行政处罚法ppt

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2024《中华人民共和国行政处罚法》新修订课件11

行政处罚法定义及目的行政处罚法定义行政处罚法目的修订背景与历程修订背景随着社会的不断发展和法治建设的深入推进，原行政处罚法在实践中暴露出一些问题，如处罚种类不全、程序不规范、执行难等，亟需进行修订完善。

修订历程新修订的行政处罚法经历了多次审议和修改，广泛征求了社会各界的意见和建议，最终于XXXX年XX月XX日正式通过并实施。

新旧法规对比及变化新旧法规对比主要变化警告通报批评适用情形030201警告、通报批评类处罚罚款、没收违法所得类处罚罚款没收违法所得适用情形责令停产停业、吊销许可证等严厉措施责令停产停业强制违法行为人停止生产或经营活动。

吊销许可证撤销违法行为人从事某项活动的资格或资质。

适用情形适用于违法情节严重，需要给予较为严厉的制裁措施。

这些措施可以有效地遏制违法行为人的继续违法，保护公共利益和社会秩序。

其他特殊类型处罚限制开展生产经营活动、责令关闭等01行政拘留02适用情形03立案条件调查取证保障当事人权利集体讨论审查内容对重大、复杂案件进行集体讨论，确保处罚决定的公正性和合理性。

处罚决定执行阶段程序要求执行方式督促履行结案归档知情权陈述申辩权听证权申请回避权当事人基本权利保障措施申请行政复议或提起行政诉讼途径行政复议行政诉讼当事人对行政复议决定不服的，或者未经行政复议直接向人民法院提起行政诉讼的，可以在规定期限内向有管辖权的人民法院提起诉讼。

国家赔偿制度介绍赔偿范围行政机关及其工作人员在行使职权时侵犯当事人合法权益造成损害的，当事人有取得国家赔偿的权利。

赔偿范围包括人身自由损害赔偿、生命健康损害赔偿、财产损害赔偿等。

赔偿程序当事人要求国家赔偿的，应当先向赔偿义务机关提出。

赔偿义务机关应当在规定期限内作出是否赔偿的决定。

当事人对赔偿决定不服的，可以向人民法院提起诉讼。

1 2 3建立健全内部监督制度加强内部监督机构建设实行行政执法人员资格管理行政机关内部监督制约机制上级机关对下级机关监督指导职责加强对下级机关的监督指导01建立定期巡查制度02实行行政执法案卷评查制度03社会公众和媒体舆论监督作用保障社会公众的知情权、参与权和监督权加强媒体舆论监督建立投诉举报制度执法实践中常见问题剖析证据收集不充分程序不规范自由裁量权过大改进建议和思考方向加强执法队伍建设规范执法程序合理行使自由裁量权未来发展趋势预测法治化水平不断提高执法透明度增强智能化执法手段广泛应用。

中华人民共和国行政处罚法ppt课件

中华人民共和国行政处罚法ppt课件
CATALOGUE
目录
• 行政处罚法概述 • 行政处罚的种类与设定 • 行政处罚的实施机关与管辖 • 行政处罚的决定与执行 • 当事人的权利与义务 • 法律责任与监督机制
01
CATALOGUE
行政处罚法概述
行政处罚法的定义与作用
行政处罚法的定义
行政处罚法是国家对违反行政管理秩序的行为进行处罚的法律规范总称。
保障当事人合法权益原则
实施行政处罚必须保障当事人的合法权益，包括知情权、申辩权、听证权等。
02
CATALOGUE
行政处罚的种类与设定
行政处罚的种类
警告
对当事人的违法行为提出警示，责令其改正。
罚款
强制要求当事人缴纳一定数额的金钱，以示惩罚。
没收违法所得、没收非法财物
将当事人违法所得的财物以及非法占有的财物收归国有。
责令停产停业
暂时或永久地停止当事人的生产经营活动。
暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销…
暂时中止或永久取消当事人的特定资格或许可。
行政拘留
限制当事人人身自由的一种处罚，通常适用于严重违法行为。
行政处罚的设定
法律
行政法规
地方性法规
部门规章
全国人大及其常委会制定的法律可以设定各种行政处罚。
国务院制定的行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
03
CATALOGUE
行政处罚的实施机关与管辖
行政处罚的实施机关
行政机关
具有行政处罚权的行政机关是实施行政处罚的主要机关，如工商、税务、环保等部门。
法律法规授权的组织
根据法律法规的授权，某些组织也具备行政处罚权，如公安派出所、交通执法大队等。

2024版最新行政处罚法课件精品课件

不当行政处罚的责任对不当行政处罚行为，行政机关应承担相应的法律责任，包括撤销处罚、赔偿损失等。
3
行政处罚过错的责任因行政机关过错导致行政处罚错误的，应依法承担相应责任，包括纠正错误、消除影响等。
行政处罚的纠错机制
自行纠错
行政机关在发现行政处罚错误后，应及时自行纠正，并告知当事人。
申请纠错
当事人认为行政处罚有错误的，可以向行政机关申请纠正，行政机关应及时受理并依法处理。
法律法规授权的组织在实施行政处罚时，必须承担相应的法律责任。
受委托组织实施行政处罚
受委托组织的条件
受委托组织必须符合法定条件，具备实施行政处罚的能力。
委托程序
行政机关在委托其他组织实施行政处罚时，必须遵循法定的委托程序，明确委托事项和权限。
受委托组织的责任
受委托组织在实施行政处罚时，必须以委托行政机关的名义进行，并承担相应的法律责任。同时，受委托组织应当接受委托行政机关的监督，确保行政处罚的合法性和公正性。
行政处罚是行政主体对违反行政管理秩序的行为依法定程序所给予的法律制裁。
行政处罚法的基本原则
处罚法定原则
实施行政处罚必须有法律依据，并严格依照法律规定进行。
处罚与教育相结合原则
行政处罚不仅是对违法行为的制裁，也是对当事人的教育引导。
公正公开原则
行政处罚应当公开、公正，保障当事人的知情权、参与权和救济权。
赔偿。
行政诉讼
当事人对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
刑事申诉
如果当事人认为自己的行为不构成犯罪或者处罚过重，可以向有关机关提出刑事申诉。
07 行政处罚的监督与法律责任

行政处罚法培训ppt课件

社会秩序。
行政处罚的原则
依据法定：法无明文规定的，不处罚处罚法定原则主体法定职权法定程序法定处罚公正、公开原则公正同等情况，同等处罚；不同情况，不同处罚；程序必须公正公开依据公开、主体身份公开、决定过程要公开公开、听政公开处罚与违法行为相适应的原则 --处罚种类与违法行为相适应的原则 --处罚轻重程度与违法行为相适应的原则 --处罚减免与违法行为相适应的原则处罚与教育相结合的原则保障当事人权利原则
--上缴国库
从轻、减轻或者不予行政处罚的规定
当事人有下列情形之一的，应当依法从
轻或者减轻行政处罚： (一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的； (二)受他人胁迫有违法行为的； (三)配合行政机关查处违法行为有么功表现的； (四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
行政处罚与相关概念的区别（了解） --与刑罚
•制裁性质，适用的违法行为，惩罚程度及适用程序，制裁机关，处罚形式
--与处分
•制裁对象，制裁性质，制裁原则，惩罚范围与程度，形式，救济途径
制定《行政处罚法》的目的
“两保障”：
1、保障和监督行政机关有效实施行政管理。 2、保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
适用条件 --行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。具体程序当事人在行政机关告知后3日内提出；听证7日前，通知当事人举行听证的时间、地点听证公开听证非本案调查人员主持；当事人有权申请回避当事人可以委托1至2人代理听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章

《中华人民共和国行政处罚法》PPT课件

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（二）行政处罚的执行程序
1、当场可以收缴罚款的情形
（1）依法给予20元以下罚款
（2）不当场收缴事后难以执行的；
（3）在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执行人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行交纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执行人员可以当场收缴罚款。
20
2、当事人不履行处罚决定，行政主体可以采取的措施
（一）行政处罚的内涵（第三条） 1、主体：有行政处罚权的行政主体。 2、对象：违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。 3、前提：行政相对人实施了违反行政法规范的行为。 4、性质：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。
5
（二）行政处罚与相关概念的区别 1、行政处罚和行政处分的区别 A、性质不同外部行政行为内部行政行为 B、依据不同外部抽象行政行为内部抽象行政行为 C、救济途径不同可以申请行政复议或者提起行政诉讼；可以向上级行政机关、行政监察机关申诉 2、行政处罚和刑罚的区别
（一）法律的设定权
法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。
（二）行政法规的设定权
行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
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（三）地方性法规的设定权地方性法规可以设定除限制人身自由、吊
销企业营业执照以外的行政处罚。（四）规章的设定权
规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚，分别由国务院和省级人大常委会限额。
6
二、行政处罚的基本原则
（一）处罚法定原则（第三条二款）（二）处罚与教育相结合原则（第五条）（三）公正、公开原则（第四条）（四）处罚救济原则（第六、七条）（五）一事不再罚原则（第二十四条）（六）不得以行政责任取代民事责任、刑事责任原则（第七条）

行政处罚法讲解课件

03
行政处罚的实施机关与程序
Chapter
行政处罚的实施机关
行政机关
依法享有行政处罚权的行政机关是实施行政处罚的主体，包括各级政府及其职能部门。
行政机关委托的组织
行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合规定条件的组织实施行政处罚。
法律法规授权的组织
根据法律、法规的授权，具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。
国务院制定的行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定的部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
当事人应当遵守国家法律法规，不得实施违法行为。
配合调查义务
当事人应当配合行政机关的调查，如实陈述事实，提供有关证据材料。
履行处罚决定义务
当事人应当自觉履行行政处罚决定，按时缴纳罚款等。
当事人的救济途径
行政复议
当事人对行政处罚决定不服的，可以在法定期限内向作出处罚决定的上一级行政机关申请行政复议。
行政处罚的管辖与适用
地域管辖
行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖，法律、行政法规另
有规定的除外。
级别管辖
行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。
适用条件
实施行政处罚必须满足主体适格、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法等条件。

《行政处罚法》PPT课件

作用
维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政和公正执法。
行政处罚法的基本原则
处罚法定原则
行政处罚必须依法设定和实施，无法律依据不得处罚。
公正公开原则
行政处罚应当公正、公开，保障当事人的合法权益。
处罚与教育相结合原则
行政处罚不仅是对违法行为的惩罚，也是对当事人的教育。
行政机关实施行政处罚的程序要求
必须遵循法定的程序，包括立案、调查、取证、告知、听证、决定、送达等步骤，确保当事人的合法权益得到保障。
法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施行政处
罚
01
授权组织的范围
根据《行政处罚法》和相关法律法规的规定，经法律法规授权，具有管
理公共事务职能的组织可以在其授权范围内实施行政处罚。
委托组织的条件
必须依法设立，具有独立的法人资格，具有相应的专业人员和设备，能够独立承担法律责任。同时，委托组织必须在委托范围内以委托行政机关的名义实施行政处罚，不得再委托其他组织或个人实施。
委托组织实施行政处罚的程序要求
与行政机关实施行政处罚的程序要求相同，必须遵循法定的程序。同时，委托行政机关应当对委托组织实施的行政处罚进行监督，并对委托组织的违法行为承担相应的法律责任。
03
行政处罚的管辖与适用
行政处罚的管辖原则
要点一
地域管辖
行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。
要点二
级别管辖
行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
要点三
指定管辖
两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。

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开、合理的原则。
04
行政处罚的监督与救济
监督机制与责任追究
1 2 3
监督机制的构建包括内部监督、外部监督和社会监督等多方面的监督机制，确保行政处罚的公正、公开和透明。
责任追究制度明确各级行政机关及其工作人员在行政处罚中的职责和权限，对违法或不当的行政处罚行为依法追究法律责任。
监督与评估定期对行政处罚的实施情况进行监督和评估，发现问题及时整改，确保行政处罚的合法性和有效性。
06
总结与展望
本次培训总结回顾
01
培训目标达成情况
本次培训旨在提高行政执法人员对全新行政处罚法的理解和应用能力，
通过系统讲解、案例分析、互动讨论等方式，使参训人员对新法有了更
深入的认识和理解。
02
培训内容概述
本次培训重点围绕新行政处罚法的立法背景、主要变化、实施要求等方
面进行讲解，同时结合具体案例，对法律适用、裁量基准、执法程序等
行政处罚法的基本原则
处罚法定原则
行政处罚必须依法设定和实施，不得违反法律规定。
处罚与教育相结合原则
行政处罚不仅是对违法行为的惩罚，也是对当事人的教育。
公正、公开原则
行政处罚应当公正、公开，保障当事人的合法权益。
保障当事人权利原则
当事人有权进行陈述、申辩，申请听证等，行政机关应当充分保障当事人的权利。
新法修订背景及亮点解读
修订背景
随着社会经济的发展和法治建设的推进，原有行政处罚法已不适应新的形势需要，亟待修订完善。
亮点解读
新法更加注重保护公民、法人和其他组织的合法权益，强化了对行政机关的监督制约，完善了行政处罚的程序和制度。
新法实施对行政机关的影响和挑战

行政处罚法培训讲座课件PPT[文字可编辑]

A.市交通部门制定的有关机动车辆使用的规定 B.市人民政府制定的有关机动车辆管理规定 C.市人大常委会制定的有关机动车辆管理规定 D.省人民政府的车辆管理规章
单选12．江苏省无锡市（经国务院批准的较大的市）的人民政府制定的规章可以设定一定数量罚款的行政处罚，根据行政处罚法的规定，其设定的罚款的限额应由哪一机关规定( )
四. 设定
●法律体系
法律
行政法规
地方性法规
行政规章
部门规章地方性规章
全国人大及常委会国务院地方人大
国务院各部委地方政府
四. 设定
单选2．2003年3月9日，卢某因协助外国人非法进入
我国国境，被主管公安机关处以5日拘留。按照《行政处
罚法》的规定，这项处罚应当由（）设定。
A．规章
B．地方性法规
单选75.国务院或者经国务院授权的省、自治
区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行
使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自
由的行政处罚权只能由（）行使。
A.公安机关
B.人民检察院
C.人民法院
D.司法局
单选128.法律、法规授权的组织进行行政处罚的法律后果由以下哪个机关承担？（）
A．法律、法规授权的组织 B．法律、法规的制定机关 C．法律、法规的制定机关的同级人民政府 D．复议机关
六. 管辖（第二十、二十一条）
●地域管辖：违法行为发生地 ●职能管辖：不同部门
职能交叉： ①许可批准同样享有取消权力； ②先立案的处罚。
●级别管辖：上下级之间分工 ●指定管辖：第二十一条：对管辖发生争议的，报请共
同的上一级行政机关指定管辖。
六. 管辖（第二十、二十一条）
? 行政处罚的管辖是确定对某个行政违法行为由哪个享有行政处罚权的主体实施处罚，即处罚主体之间权限分工。

行政处罚法培训课件

行政处罚法培训课件contents •行政处罚法概述•行政处罚的实施机关•行政处罚的程序•行政处罚的决定与执行•当事人的权利与义务•法律责任与监督目录行政处罚法概述行政处罚法的定义与作用定义作用行政处罚的种类与适用范围种类适用范围适用于违反行政管理秩序，应当受到行政处罚的行为。

行政处罚必须依法设定和实施，无法律依据不得处罚。

处罚法定原则公正公开原则教育与处罚相结合原则保障当事人权利原则行政处罚应当公正、公开，保障当事人的合法权益。

行政处罚应当以教育为主，处罚为辅，促进当事人自觉遵守法律。

当事人有权进行陈述、申辩和申请听证，对处罚决定不服的可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

行政处罚法的基本原则行政处罚的实施机关行政机关实施行政处罚的权限法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚行政机关委托的组织实施行政处罚行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合《行政处罚法》规定条件的组织实施行政处罚。

委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他组织或者个人实施行政处罚。

行政处罚的程序01020304表明身份说明处罚理由告知权利制作处罚决定书行政机关应当自发现或接到举报、控告之日起规定期限内立案。

行政机关必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。

行政机关应当对调查结果进行审查，根据不同情况作出处理决定。

行政机关应当自作出处罚决定之日起规定期限内，将行政处罚决定书送达当事人。

立案调查取证审查决定制作处罚决定书申请和受理听证通知听证举行听证笔录行政处罚的决定与执行行政处罚决定的作事实调查告知权利听取意见处罚决定书执行方式执行期限申请强制执行当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照《中华人民共和国行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。

行政处罚法概述(ppt54张)

4受托者只能亲自行使该处罚权不得将行政处罚权再委托给其他组织或者个人行某县环保局打算将某项环保方面的行政处罚权委托给村委会下列表述不正确的是该县环保局可以根据实际需要自主决定是否将该事项的行政处罚权委托给村委会该县环保局可以根据规章的相关规定作出该委托受委托的村委会根据实际情况并经过环保局的许可将处罚权再委托给其他组织受委托的村委会对实施该项处罚权不能独立承担法律责任含义

3、地方性法规可以设定除了限制人身自由、吊销企业营业执照以外的其他行政处罚。注意：地方性法规无权创设新的行政处罚种类法律、行政法规已经做出行政处罚的，地方性法规只能在其规定的范围内作出具体的执行规定。
北京市人大常委会针对市区内乱发小广告的现象，决定制定相应的法律规范。则下列关于北京市人大制定的法律规范说法正确的是（） A 该法律规范能够设定除限制人身自由以外的行政处罚 B该法律规范不可以设定吊销企业营业执照的行政处罚 C 该法律规范属于地方性法规，需要以宪法、法律、行政法规为依据 D对该法律规范不服可以提起行政诉讼
关于行政处罚和刑罚相抵的说法，正确的是（） A 行政拘留可以折抵拘役 B 行政拘留可以折抵管制 C 罚款可以折抵罚金 D 没收违法所得可以折抵没收财产
2、职能分离原则决定的作出和和决定的执行不能由同一机关、机构或者个人同时行使，而是要由不同的机关、机构或者个人分别行使。全国人大制定法律规定罚款的行政处罚。国家行政机关如公安机关执行该处罚。公安机关的负责人对行政相对人做出具体的处罚决定。公安机关的工作人员执行处罚决定的具体内容。银行收缴相应的罚款，将其上缴国库。
七行政处罚的适用
行政处罚构成四要件： 1、主体要件：具有行政处罚权的行政主体。县级以上地方政府的行政机关。一般来说，乡镇级的行政机关无权实施行政处罚。

行政处罚法讲义(ppt47张)课件

行政处罚法的基本原则和制度
• 教育与处罚相结合原则：行政处罚应当以教育为主，处罚为辅，注重纠正违法行为。
行政处罚法的基本原则和制度
听证制度
当事人有权要求举行听证会，对行政处罚的事实、理由和依据进
行申辩和质证。
告知制度
行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。
行政处罚的一般程序
立案
行政机关对符合立案标准的案件应当及时立案。
调查取证
行政机关必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。
审查决定
行政机关对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出处理决定。
送达与执行
行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
PART 06
行政处罚法的实践应用和案例分析
REPORTING
行政处罚法在实践中的应用情况
行政处罚法适用范围广泛
涵盖了各个领域的行政处罚行为，为行政机关提供了明确的执法依据。
行政处罚程序规范
规定了严格的处罚程序，包括立案、调查、听证、决定、执行等环节，确保处罚的公正性和合法性。
行政处罚种类多样
一事不再罚制度
对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
PART 02
行政处罚的种类和设定
REPORTING
行政处罚的种类
警告
对违法行为人提出告诫，促使其警觉并改正。
罚款
强制违法行为人缴纳一定数额的金钱，以示惩戒。
没收违法所得、没收非法财物
将违法行为人通过违法行为所获得的利益收归国有，或者将其用于违法行为的工具等物品予以没收。

行政处罚法解读ppt

分表达意见。
扩大处罚对象
随着社会的发展，行政处罚的对象将逐步扩大，涵盖更多的违法行为。
增加处罚种类
为满足管理的需要，我国行政处罚法将适当增加处罚种类，对违法行为进行更严厉的打击。
对我国行政处罚法的建议和期待
充分听取相对人意见
在制定或修改行政处罚法时，应充分听取相对人的意见和建议，保障相对人的参与权和知情权。
一般程序
除适用简易程序外，其他行政处罚应当适用一般程序，包括立案、调查取证、听证、决定等程序。
听证程序
在作出较大数额罚款、吊销许可证或者执照等重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
行政处罚的种类与适用
警告、罚款、没收违法所得和没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证和执照等。
处罚与教育相结合
行政处罚法将更加注重教育与处罚相结合，以教育为原则，处罚为补充，实现行政管理的
目的。
处罚程序规范化
我国行政处罚法将进一步规范处罚程序，确保行政相对人的
合法权益得到保障。
我国行政处罚法的展望
完善处罚程序
未来我国行政处罚法将进一步完善处罚程序，增加听证、申辩等程序环节，确保相对人充
根据《国家赔偿法》的规定，主要应当具备以下条件：（1）必须是行使行政职权的行政机关或其工作人员；（2）必须存在侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益的事实；（3）必须是造成损害的行为是违法行为
04
行政处罚监督与救济
行政处罚的监督制度
内部监督
行政机关内部的监察、审计、法制等部门对行政处罚的监督。
有利于规范行政处罚行为
保障行政机关依法行使职权，防止滥用和不当行使行政处罚权。
有利于保护公民合法权益

中华人民共和国行政处罚法基本原则全文解读PPT课件带内容

行政处罚法确定的一些基本原则, 如行政处罚的法定原则, 法无明文规定不得给予处罚原则, 行政处罚必须公正、公开, 不听取当事人的陈述、申辨, 行政处罚无效的原则, 以及决定罚款与收受罚款的机构相分离的原则, 这些规定必将对整个社会产生影响。它进一步使公民、法人或者其他组织更清楚地了解如何以法律手段保护自己的合法权益, 也使行政机关工作人员更强化“ 公仆意识” , 更自觉地学会依法行政, 更自觉地接受群众监督, 推动我国的行政管理民主化、法制化, 从而促进社会主义民主政治的发展。
行政处罚法释义及意义
我国的法律责任制度, 由刑事责任、民事责任和行政责任三部分组成。有些违法行为构成犯罪, 要追究刑事责任, 我国的刑法和一系列有关刑法的补充规
定, 规定了违反刑事法律规范的法律责任。刑事诉讼法对如何追究刑事责任从程序上作了规定, 这些法律建立了我国完整的刑事法律责任制度。行政法律责任在一些单行的法律中有具体的规定, 但从法律制度上说, 还缺少统一的规范。行政处罚法的制定, 使我国的刑事责任、民事责任和行政责任三大法律责任制度框架基本建立起来。这对于完善我国法律责任制度, 保障法律贫彻执行, 有重要意义。
第二部分
行政处罚法的基本原则
administrative punishment law administrative punishment law administrative administrative punishment law administrative punishment
行政处罚法的基本原则
第十二条地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定，地方性法规为实施法律、行政法规，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。地方性法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。

行政处罚法PPT课件

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【补充1】部门规章可设定的罚款
非经营活动中的违法
≤1000元
经营活动中的违法行为
有违法所得没有违法所得
≤违法所得的3倍且≤30000元
超过限额报国务院批准
≤10000元
17
【补充2】另一视角看设定
法律
行政拘留
吊销企业营业执照
罚款
√
√
√Hale Waihona Puke 行政法规×√
√
地方性法规
×
×
√
部门规章
×
×
√（限）
4
二、行政处罚的基本原则
（一）行政处罚法定原则主要内容：设定权法定、依据法定、
主体法定、程序法定。
5
（二）处罚公开、公正、过罚相当原则
6
（三）处罚与教育相结合原则
1.处罚只是手段不是目的。处罚与教育相结合，既非
意味着可以以罚代刑，也非意味着可以以教代罚。
2.行政机关未责令当事人改正或者限期改正违法行为
出具体规定
C.江苏省地方性法规就某一违法行为设定给予1-5万
元罚款，南京市政府的配套实施规章中不可以将该罚款幅
度规定为5-8万元
D.南京市政府规章中设定的罚款数额应当由本级人大
常委会决定
19
第三节行政处罚实施主体、管辖及适用
一、行政处罚的实施主体 1.行政机关：（1）有行政处罚权的行政机关在职权范围内
地方规章
×
×
√（限）
其他规定
×
×
×
警告 √ √ √ √ √ ×
其余 √ √ √ × × ×
18
【例题·单选题】关于行政处罚的设定权与规定权，下列说法正确的是（）。

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行政处罚的程序

D、举行听证会。听证会由行政机关指定的非本案调查人员主持，由调查人员提出当事人的违法事实，证据和行政处罚建议，再由当事人进行质证和申辩，经过调查人员与当事人的相互辩论后，当事人可以作最后陈述。听证会除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开举行。当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。听证会的全部过程要制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证笔录是处罚决定的依据，处罚决定应在笔录范围内作出。
行政处罚的程序

六、行政处罚的程序
（一）行政处罚的决定程序 1、简易程序（1）适用简易程序的条件 A、违法事实确凿，有充分的证据证明有违法事实存在。 B、处罚较为轻微，即对公民处以50元以下的罚款或者警告，对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告。 C、有明确的法定依据。
行政处罚权的设定

（四）规章的设定权规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚，分别由国务院和省级人大常委会限额。
其他规范性文件不得设定行政处罚。

行政处罚的适用

五、行政处罚的适用
行政处罚适用的条件 1、前提条件：行政相对人违法行政法规法的行为客观存在 2、主体条件：有处罚权的适格主体 3、对象条件：行政相对人达到责任年龄、具备责任能力 4、时效条件：违法行为实施后两年内

行政处罚的种类

三、行政处罚的种类
（一）人身罚（自由罚） 1、行政拘留 2、劳动教养（违法种类）（二）行为法（资格罚、能力罚） 1、责令停产停业 2、暂扣或者吊销许可证或执照（三）财产罚 1、罚款 2、没收违法所得 3、没收非法财物（四）声誉罚（精神罚、申诫罚）警告
行政处罚权的设定

四、行政处罚权的设定
（一）法律的设定权法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。（二）行政法规的设定权行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。（三）地方性法规的设定权地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
行政处罚的执行程序

2、当事人不履行处罚决定，行政主体可以采取的措施（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的 3%加处罚款；（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。
案例分析

某市交通警察大队一名执法人员在执法中发现一外地货车违章行驶，遂进行拦截并暂扣驾驶员的驾驶证。驾驶员请求拿出执法证件，并申辩自己没有违反交通规则，要求执法人员说明扣缴理由。执法人员以当事人无理狡辩为由，加处罚款200元，并限其当日到银行缴纳，否则从次日起按日加处 5%的罚款。问：（1）本案应适用什么程序，为什么？（2）该案中有哪些违反行政处罚程序的情况？

行政处罚的程序

（2）简易程序的具体程序 A、表明身份 B、说明处罚理由 C、给予当事人陈述和申辩的机会 D、制作笔录 E、制作当场处罚决定书 F、备案 G、执行
行政处罚的程序

2、一般程序一般程序的具体程序：（1）立案（2）调查取证（3）听取陈述和申辩（4）作出处罚决定
行政处罚的程序

应当注意：听证会结束后，听证主持人应将听证笔录交给行政机关，由行政机关最终作出处罚决定。可见，适用听证程序案件的最后决定权在行政机关而不在听证主持人。举行听证会的费用，由行政机关承担。
行政处罚的执行程序

（二）行政处罚的执行程序 1、当场可以收缴罚款的情形（1）依法给予20元以下罚款；（2）不当场收缴事后难以执行的；（3）在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执行人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行交纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执行人员可以当场收缴罚款。
行政处罚的程序

（2）听证程序的适用条件一是必须符合法定的处罚案件的种类，即责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等处罚适用听证程序。二是必须有当事人听证的请求，听证是相对人的权利，只有相对人请求听证的，行政机关才能进行听证。
行政处罚的程序

（3）听证程序的具体步骤 A、告知听证权。如果属于听证适用范围的行政处罚，应当通过正式方式告知当事人有要求听证的权利。 B、提出听证。当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3 日内提出。 C、通知听证。行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。
行政处罚的内涵

一、行政处罚的内涵（一）行政处罚的内涵
1、主体：有行政处罚权的行政主体。 2、对象：违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。 3、前提：行政相对人实施了违反行政法规范的行为。 4、性质：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。
行政处罚的内涵

ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ

（二）行政处罚与相关概念的区别 1、行政处罚和行政处分的区别 A、性质不同：外部行政行为；内部行政行为 B、依据不同：外部抽象行政行为；内部抽象行政行为 C、救济途径不同：可以申请行政复议或者提起行政诉讼；可以向上级行政机关、行政监察机关申诉 2、行政处罚和刑罚的区别
行政处罚的基本原则

行政处罚的程序

3、听证程序（1）听证程序的概念听证程序是指行政机关在作出处罚决定之前，公开举行由利害关系人参加的听证会，对事实进行质证、辩驳的程序。听证的目的在于广泛听取各方面的意见，通过公开、合理的程序形式，将行政决定建立在合法适当的基础上，避免违法或不当的行政决定给行政相对人带来不利或不公正的影响。

二、行政处罚的基本原则
（一）处罚法定原则（二）处罚与教育相结合原则（三）公正、公开原则（四）处罚救济原则（五）一事不再罚原则（六）不得以行政责任取代民事责任、刑事责任原则
行政处罚的基本原则

（七）职能分离原则
1、行政处罚权的设定机关与实施机关相分离 2、作出处罚决定的机关与收缴罚款的机构相分离 3、在听证程序中，听证主持人与案件调查人员相分离 4、在比较重大的行政处罚中，案件调查人员与作出处罚决定的人员相分离