地面气象观测业务改革方案（征求意见稿）为落实《综合气象观测系统发展规划（2010-2015）》,贯彻中国气象局党组关于观测自动化工作的决策部署，加快建立与现代气象业务相适应的地面气象观测业务体制，提高观测质量效益，制定本方案。
一、地面气象观测业务改革面临的形势（一）业务的现状和问题全国现有国家级地面气象观测站2419个，其中，国家基准气候站143个，国家基本气象站684个，国家一般气象站1592个（以下分别简称为“基准站”、“基本站”、“一般站”）。
自1999年自动气象站开始投入业务运行以来，至2009年所有台站均建设了自动气象站,实现了基本气象要素的高时间分辨率自动观测，有力地支撑了气象业务和服务发展。
但与此同时，各类台站其它观测要素仍采用人工观测方式，采用传统方式编发各种气象电报、编制地面观测记录月报表和年报表（详见附表1）。
从而导致自动观测效益不能充分发挥，不仅不能提高台站工作效率，而且额外增加了不应有的工作量，现行观测业务与气象业务现代化发展方向不相适应。
主要表现在：一是地面观测自动化整体水平不高。
云、能见度、天气- 1 -现象等要素没有实现自动观测，14种预警信号中有9种需要人工提供观测信息，由于人工观测资料频次低、主观性强，导致资料可用性难以提高，部分资料没有得到充分应用。
二是地面观测业务流程亟待完善。
目前地面观测数据采集、传输和分发共享环节较多，质量控制、运行监控环节尚未健全，业务流程交叉，业务平台不统一，基层台站运行保障能力薄弱，导致观测资料质量难以保证，也影响了资料效果。
三是地面观测运行模式亟待优化调整。
现有地面观测业务分工布局是基于当时人工观测方式布局的，实现自动气象观测后，虽然获取观测数据的时空密度大幅度提高，但业务运行规定和运行模式没有根本性改变，导致人工观测与自动观测、人工编发报和数据文件传输长期并存，观测人员工作繁重，生产力难以解放，且自动观测效益不能充分发挥。
解决上述问题，必须通过深化改革，依靠科技进步，加快推进观测自动化，优化业务分工布局，完善业务流程，健全业务规章制度。
（二）改革的基础和条件近年来，通过组建创新团队，集中各类资源，充分调动科研院所和高等院校积极性，以业务和服务需求为导向，围绕业务化目标，在消化吸收再创新的基础上，地面观测自动化工作取得了较大进展。
主要包括：一是完成了地面观测自动化需求分析，明确了技术路线。
采取多种形式，调研了各级业务应用部门对云能天观测- 2 -的需求和应用情况，开展了历史观测资料的分析评估，并结合目前技术能力，明确了云能天自动观测要素、观测布局和观测时次。
在此基础上，制定了云能天自动观测设备功能规格需求书，确定了观测自动化的技术路线。
完成了自动气象站与人工观测资料的对比分析，分析评估结果表明，自动观测可满足业务需求，能够替代相应的人工观测。
二是完成了自动观测仪器研制和试验考核，建立了相应的观测方法。
新型自动气象站、前向散射式能见度仪、称重式降水传感器和雪深传感器通过业务考核定型，解决了冬季降水和能见度自动观测问题，实现了自动气象站技术升级换代。
满足业务要求的气压传感器实现了国产化，高精度湿度传感器实现了国内生产，并通过业务考核定型，摆脱了长期依赖进口的局面。
云、天气现象自动观测设备完成了研制和试验对比，进入业务定型考核阶段，实现了云量、云高和22种业务服务常用的天气现象自动观测（详见附表2），预计2012年下半年开展业务试用和推广使用。
日照、冻土和电线积冰传感器完成了研制，进入试验对比和改进提高阶段。
三是开展了地面气象观测自动化综合试点，基本建立了相应的观测规范和业务规章制度。
土壤水分、能见度、固态降水和雪深自动观测规范已印发实施，云和天气现象自动观测规范正在同步建立，地面综合观测业务平台开发进入系统集成、软件完善和业务测试阶段。
完成北京和安徽两个站点地面观测自动化综合试点建设，正在开展岗位设臵优化和观测员转型培训，编制相应的业务规章制度。
在湖北、内蒙古- 3 -和河北省（区）气象局完成了地面观测传输方式调整试点，实现实时资料数据文件传输，取消了台站编发报。
上述工作表明，观测自动化技术基本具备推广应用的条件，也为地面气象观测业务改革奠定了基础。
二、改革思路和总体目标（一）改革思路坚持深化改革，围绕业务和服务需求，依靠科技进步，以业务调整为主线，以质量效益提升为核心，优化观测业务分工布局，完善业务流程，加快推进观测自动化进程，取消观测“双轨制”，实现观测业务从以数据采集为主逐步向仪器设备运行保障、数据质量控制和数据处理分析为主的综合观测转变。
为此，地面气象观测业务改革遵循以下原则：坚持服务引领、需求牵引。
科学分析业务和服务需求，合理调整各类台站观测任务，科学完善观测业务流程，优化观测业务布局，建立观测任务、观测布局、观测精度从业务和服务需求中来，到业务和服务应用中去的业务发展理念，着力提高观测业务质量效益。
坚持综合统筹、重点突破。
统筹台站各类观测资源，建立综合一体化观测业务，重点突破制约台站观测自动化进程的观测方法、业务布局、业务流程、运行机制等障碍，促进观测自动化顺利实施。
坚持分类推进、分步实施。
根据需求和技术可行性，确定轻重缓急，先易后难，稳步推进。
优先解决“双轨制”问题，取消已经实现自动化的人工观测任务，优先实现业务和- 4 -服务急需、应用广泛的观测项目自动化，优先实现云、能见度、天气现象的自动化。
在基础条件好的地区和部分艰苦台站，先行先试，率先实施，示范带动。
（二）总体目标通过深化改革，建立功能先进、结构完善、布局科学、质量可靠、运行稳定的现代地面气象观测业务，实现人员队伍精干高效，实现观测自动化、业务集约化、流程科学化，为气象现代化提供观测基础。
经过1—2年努力，显著减少人工观测任务，明显降低人工观测工作量。
通过试点示范，在基础较好的省份和部分艰苦台站率先实现地面气象观测自动化，取消人工观测。
经过3—5年努力，所有台站实现观测自动化，观测业务流程更加完善，人员队伍更加精干高效。
三、重点改革任务（一）改革观测手段，实现观测自动化1.推进云、能见度和天气现象观测自动化科学分析评估业务和服务需求，简化云和天气现象观测要素。
建立与自动观测相适合的观测方法，加快云、天气现象自动观测仪器的考核定型和推广应用，实现云和天气现象自动观测的业务化。
在所有台站布设能见度仪，实现能见度自动观测的业务化运行。
2.加快实施人工器测项目观测自动化在所有台站布设称重式降水传感器，结合翻斗式降水传感器，实现降水量全天候实时准确可靠的测量，替代定时人- 5 -工降水量观测。
在有积雪观测任务的台站布设雪深传感器，实现雪深观测自动化。
加快日照、冻土和电线积冰传感器的考核定型，并在有观测任务的台站推广应用，实现日照、冻土和电线积冰观测自动化。
3.完成现有自动气象站升级换型在基准站列装双套多传感器新型自动气象站，增强对观测要素的扩充能力，实现气温、降水、辐射等基本气候要素高精度连续观测。
在基本站和一般站列装双套新型自动气象站，实现现有自动气象站的升级换代，并配备便携式自动气象站作为应急备份，提高地面观测业务的稳定可靠性。
4.建立台站综合观测业务平台建立集数据采集、质量控制、通信传输和运行监控于一体的综合观测业务平台，形成集约化、规范化观测业务。
完成相配套的业务软件开发、业务测试考核和推广应用，确保自动观测业务系统稳定、可靠运行。
（二）调整观测任务，优化业务布局1.基准站所有基准站开展气压、空气温度和湿度、风向和风速，降水、日照、辐射、蒸发、地表温度、云高、云量、能见度和22种天气现象自动观测，取消人工观测，取消人工编发报，部分站根据需要保留浅层和深层地温、冻土和电线积冰自动观测。
为保持各种观测方法和观测手段的延续性，选择极少数基准站长期保留1-2次人工观测。
实现云、能见度和天气现象观测自动化之前，云和能见- 6 -度观测调整为02、08、14、20时4次定时人工观测，保留天气现象白天连续观测，取消夜间连续观测；保留日照、冻土、电线积冰、降水等人工器测任务；取消气压、空气温度和湿度、风向和风速、地温人工观测任务。
2.基本站所有基本站开展气压、空气温度和湿度、风向和风速，降水、日照、蒸发、地表温度、云高、云量、能见度和22种天气现象自动观测，取消人工观测，取消人工编发报，部分站根据需要保留浅层和深层地温、冻土、电线积冰和辐射自动观测。
实现云、能见度和天气现象观测自动化之前，云和能见度观测调整为02、08、14、20时4次定时人工观测，保留天气现象白天连续观测，取消夜间连续观测；保留日照、冻土、电线积冰、降水等人工器测任务；取消20时人工对比观测任务。
3.一般站所有一般站开展气压、空气温度和湿度、风向和风速，降水、日照、地表温度、云高、云量、能见度和22种天气现象自动观测，取消人工观测，部分站根据需要保留浅层和深层地温、冻土和电线积冰自动观测。
实现云、能见度和天气现象观测自动化之前，保留现有业务不变，取消20时人工对比观测任务。
各类站还应承担应急响应工作需要开展的观测任务，调整后的观测项目详见附表3。
- 7 -（三）理顺业务分工，完善业务流程1.建立分工合理、运行协调、功能完善的观测业务流程理顺国家级、省级和台站观测业务分工，重点强化省级对观测数据监控和处理职责，建立健全以数据质量为核心，涵盖观测数据采集、质量控制、传输、数据处理分析全过程的气象观测业务流程，提高观测资料整体及时率和可用性。
2.调整实时观测资料传输方式统筹考虑观测、信息传输和预报服务等业务环节，调整地面气象观测实时数据文件格式、传输流程，完善地面气象观测业务软件，取消台站各类气象观测报文，实现实时观测资料文件传输。
调整航危报传输方式，建立省级与用户的专用传输通道，以省级为单元统一收集传输。
建立实时与历史观测资料的一体化业务，逐步取消台站归档文件的制作和报送。
3.完善实时观测资料质量控制业务合理调整国家、省和台站三级质量控制业务分工，将质量控制端口前移。
台站主要承担实时资料质量监视、处臵和反馈；省级负责实时资料质量控制；国家级负责实时资料质量评估。
健全信息反馈流程，完善配套业务软件，满足现代气象业务对气象资料完整性、时效性、一致性和高质量要求，全面提高各类气象资料的应用效益。
（四）健全规章制度，规范业务运行1.制定与观测自动化相适应的观测规范修订现行观测规范，根据自动化观测仪器装备特点，分- 8 -类确定自动化观测仪器相应的观测方法、技术规格和业务运行要求，形成综合统一的自动化观测规范、技术标准和数据格式，建立各种自动化观测仪器装备的检定标校规程。
2. 健全与观测自动化相适应的业务规章制度对现行规章制度进行系统全面的分析，废除不合理，不适应新技术、新业务流程的管理办法和制度，针对自动化观测业务运行的特点，修订完善各项业务管理规章制度。
