经济法总论.doc
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1 第一章 经济法总论
一、经济法的产生与经济法的概念
经济法不是调整一切经济关系的法，只是调整特定经济关系的法。
经济法主要调整宏观调控（宏观经济运行的调节和控制）关系和市场规制（微观市场行为的规范和制约）关系。
二、经济法的渊源
渊源 制定机关 效力
宪法 全国人民代表大会 国家根本大法，最高法律效力；最重要渊源；立法基础
法律 全国人大及其常委会 次于宪法，主要渊源；规定的多是基本经济关系
行政法规 国务院制定的规范性文件 次于宪法和法律；是
重要渊源；经济法大
量以法规的形式存在 地方性法规 省、自治区、直辖市、较大市（报批）、特区所在地市人大及常委会
部门规章 国务院部委行署及直属机构 法律、行政法规的补充 地方政府规章 省级政府、较大的市的政府
司法解释 最高人民法院
例题1.下列规范性文件中，属于行政法规的是（）。
A.财政部制定的《会计从业资格管理办法》
B.国务院制定的《中华人民共和国外汇管理条例》
C.全国人民代表大会常务委员会制定的《中华人民共和国矿产资源法》
D.河南省人民代表大会常务委员会制定的《河南省消费者权益保护条例》
例题2.最高人民法院的民事判决书是经济法的渊源之一。（ ）
例题3.下列法的渊源中，属于国家根本大法的是（）。
A.《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》
B.《中华人民共和国立法法》
C.《中华人民共和国宪法》
D.《中华人民共和国刑法》
例题4.全国人大每年审批通过的年度预算、年度国民经济和社会发展计划，因其集中体现了党和国家的经济政策和社会政策，且只在当年有指导意义，因此不是经济法的表现形式。（）
三、经济法的体系
经
济
法 宏观调控法 财税调控法（财税法） 财政法 预算法
国债法
政府采购法
转移支付法
税法 税收体制法
税收征纳法 实体法
程序法
金融调控法
（金融法） 银行调控法
证券调控法
计划调控法
（计划法） 产业调控法
价格调控法
市场规制法 一般市场规制法 反垄断、反不正当竞争、消费者权益保护 2 （监管法） 特别市场规制法 银行、证券、保险、能源法
例题5.经济法的体系是一个多层次的、内在和谐统一的整体。（）
例题6.《中华人民共和国企业所得税法》在经济法体系中属于（）。
A.宏观调控法 B.市场规制法
C.金融调控法 D.计划调控法
例题7.下列各项中，不属于市场规制法的部门法是（）。
A.反垄断法 B.预算法
C.反不正当竞争法 D.消费者权益保护法
四、经济法的主体
1、经济法主体的界定
（1）经济法主体包括国家机关（立法机关和执法机关）、各类企业（公司、个人独资企业、合伙企业、外商投资企业）或非营利组织（事业单位、社会团体）、个人（本国公民、外国人）等。
例题8.下列选项中，可以成为经济法主体的有（）。
A.立法机关 B.公司 C.社会团体 D.外国人
例题9.下列各项中，可以成为经济法主体的有（ ）。
A.政府 B.各类企业 C.非营利组织 D.外国人
（2）同一主体（因其参加不同法律关系）可以成为多个法律领域的主体：企业作为重要的市场主体，可以成为民商法上的民商事主体、行政法上的行政相对人、诉讼法上的诉讼主体；政府是行政法主体，也可以成为民法主体、诉讼法主体，还可以宏观调控主体或市场规制主体身份成为经济法主体。
例题10.政府可以成为经济法的主体，企业和个人也可以成为经济法的主体。（）
2、经济法主体的分类
（1）根据经济法调整领域的不同，可以将经济法主体分为宏观调控法主体（调控主体和受控主体）和市场规制法主体（规制主体和受制主体）。调控主体与规制主体是主导者，但受控主体和受制主体也具有一定的独立性和主动性，并非完全被动地受控或受制于人。
（2）调控主体和规制主体可以分为立法主体和执法主体。宏观调控方面享有立法权或准立法权的国家机关可以成为经济法的主体；财政部、国家税务总局、中国人民银行、国家发展和改革委员会等是重要调控主体，商务部、国家工商行政管理总局、国家质量技术监督检验总局等是重要规制主体。
（3）依法接受国家宏观调控和市场规制的主体（受控主体和受制主体）包括作为市场主体的企业和个人等；商业银行或其他行业的企业、经营者、消费者都可以成为经济法上的受控主体或受制主体；事业单位、社会团体从事经济法规定的行为，也要接受国家宏观调控和市场规制，并成为经济法主体。
（4）调控主体与受控主体、规制主体与受制主体的地位是非平等的，各类主体的权利、义务和责任是不尽相同的。
经
济
法
主
体 宏观调控法主体 调控主体 立法主体 主要是财政部、国家税务总局、中国人民银行、国家发改委 执法主体
受控主体 企业、非营利组织、个人
市场规制法主体 规制主体 立法主体 主要是商务部、国家工商总局、国家质量技术监督检验局 执法主体
受制主体 企业、非营利组织、个人
例题11.经济法的调控主体都是政府职能部门，政府职能部门都是调控主体。（）
例题12.社会团体可以成为调控主体或规制主体。（） 3 例题13.下列各项中，属于我国重要的调控主体的有（）。
A.财政部 B.国家税务总局 C.商务部 D.国家工商行政管理总局
3、经济法主体资格的取得
（1）调控主体与受控主体、规制主体与受制主体取得经济法主体资格的法律依据是不同的。财政调控主体、金融调控主体、计划调控主体、竞争规制主体的权力来源、具体法律依据都是不同的，同样受控主体和受制主体的具体身份也要随具体法律而定。
（2）调控主体和规制主体主要是立法机关和部分执法机关，其主体资格需要依据宪法和法律的规定，特别是专门的组织法的规定才能取得。它们都是重要的国家机关，在立法和执法活动中都负有宏观调控和市场规制的职权和职责，其职权和职责一般需要专门法律作出专门规定。
（3）接受调控或规制的企业等市场主体的资格，一般不需要专门法律作出特别规定，主体资格取得的主要依据是反映主体平等精神的民商法。但在经济法领域，基于社会公益考虑，不排除对某些特殊行业的市场主体作出特殊要求，如对银行、保险、证券等领域的特殊规定，对某些领域的产业政策的特别调整等，都反映了经济法在市场准入方面对社会公益的考虑，这些要求和考虑分别体现在《商业银行法》、《保险法》、《证券法》等法律中。（民法包括物权法、债权法、人身权法、侵权行为法、知识产权法、继承法、婚姻家庭法；商法包括公司法、企业法、保险法、票据法、破产法、海商法等）
例题14.下列关于经济法主体的说法，正确的是（）。
A.调控主体与受控主体、规制主体与受制主体的地位不是平等的，各类主体的权利、义务和责任是不尽相同的
B.在宏观调控方面享有立法权或准立法权的全国人民代表大会、国务院等国家机关可以成为经济法的主体
C.受控主体和受制主体主要由民商法确定其资格，但不排除在市场准入方面，基于产业政策考虑，由专门的经济法规范对其主体资格或资质条件作出专门的限定
D.调控主体和规制主体主要是立法机关和部分执法机关，其主体资格需要依据宪法和法律的规定，特别是专门的组织法的规定才能取得
例题15.经济法主体资格的取得具有特殊性，是因为经济法更关注整体的经济运行、整体的经济秩序、社会公共利益，需要从主体的职权、职责以及权利义务等方面作出更多的限定。
例题16.经济法主体中，受控主体和受制主体资格的取得，主要是依据（）。
A.宪法 B.立法法 C.民商法 D.组织法
例题17.无论是调控主体和规制主体，还是接受调控和规制的企业等市场主体，主体资格的取得都需要依据宪法和法律规定，特别是专门组织法的规定取得。（）
五、经济法主体的行为
（一）经济法主体行为的属性
例题18.下列关于经济法主体行为性质和特征的表述，正确的是（）。
A.经济法主体的行为属于法律行为，即有法律意义和法律属性的行为
B.经济法主体的法律行为具有社会性，会对相关主体产生社会影响，是经济法所调整的社会关系得以产生的桥梁，构成了经济法调整的前提
C.经济法主体的法律行为具有法律性，是具有法律意义或能够发生法律效果的行为，能够引起经济法主体之间的权利、义务的发生、变更和消灭，并可以依法作出评价
D.经济法主体的法律行为具有表意性，体现或表达了行为者的意思或意志，包 4 括国家一方的意志和市场主体一方的意思，尽管这些意志或意思未必一致
例题19.经济法主体的行为属于法律行为，法律行为是合法行为，与法律行为相对应的概念是“违法行为”。（）
（二）经济法主体行为的基本分类
基本分类 具体分类
调制行为 宏观调控行为 财税调控行为 预算调控行为
国债调控行为
税收调控行为
金融调控行为 银行调控行为
证券调控行为
计划调控行为 产业调控行为
价格调控行为
市场规制行为 一般市场规制行为 不公平竞争规制行为
不正当竞争规制行为
特殊市场规制行为 金融市场规制行为
电信市场规制行为
石油市场规制行为
电力市场规制行为
对策行为 横向对策行为 市场主体在相互之间的市场竞争中从事的各类行为
纵向对策行为 对国家调制行为的遵从、合作行为（依法纳税）
对国家调制行为的规避、不合作行为（逃税、避税）
1、调制行为的含义及分类
调制行为：就是宏观调控主体和市场规制主体所从事的调控、规制行为，亦即在宏观上通过调节来控制、在微观上通过规范来制约、在总体上通过协调来制衡。调制行为是经济法主体为了特定的经济目的而在经济领域实施的，具有主导性。
调制行为的分类：从调制行为的领域看，可以分为宏观调控行为和市场规制行为。宏观调控行为又可以分为财税调控行为（预算调控行为、国债调控行为、税收调控行为）、金融调控行为（银行调控行为、证券调控行为）、计划调控行为（产业调控行为、价格调控行为）等；市场规制行为可以分为一般市场规制行为（不公平竞争的规制行为、不正当竞争的规制行为）和特殊市场规制行为（金融市场规制行为、电信市场规制行为、石油市场规制行为、电力市场规制行为）等。
2、对策行为的含义及分类
对策行为：是市场主体所从事的具有经济法意义的搏弈行为，它可以分为横向对策行为和纵向对策行为两类。
横向对策行为，是市场主体在相互之间的市场竞争中所从事的各类行为，这些行为如果是公平竞争行为和正当竞争行为，则经济法同样予以保护；如果这些行为是破坏市场经济秩序的垄断行为、不正当竞争行为、侵害消费者权益的行为，则在经济法上将得到否定的评价，并可能承担相应的法律责任。
例题20.横向对策行为是市场主体在相互之间的市场竞争中所从事的各类行为。下列各项中，属于横向对策行为的有（ ）。
A.依法纳税行为 B.不正当竞争行为
C.逃税、避税行为 D.侵害消费者权益的行为
例题21.经济法是规范市场主体行为的法，对于市场主体的各类对策行为，无论是纵向的还是横向的，都要严格规范。
