招标文件编制方案

招标文件编制方案

一、编制招标文件的依据和原则

1.遵守法律法规

招标文件的内容应符合国内法律法规，如招标投标法、政府采购法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、合同法、知识产权法、商业竞争法等多项有关的法律，遵循国际惯例、行业规范等。如有的招标文件中要求必须有本省的某行业领域资格证书，限制外地供应商竞争的区域规定，就与我国法律相背离。

2.全面反映使用单位需求

招标的目的就是为需求服务，招标文件全面反映使用单位需求是编制招标文件的一个基本的要求。技术规格书是对拟采购产品的技术描述，是反映招标采购产品具体而详细的内容要求，是招标采购产品的一个比较清晰的框架。技术规格书提供的要求越详细、越接近采购人合法的实际要求，才能使采购结果更符合采购需求。招标文件应能全面准确反映用户的需求，功能描述准确，技术指标、工艺方法、质量水平档次要求、验收标准明确，当投标人阅读招标文件时，知道应该以什么档次的产品报价可满足用户的要求;商务条款、使用环境、地理位置条件也应明确，这些因素会影响到产品的配置和质量，影响到投标人的正常报价和投标方案。这些问题没有明确，招标文件就不能贴近用户需求，不仅给投标人编制投标文件带来很多困惑和疑问，最终影响了招标成效和质量。

3.公正合理

公正是指公正、平等对待使用单位和供应商。招标文件是具有法律效力的文件，双方都要遵守，都要承担义务。合理是指采购人提出技术要求、商务条件必须依据充分并切合实际。技术要求根据可行性报告、技术经济分析确立，不能盲目提高标准、提高设备精度等，否则会多花不必要的钱。

4.公平竞争

公平竞争是指招标文件不能存有歧视性条款。招标的原则是公开、公平、公正，只有公平、公开才能吸引真正感性趣、有竞争力的投标厂商竞争。招标文件应载明配套的评标因素或方法，尽量做到科学合理，这样会使招标活动更加公开，人为因素相对减少，也会使潜在的投标人更感兴趣。还应该注意的是招标文件的各项规格，不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、型号、原产地或生产厂家，不得有倾向或排斥某一有兴趣投标的法人或者其他组织的内容。

5.科学规范

以最规范的文字，把采购的目的、要求、进度、售后服务等描述得简捷有序、准确明了。招标文件的用词、用语一定要准确无误，表述清楚，不允许用大概、大约等无法确定的语句以及表达上含糊不清的语句，尽量少用或不用形容词，禁止使用有歧义的语言，防止投标人出现理解误差。一份招标文件要做到“五个统一”，即格式统一、字体统一、语言统一、数字运用统一、技术要求使用标准统一。

6.维护政府、企业利益

招标文件编制要注意维护使用单位的秘密，如高校网络设备采购就要考虑安全问题。不得损害国家利益和社会公众利益，如噪音污染必须达标。

二、编制招标文件的几个重要环节

1.前期论证工作应充分 “论证”主要解决三个方面的问题。首先是为了避免设备购置的盲目性，克服重复购置、利用率低下等弊病。第二，统筹设备投资规划，优化资源配置。第三，通过论证，充分挖掘大精设备的使用潜力，促进资源共享、专管共用

三、招标文件的主要内容及编制方法

工程项目招投标活动是建筑市场产品建议中广泛产用的方式与惯例。随着我国经济建设的飞速发展，基本建设规模的不断扩大，建筑产业在国民经济中的作用越老越重要，工程项目招投标活动所涉及的范围越来越广泛，招投标项目数量与资金总量越来越大，由此所关联的社会效益与经济效益越来越明显。工程项目招投标是一项系统的工程，它由涉及一系列服从统一目的的、相关联系相互作用、相互依赖的活动环节所组成。招标单位需要在公开招标前编制一套完整的、系统的、科学的的关于招标文件，已达到筛选优秀合适的承包单位。这个工作就需要有相关的理论知识和系统的手段去实现它。

招标文件的主要内容：

（一）工程施工招标公告 （二）工程招标活动日程安排表 （三）投标须知

(1)总则 (2)招标文件的组成、澄清和修改 (3)投标文件的编制 (4)投标文件的递交

(5)开标(6)资格审查 (7)评标 (8)决标及合同授予 (9)工程量变更结算方式 (10)其他 （四）评标方法和标准 （五）合同条款 (1)协议书 (2)通用条款(参照示范文本) (3)专用条款 （六）工程技术规范 （七）工程量清单编制 （八）图纸 （九）投标文件投标函部分格式 （十）投标文件商务标格式目录

招标文件的编制方法

（1）招标公告的编制方法及相关条款的作用 招标公告的目的是为了让潜在的投标人了解工程项目或项目标段的相关情况，为他们投标提供依据。

招标公告的主要内容：

1.招标条件要求写清楚项目名称（按照项目审批、核准或备案为准），签发单位，项目批文名称，项目业主（即投资人，投标人可以根据该单位的一些以往信誉选择是否投标），建设资金来源及比例（自有资金： 其他资金），招标单位名称等。

2.项目概况及招标范围说明本次招标项目的地点、规模、计划工期、招标范围、标段划分等具体事宜。说明该项目基本情况包括法律依据，招标人详细情况，投资人的主要事迹、拟建项目的面积，施工要求，质量要求，拟建地点等。资金的主要来源，让投标人了解到投资人的经济实力，以防到后期的工程款结算不及时等问题。资金来源可以为自由资金，也可以是银行贷款。要说明资金的落实情况。这些都是投标人选择是否进行 投标的依据。招标范围、工期要求等也是应该在招标公告上说明清楚的。第一 是可以让投标人选择性的进行投标， 第二可以初步筛选一部分在工期 要求不符合的投标人，从而提高招标效率。质量要求是在达到国建质 量要求的前提下满足业主的要求。为达到质量要求所采取的作业技术和活动称为质量控制。这就是说，质量控制是为了通过监视质量形成 过程，消除质量环上所有阶段引起不合格或不满意效果的因素。以达到质量要求，获取经济效益，而采用的各种质量作业技术和活动。对以上招标范围、计划工期和质量等作出这么多要求是为了更好的管理本次招标的实现，初步筛选投标人。是那些资质或者工程质量达不到要求的承包商不用浪费时间在这些注定不是自己的东西上面。 3.投标人的资质要求要求投标人应该是受到招标人发出投标邀请书的单位。并有以下资质要求：投标人应该具备承担本标段施工的资质的条件、能力和信誉。同时应该注意这些条件的落实，资质条件、财务要求、业绩要求、信誉要求、项目资质要求、其他要求。以上要求一般会附加到投标人须知附表上面。资质要求和上面的要求同样是为了初步筛选合格的承包商，为评标定标节约时间。

4.招标文件的获取招标文件的获取方式要求有意愿的投标人于 XX 年 XX

月 XX 日至 XX 年 XX 月 XX 日（一般节假日除外）每天上午 XX 时至 XX

时，下午 XX 时至 XX 时在 XXX 单位持单位介绍信购买招标文件。 在招标公告中还会规定每套招标文件的定价图纸抵押金等，一般 情况下，招标文件已经售出就不会退，这些内容会在招标公告中有详 细的说明和要求，由于招标文件涉及的定价比较高，所以在招标公告 中应该明确其中的细则和要求，以免到时候有经济纠纷的发生！招标公告还会在一定的媒体渠道上发布以达到广纳贤才的目的！

5.投标文件俺的递交 招标文件递交要规定明确具体的时间和地点， 时间要求具体到分秒。理论要求逾期不予受理。

6.联系方式 在招标公告的最后要说明本次招标单位的各种信息，以方便投标 单位能和招标单位取得联系。这其中包括招标单位名称，地址、联系电话、邮编、传真、网址、开户银行、账户等。若有招标代理机构还 应该说明招标代理机构的以上分类信息！

（2）招标公告的日程安排及投标须知

招标活动的日程安排包括发布招标公告时间、发放招标文件时 间、现场踏勘（一般情况下自行前去）、投标人质疑时间、招标文件 建澄清或修改时间、招标人发布紧急公告时间和相关媒介、缴纳投标 保证金的时间和方式、报名确定和补报名时间、投标截止日、开标时 间、预中标公告方式和时间、发中标通知书时间、工程量清单核对时 间和方式、签订合同、合同备案、投标保证金退还时间和方式。投标须知就是投标的具体事项，包括工程项目的具体情况，开标 的时间地点的通知，评标办法，以及后期的质量保证金的具体事宜。以上措施就是为整个招投标以及后来的承包商施工提供具体的 做事流程，让这复杂的建筑施工变得有规矩可以依据，让杂乱的过程 有秩序化。不用后期的后期技术工作有所遗漏。

（3）评标办法

1.综合评估法综合评估法,是指评标委员会按预先确定的评分标准,对各招标

件需评审的要素进行量化、评审记分,以标书综合分的高低确定中标单位的方的方法，由第三方的专业信用评估机构以定性分析为 主、定量分析为辅，要求对评估对象作出全局性、整体性的评价法。 最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标， 应当推 荐为中标候选人。衡量招标文件是否最大限度地满足招标文件中规定 的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他 方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。

2. 最低评标价法 这是扩大的经评审的最低价法.以这种方法评标,一般做法是以投 标报价为基数,将报价以外的其他因素数量化,并以货币折算成价格, 将其加减到投标价上去,形成评标价,以评标价最低的投标作为中选 投标。 经评审的最低投标价法在世界银行等国际金融机构出资的项 目和外商等非国有资金投资的项目中采用， 在少数国有资金项目中也 采用这种方法。在世界银行资助的项目中，有相当部分是需要投入配 套资金的，这些配套资金基本属于国有资金，而且这些项目的实施从 总体上说是比较成功的。

（4）合同条款要求

合同条款包括协议书、通用条款、专用条款等内容。合同条款内容要求分析建设工程具体事项以及可能出现的一切可能因素。约定词语定义，专用条款的说明。合同条款中还要说明各个合同单位的义务 和责任！

（5）招标代理工作计划

基于资格后审的招标进度建议安排如下：

序号 工作事项 起止时间 所需时间

（天） 备注

1 编制、审查招标文件 第1天～第7天 7天

2 招标文件备案 第8天 1天

3 发布招标公告 第9天～第16天 7天 招标公告发布不少于5个工作日

4 发售招标文件 第17天～第24天 7天 招标文件发售不少于5个工作日

5 现场踏勘、招标答疑 第25天 1天

6 发招标文件（修改）补充通知截止 第28天 距投标截止时间不少于15天

7 接收招标文件澄清截止时间 第28天 距投标截止时间不少于15天

8 发招标文件（澄清）补充通知截止 第28天 距投标截止时间不少于15天

9 招标控制价（如有） 第40天 1天

10 开标评标 第45天 1天 发售招标文件至开标至少20天

11 中标结果网上公示 第45天～第52天 7天 公示时间不少于5个工作日

12 发放中标通知书及中标结果通知书 第53天 1天 需招标人书面指示

13 谈判、签订合同 第54天～第55天 2天