陶学荣.公共政策基本概念

公共政策终结理论研究综述摘要：政策终结是政策过程的一个环节，是政策更新、政策发展、政策进步的新起点。

政策终结是20世纪70年代末西方公共政策研究领域的热点问题。

公共政策终结是公共政策过程的一个重要阶段，对政策终结的研究不仅有利于促进政策资源的合理配置，更有利于提高政府的政策绩效。

本文简要回顾了公共政策终结研究的缘起、内涵、类型、方式、影响因素、促成策略以及发展方向等内容，希望能够对公共政策终结理论有一个比较全面深入的了解。

关键词：公共政策，政策终结，理论研究行政有着古老的历史，但是，在一个相当长的历史时期中，行政所赖以治理社会的工具主要是行政行为。

即使是公共行政出现之后，在一个较长的时期内也还主要是借助于行政行为去开展社会治理，公共行政与传统行政的区别在于，找到了行政行为一致性的制度模式，确立了行政行为的（官僚制）组织基础。

到了公共行政的成熟阶段，公共政策作为社会治理的一个重要途径引起了人们的重视。

与传统社会中主要通过行政行为进行社会治理相比，公共政策在解决社会问题、降低社会成本、调节社会运行等方面都显示出了巨大的优势。

但是，如果一项政策已经失去了存在的价值而又继续被保留下来了，就可能会发挥极其消极的作用。

因此，及时、有效地终结一项或一系列错误的或没有价值的公共政策，有利于促进公共政策的更新与发展、推进公共政策的周期性循环、缓解和解决公共政策的矛盾和冲突，从而实现优化和调整公共政策系统的目标。

这就引发了学界对政策终结理论的思考和探索。

自政策科学在美国诞生以来，公共政策过程理论都是学术界所关注的热点。

1956年，拉斯韦尔在《决策过程》一书中提出了决策过程的七个阶段，即情报、建议、规定、行使、运用、评价和终止。

此种观点奠定了政策过程阶段论在公共政策研究中的主导地位。

一时间，对于政策过程各个阶段的研究成为政策学界的主要课题。

然而，相对于其他几个阶段的研究来说，政策终结的研究一直显得非常滞后。

这种情况直到20世纪70年代末80年代初，才有了明显的改善。

第一节、公共政策是什么一、公共政策的概念：所谓公共政策就是政府等社会公共权威组织为实现社会目标、解决社会问题而制定的共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。

(1)公共政策是由所制定的计划、规划或采取的行动(行动包括了作为和不作为)构成；(2)该计划、规划或被采取之行动系由某权力中心作出；(3)该计划、规划或行动并非是孤立存在的，它必定是从一系列相关的计划、规划或行动中选择出来的；(4)这种选择隐含着人们的价值观和偏好在里面。

二、为什么研究公共政策？五、公共政策的发展历史日本政策学者药师寺泰藏认为：政治学中的公共政策学的产生有三个根源，第一个是行为主义；第二个是社会发展过程中出现的公害和社会问题等社会、经济环境的变化；第三个是政治学的理论问题。

首先，从社会实践层面来看，克服经济危机和不断加剧的社会问题的需要，催生了公共政策学。

其次、解决社会问题的需要。

再次，理论上，行为主义政治学的发展和各种分析工具的出现，推动了公共政策学的形成和发展。

拉斯韦尔把公共政策的制定划分为七个过程：即信息、建议、法令、援引、实施、评价、终止，并认为这七个方面的内容构成了政策科学的体系，是政策科学研究的主要范畴。

同时，拉斯韦尔还阐述了公共政策学这门学科应具备的特征：(])公共政策学是关于民主主义的学问。

(2)公共政策学的哲学基础是理论实证主义。

(3)公共政策学是一门对时间和空间都非常敏感的学问。

(4)公共政策学具有跨学科的特性。

(5)公共政策学是一门必须和政府官员共同研究的学问。

(6)公共政策学是一门以社会发展变化为研究对象的学问。

林德布洛姆对公共政策学的贡献主要表现在以下三方面：第一，他主张从“政治互动”的动态途径来分析和解释公共政策制定过程。

第二，他倡导政策分析思想。

第三，他提出并系统阐述了著名的“渐进决策”模型。

（2）发展时期代表人物及作品是以色列学者叶海卡·德罗尔的政策科学三部曲：《公共政策制定的再审查》(1968年)、《公共政策科学》(1971年)、《政策科学探索》(1971年)。

《公共政策学》实验大纲《公共政策学》实验大纲一、课程实验环节说明在讲授公共政策学基础理论和基本原理的基础上，组织学生进行以理解和运用为目的的公共政策学实验教学活动，认识在现代社会发展进程中公共政策的重要地位、公共政策与环境的关系、了解公共政策的规划、制定和执行的操作过程等，加强学生对公共政策学的理解和认识，提高其分析、判断、解决问题的能力，掌握公共政策学的基础知识和基本理论，培养学生的实际操作能力。

本课程实验环节方式主要是案例讨论、社会调查、计算机操作等。

实验要求：1、要求学生在课外认真学习与实验内容相关的知识。

2、为了保证实验课时的充分利用，要求学生做好实验前的各项准备工作，熟悉实验的目的、要求、内容和步骤。

3、实验时要认真操作，不能做与实验无关的其他事情。

4、要独立完成实验，所写的实验报告要有特色。

二、适用范围行政管理、公共事务管理本科专业三、实验环节课时分配实验环节课时分配四、实验教材与实验参考书1、实验教材：张国庆，《现代公共政策导论》，北京大学出版社，2005。

2、实验参考书：陶学荣，《公共政策学》，东北财经大学出版社，2006；郭红玲，《公共政策学导论》，西南交通大学出版社，2007；钱再见，《现代公共政策学》，南京师范大学出版社，2007。

五、主要实验内容实验一公共政策问题的形成与公共政策制定实验目的：通过对我国农村义务教育现状和“三免一补”公共政策制定过程的分析，使同学们了解社会问题到公共政策问题形成的经过，进而加深对公共政策制定与社会问题之间因果关系的理解。

实验准备：学习现代公共政策问题形成的基本内容，掌握网络基本知识。

实验要求：1.通过实践动员和学习教育，明确实践目的，端正态度，充分认识实践的重要性；2.在实践过程中要记好实习日记并完成实习作业；3.认真操作，不能做与实验无关的其他事情；独立完成实验，所写的实验报告要有特色。

实验步骤：1.观看电影“一个也不能少”，组织同学座谈；2.到农村进行实地调研，了解农村义务教育的基本情况；3.通过网络和报刊杂志收集媒体对农村义务教育的有关报道；4.了解近年来人大、政协有关农村义务教育的提案和建议；5.学习党中央、国务院及地方政府有关农村义务教育“三免一补”政策的内容。

公共行政管理一、概念含义公共行政：国家行政机关以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，通过制定和实施政府政策对国家和社会公共事务进行管理的活动公共行政环境：即政府进行有效管理的环境，指围绕行政活动与行政行为这一全体外部情况，直接或间接地作用或影响行政系统整体运作的客观因素的总和国体：人民民主专政的社会主义国家政体：人民代表大会制度特殊公共环境：广义，指一种不同于一般环境的非常状态，特别状态，戒严状态狭义，即危机环境，是一种对社会组织基本目标的实现构成威胁要求组织必须在极短时间内做出关键性决策和进行紧急回应的特定环境政府角色定位：一个政府组织的管理目标范围和职能的总称，在市场经济下主要表现为政府怎样处理与市场以及社会的关系问题有限政府：指权力、职能、规模和行为都受到宪法和法律的明确限制，并公开接受社会监督与制约的政府政府体制：指公家行政机关的结构设置、隶属关系和权力划分等方面的体系和组织原则，是政治制度的外在变现和实施形式人事行政：是指各级政府机关的人事部门采取一系列的规定和措施对国家公务员所实施的管理活动。

包括录用、分类、考核奖惩任用培训交流回避辞职辞退退休工资福利保险等方面的具体管理公共财政管理：指公共部门利用各种技术手段对国家财政收支情况进行包括计划、资源获取、分配、监督与调节的有效管理与制度，包含预算、会计、决算、审计公共收入：为了满足社会公共需要，凭借公共权力以政府为代表的公共组织向非公共部门和个人筹集的一种收入。

包括税收、收费、发行公债和国有资产收益公共决策：政府为解决公共问题，对政府目标和手段加以选择及其相互转换的过程，即利益调配的政治过程和技术过程，表现为法令、措施、条例、计划、规划和项目等公共决策科学化：指决策主体要坚持实事求是、一切从实际出发的原则，运用科学的理论、方法和手段进行决策，使主观的决策活动符合客观事物的实际，最终解决公共管理的实际问题公共决策民主化：利益集团：基于某种共同价值、共同意愿、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式和非正式团体和群体等社会组织政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于根据政策实施情况，进行政策变化、政策改进或制定新政策公共参与：政府有关机构在规划、制定与执行行政政策的过程中，相关民间团体通过市民意识表达参与某种事务的行动，同时也通过各种手段与方法，表达其主张与需求而影响公共政策的制定或公共事务的决策民营化：民间部门以市场机能参与公共服务的生产与传送行政伦理：内涵于所有公共行政领域当中的伦理意识、伦理行为和伦理规范的总和责任制政府：政府及其官员因其享有行使国家行政权而应承担的遵循宪法原则、维护国家法律制度、保卫国家安全、发展公共事业、维护公民生命财产不受侵犯的责任政府公共关系：指政府机关为增进社会公众对政府的理解和监督，通过信息沟通和传播来建立良好的公共关系环境，树立政府的良好形象政府形象：政府的总体特征和实际表现在社会公众中的反映，政府在社会公众中获得的总体印象和综合评价公共行政文化：是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构从狭义来说，行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。

学习-----好资料公共政策概论一、名词解释：1.政策：公共政策是指政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

（对于这一定义，我们需要强调五点：第一，公共政策是正巧政府的政策，是政府制定的行为准则，这些准则首先体现了政府的政治行为，是政府活动的产物；第二，公共政策的本质是要解决利益分配的问题，即包括物质利益的分配，也包括精神利益的分配；第三，公共政策对利益的分配，是一个动态过程。

这种过程取向大致经历四个环节；利益选择、利益综合、利益分配与利益落实；第四，公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，或者更直接地说，服从于政府对利益的追求；第五，公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制）。

1．公共政策：公共政策是指政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

2．公共政策主体：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

3．公共政策主体能力：公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。

4．决策权力：可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。

5．集权制：集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

6．分权制：分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

7．监控系统：监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

8．行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。

9．组织理论：认为政策执行需要组织，没有组织就没有执行。

在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。

公共政策概论1. 公共政策的定义在现代社会，公共政策成为了社会管理的重要工具。

公共政策指的是政府或其他公共机构为解决社会问题、调整资源配置、改善社会福利而采取的行动和措施的总和。

公共政策通常是经过一系列程序和决策过程制定出来的，其目的是为了实现公共利益和社会福利最大化。

2. 公共政策的特点公共政策具有多样性和复杂性。

它们涉及到政治、经济、社会、文化等多个方面，因此在制定和执行过程中需要考虑到不同利益主体的需求和利益冲突。

公共政策还具有长期性和系统性，它们需要与社会发展的长期目标相匹配，同时也需要在不同政策领域内形成良好的协调和配合关系。

3. 公共政策的制定流程公共政策的制定通常经历以下流程：a. 识别问题：政府或公共机构首先要识别社会问题和需求，确定出需要采取政策行动的领域和范围。

b. 制定议程：政府或公共机构将问题纳入议程，并开始制定相应的政策方案。

c. 政策制定：政府或公共机构对政策方案进行研究和制定，形成具体的政策文件。

d. 实施政策：政府或公共机构实施政策，采取相应的行动和措施。

e. 评估调整：政府或公共机构对政策实施效果进行评估，根据评估结果调整政策方案和措施。

4. 头脑风暴法在公共政策制定中的应用头脑风暴法，又称为“思维导图法”，是一种系统性的创新思维方法。

在公共政策制定中，头脑风暴法可以帮助政府和公共机构有效地开展政策研究和制定工作。

a. 收集信息：头脑风暴法可以帮助政府和公共机构收集相关政策领域的信息和数据，更好地了解社会问题和需求。

b. 创造性思维：头脑风暴法可以激发政策制定者的创造性思维，帮助他们提出新颖的政策方案和措施。

c. 组织思维：头脑风暴法可以帮助政府和公共机构组织思维，将各种想法和意见分类整合，形成系统性的政策方案。

d. 制定政策：头脑风暴法可以帮助政府和公共机构更加高效地制定公共政策，提高政策的针对性和实效性。

e. 评估调整：头脑风暴法也可以帮助政府和公共机构在政策实施后进行评估和调整，及时对政策进行修正和改进。

公共政策名词解释1、公共政策的实质：有效增进和公平分配公共利益2、定义：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。

3、政策的主体：直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织（公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策执行、评估和监控等环节都发挥积极的能动作用。

政策主体主要包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等）4、政策的客体：公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。

5、根据提供公共物品和服务过程中政府介入程度飞高低，将政策工具分为三类：自愿性工具（家庭与社区、志愿者组织和市场）、混合性工具（信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者付费）和强制性工具（管制、公共企业和直接提供）6、政策的制定：社会问题被列入政策议程，如何制定一系列解决问题的备选方案，并从中优选方案。

7、政策的评估：设计出各种政策方案之后，就要对它们进行评估和论证。

一般来说，政策方案评估包括价值评估、效果评估、风险评价和可行性评估，其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。

8、公共政策合法化：广义：能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。

狭义：主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化；包括决策主体的合法化、决策程序的合法化和决策内容的合法化。

9、政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，经解释、宣传、组织、实施、服务等活动将政策的观念内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。

10、定量分析：分析一个对象内部几个因素之间或者几个对象之间的数量关系，建立能反映事物本质特征的模型，运用各种数量方法对数据进行加工和处理，获得解决问题的最佳（或满意）的方案及形成对人们有用的信息。

公共政策执行的要素分析摘要：短短的二十年间，政策执行的研究在经历了一起一伏之后，再一次引起了学术界的重视。

美国和欧洲的学者们通过不同的视角总结归纳了诸多影响公共政策执行的要素。

结合国外的实践经验和我国的具体国情，决策过程、信息沟通、执行主体、资源投入与外部环境等五种要素的研究对我国更具有现实意义。

关键词：公共政策；政策执行；公共管理；政策周期绪论政策问题经过确认进入到议事日程，再经过科学、严谨的构建程序形成问题的解决方案，方案一经采纳则进入到政策周期中的另一个重要环节―――政策执行。

根据陶学荣的观点，政策执行可以定义为：“政策方案被采纳后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，以实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实的效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程”。

由于公共政策本身具有的很大的局限性，如：政府各部门间相互矛盾的目标以及多个竞争性部门之间决策权威的分配，所以有人认为“在很大程度上，公共政策注定是要失败的”。

政策执行就是公共政策失败的多种多样的原因之一。

美国学者艾利森曾指出：“在实现政府目标的过程中，方案确定的功能只占10％，而其余90％则取决于有效的执行”。

艾利森的观点得到了布里奇曼和戴维斯响应，他们也认为学术研究的确发现政策执行失败导致整个公共政策失败的情况占有很高的比率。

政策执行失败的原因中外学者们已经给出了许多，本文将对其中对我国公共管理领域以及公共政策领域内有指导意义的方面进行分析。

一、公共政策执行要素的研究背景作为政策科学的发源地，西方国家的研究在相当长的时间内，研究者们主要关注的是政策的制定过程，而对于执行领域的研究却未能给予相应的重视。

以20世纪70年代初普雷斯曼（Pressman）和瓦尔达夫斯基（Wildavsky）对美国加利福尼亚州奥克兰市一项经济性政策项目的经典研究为标志，随着学者们对在美国约翰逊政府的伟大社会（Great Society）改革中的种种失败政策进行的反省，执行领域内的研究迅速地取得了一定的发展。

公共政策的基本概念与特点公共政策（Public Policy）是指国家、地方政府或其他公共机构在特定领域内采取的行动和决策，旨在解决社会问题、实现公共利益和公众福祉的一系列措施和规划。

公共政策的制定和执行对于国家的发展和社会稳定至关重要。

本文将探讨公共政策的基本概念与特点，并对其重要性进行分析。

一、公共政策的基本概念公共政策是指政府在特定的社会背景下，通过决策和行动来改变社会现状，为社会提供公共产品和服务的一种手段。

公共政策的制定和执行涉及多个利益相关者、问题分析、决策制定和政策评估等过程。

公共政策的制定者通常是政府、政府机构或其他公共服务机构。

公共政策的核心目标是解决公众面临的问题，满足公众的需求。

这些问题包括但不限于环境污染、教育不公平、医疗资源分配不均等。

通过公共政策的制定和实施，政府可以通过资源配置、法律法规、宣传教育等手段来推进社会进步和公共利益的实现。

二、公共政策的特点1. 公共性：公共政策是针对整个社会的，与广大公众的利益密切相关。

相比于私人决策或商业决策，公共政策更关注全社会的福祉和公共利益。

公共政策必须有利于社会大众，而非个别特殊利益群体。

2. 多元性：公共政策涉及多个部门、多个利益相关者和多个层面。

政府、行业协会、学术界、非政府组织等都可能参与公共政策的制定和实施过程。

因此，公共政策的制定需要综合考虑不同观点、权衡各方利益，保证政策的代表性和公正性。

3. 长期性：公共政策的制定和实施需要考虑长远的影响和效果。

与企业或个人的短期决策相比，公共政策对社会的变革和发展具有更长远的目标和影响。

因此，公共政策需要经过深入的调研、分析和评估，确保其可持续性和长期效果。

4. 政府主导性：公共政策的制定和实施通常由政府机构主导。

政府作为最高行政权力机构，具有权威和资源优势，可以更好地调动社会资源、协调各方利益，推动公共政策的实施。

然而，政府在制定公共政策时也需要充分倾听公众意见，确保公众的参与和透明度。