安全评价在煤矿安全管理中运用

煤矿技术　安全评价在矿山安全中的作用探究　吴奎　（重庆）　【摘要】我国矿产资源丰富，在资源开采过程中，往往会发　生坍塌、火灾等事故，安全问题在矿山作业中非常重要。对于矿山　资源的开采具有极大的危险性，在实际生活中，要注意安全与效益　并举，如何有效避免安全隐患是安全评价的核心思想。本文简单介　绍了安全评价在矿山开采安全中的作用以及如何安全进行作业。　【关键词】矿山作业；安全；安全评价；作用　１引言　虽然国家在矿山安全生产领域加大了安全措施，但是我国是能　源开采大国，矿山开采作为一个高危行业，如何加强矿山安全生产　工作是首要问题。如何有效的实施“安全第一、预防为主、综合治　理”的安全生产方针，把危险、安全隐患消除在萌芽中，达到本质　安全生产，依然是时刻需要思考的问题。安全评价作为一种手段在　其中起到非常重要的作用。安全评价通过对煤矿企业生产设施、设　备、装置实际运行状况及管理状况运用安全系统工程的方法，进行　危险有害因素的识别及危险度的评价，，查出系统生产运行中存在的　事故隐患，提出合理可行的安全对策，使系统在生产运行期内，将　安全风险控制在安全、合理的程度内，防止事故发生。　２安全评价的概述　２．１安全评价的分类　从定义上看，安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用　安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素　进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及　其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。安全　评价既需要安全评价理论的支撑，又需要理论与实际经验的结合，　二者缺一不可。安全评价按照实阶段的不同分为三类：安全预评价、　安全验收评价、安全现状评价。　２．２安全评价的目的　矿山安全评价依据安全评价基础的理论，遵循科学的程序和方　法对矿山生产系统中的危险因素、事故隐患及损失与伤害程度进行　调查研究与分析论证，对相应的数据进行分析讨论，依据当前的经　济水平与科学技术条件，结合现实发生的问题，最大可能地提出有　效的安全措施，以便消除危险或将危险降低到最小的程序，以寻求　最低事故率，最少的损失和最优的安全投资效益，从而达到保证矿　山安全的目的。　２．３安全评价的过程　安全评价的程序主要包括：前期准备，辨识与分析危险、有害　因素，划分评价单元，定性、定量评价，提出安全对策措施建议，　作出安全评价结论，编制安全评级报告。前期准备主要是明确评价　对象、备齐有关安全评价所需的设备、工具、收集国内外相关法律　法规、技术标准及工程、系统的技术资料：辨识与分析危险、有害　因素是根据被评价对象的具体情况，辨识和分析危险、有害因素，　确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式和事故发生的途径及　其变化规律；定性、定量分析主要是对辨识和分析的危险有害因素　定量化分析和评价，以非常直观的形式把危险、有害因素展示出来。　３安全评价在矿山安全中的作用　安全评价工作，有效预防了事故发生或减少了安全生产事故发　生率，尤其在重特大生产事故预防方面取得了很大成效，提升了全　民安全生产意识；安全生产法律法规得到了有效、准确的执行。矿　山系统可分为：采掘、掘进、通风、输配电系统、提升运输、供排　水系统，从这六大系统着手，杜绝六大系统的危险和安全隐患因素，　就一定能做到矿山的安全生产。矿山安全评价的定性定量分析很大　程度上就是从六大系统着手或从生产工艺顺序着手，这样矿山安全　评价从点到线、从点到面的分析了危险、安全隐患等因素。从矿山　安全评价的分类以及评价的整个过程分析，矿山安全评价在建设项　目的整个生命周期之中全程“监护”；从矿山安全评价的内容分析，　它不仅检查了日常安全管理工作的制度以及成果等而且对目前尚未　解决的和尚未发现的危险、安全隐患提出整改措施及预防建议；矿　山安全评价还对可能产生的损失和伤害以其影响范围、严重程度，　提出应采取的对策措施等。矿山安全评价还在于不仅给矿山技术管　理人员、安全管理人员，而且给技术工人、设计单位等都提供了查　找危险、安全隐患和整改危险、安全隐患的依据和方法。安全评价　在落实工程建设项目安全生产许可和安全设施“三同时”管理工作　中，为政府安全监管提供技术支撑，使“三同时”工作进一步科学　化，表现在前期设计、事故隐患排查治理、安全标准化达标、法规　标准完善、事故预防预警和应急处置等方面；安全评价依据国家和　地方有关法律、法规、标准，促使评价对象的安全生产行为符合政　策及法规要求，解决了政府安全监管人员少、技术不足的问题，增　强了对安全生产的监督管理能力和执法效力。　安全评价采用系统科学的评价方法，分析辨识评价对象的危险　有害因素及其风险程度，针对危险有害因素及其风险程度，依据相　关法律法规、标准提出安全对策措施和建议；企业通过实施这些措　施，达到安全生产标准化、规范化，提高安全管理水平，预先控制　事故的发生。安全评价为企业提供了科学的安全管理方法，促使企　业的安全管理模式由经验型、事后型的传统管理向依靠科技进步和　不断提高员工安全文化素质的现代化安全管理转变，以寻求最低的　事故率、最小的事故损失和最佳的安全投资效益，体现了“预防为　主、关口前移、重心下移”的策略。安全评价增强了企业主要负责　人和安全生产管理人员的安全法律意识，进一步明晰了标准规范的　具体要求，掌握控制危险源的途径和有效措施，从而实现安全管理　的高效率。但是，由于安全评价系统本身的复杂性和安全生产实际　情况多样性、复杂性，发展过程中也遇到了一些问题。　４安全评价报告质量有待于提高　许多安全评价报告仅被建设单位作为办理“三同时”手续、办　理安全生产许可证的程序，而忽视了对建设项目提高本质安全的作　用。安全预评价报告中的对策措施未被有效运用在设计方案中；安　全验收评价报告中相关对策措施未被分析采纳，彻底整改。造成以　上情况的主要原因是评价报告质量不高，例如评价报告提出的安全　对策措施缺乏针对性、可操作性等；安全预评价报告、安全验收评　价报告不能体现建设项目不同阶段的特点、作用，消弱了在评价对　象不同阶段安全评价报告应发挥的作用，不能满足项目建设单位、　项目设计单位、安全生产监督管理部门的要求。　５改进和完善安全评价、更好服务矿山安全　为了进一步促进安全评价对矿山生产工作的积极作用，必须保　证安全评价报告质量并不断提高；安全评价报告质量决定于安全评　价法律依据的基础、报告评审专家的把关作用、安全评价人员素质　和安全评价机构对安全评价报告质量的重视程度等。解决这些问题　需要完善安全评价管理机制，保证工作质量，充分发挥安全评价技　术支撑作用。安全评价人员应加强专业技能，结合矿山的具体实际　情况，认真分析存在的各种安全隐患，提高业务素质，发现问题及　时向上级领导部门汇报。安全评价系统的复杂性、评价对象行业多　样性等要求安全评价人员具有较强专业知识、安全学科知识和较高　业务素养，以全面系统地查找危险源并对。　６结语　总而言之，对矿山作用进行安全评价，要严格按照法律法规的　要求，在建设项目的各个时期进行安全评价，以安全评价为手段和　方法，消除实际运作中的危险因素，保证安全评价报告的质量，规　范安全评价行为。在实际运作中，矿采安全生产监管部门要建立定　期清理制度完善安全评价机构管理办法，完善安全教育培训体系，　强化安全评价专业人才和行业专家队伍建设，促使安全评价师与行　业专家的协同工作，实现安全知识以及相关专业知识密切结合。　参考文献：　…１中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会，中国安全生产科　学研究院．安全生产管理知识（２０１１版）．中国大百科全书出版社。　ｆ２１国家安全生产监督管理总局．安全评价．北京，煤炭工业出版社　第３版．　注：身份证号码为５１０２２７１９６７１１１７６８５３　２０１４．０２　Ｉ

第 1 页 共 3 页 煤矿建设项目安全预评价

，是指在煤矿建设项目开展之前，就煤矿建设项目可能引发的安全风险进行全面、系统的评估和分析，并根据评价结果制定相应的风险控制措施和应急预案，以保障煤矿建设过程中的安全。下面就煤矿建设项目安全预评价的重要性、评价内容和方法、评价结果及应用进行详细介绍。

一、煤矿建设项目安全预评价的重要性

煤矿建设项目的安全预评价是项目建设的前提和重要环节，具有以下重要性：

1. 预防事故发生：通过对煤矿建设项目进行安全预评价，能够发现潜在的安全隐患和风险，采取相应的措施进行预防和控制，从而防止事故的发生。

2. 保障生产安全：煤矿建设项目安全预评价是对项目建设生产运营的全面安全管理，能够保障项目的正常运行，保护员工的生命财产安全。

3. 提升项目管理水平：通过安全预评价，可以对煤矿建设项目的管理水平进行提升，建立科学、系统的管理体系，提高项目的运行效率和安全性。

4. 合规性要求：安全预评价是煤矿建设项目按照国家政策和法律法规要求进行建设的必要步骤，具备合规性要求。

二、煤矿建设项目安全预评价的内容和方法

煤矿建设项目安全预评价主要包括以下内容： 第 2 页 共 3 页 1. 项目概况：评价煤矿建设项目的规模、位置、设计参数等基本情况，了解项目的整体情况。

2. 安全隐患评价：评估煤矿建设项目可能存在的安全隐患，包括地质地貌、气候环境、施工工程、设备设施等方面，对潜在隐患进行分析和评估。

3. 单元工程风险评价：对煤矿建设项目的各个单元工程进行具体的风险评价，分析可能产生的安全风险，并制定相应的管控措施。

4. 施工安全管理评价：评估工程建设过程中的安全管理情况，包括施工组织、人员配备、安全培训等方面，综合评价施工过程中的安全风险。

煤矿建设项目安全预评价的方法主要包括：

1. 文献调研：查阅相关文献，了解煤矿建设项目在类似环境下的安全情况，借鉴经验和教训。

2. 现场调研：实地考察煤矿建设项目的规划设计方案，了解项目现场环境、地质特点等情况，进行现场评估和踏勘。

¨　

中■高新技术套蕾　

煤矿安全评价体系构建及应用研究　

◆文／刘超　

【摘要】　近年来，我国煤矿企业重特大事故频繁发生，造成了严重的人员伤亡和经济损失。安全问题己成　为影响到我国煤矿企业生存和长期发展的重大战略问题。本文对我国煤矿安全评价体系构建进行了探讨。　

【关键词】煤矿　安全评价体系　事故　一、我国煤矿企业安全文化建设存在的问题　

１、领导重视不够　很多企业领导对安全生产的重要性认识不足，或存在侥幸心　

理，认为事故不会在自己的企业中发生，加强安全生产工作只是徒　

劳地损耗人力、财力和物力而已。从而对安全生产工作不够重视。对　安全生产工作只停留在一般工作布置上，管理、监督和责任也是只　

停留在口头上、纸面上．工作落实不下去、管理严不起来：生产条件　

差　安全生产物资保障不足。安全保护措施不到位：对重大安全隐患　的监控和整改措施不落实：在事故调查处理和行政责任追究方面．还　

存在大事化小、小事化了的问题：监督检查中存在严重的形式主义．　

甚至弄虚作假．敷衍了事。　２、理解存在误差　

企业安全文化未被充分重视的一个很重要的原因是人们对企　

业安全文化存在误解。这些误解主要有一企业安全文化无用论、企　业安全文化万能论、企业安全文化简单论等。企业安全文化无用论：　

此论认为企业安全文化建设毫无用途．企业安全文化是务虚的东　

西。这些企业觉得一直以来都没有建设安全文化。企业还是实现了　安全生产．因此认为没有建设企业安全文化的必要。企业安全文化　

万能论：此论无限夸大企业安全文化的作用，认为企业不管有了什么　

安全问题．都能够用企业安全文化来解决，从而忽视了企业安全文　

化真正的意义和作用。甚至有的领导认为企业安全文化是万能的．　

只要抓好了企业安全文化。其他的安全工作都不用管．忽视企业安　全生产管理制度的执行。　

３、方法有待改进　

虽然．企业在安全生产实践中积累了大量的朴素的安全文化．　但绝大多数的企业还没有形成系统的、科学的现代企业安全文化建　

论煤矿安全管理

【摘要】：煤矿安全管理是当今煤矿企业管理改革的必由之路，加强安全管理可以有效提高煤矿企业安全生产管理水平,达到高产、优质和安全的效果。认真学习并执行有关的法律法规，以保证做到“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。并建设完善安全避险“六大系统”的目标。

【关键词】：煤矿安全；管理；学习；执行；方针

1、我国煤矿安全现状分析

我国95%的煤矿是地下作业，煤层赋存条件复杂多变，瓦斯煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、冲击地压和顶板灾害事故频繁发生。特别是近十多年来，开采深度和强度的加大导致开采条件更趋复杂，重大动力灾害呈现日益加剧的趋势。

2、煤矿安全生产管理中存在的问题及原因分析

造成我国煤矿安全状况差的原因，除我国煤矿地质条件复杂、自然灾害严重、装备不良、科技水平低等因素外，在煤矿安全管理方面存在以下几个方面的原因：

2.1现行煤矿安全监察体系、监察方式不能从政府层面实施有效监管，大量煤矿事故被隐瞒，难以确保煤矿安全生产。

我国煤炭工业安全监管的基本机构是国家煤矿安全监察局及其下属的各省(自治区、直辖市)的煤矿安全监察局, 各级监察局的人员编制属中央垂直管理。煤矿安全监管实行国家煤矿安全监察局与所在省(自治区、直辖市) 政府双重领导、以国家煤矿安全监察局为主的管理体制，强化了代表国家的自上而下的煤矿安全监察体系。这种体系构架与发达国家成熟的煤矿安全监察体系基本相似，也为煤矿安全监察工作走上法制化、规范化、专业化轨道奠定了体制保障。在这一体系下，我国煤矿安全生产状况也出现了很大改观。但目前我国煤矿安全事故仍然不断出现，而且呈现乡镇煤矿最高, 国有地方煤矿次之, 国有重点煤矿最低的特点，煤矿安全生产形势依然严峻。现有的监察、监督方式仍有许多方面的不足：

（1）在现行煤矿安全监察体系下，要完成国家对煤矿安全生产的监察任务，目前煤矿安全监察机构人员配置远远不够。