农村土地流转中的权益保护如何

Ｍａｙ．２０１０　ＶＯ１．１２．Ｎｏ．２　《中共乐山市委党校学报》（新论）　ＪＯＵＲＮＡＬ　０Ｆ　ＴＨＥ　ＰＡＲＴＹ　ＳＣＨＯＯＬ　ＯＦ　ＬＥＳｌｉＡＮ　ＭＵＮＩＣＩＰＡＬ　ＣＯＭ　ｏＦ　！　

依法规范土地流转，切实保护农民土地杈益　

《推进乐山土地流转制度建设对策研究》课题组　

摘要：课题组通过对全市范围内土地流转的现状调研分析，寻找制约土地流转制度效益发挥的瓶颈弊端，探索符合农民　需要和农村发展实际的多种形式的土地流转方式、不断提高土地利用效率的途径和推进城乡一体化进程的有益做法，从保障农　民群众的基本发展权益入手，进一步从制度体系、配套政策等方面规范土地流转环节，使广大农民群众充分享受到土地流转制　度所带来的实惠。　关键词：乐山土地流转对策研究　中图分类号：Ｆ３０　文献标识码：Ａ　ｄｏｉ：ｌＯ．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９－６９２２．２０１０．０２．０３　文章编号：１００９—６９２２（２０１０）０２—１９—０５　

推进土地流转健康发展，通过制度建设依法规范　

流转行为是关键，依法保护农民土地权益是重点。　

一、乐山市农村土地流转总体情况　

据统计，截至２００７年１０月，乐山市共有承包耕地　

２２４．７万亩，总承包户７６．６４万户，人均耕地０．６４亩。流　

转土地面积１６．５４万亩，占耕地面积的７．４％。有土地转　

出户５８０７１户，占总承包户的７．５８％。从流转期限来看，　

５年短期流转面积占４２．４％，２０年以上长期流转面积占　

３８．４％，两者合计占８０．８％。从流转方式来看，转包、出租　

和委托代耕三分天下，分别占流转面积的２５．９％、　

２９．９％、２６．８％，合计占８２．６％。采取转让、互换、入股等　

方式的仅占１７．４％。从土地集中连片来看，５亩以内连　

片经营的占５７．２％，５—２０亩和５０—１００亩连片经营的占　

２９．２％，其它类型占１１．３％。从流转区域来看，犍为、井　

研、沐川三县土地流转面积占全市流转面积的６９．８％，　

【农民嗣鼍ｌ　农业经济２，０１１／１１　

农材土地琉转中农民权益保手户的制度建构　

◎张杨　

摘要：农村土地流转已然成为当前我国农村土地制度改革的必然趋势，但是在农村土地流转的过程中，各种利益群体　

围绕着土地流转利益进行着复杂的博弈，往往造成极为弱势的农民群体的权益受到各种形式的侵害，针对这些侵害行为，本　

文试图建构以农民权益保护为核心的农村土地流转制度。　

关键词：土地流转农民权益制度建构　

随着农村经济由传统农业向现代农业、从封闭经济向开　

放经济的转变，农村土地流转已然成为我国当前农村土地制　

度改革的必然趋势。但是，由于农村土地流转法律制度上的　

缺陷、权力配置上的失衡、利益分配上的不合理以及社会保　

障的缺失等原因，使得农民的权益在土地流转中常常受到严　

重的侵害，农民土地权益受损已成为制约农村土地流转的重　

要障碍。为此，分析农村土地流转中各利益群体的博弈情况，　

了解在这种博弈中强势群体对农民的侵害行为，从而建构以　

保护农民利益为核心的农村土地流转制度便成为一个紧迫而　

重要的课题。　

一、农村土地流转中各利益群体的博弈　

农村土地流转因引入了市场机制对土地资源进行配置，　

打破了原有的土地利益分配格局，对利益主体和利益关系进　

行了新的调整，其核心问题便是土地流转中的利益分配问题。　

在农村土地流转中存在着众多的利益群体，他们围绕土地流　

转中的存量利益和增量利益的再分配展开着极为复杂的博弈　

和竞争。为了清晰再现这种复杂的博弈，我们可以将这些利　

益群体划分为以下四类：第一类是国家，主要指中央政府；　

第二类是集体土地的所有者，主要包括乡镇政府、村民委员　

会、村民小组；第三类是农民；第四类是土地受让者，主要　

包括市民、房产商和企业。这四类主体在农村土地流转中扮　

演着不同的角色，国家扮演着土地流转的仲裁者和土地征收　

者的角色，地方政府和农村集体组织扮演着土地流转的代理　

人和谋利者的双重角色，农民扮演着土地流转的诉求者和被　

物权法对农村土地流转的影响与规范

一、引言

随着我国农村土地流转规模的逐渐扩大，土地的流转成为农村经济发展的重要支撑。然而，在土地流转过程中，存在着一些问题，如权益保护不到位、土地流转价格不合理等。因此，为了规范土地流转行为并维护各方的权益，我国制定了物权法。本文将重点探讨物权法对农村土地流转的影响与规范。

二、物权法对农村土地流转的影响

1. 权益保护增强

物权法明确规定了土地流转各方的权益，为土地经营者和流转方提供了法律保障。根据物权法的规定，土地经营者在土地流转过程中可以享有收益和利益，并且可以合理要求流转方履行相应义务。这样一来，农民的土地产权得到了较好的保护，增强了他们的积极性和主动性。

2. 流转协议合法化

物权法规定了土地流转必须通过书面形式来实施，即双方需要签订流转协议。这样一来，流转双方的权益得到充分保护，同时流转行为也更加合法化。流转协议中应明确约定流转的土地面积、期限、价格、流转方式等要素，以确保双方权益的平衡。

3. 目的限制性 物权法对土地流转的目的进行了限制，规定了土地流转应当符合农业生产发展的需要，禁止将土地流转用于非农建设等其他目的。这一规定既保护了农业生产的持续发展，又避免了乱流转现象的出现。同时，物权法还规定流转方不得以任何形式侵占土地的统一使用权和使用义务。

三、物权法对农村土地流转的规范

1. 流转程序及登记

根据物权法的规定，农村土地流转需要按照一定的程序来进行，并且需要进行相应的土地登记。流转程序主要包括发布流转意向、寻找流转对象、签订流转协议、登记备案等。这一规范的流转程序能够确保流转的合法性和权益的保护。

2. 定价合理化

物权法对土地流转定价进行了合理规定，即土地流转的价格应该遵循市场化、公平公正的原则。流转双方可以通过协商来确定合理的价格，并在流转协议中明确约定。这样一来，可以避免不合理的土地流转价格导致的纠纷和争议。

3. 流转期限管理

物权法规定了土地流转期限的合理管理，即土地流转期限一般不超过三十年。这一规定既保证了流转方的合理利益，又避免了土地资源的长期闲置。同时，根据土地流转期限的不同，流转方在流转期满后可以进行续约或者回收土地。 四、总结

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关于在农村土地流转中保障农民权益研究

作者：

来源：《农村财政与财务》2013年第05期

保障农民在土地流转中的权益，不仅对促进农村土地流转，发展农业适度规模经营，推进现代农业建设具有一定意义，而且，对我们进一步关注发展的公平与质量，深刻反思“为谁发展”的价值诉求具有重要意义。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“必须切实保障农民利益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。”这就进一步为保障农民在土地流转中的权益问题不受侵害指明了方向。

一、土地流转中涉及到的农民的相关权益

依据我国《宪法》、《民法通则》、《农业法》、《土地管理法》、《物权法》和《农村土地承包法》等有关农村土地产权的法律法规，农民应享有以下权利：

一是农村土地承包经营权。农村土地承包经营权是指公民或集体经济组织依法对集体或者国家所有、由集体使用的土地享有的承包经营的权利。我国《物权法》在不改变土地性质的基础上，首次将土地承包经营权确定为物权，最大限度地保护农民土地权利。

二是农民生产经营自主权。生产经营自主权是指农民根据自然规律和价值规律依法对自己生产经营的土地享有生产什么、经营什么的权利。任何单位和个人不得以调整农业结构为由，强制农民种植他们不愿栽种的作物。

三是农村土地使用权。农村土地使用权是指个人或者集体依据承包合同取得的对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地、水面等自然资源进行占有、使用和收益的权利。

四是农村宅基地使用权。宅基地使用权是农村集体经济组织成员依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，自主利用该土地建造住房及其附属设施的用益物权。该项权利仅存在于农村，是农民特有的权利。

五是征收征用中的农民权益。我国宪法修正案明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”