公共政策科学性

如何实现公共政策制定的科学化所谓的公共政策科学化, 是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法, 特别是政策科学的理论和方法来进行决策, 并采用科学合理的决策程序, 任何人不得随意改变或者不执行这些程序, 并且在公共政策成熟的基础上, 把调查程序、决策程序、执行程序、评估程序等这些合理的程序变成制度和法律。

公共政策的正确与否, 对一个国家、一个民族的兴衰起着举足轻重的作用。

所谓“一言兴邦, 一言丧邦”中的“一言”, 指的就是重大的公共政策决定, 这方面的例子多不胜举。

例如我国的农村政策由提倡“一大二公”转变为“联产承包”, 就彻底地改变了八亿农民的命运, 决定了中国农业经济的兴起。

特别是邓小平所倡导的改革开放政策, 使中国在1980 年前后的20 年中, 社会经济的发展呈现出巨大的差异。

当然, 有些错误政策所造成的后果, 即使认识到位, 也需要几代人的努力才能得到根本的纠正。

例如我国早期的人口政策, 由于错误地批判了一个马寅初, 就使中国人口多增加了几个亿。

无数事实说明, 重大公共政策是否正确, 左右着一个国家的兴衰。

那么如何实现公共政策制定的科学化，可以从以下几个方面做起：一、重视民间组织20世纪90年代以来，随着公民社会的兴起和民间组织的大量涌现，民间组织在社会管理中的地位和作用日益重要，它们或者与政府合作或者是独自承担起社会的某些管理职能，这种社会管理过程不再是原有的政府统治模式，而是治理模式。

这种新型的治理模式体现在公共政策制定上就是强调民间组织参与，这对公共政策制定产生了深远的影响，体现在以下几个方面：1、推动公共政策制定的科学化、民主化十六届四中全会通过的《决定》指出：“改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。

完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。

对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估，对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。

1、公共政策分析的原则和方法公共政策分析必须遵循系统性原则、预测性原则、协调性原则、信息化原则、科学性原则、民主性原则。

公共政策分析的方法包括系统科学方法、定性分析方法、定量分析方法、预测方法等几种基本形式。

2、公共政策分析模式（1）内容—过程分析模式这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。

它强调公共政策分析应集中在内容与过程的分析上，主张使用规范性分析和描述性分析两种方法。

（2）系统分析模式这是美国行政学家沃尔夫提出的分析模式。

它强调政策分析既要重视对政策制定的分析，也应加强对政策执行的分析。

（3）信息转换分析模式这一模式是由美国学者邓恩提出的。

该模式认为，公共政策分析主要是事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法、规范方法三种分析方法。

3、公共政策体系的结构从时间和空间两个向度来划分，公共政策体系的结构可以分为纵向结构和横向结构。

（1）纵向结构包括总政策、基本政策和具体政策。

（2）横向结构包括政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和对外政策。

4、公共政策决策思维模式（1）经验决策模式：最传统的决策思维模式。

指决策者依据个人决策实际经验进行公共政策抉择的思维方式。

（2）理性决策模式：二战后西方行为主义政治学家特别倡导的公共政策决策模式，又叫科学决策模式。

指决策者采用科学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对确定的公共政策问题作出最优的公共政策方案设计和政策决定的思维模式。

（3）非理性决策模式：指决策者依靠直觉、信仰、意志、感情等非理性因素对公共政策作出选择和决定的思维方式。

（4）渐进决策模式：该模式认为政策决定是人们根据政策经验，经过政治互动和渐进调试的过程，而获得共同一致看法的政策活动（5）综视决策模式：综合理性决策模式和渐进决策模式的特点，即运用渐进决策模式方法从宏观角度找出重点政策问题之所在，运用理性决策模式方法从微观角度对重点政策问题作细微的分析决策。

5、公共政策决策过程模式（1）政治系统决策模式：这一理论是由美国政治学家戴维·伊斯顿提出的，他指出公共政策是政治系统对全社会价值所做的权威性分配。

论公共政策的民主化与科学化社会与公共管理学院学指导教师：2012年06月论公共政策的民主化与科学化摘要：自中华人民共和国成立以来的实践证明，正确的公共政策可以促进我国各项事业的蓬勃发展，而公共政策出现的种种失误又对我国政治、经济、文化的顺利发展产生了消极的作用，使得社会主义制度的优越性不能得到充分的发挥，严重地侵蚀和破坏了政府的公共管理形象。

为此研究公共政策活动的规律实现公共政策的科学化与民主化是提高我国政府对整个社会生产和社会生活的宏观管理水平，重塑高效廉洁的政府公共管理形象的迫切要求。

关键词：公共政策；民主化；科学化1概念的厘定1.1 公共政策公共政策是一种完全系统化、理论化的政策体系，也是一种价值的具体表达，在社会管理的实践中它更突出其“公共”二字，在本质特征上意味着它是以维护公共价值作为其最基本的社会发展目标，以保护、协调与合理分配公共利益作为最根本的出发点，其中包括对社会资源和权力的分配。

所以在公共政策概念当中“公共”一词的含义，可以概括为以下几点：①以体现公共利益为价值标准；②以解决公共问题为根本目标；③形成过程具有法定的民主政治程序；④制定与执行的基本主体是国家公共权力机构，但又涵盖政党等政治实体，而公民也可以通过一些有效的民主途径参与和分享公共政策的制定，从而实现公民追求根本利益的社会需求。

因此，在具体理解公共政策这一概念含义的时候，应该主要抓住以下几点：第一，公共政策的主体应该是一些具有战略性位置的行动者，即那些具有权威性的社会团体或社会组织中的决策部门和具有管理支配权的个人，而公共政策是他们意图的体现。

因此，公共政策涉及对社会中的价值进行权威性的分配。

第二，制定公共政策是为了解决某一公共问题和处理某项公共事务，即为了促成某些社会改变。

这些公共问题和公共事务可能是比较具体的，也可能是与社会总体的变革有关的或与抵制社会自发的变化有关的。

公共政策通过解决某些公共问题或处理某些公共事务达到期望实现的状态，也就是有效实现公共政策的目标，而那些公共问题就是公共政策的目标对象。

科学的公共政策体系
科学的公共政策体系是指政府根据科学研究成果和专业知识，制定科学、合理、有效的公共政策和规划，以实现社会公共利益最大化和可持续
发展。

具体来说，科学的公共政策体系应包含以下几个方面：
1.科学决策：政策制定过程中，应充分考虑科学研究成果和专业知识，采取科学的决策方法和工具，避免主观臆断和无效决策。

2.数据和评估：政策制定和执行过程中，应充分收集和分析相关数据，进行评估和监测，及时调整政策和规划。

3.公众参与：政府应积极促进公众参与，听取各方意见和建议，保障
公众知情权和参与权。

4.资源管理：政府应采取科学、合理的资源管理策略，推动经济可持
续发展，避免资源浪费和环境破坏。

5.国际合作：科学的公共政策需要国际合作和交流，共同应对全球性
问题和挑战，促进全球可持续发展。

简述公共政策方案设计的原则公共政策方案设计的原则公共政策方案设计是政府制定政策的重要环节，其设计方案的质量直接关系到政策的实施效果和社会效益。

因此，公共政策方案设计需要遵循以下原则：一、问题导向原则公共政策方案设计应该从社会问题出发，以解决社会问题为目标，根据问题的性质和特点，制定相应的政策方案。

政策方案设计应该紧密结合社会现实，充分考虑社会各方面的需求和利益，确保政策方案的针对性和实效性。

二、科学性原则公共政策方案设计应该遵循科学的原则，采用科学的方法和手段，进行科学的分析和评估。

政策方案设计需要充分考虑政策的可行性和可操作性，确保政策方案的科学性和可行性。

三、公正性原则公共政策方案设计应该遵循公正的原则，充分考虑社会各方面的利益和权益，确保政策方案的公正性和合理性。

政策方案设计需要充分考虑社会的多元性和差异性，确保政策方案的包容性和公正性。

四、参与性原则公共政策方案设计应该遵循参与的原则，充分考虑社会各方面的意见和建议，确保政策方案的参与性和民主性。

政策方案设计需要充分考虑社会各方面的利益和需求，确保政策方案的公众性和透明度。

五、可持续性原则公共政策方案设计应该遵循可持续的原则，充分考虑政策的长期效益和社会的可持续发展，确保政策方案的可持续性和稳定性。

政策方案设计需要充分考虑社会的环境和资源，确保政策方案的可持续性和环保性。

综上所述，公共政策方案设计需要遵循问题导向、科学性、公正性、参与性和可持续性等原则，确保政策方案的针对性、实效性、公正性、合理性、参与性、民主性、可持续性和环保性。

只有遵循这些原则，才能制定出符合社会需求和利益的政策方案，实现政策的有效实施和社会效益的最大化。

公共政策评估的理论与方法公共政策评估是指对政府制定和实施的公共政策进行系统性、客观性、科学性的评价和分析，以确定政策有效性和有效性，为政策制定者提供决策依据和改进政策的建议。

公共政策评估是政策研究领域中的一个重要分支，它不仅可以帮助政策制定者了解政策的效果和成本，还可以促进政策的效率和公平性。

公共政策评估的理论包括政策分析、成本效益分析、影响评估等多种理论。

其中最重要的理论是政策分析理论。

政策分析是研究公共政策形成和实施过程的一门学科。

政策分析包括政策的制定、实施和评估，通过对政策的制定过程进行深入研究，发现政策设计的合理性和政策实施的效果，为政策的完善和改进提供理论支持。

通过政策分析，可以了解政策的背景、目标、实施方式和成果，分析政策是否达到了预期的目标，是否造成了意想不到的影响，进而为政策的调整和改进提供理论依据。

成本效益分析是另一个重要的评估理论。

成本效益分析是一种评估政策效果的经济学方法，它通过计算政策的成本和效益，来评估政策的经济效果。

成本效益分析通常包括成本分析、效益分析和成本效益比较三个部分，通过这些分析可以判断政策的效益是否超过了成本，从而进一步评估政策的合理性和可行性。

成本效益分析在公共政策评估中具有重要的作用，它可以帮助政策制定者了解政策的经济效果，为政策的调整和改进提供理论依据。

影响评估是公共政策评估的另一个重要理论。

影响评估是指对政策实施过程中对经济、社会及环境等方面的影响进行评价。

影响评估可以帮助政策制定者了解政策的实施过程中对各个方面的影响，从而发现政策实施的不足之处，为政策的改进提供理论支持。

通过影响评估，可以了解政策的实施是否符合预期，是否有不良的影响，为政策的调整和改进提供依据。

定量方法是指通过对政策实施过程和成果进行量化分析，了解政策的效果和成本，从而为政策的改进提供理论支持。

定量方法包括统计分析、问卷调查、数学模型等。

统计分析是指通过统计方法对政策实施过程和成果进行分析，了解政策的效果和成本，从而为政策的改进提供理论依据。

公共政策分析概论1. 引言公共政策分析是政府决策过程中的重要组成部分。

公共政策是指政府通过一系列行动来解决社会问题或促进社会发展的手段和措施。

公共政策分析则是对政策制定、实施和评估过程进行全面剖析和研究的过程。

本文将介绍公共政策分析的概念、方法和重要性。

2. 公共政策分析的定义与特点2.1 定义公共政策分析是对公共政策进行系统研究和评估的学科和方法体系。

它包括政策环境分析、政策目标确定、政策方案制定、政策实施和政策评估等环节，旨在为决策者提供科学、全面、准确的决策依据。

2.2 特点公共政策分析具有以下几个特点：•复杂性：公共政策往往涉及多个利益相关方，涉及面广，涵盖的问题和因素复杂多样。

•实用性：公共政策分析的目的是为决策者提供决策建议和支持，因此需要具备实用性和可操作性。

•科学性：公共政策分析应基于科学研究方法和理论框架，确保研究结论的科学性和可信度。

•可重复性：公共政策分析的结果需要能够被其他人重复验证和应用，因此需要有明确的方法和步骤。

3. 公共政策分析的方法和步骤3.1 方法公共政策分析可以采用多种不同的方法和技术。

常用的方法包括政策文献分析、案例研究、问卷调查、统计分析、模型建立和实验研究等。

•政策文献分析是对相关政策文件和研究报告进行搜集、整理和评估的方法。

通过文献分析可以了解到政策的背景和目标，制定政策的原因和过程，以及政策的实施效果等信息。

•案例研究是通过对历史和现实中的政策案例进行深入研究和比较，来寻找政策制定和实施中的规律和经验。

通过案例研究可以找到成功的政策经验和失败的教训，为制定和实施新的政策提供参考。

•问卷调查是通过设计和发放问卷来获取相关的数据和信息。

问卷调查可以帮助研究者了解公众的需求和意见，政策实施的效果和满意度等信息。

•统计分析是对收集到的数据进行统计分析和建模的方法。

通过统计分析可以通过量化的方式了解政策的影响和效果，并进行预测和推断。

•模型建立是利用数学和计算机模拟技术构建模型，对政策实施的效果进行模拟和预测。

公共政策评估的标准
公共政策评估是对政府制定的各项政策进行全面、客观、科学的评价，以便政府能够更好地了解政策实施的效果，及时调整政策方向，提高政策的科学性和有效性。

在进行公共政策评估时，需要遵循一定的评估标准，以确保评估结果的准确性和可信度。

首先，公共政策评估的标准应当包括政策的合法性和公正性。

政策的制定和实施应当符合法律法规的规定，保证公共利益的最大化，不偏袒特定利益群体，保证政策的公正性和合法性。

其次，公共政策评估的标准还应当包括政策的效果和成本效益。

政策的实施应当能够达到预期的效果，解决实际问题，提高社会福利。

同时，政策的成本也需要被充分考虑，确保政策的实施不会造成资源浪费或者其他负面影响。

另外，公共政策评估的标准还应当包括政策的可持续性和可行性。

政策的实施应当能够长期维持，不会因为外部环境的变化而失效，同时也需要考虑政策实施的可行性，包括政策的可操作性和可接受性。

此外，公共政策评估的标准还应当包括政策的社会影响和风险评估。

政策的实施可能会对社会产生各种影响，包括经济、社会、环境等方面的影响，需要对这些影响进行评估。

同时，政策的实施也可能会带来各种风险，需要对这些风险进行评估和管理。

最后，公共政策评估的标准还应当包括政策的监督和反馈机制。

政策评估应当建立健全的监督和反馈机制，及时发现政策实施中的问题和不足，为政府调整政策提供依据和支持。

总之，公共政策评估的标准应当全面、客观、科学，确保政策评估结果的准确性和可信度，为政府制定和调整政策提供科学依据，提高政策的科学性和有效性。

我国公共政策评估的现状、困难及对策一、现状我国公共政策评估现状令人担忧。

传统的公共政策评估体系存在很多缺陷，主要表现在以下几个方面：1、客观性不足。

评估过程中，客观性不足造成评估结果不具备可信度，给公共政策决策带来巨大压力。

由于传统的公共政策评估模式存在缺乏客观性的问题，有时会导致公众对政府决策的不信任。

2、可操作性不强。

公共政策评估模式存在可操作性不强的问题，使得政策评估的操作难以达到预期效果，最终影响政策的实施效率。

3、政策评估质量不高。

公共政策评估缺乏科学性，评估指标定义不清晰，评估方法不够可靠，评估结果无法充分反映政策实施的效果，从而导致平衡评估的质量不高。

二、困难公共政策评估存在的困难也不容忽视，主要表现在以下方面：1、政策模式不够科学。

公共政策评估模式存在缺乏科学性的问题，评估模型不能有效反映政策实施的效果，缺乏可靠的数据，无法实现有效的政策评估。

2、政策评估缺乏系统性。

公共政策评估缺乏系统性，评估的内容和范围不够全面，不能有效反映政策实施的效果，无法及时发现政策的不足和缺陷，从而限制政策的有效实施。

3、政策评估能力不足。

公共政策评估能力不足，政策评估人员缺乏专业素质，缺乏技术能力，缺乏组织协调能力，缺乏科学化管理，导致政策评估结果不能充分反映政策实施的效果。

三、对策在现有的基础上，采取以下措施可以改善公共政策评估体系：1、增强政策模式的科学性。

建立健全公共政策评估模型，加强政策专家的专业培训，科学研究各项政策，分析政策实施的效果，以期达到政策评估科学化的目的。

2、提高政策评估能力。

加强政策评估人员的专业培训，提高政策评估能力，强化公共政策评估的科学性，提高政策评估的精确度，以期达到更好的评估效果。

3、建立政策评估系统。

建立科学的政策评估体系，引入多元评估方式和评估指标，加强政策评估和实施的有效协调，以期达到政策有效实施的目的。