目前工业园的开发模式和国家政策

一、南昌国家高‎新园区1、园区管理和‎运行模式优‎点：南昌国家高‎新区实行“省市共建共‎管，以市为主”的管理体制‎。

高新区管委‎会是市政府‎的派出机构‎，享有市级管‎理权限，对高新区实‎行统一领导‎、统一管理。

区内建立了‎精干高效的‎管理机构，设有一级财‎政和独立金‎库，可快捷地给‎企业兑现优‎惠政策。

区内形成了‎为企业实行‎“一条龙”的支撑服务‎体系。

主要服务机‎构已集中在‎一栋楼办公‎，实行相对“封闭式”管理和“一站式”公开服务，全部服务项‎目、办事程序和‎收费标准一‎律公开，5个工作日‎内可为企业‎进区落户办‎完所有手续‎，从而为进区‎的海内外客‎商提供了优‎质高效的服‎务。

同时，区管委会还‎根据国家和‎省市有关文‎件精神制定‎了一系列具‎体规定汇编‎成册，使高新区各‎项工作和有‎关政策的落‎实得以进一‎步制度化、公开化、规范化。

就现阶段而‎言不考虑其‎将来发展的‎趋势，该园区采用‎的这种应属‎相对独立封‎闭式的行使‎一级政府职‎能的行政区‎式管理模式‎。

目前各管理‎模式中属此‎模式的管理‎效率最高、发展最快。

2、缺点：（1）、管委会作为‎市政府的派‎出机构，并没有明确‎的法律地位‎和身份，国家和地方‎政府赋予开‎发区的扶持‎政策和管委‎会的现行管‎理职权及运‎行机制还没‎有以法规的‎形式确定下‎来，所以如何形‎成按市场经‎济运行的高‎效快捷的管‎理运行机制‎，又具有明确‎的法律和合‎适到位的政‎府职能，就构成了我‎国高新区管‎理体制改革‎和发展的一‎对基本矛盾‎。

（2）、开发区机构‎设置不科学‎，主要表现为‎两个方面。

其一，未能按照职‎、责、权一致的原‎则合理设置‎机构。

其二，管理机构、服务机构和‎支撑服务体‎系交叉不清‎。

这样不利于‎机构的精简‎、高效和规范‎，保证政府和‎企业的良性‎运转，步上传统政‎府机构设置‎的老路。

二、苏州高新园‎区苏州高新区‎实践着“亲商”理念。

政府奉行“亲商”原则，变管理为服‎务，为企业提供‎“全过程”服务，覆盖了产前‎、产中、产后的各个‎环节。

产业园区运营模式产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的管理模式和运营模式上具有很大的差别，其管理及开发是一个充满智慧的过程。

1984年我国开始设立第一批经济技术开发区，之后产业园一直作为中国经济的一种特殊的产业形态，成为各地区经济建设的重要支柱。

然而，产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的管理模式和运营模式上具有很大的差别。

一、政府部门在对园区进行不同定位的同时，园区也会产生五种不同的运营模式。

第一种模式：政府运营模式。

这里的政府运营模式与前面所说的行政主导型园区有关联，但却是不同概念。

政府运营模式往往在行政主导型园区比较常见，园区由政府投资开发，园区为入驻的公司提供一些税务代理、行政事务代理的服务，然后收取一些服务费用，同时政府部门也会给园区一些招商代理费用和税费收取的优惠。

政府运营模式适合于一些规模小，管理简单的园区。

对于一些大型的园区，这样的运营模式无法保证园区的长期运营。

广州天河软件园就属于这类运营模式。

第二种模式：投资运营模式。

投资运营模式是通过政府投资建设园区，然后通过房租、固定资产等作为合作资产，孵化有发展潜力的中小企业，在企业获得成长后引入外部战略投资者或上市，实现资产增值并收回投资。

这是一种长期投资的理念，园区在中短期很难有可见的回报，但是对于一个区域的经济发展具有很强的推动作用，因为园区的发展是建立在企业投资成功的基础上的。

浦东软件园就属于这一模式。

第三种模式：服务运营模式。

随着经济的发展，只是投资还是不能满足很多企业的需要，很多企业对园区的服务环境提出了更多的要求。

在这个基础上出现了服务运营模式的园区。

园区为入驻企业提供人才招聘、人才派遣、信息提供等软服务，为企业提供更佳的生存发展环境。

服务运营模式强化了园区与企业的合作，增加了园区的收入渠道。

杭州软件园就属于这一类运营模式。

第四种模式：土地盈利模式。

随着近十年中国房地产市场的热起，土地增值的盈利能力远远超过了很多行业的盈利水平。

工业园区招商引资分析中经未来产业研究中心一、工业园区的发展概况（一）工业园区的运作情况工业园是19世纪末工业化国家作为一种规划、管理、促进工业开发的手段而出现的。

作为工业发展的一种有效手段，工业园区在降低基础设施成本，刺激地区经济发展，向社区提供各种效益的同时，也给人类的生存环境带来了巨大的威胁。

工业的快速发展，加剧了生态环境的恶化；工业的规模化生产，使地球的有限资源变得越来越稀缺。

生态经济的不断发展则要求人们在追求经济效益的同时，兼顾与生态效益、社会效益的和谐统一。

于是，人们开始对现行的工业体系产生了质疑，是否可以模仿自然生态系统，使工业生态系统在其生产过程中提高资源利用率，同时减少废物的产量。

1990年，Frosch在英国工程师协会的报告会中对工业生态系统提出了新的见解，“工业生态系统的概念与生物生态系统概念之间的类比不一定完美无缺，但如果工业体系模仿生物界的运行规则，人类将受益无穷”。

现代工业园区及各类产业园区的规划设计更加注重整体的环境景观及企业形象展示，这既是企业走向国际化的需求，也是城市发展对工业园区的必然要求。

（二）工业园区存在的问题1、发展战略不清晰，规划不合理中国工业园区基本上属于政府主导型，官僚主义作风严重、不按经济规律办事的痕迹明显。

目前，国内的工业园区产业结构趋同、同质化竞争激烈，由此还导致了城市产业结构的同质化，因此国家和地方政府不得不开始产业结构调整。

工业园区产业结构雷同，资源大量浪费。

不顾及产业的优化和产业结构的调整的结果是制约了经济的发展，造成社会资源、土地资源的巨大浪费。

2、产业定位和规模定位脱离实际定位脱离实际造成招商引资困难时，实际招商引资中又不得不放宽条件，这又导致工业园区说的和做的不一致，目标和现实反差大。

3、工业园区整体竞争力较弱集聚优势不强。

园区企业之间的分工与协作不多不深，这除了企业之间在技术与产品方面相互提防外，客观上也由于入园企业从外部植入，相互关系较弱，产业链上的分工很少，每个企业都处于独立运行的状态。

1引言在经济全球化的进程中，地区间的经济竞争日益加剧，兴建各种工业园区被看成是改善区域经济坏境、提高区域竞争力的重要手段，而被广泛使用。

工业园区是指企业相对聚集，有较完善的基础设施和较高效齐全配套服务体系的制造业生产区域。

一般而言，工业园区是指包含有若干类不同性质的工业企业的相对独立的区域，而这些相对集中的工业企业共同拥有对进入园区的企业提供必要的基础设施、服务、管理等的一个行政主管单位或公司。

工业园区的开发为创造就业机会、提高国民所得、促进国家经济发展，并有利于地方产业集聚，增强地方经济活力，均衡、协调区域经济发展。

因此，建设工业园区一向是世界各国和地区发展国家和地方经济的重要途径。

世界上较为着名的工业园区有如美国的硅谷、128公路，日本的筑波工业城，新加坡工业园区，台湾的新竹科学工业园区等。

我国也不乏工业园区的成功案例，如昆山工业园区、中国——新加坡苏州工业园区等。

研究的背景工业园区是较具个性特征的经济体，是伴随着经济发展过程的产物。

世界工业园区的普遍发展起始于上世纪中叶，大部分国家在发展工业化的进程中都有过各具特色的园区发展历程。

改革开放后，为促进经济发展，我国各地开始建设各种园区。

上世纪末，在国家实施的一系列积极财政货币政策作用下，我国经济克服了国内外不利环境的影响，开始了新一轮的快速增长。

各级政府在发展经济的驱动下，加大了在改善区位投资环境上的竞争。

在这轮竞争中建设工业园区被作为一个重要手段，因此，也导致了全国工业园区开发混乱、时期内开发数量过多过滥，土地资源不合理使用、配套公共资源浪费的现象发生。

2003年下半年，在国家宏观调控的大环境下，我国开始了第二次园区整治活动，对一些不符合政策要求，没有合法报批手续的园区予以关停并转，对不合理占用的土地予以返还。

由此我国工业园区建设也进入一个新的发展时期。

今后随着我国经济的进一步发展，工业园区作为工业化发展的重要载体，也将面临着新的机遇和挑战。

工业园区发展历程及发展模式概述2.1 工业园区的概念及分类2.2 我国工业园区发展历程及现状2.3 国外工业园区发展分析2.4国外工业园区发展历程的启示正文如下：2.1 工业园区的概念及分类目前，世界各国对于工业园区都有不同的定义，有人认为工业园区是一种资源高度聚集的工业化载体，能有效的推动产业聚集，形成产业聚集的协同效应的工业发展模式，有人认为工业园区是指由政府或者企业为了实现工业发展目标而创立的特殊区位环境。

联合国环境规划署(UNEP)认为，工业园区是在一大片的土地上聚集若干工业企业的区域。

它具有如下特征:开发较大面积的土地；大面积的土地上有多个建筑物、工厂以及各种公共设施和娱乐设施;对常驻公司、土地利用率和建筑物类型实施限制;详细的区域规划对园区环境规定了执行标准和限制条件;为履行合同与协议、控制与适应公司进入园区、制定园区长期发展政策与计划等提供必要的管理条件。

世界范围内各类免税区、自由贸易区、出口加工区、企业区、保税区，工业村，科学园、技术园、技术城等，从广义的角度看他们都属于工业园区。

在我国，免税区、保税区、自由贸易区一般归结为依靠政府政策发展的工业园区，而出口加工区、企业区属于经济技术开发区，科学园、技术园区、技术层属于高科技园区的范畴。

根据各类企业密集化使用的投入因素来分，可以分为劳动力密集型、资本密集型和技术密集型；根据生产类型分，可以分为以产品组合链为主、以市场销售链为主、以引进科技和提高产品档次为主、以整治环境和改善生产条件为主；按照行政标准即工业园区行政审批和主管单位等级划分，可以分为：国家级、省级、市级等。

按照发展模式，主要有以下四种：政府主导型、企业主导型、政府和企业联合型、中外合资型。

在不同的发展阶段，有不同的发展模式，没有最好的模式，只有适合当时经济发展环境和产业发展的模式才是最合理的模式。

按产业集聚形成方式可分为政府组织型和自主组织型。

大部分工业园区属于政府组织型，集中体现政府的意愿，由政府及相关部门规划管理，在资金、政策、人员等方面具有较大的优势。

1.上海漕河泾模式上海漕河泾开发区是中国最优秀的园区之一，作为中国最早一批国家级开发区中的佼佼者，是中国开发区领域“管运分离”体制机制创新的一个标杆式的存在。

1984年成立、规划面积14.28平方公里的漕河泾开发区采用的是法定公司制（“人大立法、政府管理、公司运作”）的独特操盘与管理模式，也就是由漕河泾开发总公司进行开发运营。

没有管委会、市场化运作、公司制经营，漕河泾总公司的不同业务部门对接当地政府的不同管理部门，在众多国家级开发区中，是一个具有鲜明特色的另类。

这种高度市场化的模式，让漕河泾（也就是上海临港集团的前身）得以全身心投入到科技园区的开发运营当中，是为数不多的在产业和地产两个方面都表现出色，相当有竞争力的产业地产开发运营管理模式。

目前，漕河泾模式已经在上海各处复制，包括上海临港产业区、临港松江科技城、临港浦江科技城等，基本也都具有鲜明的“管运分离”特征，尤其是浦江科技城，管委会是虚设的，主任由上海闵行区领导兼任，不属于政府行政序列，是临时性非常设机构，日常运营维护完全交给园区公司。

这个浦江科技城管委会实质上相当于一个财政通道——区政府给园区公司一定的预算授权范围，管委会是预算单位的二级单位，单独有财政账户，园区公司总经理在管委会有职务，方便走决策，走流程，走资金，这是上海闵行区与漕河泾模式之间一个非常大胆的创新改革。

2.无锡新加坡工业园模式无锡新加坡工业园（WSIP）是与苏州工业园区齐名的中新两国合作园区样板，如此高规格、重量级的园区，虽然是由政府推动，但并未设置管委会，而是由中新两个股东方合资的平台公司星洲股份来完全按照市场化原则进行开发建设、招商引资、运营管理，自1993年至今已经运营了27年时间，成绩非常突出。

截止2019年底，园区已高起点完成开发面积3.5平方公里，集聚了外商投资企业115家，合同利用外资39亿美元，到位外资31亿美元，并实现4.4万人就业。

进区企业中超千万美元以上的项目30多家，包括美国希捷、高通、新美亚、唐纳森、泛达通讯、捷普电子，日本松下、村田、住友电工、阿尔卑斯、日立麦克赛尔、三井物产、KYB、横新软件，德国英飞凌、欧司朗、纽豹，意大利阿里斯顿等世界著名大公司，也包括隆基股份、先导智能等国内知名高科技企业，初步形成了半导体电子零部件产业、精密机械产业和光伏新能源产业三大支柱产业。

一、工业地产含义指工业类土地使用性质的所有毛地、熟地，以及该类土地上的建筑物和附属物，有别于住宅、商业和综合类用地以外的第四种性质用地。

工业类土地上的可建建筑物用途有较大的范围,其中包括工业制造厂房、物流仓库及工业研发楼宇等。

在我国，工业房地产的土地批租年限为50年。

二、工业地产分类重工业房地产、轻工业房地产、仓储房地产(物流地产）、自由贸易区房地产（指带有特殊政策的贸易加工型通用型工业地产）。

三、工业地产特性投资规模大、快速启动、提供增值服务、追求长期稳定回报。

四、工业地产开发模式1．工业园区开发模式目前我国各级地方政府最常使用的工业地产开发模式，也是我国目前工业地产市场的主要载体，其运作主体一般是开发区或工业园区管委会下设的开发公司。

缺陷：不熟悉工业地产的运作方法,项目前期缺乏科学合理的定位与策划等不足导致其在工业园的整体运作中不够专业化,致使大部分工业园区闲置与搁荒。

2.工业地产商模式指房地产投资开发企业在工业园区内或其他地方获取工业土地项目,在进行项目的道路、绿化等基础设施建设乃至厂房、仓库、研发等房产项目的营建，然后以租赁、转让或合资、合作经营的方式进行项目相关设施的经营、管理,最后获取合利的地产开利润。

如普洛斯，全球最大的工业房地产开发商。

３．主体企业引导模式指在某个产业领域具有强大的综合实力的企业，为实现企业自身更好的发展与获取更大的利益价值,通过获取大量的工业土地，以营建一个相对独立的工业园区；在自身企业入驻且占主导的前提下，借助企业在产业中的强大的凝聚力与号召力，通过土地出让、项目租售等方式引进其他同类企业的聚集,实现整个产业链的打造及完善。

如上海金山的上海石化工业园区。

4．综合运作模式指对上述的工业园区开发模式、主体企业引导模式和工业地产商模式进行混合运用的工业地产开发模式。

５．私人业主开发模式目前在小厂房这一块，私人业主开发占了很大一部分比例。

主要是因为厂房租金持续上杨，其利润汇报率已经超过商业地产，且操作建设都比较简单的缘故。

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产业园区是产业高密度集聚之地，与地方经济发展密切相关。

产业园区可以通过带动投资、实现GDP增长以及创造大量就业机会等多种渠道对地方社会经济发展起到非常强的拉动作用。

因此，地方政府对产业园区的建设和运营有着非常高的积极性，通常在政策、资源等方面给予较大优惠以支持产业园区的建设。

未来产业园的发展必然从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发，通过土地、地产项目的产业入股等方式，将土地、园区物业与产业开发结合起来。

现代产业的发展也决定了新的产业区功能的综合性，不是单纯的工业加工、科技产品制造区，还包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。

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苏州工业园区的开发建设与运营模式DRCDEVELoPMENTRESEARCHCENTERoFTHESTATECoUNCIL.PRC国务院发展研究中心调查研究报告第88号(总2934号)内部资料2007年7月11日苏州工业园区的开发建设与运营模式内容摘要:苏州工业园区目前是中国发展速度最快,协调发展最好,经济效应最佳,科技含量最高的开发区之一.园区从一开始就将行政管理主体和园区开发主体相分离,园区管委会的设置精干高效,充分体现"亲商"理念与"全过程,全天候,全方位''服务,成为改善投资环境的重要一环.并且从政府管理到经济发展,从规划布局到完备的基础设施,从生产服务体系到生活服务体系,借鉴了新加坡先进的管理运营经验,具有其成功的特殊之处和普遍意义.关键词:开发建设运营管理苏州工业园一1一苏州工业园区地处苏州古城区东面,面积288平方公里,户籍人口27万,中新合作区面积为70平方公里(2006年8月经温家宝总理亲自批准,扩展为80平方公里),是迄今为止中国和新加坡两国政府间最大的合作项目,由于其突出的经济业绩和良好的政府服务而引起了国内外的广泛关注. 一,苏州工业园的发展历程(一)苏州工业园的起源1992年,邓小平同志南巡讲话时特别强}调.,.."新加坡'的社会秩序算是好的,他们管得严,我们应当借鉴他们的经验,而且比他们管得更好".这直接推动了中新合作项目的诞生.经过中新双方多次互访和磋商,1994年2月26日,国务院副总理李岚清和新加坡内阁资政李光耀分别代表中新两国政府在北京签署了《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》,李鹏总理和新加坡吴作栋总理出席了签字仪式.5月12日,苏州工业园开工.1994年2001年是苏州工业园奠定基础的时期,在这一阶段,谚立了管理框架如市长挂帅,配套体制,科学的规体系,市场化的开发主体,专业的招商网络,形成良好的创业氛围等;而2001年之后,园区则迈入了加速发展期.一2一苏州工业园的诞生从根本上来自中新双方共同的需求.新加坡国土面积狭小,仅为580多平方公里,其发展战略中就希望把"有限的新加坡''发展为"无限的新加坡",在中国建立工业园区可以扩大新加坡自身的发展.当时我国的改革开放也正处于往深度和广度发展的关键点,中央领导想借鉴新加坡一套成熟的管理经验加快我国经济的发展.共同的利益和需求使苏州工业园自始至终都受到了中新两国最高领导层的关注与支持,同时也使得苏州工业园区的定位不仅仅是专注于经济发展,而且是引进新加坡先进管理经验的窗El.(二)发展业绩自1994年正式开发建设以来,苏州工业园12年间飞速发展,主要经济指标年均增幅4O左右,2005年地区生产总值比1994年增长51倍,达到581亿元;进出口额比1995年增长1353倍,达到406亿美元;累计上交各类税收432亿元,创造就业岗位38万个,城镇职工年收入达到2.8万元,农村人均年收入达到1万元,比开发初期增长了5倍.目前,苏州工业园区已经成为中国发展速度最快,协调发展最好,经济效应最佳,科技含量最高的开一一发区之一.如今的苏州工业园,以仅占苏州4%的土地和人口,7的工业用电量,却创造了苏州约15的地方生产总值,地方一般预算收入和固定资产投资,约26的注册外资和到账外资,以及约309/6的进出口总额,已经成为苏州经济发展的重要亮点和增长极.(三)发展特点苏州工业园的发展呈现出以下几个特点:(1)内外资双轮驱动.建园以来,苏州工业园累计吸收合同外资258 亿美元,实际利用外资110亿美元,注册内资达到863亿元,内外资基本相当.(2)项目平均投资规模巨大,投资项目地区来源以欧美为主.在苏州工业园,项目平均投资额超过3000万美元,目前苏州工业园区汇聚制造业企业已达3000多家,世界500强企业中有66家在园区投资了90多个制造业项目.园区投资额上亿美元的项目有6O 个,投资额达到10亿美元以上的项目有6个.在投资项目地区来源中,欧美加起来占了49(具体可参看图1). (3)形成了以高新技术产业为主的发展格局.苏州工业园的产业结构中,电子信息,精密机械,生物医药和新材料所占比重达到839/6(具体可参看图2);并且园区已经形————成具有国际竞争力的高新技术产业集群,省级以上高新技术企业突破1OO家,大型客车和芯片产能均居全国前三,是中国目前最大的液晶面板出货基地和芯片封装测试基地,园区IT产值占全国的3,IC产值占全国的16,汽车零部件销售收入占苏州的55,软件外包销售收入占苏州的9O,高新技术产业利税总额占苏州的33.(4)初步走出了一条高产出,低能耗,无污染的新型工业化之路.苏州工业园每万元GDP耗水5.8吨,耗能0.43吨标准煤;每度电产生GDP25元,工业产值100元,达到20世纪90年代世界先进水平.园区处处绿树成荫,优美舒适,没有尘土飞扬和机器轰鸣,一切都井然有序,称之为"花园工厂"一点都不为过.生图1苏州工业园投资项目地区来源图2苏州工业园产业结构一5一(四)园区的未来发展面对未来的发展,苏州工业园区提出在2005～2010年间,主要推动制造业升级,服务业倍增,科技跨越三大计划,注重经济转型,使产业结构更加优化,加大引入税源型,研发型,生产性服务以及高科技项目,注意内资外资,二产三产协调发展.展望未来10年,苏州工业园希望到2014年,各项主要发展指标在2004年基础上再翻两番,经济总量相当于2003年苏州全市水平,即"十年再造一个苏州'',基本建成具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化,园林化,国际化的新城区.二,苏州工业园颇具特色的运营管理模式苏州工业园区12年来超常规的发展,有其内在的合理性和必然性,因为它有着较为独特的组织架构和运营管理模式,有着秉持"亲商"理念进行"全过程,全天候,全方位''服务的政府机构,还有从新加坡借鉴,创新的开发管理经验.(一)独特的组织管理结构苏州工业园的组织管理结构主要体现在三个方面,一是管理架构层次非常高,直接体现了中国和新加坡两国政一6一府间的合作,因而给其发展带来了很多特殊优惠政策及资源;二是从建园伊始,苏州工业园的管理主体管委会就与开发主体开发公司CSSD相分离,理顺了相应的管理结构;三是园区管委会的设置非常精干,体现了"精简高效''的特点.1.三个层面的领导和工作机构为了推进园区的顺利发展,中新双方建立了三个层面的领导和工作机构.第一层面是中新两国政府联合协调理事会,负责协调苏州工业园区开发建设和借鉴新加坡经验工作中的重大问题.由两国副总理担任理事会共同主席, 1994年至2003年中方主席由李岚清副总理担任,2004年起由吴仪副总理担任,新方主席由李显龙副总理(时任新加坡副总理,2006年改为黄根成副总理)担任,我国有关部委和新加坡内阁有关部门及江苏省政府和苏州市政府的负责人为理事会成员.第二层面是中新双边工作委员会,由苏州市市长和新加坡裕廊镇管理局主席共同主持,苏州市政府和园区管委会及新加坡有关部门和机构负责人组成.双方定期召开会议,就开发建设中的重要问题和借鉴新加坡经验工作进行协商,向理事会双方主席报告工一7一作.第三层面是联络机构,由新加坡贸工部软件项目办公室和苏州工业园区借鉴新加坡经验办公室负责日常联络工作.这三个层次可见图3(2006年).图3苏州工业园区三层次组织架构图2.园区政企分开的管理模式在开发区的具体管理上,国内很多开发区在建设初期管理主体和开发主体合二为一,以后再逐步政企分开,存在一些问题.而苏州工业园区从一开始就将行政管理主体和园区开发主体相分离.行政管理主体是园区管委会,它作为苏州市政府的派出机构在行政辖区内全面行使主权和行政管理职能.园区管委会为客商提供从企业设立,工厂建设,员工招聘到企一R一业运行各个阶段的行政管理和服务.同时,园区某种程度上承担了一级政府的社会管理职能.中新苏州工业园区开发有限公司(CSSD)是园区的开发主体,由中新双方财团组成,中方财团由中粮,中远,中化,华能等14家国内大型企业集团出资组建,新方财团由新加坡政府控股公司,有实力的私人公司和一些着名跨国公司联合组成.1994年成立时中方占35.oA,新方65;2001年股比进行了调整,中方占65,新方35.CSSD的主要职责是园区7O平方公里的成片土地开发与经营,物业管理,项目管理,咨询服务,产业与基础设施开发,以及在园区内投资举办企业等.在园区开发的各个阶段,如规划,建设,招商引资等,以及对入园企业进行服务方面,管委会和开发公司CSSD 各自发挥不同的功能,两者相辅相成,共同促进了苏州工业园的繁荣,并给入园企业提供了相当优质的服务.3.精简高效的政府机构园区管委会按照"精简,统一,效能"原则和扁平化模式,整合政府职能,减少管理层次,凡可设可不设的机构一律不设,部门职能尽可能综合化,相近职能实行合一9一并;坚持因事设岗,因岗选人,一人多职,一专多能,适度分权,交叉兼职,这样一个部门就承担原来多个部门的职能,并将传统体制下政府职能中较低层次和部门中间层次的职能分离出去,改由非政府性质的公务机构和中介机构来承担.目前,园区管委会除办公室外,只下设16个管理机构,在编机关人员仅200人,其中留学生与研究生以上学历人员占比超过30,并且对公务人员实行全员招聘,技能考核,末位淘汰,动态管理,在效率型政府建设方面走在了前列.(二)"亲商"理念与"全过程,全天候,全方位''服.务苏州工业园区何以吸引到数额巨大的外资,其中固然有特殊优惠政策的影响,但其"亲商''理念和对企业"全过程,全天候,全方位''的服务也是必不可少的重要因素.在《政府公共管理理论与实践——来自苏州的报告》一书的序言中,陈清泰同志曾做出了精辟的阐述,"投资者对投资地域的选择,就是对投资环境的选择,实质上是对不同地区政府的选择.各国,各地区之间的竞争从表层看,是争取经济资源的竞争;进一步看,是市场有效性的一10—竞争,是公共环境水平的竞争;深层次看,则决定于政府的职能定位和政府效率.从这个意义上说,在体制转轨中深化政府改革是适应经济全球化,更多分享市场经济成果的一个关键''.由此可见,建设服务型政府是改善投资环境的重要一环.1."亲商"理念苏州工业园管委会着力完成以下几个转变:(1)从管理职能向服务职能转变.明确了政府是全心全意为投资商服务的服务型政府,政府与企业是坦诚相见,双赢互利的"好邻居,好伙伴,好朋友''关系,要求政府努力寓管理于服务之中,"以人为本'',竭尽所能为投资商提供人性化,专业化服务.(2)从直接管理向间接管理转变.园区管委会由过去计划式的直接管理,转向以经济,法律为主要调控手段的间接管理;努力提供公开,公平,公正的游戏规则,积极创造与国际惯例接轨的发展环境;给投资商一个透明的,可以预见的政策判断,一个稳定的,可以信赖的发展环境,一个综合商务成本低,成长前景明朗的投资信心;将所有收费项目归并为国家和省市规定的7种工本费,目前仅保留工商注册,土地使用,税务登记三项收一11—费,其他费用不收,与国际接轨.(3)从被动服务向主动服务转变.园区管委会不是消极等待投资者提出什么服务需求,而是主动定期上门拜访和询问投资者会关心和需要帮助解决什么问题,力求提供超越并领先于投资者需求的政府服务.(4)从事前审批向事后监督转变.苏州工业园管委会积极推行诚信管理,落实行政许可证制,简化事前审批(行政许可),实施了三轮行政审批制度改革.目前建设项目仅保留政许可事项8项,备案核准类19项,转报许可类10项,审批时间由9O天减少至25天左右.此外,苏州工业园区还建立了以"一站式服务"为核心的政府公共服务平台,由一站式服务大厅代表管委会统一对外办理国内外企业登记相关手续,履行集中审批事项的组织协调,管理监督和指导服务职能.在一站式服务大厅,有24个服务窗口,承办55项业务,按照公开,公平,公正的办事程序,简化手续,量化责任,优化服务,并推行服务承诺制和电子审批制.2."全过程,全天候,全方位''的服务体系为方便企业开工投产,园区建立了项目开工建设领导一1—小组,全程跟踪,协调解决企业开工建设过程中遇到的各种问题.管委会专门设立企业服务部门,定期走访企业,听取企业意见,主动为企业提供全天候的服务.园区管委会通过走访企业,举行企业座谈会,现场办公等形式,在政策争取,项目融资,市场开拓等方面给予企业有力支持.此外,园区还加强政府应对突发事件的能力,帮助企业克服困难.在入园企业发展的各个阶段,园区管委会都提供相关服务,见下表.在"亲商"理念的指引下,园区为入园企业提供了可以说是无微不至的服务.无怪乎有企业感言:在苏州工业园,"政府不像政府像企业,官员不像官员像服务员".这就不难理解,为什么那么多投资项目都选择了苏州工业园.(三)苏州工业园从新加坡借鉴,创新的开发管理经验苏州工业园是中国唯一以借鉴外国经济与公共行政管理经验为特色的开发区,可以从新加坡方面得到很多外部资源.新加坡方面不仅在初期的巨额资金投入,引入外商投资项目等方面发挥了巨大作用,更重要的是,新加坡向苏州输出了大量先进的管理运营经验,从政府管理到经济一】3一发展,从规划布局到完备的基础设施,从生产服务体系到生活服务体系,极大地促进了苏州工业园区的发展.苏州工业园区管委会与OSSD的功能比较苏州工业园管委会中新开发有限公司CSSD功能定位行政管理主体园区开发主体政府派出机构,承担很多社会管理中新合资企业,初期新方控股.类别属性职能2001年后中方控股.企业化运作,以利润为导向主导规划,编制完善总体规划和参与总体规划,初期新方专家起规划300多项专业规划了重要作用园区对基建投入资金,兴建各类生产服土地开发,房产开发,早期是唯开发建设务设施,商业载体,设立科发,教一的开发主体,后期是多个开发活动投,创投等国资开发主体主体中的一员推广早期没有招商部门,现在有专门的早期是唯一的招商部门,目前通招商招商部门过招商从管委会获取佣金投资提供投资指导,咨询和建议,热情招商推介,吸引投资以获取佣金接待,主动出击.懂专业的招商阶段员,赋予招商员充分的权限注册帮助完成注册,一站式服务中心简可帮助办理阶段化手续,给客户良好的建议对入工程协助工程建设,解决困难出售工业地产或代建厂房园企建设业的阶段服务建立配套功能平台;积极引入商提供公用事业服务,物业管理,公司业,物流,银行及其他专业服务机出售商品房地产,为园区国际儿运作构;便捷通关;兴建房地产,打造童提供国际教育优美生活工作环境;兴办学校,协阶段助培养,引进人才;定期拜访企业,了解解决问题苏州工业园方面成立了"借鉴新加坡经验办公室'',直接对口新加坡贸工部软件项目办公室,十多年来积极向一14—新加坡学习先进经验,累计派出1700多人次赴新培训.园区结合中国国情,自主地,有选择地借鉴了新加坡经验,具体可以分为三个层次:(1)第一个层次是新加坡城市规划,建设和管理的经验.主要体现在城市发展的近期和远景规划,土地的开发和利用,基础设施和生活服务设施的建设和管理,环境保护与治理,信息的收集,处理和应用,吸收外资的宣传,招商网络组织,营销方式和鼓励措施等.(2)第二个层次是经济发展和管理方面的经验. 主要是指新加坡政府有关机构在建设和管理裕廊工业镇的过程中,调控市场经济的经验,以及在经济活动中有序竞争,相互合作的做法,如市场经济,产权清晰的工商企业,条例及法规,商业配套,具有竞争性的环境,财政金融政策,劳资政三者关系的协调等.(3)第三个层次是公共管理和社会保障机制方面的经验,如健全的法制,廉洁的政府,管理机构的协调和谐,高效精干的公务员队伍,公积金制度等.在学习借鉴的基础上,苏州工业园区编制实施了75项管理办法和细则,并不断有所创新,从而形成了公开,公正,公平和透明规范的市场竞争环境.一】5一三,园区的特色建设苏州工业园的开发建设有五个方面特色.一是苏州工业园区的规划先行,并制定得科学.建园伊始,园区以3600万元的高价用一年时间聘请中新双方专家编制了先进,科学的园区总体规划,融合了新加坡与国际上先进的城市规划经验,"以人为本''地合理布局了工业,商业,人口,交通,景观等各项城市功能,突出了科技发展,注重生活和环境质量,具有"体系完善,设计超前,思路科学''的特点.并设定了依法从严的规划管理制度,不仅具有很强的执行性,同时也考虑到了长远的发展,留有余地.如今园区的开发建设与12年前的规划基本保持一致,完全满足了园区的飞速发展.这种可预见的,低风险的投资环境给予了投资商巨大的信心,也有效得保护了所有投资者的利益.园区前后共编制完善了前瞻性总体规划和300多项专业规划,规划累计投入达2亿多元. 二是苏州工业园区的生产服务体系非常到位.在基础设施方面,国内大多开发区是"五通一平'',"七通一平'',而苏州工业园区达到了"九通一平'';在生产服务配套方面,苏州工业园区不仅积极弓I入了国际知名金融机构,会一16—计法律等服务机构,而且打造了良好的物流平台,拥有高效的绿色物流通道和海关自主管理权,园区海关提供24 小时和节假日不间断服务;此外还构建了市场招聘,猎头招聘和上门招聘三大人才引进网络,着力构建三大人才培养体系,积极探索中外合作办学,校企订单式培养等人才开发机制,即工业技术学校培养"蓝领'',职业技术学院培养"灰领''(高级技工),独墅湖高教区培养"白领",为入园企业的发展提供了源源不断的优质人才.三是苏州工业园区的生活服务体系十分完善.在园区,生活设施齐全,居住环境优美舒适;借鉴新加坡公共管理先进理念,结合园区商业开发,园区建设了集商业,文化,体育,卫生,教育于一体的区域性商业服务中心——邻里中心;园区以预筹积累,个人账户为主,涵盖医疗,住房,养老和失业救济等各项社会保障的公积金制度,让区内居民贫有所济,病有所依,老有所养,居者有其屋;此外,良好的教育环境也解决了投资者,工作者的后顾之忧,园区目前已拥有国际学校和自己的省重点中学,省示范初中,省实验小学,省示范幼儿园.2001年,全区已有中小学35所,中小学在校学生规模超过2.4万一17～人.这一切都使得苏州工业园不仅仅是一个"乐业"的热土,更是一个"安居"的桃源,不仅留住了在园区工作的中外员工,还吸引了苏州乃至周边的居民前来居住.这使得园区居住,商业房地产大幅升值,有效地补偿了工业地产低价出让的损失,开启了一条用居住,商业房地产来平衡工业地产开发从而促进开发区建设的良好思路.四是苏州工业园区十分注重协调发展.(1)在开发过程中,园区高度重视土地资源的集约利用,努力在提高引进项目质量,单位投资强度和建筑容积率上下功夫,不断向质量要效益,向空间要资源,通过湖底清淤取土4000余万方,用于低洼地,沼泽地的填土,避免挖废耕地1.5万多亩,开创了"清淤,治水,取土,扩地"相结合的土地综合开发利用新模式.这一点是受到新加坡填海造陆的启发.通过取消农村宅基地审批,将原先2O平方公里的农村宅基地和村庄用地规划为6平方公里的集镇社区和居住新村,节约用地l4平方公里.目前,园区加强"零土地"招商,积极鼓励商品房和标准厂房等各类建筑向高层发展.2006年1～7月,园区实际利用外资同比增加7.9,土地转让面积却下降了3O9/5,中新合作区每平方一1R一.公里工业用地投资强度达l7亿美元.(2)园区很注重执政为民和富民优先.园区从l998年开始以财政代缴方式免征了农业税.基本实现了社会保障体系全覆盖,企业参保率达100%,各类参保人员超27万人.同时加快社保标准提高与农保城保并轨扩面步伐,全面建立农村基本养老保险和大病统筹制度(农民交50元,最高保额20万元,解决了因病致贫问题).对征地农民按年龄和就业情况分别建立保养和基本生活保障制度(按月发200～220 元生活费),征地待安置劳动力中,95重新上岗,其中自主创业的超5000人.对弱势群体建立低保和贫困帮扶制度,对低保对象实行应保尽保(出资l亿多元,帮弱势群体入住新房).(3)注重生态环境保护.园区确立绿色招商理念,实行环保"提前介入","一票否决",12年间因环保因素否决项目200多个,累计合同外资超过11亿美元;园区在全国率先开展循环经济和生态工业园创建试点,区域环境整体通过IS014000认证.五是园区突出科技兴区.(1)园区注重创新载体建设:组建研发,创投,教投等国资创新投资主体;建成6个国家级产业基地,初步形成了以集成电路,光电,软一19—件,动漫,汽车零部件为特色的高新技术产业集群.(2)注重创新主体建设:园区投资了数十亿元资金,形成了较为完善的基础教育,职业教育和高等教育网络,积极探索中外合作办学,校企订单式培养等人才开发机制;以市场招聘,上门招聘和猎头招聘方式构建人才引进网络;目前,园区集聚海外留学人员创办企业200余家,跨国公司和国家级研发设计机构50余家,博士后工作站6个,各。

工业园区建设工作方案工业园区建设工作方案篇一：工业园区建设实施方案工业园区建设实施方案为加快实施“工业强乡”发展战略步伐，打造以×××酒业为核心的工业园区，结合《×××乡经济社会发展十一五规划》的基本思路，经乡党委、政府研究决定，特制定本方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实中央、省、市、区经济工作会议精神，紧紧围绕“工业强乡”发展战略目标，以园区建设为工作重点，坚持走“以园区引企业、园区聚产业、园区带工业、园区促就业、园区带城乡”的发展思路，求真务实，科学规划，把工业园区打造成“结构清晰、布局合理、交通流畅、设施完善、环境优雅、环保达标”的现代工业园区。

二、目标规划（一）远期目标（总体构想）：到2020年，在位于长永公路沿线的慈竹村1、2、4、5社，张嘴村2、3、4、5、6、11、12、20社，石榴村5、7、8社（×××至×××预制厂、×××农贸市场至赖子石坝公路两旁），计划投资8亿元，规划建设一个1400亩的环境优美、配套完善的现代化工业园区。

力争做到园区配套基础设施完善，产业层次明晰，园区实现产值20亿元、利税2亿元。

（二）中期目标：到2015年，园区配套基础设施基本建成，园区内各类企业数达到20家以上，实现产值10亿元、利税1亿元以上。

（三）近期目标：2009－2010年将启动约200亩的园区建设用地，新引进1—2个重点项目或企业入驻，实现产值2亿元，利税1500万元。

三、工作安排2009年，着手进行以摸底调研、土地协调、关键基础设施修建、项目引进等为主要内容的启动工作，力争打造初步的园区形象。

今年，园区的启动拟从以下四个阶段开展工作：（一）综合调研阶段（2009年1月——2009年3月）这一阶段主要围绕工业园区建设的前期有关工作进行全方位彻底的摸底调查。

浩旺产业园成阿项目文字介绍第一章背景资料成·阿工业集中发展区总规划面积11.4 平方公里，主要分布在金堂县的淮口、白果、高板三镇。

园区建设目标是“打造科学重建的园区典型、现代工业的产业典型、城乡一体的发展典型、区域互动与民族合作的成功典范”。

成都·阿坝工业集中发展区是在党中央、国务院和省委、省政府的指导下，在广东省、江西省、湖南省、吉林等六省的大力支持下，为了恢复四川阿坝州 5.12 灾后产业重建而确立的工业集中发展区。

成阿工业集中发展区是成都市人民政府和阿坝州人民政府两地倾力打造的灾后重建项目。

园区将成为承接东部广东省、江西省、湖南省、吉林等六省市产业转移对口援建工业项目、同时工业园还要承接阿坝州的水电资源、铝业资源和锂电池资源的深加工，及其配套成都大工业的产业布局。

成阿工也园区还将成为阿坝州未来灾后重建、经济发展、企业升级、品牌展示、政府税收的重要产业基地。

现在成阿工业园已申报成为省级工业园区，同时正在为申报国家级工业园区而努力。

经过对阿坝州、成都市乃至整个成渝地区的产业情况进行了深入地考察调研，成·阿工业园区在未来的发展中将具备以下优势：1、政府领导重视，拥有诸多政策优势。

从中央到地方各级政府对灾后重建工作的重视和由此带来的各项优惠政策将是成·阿工业园区产业发展的重要保障；2、依托大城市，园区区位优势较为突出。

成·阿工业集中发展区地处成遂渝交通主轴带，距离金堂县城21 公里，距成都市区45 公里。

园区北临成达铁路复线，南靠成南高速，毗邻即将新建的成都第二机场，距亚洲最大的铁路集装箱编组站仅 26 公里，具有十分明显的区位优势；3、灾区拥有丰富的矿产资源优势。

阿坝州丰富的电力资源和矿产资源是成·阿工业园区产业布局的重要基础；4、对口援建省份有实力，园区有良好的产业对接优势。

在广东省、江西省、湖南等6个省市大力支持灾区经济建设的条件下，成· 阿工业集中发展区可以承接对口援建的江西省的医药食品、广东省的电子信息、轻工产品等优势产业向成·阿工业园区转移，因此园区拥有良好的产业对接优势；5、西部开发有潜力，园区配套产业市场需求大。

我国产业园区的类型、特点及管理模式分析摘要：长期以来，人们一直把工业园区、开发区、科技园区等概念与产业园区交替使用，其中以工业园区与产业园区混淆最为严重。

事实上，产业园区与其他几种经济发展模式有很大的区别。

根据我国的分类标准，产业这一概念可以划分为第一产业、第二产业和第三产业，其中第一产业通常指大农业，包括农、林、牧、副、渔等，第二产业通常指工业，包括采矿业、制造业等，第三产业通常指服务业，包括交通运输业、金融业等非物质生产部门。

根据这一标准，工业、技术开发等仅仅是产业中的一个部分，因此，产业园区也就包含了工业园区、科技园区、开发区等。

关键词：产业园区、类型、特点、管理模式一、产业园区目前，关于产业园区还没有统一的定义。

综合学者从不同角度对产业园区进行的界定，本文认为产业园区是指在一个国家或地区，通过政府主导力量干预形成或通过市场机制自发形成的产业集群区域，区域内具有完备的基础设施和良好的社会环境，同时产业集约化程度高、特色鲜明、企业之间具有明显的产业关联，是促进区域经济发展的一种有效方式。

产业园区包括工业园区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、特色产业园区、出口加工区、保税区、边境经济合作区等。

二、产业园区的类型（一）工业园区联合国环境规划署（unep）认为，工业园区是在一大片的土地上聚集若干工业企业的区域。

它具有如下特征：开发较大的面积；大面积的土地上有多个建筑物、工厂以及各种公共设施和娱乐场所；对常驻公司、土地利用率和建筑物类型实行限制；详细的区域规划对园区环境规定了执行标准和限制条件；为履行合同和协议、控制和适应公司进入园区、制定院内长期发展政策与计划等提供必要的管理条件［1］（二）经济技术开发区经济技术开发区是我国在经济体制转型期间出现的一种通过采取特殊政策、营造优良环境，吸引国外资金和技术、发展外向型经济的特点区域，具有“企业结构以外商投资为主、产业结构以现代工业为主、产品结构以出口为主、致力于发展高新技术”的特点［2］。

我国产业园区发展趋势及园区战略随着我国经济的转型升级，作为我国工业和制造业主要载体的产业园区呈现出去同质化、产城融合、平台强化、品牌发展等趋势，要求各级政府和产业园区尽快顺应发展潮流，采取提前规划调整战略路径，以期在未来发展中取得主动权，成为新一轮经济和区域经济发展的引领者。

一、产业园区去同质化趋势及园区战略受到顶层设计、政策引进、发展理念、考核体系等多方面的因素影响，目前我国各地园区、地区间的各产业均出现了不同程度的产业同质化现象，导致园区加速产能过剩，严重影响园区的可持续发展。

面对去同质化的产业发展趋势，各园区要尽快调整产业结构、重新定位，实现园区间的产业互补，未来，随着顶层设计及政策定位的逐步调整，区域经济和产业园区也将逐步体现地域性特征，战略转型后的园区定位也将逐步清晰，园区间的竞争也将不断弱化。

园区产业结构重构。

产业结构重构，即对园区产业发展过程的反观、差错及调整，其中最重要的是园区产业的重新定位，以此为依据进行产业战线的延伸及收缩。

所以，园区要充分考虑资源凛赋、区位优势、产业基础、区域分工协作等因素进行重新定位。

传统产业升级。

传统产业园区的发展，一方面可满足阶段或局部的需求，使当前阶段的发展需求逐渐向引导、引领等需求转型升级，增加园区产业发展的附加值，推动园区经济微笑曲线上移。

1、产业智能化改造。

从园区整体看，依据产能重组及互联网改造的理念，整合原有企业装备与社会化创客，打造智能化、柔性化、开放化的共享制造平台，并逐步为周边企业、创客团队提供技术改造、技术检测、工业设计、供应链管理等增值服务。

2、产业高端化发展。

即通过产业技术升级、品牌服务升级，实现产业链向高端化延伸。

产业高端化是传统工业园区有限要考虑的路径，通过堆园区企业的筛查，发现园区中具备发展潜力的企业或团队，大力度支持其升级产品技术、品牌服务，或促进其兼并重组，在原有产业基础上分析现有产业链的高端方向或拓展方向，有选择地促进企业裂变、培育关键环节、提升产业链定位向价值链的高端方向靠拢。

⼯业地产开发模式及注意细节⼯业地产指⼯业类⼟地使⽤性质的所有熟地、⽑地以及该类⼟地上的建筑物和附属物，有别于住宅、综合类⽤地和商业以外的第四种性质⽤地。

⼯业类⼟地上的可建建筑物⽤途有着⽐较⼤的范围，其中包括⼯业制造物流仓库、⼚房及⼯业研发楼宇等。

那么，⼯业地产开发模式及注意细节有哪些？店铺⼩编为您整理了相关内容，欢迎浏览。

⼯业地产开发模式1、⼯业园区开发模式⼯业园区开模式是⽬前中国各级地⽅政府最常使⽤的⼯业地产开发模式，⼯业园区开发模式同样也是我国⽬前⼯业地产市场的主要载体。

各类⼯业园区作为本地区国内外经济的交汇点是我国价值链中具备良好的辐射、⽰范和带动作⽤的重要环节是促进区域经济发展的强有⼒的推动器。

2、主体企业引导模式主体企业引导模式⼀般是指在某个产业领域具有强⼤的综合实⼒的企业，为实现企业⾃⾝更好的发展与获取更⼤的主体企业利益价值;3、⼯业地产商模式⼯业地产商模式是指房地产投资开发企业在⼯业园区内或其他地⽅获取⼯业⼟地项⽬，在进⾏⼯业地产项⽬的道路、绿化等基础设施建设乃⾄仓库、⼚房、研发等房产项⽬的营建，然后以租赁、转让或合资、合作经营的⽅式进⾏⼯业地产项⽬相关设施的经营、管理，最后获取合利的⼯业地产开利润。

4、综合运作模式综合运作模式是指对上述的⼯业园区开发模式、⼯业地产商模式和主体企业引导模式进⾏混合运⽤的⼯业地产开发模式。

⼯业地产开发需要注意哪些细节1、⼯业地产开发前对于拟引⼊的⾏业需要进⾏详细的调研，根据意向进驻的⾏业特点规划⼯业地产的⼯业布局。

2、⼀个⼯业地产项⽬的成功运作需要诸多因素的协调配合，除了⼟地价格外，还有交通条件、原料及劳动⼒易获得性、物流畅通、政策⿎励、税收优惠、产业链配套、⾦融⽀持等因素。

3、积累或引进⼯业地产运营知识，在⼯业地产运营⼈才紧缺的前提下尤其必要。

总⽽⾔之，⼯业地产开发模式有⼯业园区开发模式、主体企业引导模式、⼯业地产商模式以及综合运作模式，⼯业地产开发需要注意根据意向进驻的⾏业特点规划⼯业地产的⼯业布局。

政策、资金和管理体制是影响开发区、工业园区建设和发展的三大因素，本文通过对福建省开发区、工业园区二十年实践进行分析，探讨全省开发区、工业园区在新时期实行政企分开、企业经营、市场运作，实现体制创新的可行性及相关的政策建议。

一、我省开发区、工业园区现状（一）总体情况。

我省开发区、工业园区的类型很多，包括经济技术开发区、投资区、高新技术园区、工业区和工业小区等，本课题所说开发区是指经中央和省审批成立的省级以上开发区（以下简称开发区），工业园区是指除省级以上开发区以外的各类工业园区（以下简称工业园区）。

据省经贸委初步统计，目前我省有开发区８０个、工业园区３１８个，共计３９８个。

其中国家级１０个，省级７０个，市级４７个，县（市、区）级１００个，乡镇级１７１个。

按地区划分，福州６２个、莆田１２个、泉州１４０个、厦门２０个、漳州５５个、龙岩１９个、三明４３个、南平２７个、宁德２０个。

全省已批准的开发区、工业园区总共规划面积１８０万亩，实际开发面积４９万亩。

２００２年全省开发区、工业园区区内企业实现产值２２８０亿元，实现利税１２７亿元。

由于县级以下工业园区零杂、统计不全，课题主要以８０个开发区为样本来分析，其发展大体分为三类：第一类主要是国家级经济技术开发区、保税区和省政府批准的工业类经济开发区、高新区共４１个，开发效果和建设实绩较好，已成为带动区域经济发展的重要力量。

２００２年这类开发区当年实际利用外资、出口创汇和工业产值分别占全省开发区相应经济指标的９８％、８４％和８２％。

第二类３２个，主要是８个旅游开发区和１０个工业类开发区。

首期开发建设初步完成或即将完成，今后面临的主要任务是招商引资。

第三类７个，开发建设未能取得明显进展，它们分别是５个外商投资成片开发区、１个农业开发区和福州空港开发区。

（二）开发区取得的成绩。

到２００２年底，开发区规划面积１２３万亩，实际开发面积４１．８万亩。

引进内资项目近８０００个，外资项目４８００个。

试论苏州工业园区公共管理模式及政策设计特色分析---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 编辑整理:/文章来源：新浪【论文关键词】苏州工业园区公共管理模式政策设计【论文摘要】苏州工业园区的成功很大程度上得益于园区积极借鉴新加坡公共管理的经验，形成了一系列富有特色的公共管理意识、体制和模式。

研究和分析苏州工业园区的公共管理模式及政策设计，对于促进我国其它地区开展中外经济技术合作和现代化建设具有一定的借鉴意义。

苏州工业园区的开发与建设是中国和新加坡政府间重要的合作项目。

园区地处苏州市城东金鸡湖畔，行政区域面积约260平方公里。

其中，中新合作开发区面积70平方公里，园区自1994年5月正式开发建设以来，在向着“具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区”发展方面迈出了坚实的步伐，已经发展成为“中国发展速度最快、协调发展最好、经济效益最佳、科技含量最高的开发区之一”，成为中国对外合作的成功范例。

苏州工业园区所以取得巨大成功，与其学习和借鉴新加坡公共管理经验，同时充分地结合我国特别是苏州工业园区的实际是分不开的。

苏州工业园区的公共管理模式及政策设计具有多方面的内容，其中在园区规划、亲商理念、协调发展等方面更具有自己鲜明的特色。

一、长远规划。

有效管理苏州工业园区之所以长盛发展而不衰，这与它的长远规划和有效管理是密不可分的。

与国内一些城市的开发区建设相比，苏州工业园区在学习和借鉴新加坡公共管理经验进行长远规划和有效管理方面更具有其独到的特色。

1、规划长远，投入到位。

在规划设计方面，苏州工业园区立足长远，高端设计，清晰地预见未来的发展面貌。

10年前，园区高价聘请中新双方专家编制了先进、科学的园区总体规划。