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世纪初教育及教育管理改革发展的基本趋势贺乐凡一、当今世界教育改革发展的基本趋势是融合当今世界各国都在开展教育改革，并形成了两大潮流：一是教育实行中央集权制国家（如中国、俄罗斯、法国、新加坡等）的教育改革；一是教育实行地方分权制国家（如美国、英国、德国等）的教育改革。
这两类国家教育改革的思路和重点各不相同，采用的方法也互有区别。
两种思潮相互碰撞，形成了融合的趋势。
所谓融合，即各国先进理念和成功经验的整合，相互借鉴，相互补充，相互渗透，全球化与本土化的统一，共性与个性的结合，有人把这种现象称为融合，有人称它为融通，也有人称它为整合，还有人从东西文化发展的角度分析，把它称之为“东西合壁”，提法虽然有区别，但其精神是一致的，大体包括以下三层含义：第一、世界各国的教育均有其优势，也都存在各自的缺陷，没有绝对好的教育，也不存在绝对差的教育；第二、将外国教育的先进理念、成功经验与本国教育的优势相整合，形成新的理念和做法；第三、教育改革要以发扬本民族教育的优良传统为基础，教育全球化要以民族化为基础，离开民族化，就不存在真正的全球化。
1二、融合趋势下的教育管理理论与教育改革实践（一）教育管理理论在融合的大趋势下，世纪初的教育管理理论，的确有了新的发展。
在管理科学的对象上，过去人们认为，管理的依据是科学，研究管理的目的，是为了揭示管理规律，并严格地按照规律所确立的原则进行管理。
现在人们融合东西方的管理思想，认为管理不仅要依据科学，而且要讲艺术，要提倡管理艺术的创造性。
有的校长还提出，学校管理是一种技术，校长的培训，要重视管理技术的培训2。
在管理的目标取向上，过去人们认为，管理的对象是组织，而组织具有共同的目标，管理就是为实现共同目标而奋斗。
现在人们融合东西方的管理思想，认为组织要有共同的目标，但组织的共同目标，往往是反映一种理想的追求，带有口号激励的色彩，难以具体操作。
而个体的目标，则是千差万别的，生动具体的，易于操作，管理应定位干协调组织目标与个体目标的关系。
2023年俄罗斯基础教育发展大纲随着全球教育的快速发展，俄罗斯也在不断探索和完善自己的教育体系。
为了适应当代社会的需求，俄罗斯教育部门发布了2023年的基础教育发展大纲，以进一步提高教育质量和教育水平。
该大纲旨在促进学生的全面发展，提高他们的学术水平和综合素质，为他们的未来发展奠定坚实的基础。
一、教育改革目标1.提高教育资源配置效率，加大对教育事业的投入，改善学校硬件设施，提高教学环境。
2.推进教育均衡发展，缩小城乡教育差距，使每个孩子都能享受到优质的教育资源。
3.培养具有国际竞争力的高素质人才，提高学生成绩和综合素质，创造更多机会为国家的科技和经济发展做出贡献。
二、课程设置和教学改革1. 推行素质教育，重视学生的全面发展和综合素质培养，在课程设置中逐步增加社会实践和实践教育课程，培养学生的创新意识和实践能力。
2. 加强STEM教育，鼓励学生对科学、技术、工程、数学等学科的学习和探索，培养学生的逻辑思维和动手能力。
3. 强化语言教育，提倡多语种教学，在初中阶段逐步引入第二外语，培养学生的语言表达能力和跨文化交流能力。
4. 开展职业教育，进一步发展技术学校和职业学校，分层次培养技术技能人才，满足国家经济和社会发展的需求。
三、教师队伍建设1. 提高教师待遇和社会地位，吸引更多优秀人才从事教育工作。
2. 加强教师培训，提高教师职业素质和专业水平，引导他们不断学习和探索教学新方法。
3. 加强教研活动，推动教师团队合作，促进教学资源共享，提高课堂教学质量。
四、教育考试改革1. 完善学生评价制度，逐步减少对学生的单一考试评价，引入多元化的评价方式，综合考察学生的学业水平和综合素质。
2. 强化课外活动的评价意义，注重培养学生的综合能力和创新精神，为学生提供更多展示自我的机会。
3. 推动教育评估体系的建设，促进教学质量的提高和学校教育水平的均衡发展。
五、家校合作和社会支持1. 倡导家长参与学生教育，完善家校交流机制，共同关注学生的成长和发展。
《俄罗斯联邦教育法》与俄罗斯国民教育管理体制俄罗斯联邦作为世界上人口第九大的国家，其教育系统扮演着至关重要的角色。
俄罗斯的国民教育管理体制和《俄罗斯联邦教育法》在塑造和管理整个教育系统方面发挥着重要作用。
本文将对《俄罗斯联邦教育法》及俄罗斯国民教育管理体制进行阐述和分析，以了解其在俄罗斯教育领域中的地位和作用。
一、俄罗斯联邦教育法1. 2002年《俄罗斯联邦教育法》2002年7月29日，俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京签署了《俄罗斯联邦教育法》，该法案自2002年9月1日正式施行。
该法案旨在规范和加强俄罗斯的教育体制，确保每个公民都能获得平等的受教育权利，并提高教育水平以推动国家的持续发展。
该法案还明确了教育的基本原则和目标，包括宪法和国家利益的保护、教育的社会化功能、俄罗斯语言和文化的传承等。
2. 《俄罗斯联邦教育法》的主要内容（1）教育的基本原则：该法案规定教育是俄罗斯公民的基本权利和义务，国家保障每个公民的受教育权利，提高教育质量和效益是国家的首要任务。
（2）教育的类型和层次：俄罗斯联邦教育法规定了各种类型和层次的教育，包括学前教育、初等教育、中等教育、高等教育以及终身教育，为不同阶段的个体提供适当的教育。
（3）教育的管理和监督：《俄罗斯联邦教育法》明确了教育的管理和监督体系，包括教育法律的规范、国家和地方政府教育机构的职责、教育质量监测、教育资源的配置等。
（4）教育的质量保障：该法案要求通过实施教育标准、认证和评估制度，保证教育的质量和效果，加强在教学过程中对学生的个性发展和价值观培养。
以上是关于《俄罗斯联邦教育法》的主要内容，这部法律的颁布为整个教育体系的合理规范提供了基础，为俄罗斯教育的改革和发展提供了重要的法律依据。
二、俄罗斯国民教育管理体制俄罗斯教育管理体制是指俄罗斯政府和相关机构对全国教育系统进行领导、管理和协调的体制机构，包括教育部门、教育委员会、学校管理机构等。
该体制在实施《俄罗斯联邦教育法》以及推动教育改革和发展中发挥着关键作用。
一、背景近年来，随着全球安全形势的日益复杂，恐怖主义、极端主义、网络安全等问题日益突出。
俄罗斯作为世界大国，面临着严峻的安全挑战。
为了应对这些挑战，俄罗斯政府于2016年启动了安全管理制度改革。
本次改革旨在提高国家安全管理水平，加强国家安全保障能力，维护国家主权、安全和发展利益。
二、改革目标1. 提高国家安全管理水平，形成高效、协调、统一的国家安全管理体系。
2. 加强国家安全保障能力，提升应对各类安全风险的能力。
3. 优化国家安全机构设置，提高工作效率。
4. 强化国家安全法治建设，保障国家安全法律制度的完善和实施。
5. 增强国家安全宣传教育，提高全民国家安全意识。
三、改革内容1. 机构改革（1）设立国家安全委员会。
国家安全委员会负责制定国家安全战略、政策和规划，协调各部门、各地区国家安全工作，统筹国家安全资源。
（2）调整国家安全机构。
将原国家安全委员会办公室、联邦安全局、联邦侦查委员会等部门进行整合，成立国家安全局，负责国家安全情报收集、分析、预警和打击恐怖主义、极端主义等。
（3）设立国家安全事务部。
负责国家安全政策、法律法规的制定和实施，以及国家安全宣传教育等工作。
2. 法治建设（1）完善国家安全法律制度。
制定《国家安全法》、《反恐怖主义法》、《网络安全法》等法律法规，明确国家安全管理的职责、权限和程序。
（2）加强国家安全执法。
加大对各类安全违法行为的打击力度，确保国家安全法律制度的实施。
3. 能力建设（1）加强国家安全情报工作。
建立健全国家安全情报收集、分析、预警和处置机制，提高国家安全情报工作水平。
（2）提升网络安全防护能力。
加强网络安全基础设施建设，提高网络安全防护水平，确保国家关键信息基础设施安全。
（3）加强反恐、反极端主义能力建设。
提高反恐、反极端主义工作的专业化、规范化水平，增强打击恐怖主义、极端主义的能力。
4. 教育宣传（1）开展国家安全教育。
在中小学、大学等教育阶段，开设国家安全课程，普及国家安全知识，提高全民国家安全意识。
《俄罗斯联邦教育法》与俄罗斯国民教育管理体制作为世界上拥有丰富历史和文化遗产的国家，俄罗斯一直以来都高度重视教育事业的发展和管理。
俄罗斯联邦教育法作为俄罗斯国家教育事业的重要法律文件，对教育机构的设置、师资力量的培养、学生权益的保障等方方面面起着举足轻重的作用。
俄罗斯国民教育管理体制也在不断完善和调整之中，以适应当今社会的发展需求和教育改革的要求。
一、《俄罗斯联邦教育法》1. 立法依据《俄罗斯联邦教育法》是在俄罗斯联邦宪法和俄罗斯联邦关于教育的相关法律基础之上颁布的，其宗旨是确保每个俄罗斯公民都有平等的受教育权利，推动教育的公平和全面发展。
2. 教育机构设置《俄罗斯联邦教育法》规定了俄罗斯教育机构的设置和管理制度，包括幼儿园、小学、中学、高中、大学等各级教育机构。
法律还规定了教育机构的管理结构、教学质量评估和监管制度等方面的内容。
3. 教师培训与资质认证俄罗斯联邦教育法对教师的培训、资质认证和职业保障等方面做出了详细规定，以确保教师队伍的素质和教学水平。
法律还规定了教师的职业培训机制和继续教育机制。
4. 学生权益保障《俄罗斯联邦教育法》明确了对学生的权益保障制度，包括学生的平等接受教育的权利、学生的安全保障和心理健康保障、学生的就业和职业发展等方面的保障措施。
5. 教育资源配置《俄罗斯联邦教育法》还规定了教育资源的配置和利用标准，包括教材的编纂和使用、教育设施的建设和维护、教育经费的投入和管理等方面。
二、俄罗斯国民教育管理体制俄罗斯国民教育管理体制是俄罗斯教育事业的组织管理和运行机制，包括教育部门的设置与职能分工、教育行政管理机构的组织和运作、教育管理人员的选拔与培养等方面。
1. 教育部门设置俄罗斯的国民教育管理体制主要由教育部、地方教育局和学校三级构成。
其中教育部是国家教育政策制定的主管部门，地方教育局负责本地区的教育管理工作，学校则是具体的教育实施单位。
2. 教育行政管理机构俄罗斯国民教育管理体制还包括了各级教育行政管理机构，主要由教育部门的领导机构、教育监督机构和专业教育管理机构组成。
俄罗斯高等管理教育的改革和面临的问题前其改革的主要措施是：通过立法进行宏观控制；大力发展大学后教育；培养国际化人才。
俄罗斯管理教育改革的特点在于管理教育与企业的实际紧密结合、经济管理和工程技术教育的密结合、学校和企业的密切联系；其面临的主要有就业、新旧专业的矛盾、大学教师的缺乏和年龄结构的断层等问题。
分类号G64 苏联解体后，俄罗斯联邦虽然接管了前苏联的大部分主权，但在政治、经济、军事上都发生了一系列根本性的变化。
这种突变对俄罗斯社会的各个方面都产生了深刻的影响，教育当然也不例外。
为了适应市场经济的需要，俄罗斯正在从教育思想、教育结构、课程设置、教育体制等方面进行一系列的改革。
本文着重目前面对市场经济的俄罗斯高等管理教育的改革趋势和存在的问题作一初步分析。
在前苏联时代，从学前教育到高等教育均由国家统一管理。
全苏联各级各类学校的专业与课程设置都由国家统一规定，采用统一的教学计划、教学大纲和教科书。
1989年以后，随着苏联解体和俄罗斯社会向市场经济过渡以及私有化政策的全面推行，各级教育机构开始拥有越来越大的办学自主权，以适应市场经济发展的需要。
正如B.3.沃尔佛夫在《过渡时期的教育与市场》一文中所指出的，俄罗斯原有的保守的教育理论因与市场实践完全脱节，已根本不能适应当前市场经济发展的需要。
〔1〕因此，以专业设置和课程改革为核心的高等管理教育的改革已成为俄罗斯教育改革中最关注的问题之一。
市场经济使人们充分认识到管理是实现现代化的重要因素，是一种具有挖掘潜力的“经济资源”。
有了先进的设备技术，如果没有科学的管理，这些设备技术也不能充分发挥作用。
俄罗斯的传统做法是：一是从生产一线的技术人员中提拔管理人才，二是靠学校教育培养管理人才，而后者则是产生管理人才的主渠道。
提高管理人员的水平也有两条途径，一是靠在管理实践中提高；二是靠教育培训。
因此，大力发展管理教育是造就一批能适应市场经济发展的管理人才，提高管理水平的必由之路。
俄罗斯的教育改革认为，现代管理教育的主要任务是提高管理者的素质、决策水平和真正实现决策科学化，促进社会经济的发展。
为了实现管理教育的现代化、国际化的目标，许多高等院校通过教育立法，增设管理专业，拓宽办学渠道等措施来发展管理教育。
一、高等管理教育改革的主要措施 1.通过立法进行宏观控制。
1989年俄罗斯颁布了《国民经济部门管理干部在职教育和管理教育标准条例》这一具有法律效应的文件。
条例明确指出：为适应科学技术和市场经济发展，满足社会急剧增长的人才需要，改变毕业生供不应求的局面，俄罗斯各类高等院校应主动地承担培养大批管理人才的任务。
根据条例有关规定，目前俄罗斯有360 余所国立综合性高等学校和210所非国立和私立高等学校以及40 所专门的高等经济管理院校都开设了各类管理专业，如经济管理、市场管理、企业管理、信息、环境保护管理和教育管理等。
除正规的学校教育之外，条例还要求采取在职教育、函授教育、远距离教育、大学后教育等方式多途径地培养各类管理人才，并通过改革课程设置来克服管理专业知识的老化以适应科学技术飞速发展条件下国际市场经济竞争的形势。
为了贯彻这一条例的精神，近几年来，俄罗斯建立了广泛的高等管理专业的继续教育制度。
如许多高等院校举办了各种形式的各类在职人员进修班和讲习班，有的学校管理类专业的函授生占函授生总数的50％以上。
这些措施在培养俄罗斯高级管理人才中发挥了重要作用。
例如，从1986年起，俄罗斯对国民经济各部门的专家、管理人员开始了以大规模地普及计算机技术为主要内容的在职培训。
要求他们掌握以电子计算机为中心的信息传递和管理手段，以便能及时准确地掌握各种商情信息。
除那些用于集中培养某一专业领域的管理人员的部门专业进修学院外，俄罗斯还建立了一些专业化的跨部门的进修学院。
这些跨部门的进修学院则可招收来自各个行业的管理人员。
实践证明，这种进修学院是很有发展前途的。
2.大力发展大学后教育。
发展大学后教育是俄罗斯培养管理人才的又一重要形式。
目前，俄罗斯涉及到管理人员培训的大学后教育，主要采取以下3种形式：（1）专业性进修。
其任务是在科技革命条件下，不断更新和补充管理人员的专业知识，在俄罗斯，管理人员及有关领导干部和专家每1～2年就有一次系统学习的机会，在以脱产为主的专门机构中进修，学习期限至少为3个月。
（2）补充性训练。
由于对外经济联系的业务领域不断拓宽，或工作职务的变动，常常要求管理人员学习一门新专业以适应新的工作需要。
现在，俄罗斯补充训练的培养对象多为提升的管理人员和专家。
（3）专家深造。
其目的是让管理人员更好地掌握当代科学技术发展的新动向，以保证他们能在瞬息万变的国际市场竞争中处于领先地位，做出科学的决策。
专家深造的培养对象是曾受过完整的高等管理教育并有相当实际工作经验的专家。
由于接受培训的管理人员大多数是具有大学毕业的学历并又有一定工作经验的实际工作者。
他们所关心的是如何通过学习来解决日常工作中遇到的具体问题，所以，对他们的培训不能采用以课堂讲授为主的教学方法。
目前，俄罗斯管理教育的教学方法已有了较大的改进，如课堂讲授正在减少，增加了课堂讨论和经验交流，并针对管理方面的一些具体情况和问题进行个案分析，此外，还增加了实习时间。
这样，就使管理人员在培训期间，一方面提高了业务能力，增长了新知识，开阔了视野；另一方面也大大加强了他们解决实际问题的能力。
有关方面还做出决定，要将这种进修的成绩与他们的切身利益如职务晋升和提高工资等联系起来。
3.培养国际化人才。
二次世界大战以后，各国经济在新技术革命浪潮的推动下，呈现出经济国际化的发展趋势。
各国的国情不同，政治制度和指导思想存在差异，其经济国际化的进程和在国际经济社会中的作用以及对世界经济的影响也是不同的。
为了适应经济国际化的进展，俄罗斯在管理教育方面推进了学校制度、教育目标与教育内容的国际化。
由于经济国际化，培养“全球意识”是发展市场经济，在国际竞争中处于优势的关键。
因而俄罗斯积极加强教育管理的国际化，努力培养“国际型”人才。
在此基础上俄罗斯还提出了适应市场的需要，培养世界性人才的几条建议：（1）管理教育要实现教育、生产及科学的一体化，使三者协调起来，发挥整体效益。
（2）加强外语、地理学等课程的教学，把这些课程列为基础教育的重要组成部分。
（3 ）要求大学生至少掌握一门外语并通晓外国文化。
（4 ）创造更多的机会帮助教师增进有关国际问题、世界地理、历史方面的知识及提高外语水平。
（5 ）提高培养人才的质量，因材施教，教学过程实行电子计算机化，广泛吸收工龄不少于二年的在职青年上学，并提供一定的助学金补助。
（6 ）促进商业及各界公众对国际教育的支持。
（7）帮助商业界人士了解和掌握有关市场经济、国际贸易以及海外文化的知识。
（8 ）加强对学生的思想品德教育，强调职业道德，树立公平竞争、互利互惠的现代观念，上述建议同经济国际化之间的关系是十分清楚的，俄罗斯的许多人士认为，要想市场经济繁荣，参加国际市场竞争，必须在教育国际化上下大力气，才能谋求到更大的成就。
在《俄罗斯：教育与未来》一书中，作者B.C.格尔顺斯基院士对俄罗斯的经济状况和管理教育状况进行了深入的分析，以期通过改革高等管理教育培养出大量的国际化管理人才来振兴俄罗斯经济。
〔2〕作者是计算机教育专家，对俄罗斯高科技领域的现状也进行了深入研究，并直接上书总统希望自己的建议被采用。
二、俄罗斯管理教育改革的特点尽管俄罗斯的管理教育的类型是多种多样的，但也有如下几个共同的特点。
1.管理教育与企业的实际紧密结合。
俄罗斯明确提出，管理教育要为管理实践服务，要深入探讨和有效地解决企业在管理实践中所面临的问题，为企业培养对口的专业人才。
例如，公司和公共机构需要什么管理人才，高等院校就培养这种人才。
现在俄罗斯的管理教育中，培养的重点是公司高级管理人员，即能够规划、决策和应付国内国际环境及市场变化，协调公司内部各方面活动的总经理和副总经理这样的高级管理人员。
2.经济管理和工程技术教育的紧密结合。
在俄罗斯大公司设置了庞大的研究发展部，从事技术预测、研究和研制工作。
俄罗斯非常重视技术创新，认为技术创新是决定企业存亡的重大问题。
只有主动地把工程技术教育和经济管理教育结合起来，使工程技术人员掌握一定的管理知识，使管理人员懂得一定的工程技术，才能发挥整体效益。
这种结合必然引起各种职业门类的变化和求职人员比例的变化。
这些变化都要求院校和职业技术学校的结构、教学内容、教学过程作相应的改变。
但是，如何使工程技术教育和管理教育更好地互相补充、互相结合，这个问题俄罗斯还未完全解决。
莫斯科大学教授B.H.吉涅岑斯基说：“我们已经进入电子计算机时代，但是，在把计算机运用于企业和政府机构的过程中将会遇到很多困难，其中最大的困难是原有的组织管理人员大部分不懂得电子计算机技术，而电子计算机技术人员不懂得管理科学知识。
如何将经济管理和工程技术教育更好的结合起来，是俄罗斯在管理教育方面感到棘手的问题之一。
3.学校和企业的密切联系。
近几年来根据俄罗斯《普通教育法》的规定和私有化政策的实施，俄罗斯正在推广收费教育制度。
国家只负担部分的教育经费，不足部分经费由地方和学校自行解决。
这样一来，绝大部分学校就不得不广开财路，多途径筹措办学资金。
根据《高等教育法》的规定，国立高等院校的经费一般由国家财政拨款和学生交费两部分构成。
而非国立和私立高等院校的经费大部分要靠公司提供。
企业规模越来越大，技术高度发展，产品日新月异，加上企业环境日益复杂，也需要通过科学管理来提高竞争能力。
在这种情况下，管理就不能单凭经验，而必须建立在科学的基础上，发展管理教育对企业是有利的。
因此，许多大公司愿意在经济上支持高等院校，高等院校则根据公司经营管理类，需要培养人才，毕业生绝大部分到各公司工作。
高等院校还在研究工作方面同公司合作，比较普遍的形式是公司立项目，给经费；另一种形式是高等院校立项目，请对立项感兴趣的公司提供科研经费。
经济管理的高等院校的60％的教授在公司兼任董事、顾问等职务，参加实际的管理活动。
教师兼任管理咨询和从事管理实践当然会有利于接触实际，有利于把理论和实践结合起来，有利于提高教学教育质量。
三、存在的问题及思考 1.存在的问题。
（1 ）就业问题。
有关就业问题的研究表明：由于市场经济的调节，最容易找到工作的多是学习经济、管理等与市场经济密切相关专业的学生，而失业率最高的是学习社会科学和艺术专业的学生。
于是，就出现了一种很难解决的矛盾：一方面是社会科学、人文学科和艺术系科的学生就业困难；另一方面社会又经常抱怨现有的就业者（学习经济、管理应用学科的学生）缺乏较高的人文科学的知识和社会交往方面的训练，要求职业教育中加强文化素质方面的基础教育。
