警告和通报批评。警告是 对违法者发出警告，提醒其注 意行为的违法性和可能承担的 法律责任；通报批评则是通过 公开批评的方式，对违法者施 加舆论压力。
行政处罚的设定
法律设定
只有全国人大及其常委会制 定的法律才能设定行政处罚 ，其他规范性文件均无权设 定行政处罚。
行政法规设定
国务院制定的行政法规可以 设定除限制人身自由以外的 行政处罚。
行政处罚法讲座课件
• 引言 • 行政处罚法的基本原则 • 行政处罚的种类和设定 • 行政处罚的实施机关 • 行政处罚的程序 • 行政处罚的执行 • 行政处罚的监督 • 行政处罚法的修订与展望
01
引言
主题简介
行政处罚法的概念
行政处罚法是规定行政处罚的设定、实施、监督和程序等内容的法律规范，旨 在规范行政机关的行政处罚行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
地方性法规设定
省级人大及其常委会和设区 的市人大及其常委会制定的 地方性法规可以设定除限制 人身自由、吊销企业营业执 照以外的行政处罚。
部门规章和地方 政府规章设定
部门规章和地方政府规章可 以在法律、行政法规规定的 给予行政处罚的行为、种类 和幅度的范围内作出具体规 定。未作规定的，不得实施 行政处罚。
等。
行政处罚的强制执行还包括强 制措施、强制措施的解除等。
行政处罚的强制执行还包括对 违法行为的制止等。

存在问题一
改进建议一
完善相关法律法规，明确行政处罚的标准和程序，为 行政机关提供更加明确的执法依据。同时，加大对违
法行为的惩处力度，提高法律的威慑力。
改进建议二
加强行政执法人员的培训和管理，提高其法律素养和 执法水平，确保行政处罚的公正性和合法性。
THANKS
感谢观看
REPORTING
其他相关人员的法律责任
如提供虚假证言、伪证等行为所应承担的法律责任。
行政处罚的监督机制和方式
监督机制
包括内部监督和外部监督两种方式。 内部监督主要通过上级行政机关对下 级行政机关的监督来实现；外部监督 则通过权力机关、司法机关、社会舆 论等渠道进行监督。
监督方式
主要有书面检查、现场检查、听取汇 报、受理申诉等方式。同时，还可以 通过开展执法评议考核、行政执法案 卷评查等活动，加强对行政处罚的监 督。
行政处罚法的基本原则和制度
• 教育与处罚相结合原则：行政处罚应当以教育为主，处罚 为辅，注重纠正违法行为。
行政处罚法的基本原则和制度
听证制度
当事人有权要求举行听证会，对 行政处罚的事实、理由和依据进
行申辩和质证。
告知制度
行政机关在作出行政处罚决定前， 应当告知当事人作出处罚决定的事 实、理由和依据，以及当事人依法 享有的权利。
行政处罚法讲义 (ppt47张)课件
REPORTING
• 行政处罚法概述 • 行政处罚的种类和设定 • 行政处罚的实施机关和程序 • 行政处罚的执行和救济 • 行政处罚法的法律责任和监督 • 行政处罚法的实践应用和案例分析
目录
PART 01
行政处罚法概述
REPORTING
行政处罚法的概念和特点

• 处罚的折抵
一个行为同时构成行政违法和刑事犯罪，并受到行政处罚和刑事处罚的 情况下，应当将行政拘留折抵相应的刑期，将行政罚款折抵相应的刑罚 罚金
• 行政处罚追究时效
原则上行政违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有 规定的除外
案 例
• 2006年4月,杨某趁同事不注意,在工作车间 内偷盗裙子4条,折合人民币300元,后被某公 安派出所查获.公安派出所根据治安管理处 罚法第49条规定,对杨某作出拘留5日的行政 处罚决定.杨某不服,提起行政复议.后提起诉 讼. • 该案起诉后,被人民法院撤销行政处罚决定
二、行政处罚的种类和设定
1、行政处罚的种类： • 警告 • 罚款 • 没收违法所得、没收非法财物 • 责令停产停业 • 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 • 行政拘留 • 法律、行政法规规定的其他行政处罚
二、行政处罚的种类和设定
2、行政处罚的设定： • 法律（全国人民代表大会及其常务委员会) 可以设定各种行政处罚包括限制人身自由。 • 行政法规（国务院） 可以设定除限制人身自由以外的各种行政处罚。 • 地方性法规（国务院批准的较大的市、特区市，由各省、 自治区、直辖市（含省会市）人大及常委会） 可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政 处罚。 • 部门规章、地方规章（国务院各部、委、直属机构，各省、 自治区、直辖市，省会市、国务院批准的较大市、特区市 人民政府） • 法律、法规、规章以外的规范性文件不得设定行政处罚
一、行政处罚法基本原理
4、无救济即无处罚原则 －陈述和申辩权 －行政复议或者行政诉讼权 －依法提出赔偿要求权
一、行政处罚法基本原理
（三）行政处罚与民事责任、刑事责任的衔接 1、行政处罚与民事责任的衔接 －公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚， 其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民 事责任。 －规定行政处罚与民事责任的标准不清 －适用行政处罚与确认民事责任的行为混淆不清 －责任性质不清。