对充分发挥巡视监督作用的思考
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先后制定了《 中国人 民银行西安分行巡视工作实施办法》 《 、 中国人 民银行西安分行巡视工作人员管理办法》 等9 个操作流程, 编印了《 巡察工作制度汇编》 巡视工作手册》 进一步明确了巡视工作发展的目标和格 和《 , 局。 各巡察组用系统的思维去发现基层行党委班子的决策权 、 执行权 、 监督权在结构上有哪些不适应因素和
《 西部金融》 O 1 2 1 年第 3期
对 充 分 发 挥 巡 视 监 督 作 用 的思 考
杨连 科
( 中国人 民银 行天水 市 中心支 行 , 甘肃 天水
摘
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要 : 的十 七 届 四 中全 会 明 确提 出: 加 强 和 改 进 巡视 工作 , 全 巡视 工作 领 导 机 制 , 好 配 强 巡 视 干 部 , 党 “ 健 选 完善
监督制度 、 行政执 法监督 制度 和纪检监察 监督 制度之 上新 建立起 来 的一项 监督 制度 。迄今 为止 的人 类社会
发展实践证 明 , “ 在 以法制 权” “ 、以民制权 ” “ 、以德制权 ” “ 、以权制 权 ” 等几个 控权制 度 中 ,以权制权 ” “ 才是 最
收稿 日期 : 0 1 2 1 -1
促被巡 视单位 完善相关 监管制 度 , 从根 本上提高 了对权 力运行监 督约束 的针对性 、 有效 性 。 加快西北 五省 为 ( 转 变经济 发展方式 、 区) 保持经 济平稳 较快发展 、 当好科 学发展 排头兵 提供 了坚强 的政治保证 。
二、 对巡视 工作的 一些片面 理解和模 糊认识
中图分类号: 8 03 F 3 .9
一
文献标识码: B
文章编号 :6 4 0 1 - 0 13一 0 0-2 1 7 - 0 7 2 1 ()0 7 - 0
、
充分认识 做好巡 视工作 的重要性
建立 和完善 巡 视制度 , 党 中央从 加强 党 内监督 、 高党 的执 政能力 、 是 提 密切 党 同人 民群众 的血 肉联 系 、 永 葆党 的先 进性 的战略高度作 出的一项重 大决策 。我 们党 开展巡 视工 作 的历 史不 长 , 巡视 工作 在实践 中 但 不 断得 到重视 , 地位不 断提 升 。2 0 0 9年 7月 , 中共 中央颁 布 了《 中国共产 党巡 视工作 条例 ( ), 志着 巡 试行 》标
巡 视 程序 和 方 式 , 高巡 视 成 效 。 这 对 我 们做 好 新 形 势 下 的巡视 工作 提 出 了更 高、 具 体 的要 求 。 们 必 须充 分认 识 做 提 ” 更 我
好 巡视 工作 的 重要 性 , 动 巡视 工作 制 度化 、 范化 发展 。本 文 对 此进 行 了探 讨 并 提 出相 关建 议 。 推 规 关键 词 : 视 监督 : 范化 巡 规
三 、 一步 加 强巡视 工作 的建议 进
( ) 一 巡视 工 作要 确定 重 点 , 计划 、 安 排 , 早 早 确保 时间 充足 , 序 规范 。巡 视 工作 要 发挥 好监 督 职 能作 程
用, 必须 形成 一整 套完 善 的制度 。年初 就必 须作 好全 年 的巡 视计 划 , 甚至 几个 年度 综 合安排 。 项 工作尽 可 各 能早安 排 , 既考虑 基层 行工作 特 点 , 活设 置巡 视时 间 , 灵 以保证 巡视工 作 质量 。还 可 以进行不 定期 巡视 , 即巡
作者简介 : 杨连科 , , 男 现供职于中国人民银行天水市 中心支行 。
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本质 、 最有效的。近年来 , 我们在加强党内监督方面取得 了明显成效 , 但仍然存在着 “ 有权监督不 了解情况 . 了解 情况 的又监 督不 了” 问题 , 巡视制 度 的建立 比较 好地 解决 了这 个 问题 。 的 而
导班子及其成员进行监督 ,党 内监督条例》 《 对巡视工作的任务作了明确规定 , 巡视办也建立了严密的工作
制度 和工作纪 律 。
有些人认为巡视制度陷入 了“ 钱穆制度” 的陷阱。中国著名历史学家钱穆在分析 中国历史时指出, 中国
政治制 度演绎 的传统 是 , 一个 制度 出了毛病 , 定一 个制 度来 防止它 , 再 相沿 日久 , 天天地 繁密化 , 是有些 一 于 却变成 了病上加病 。越来 越繁密 的制度积 累 , 往往 造成前 后矛盾 。而巡 视制度恰 恰是 在人事监 督制度 、 财务
视工作进入了一个崭新 的历史发展阶段 。 实践 已经证明, 巡视作为一项重要的党内监督制度, 在党内监督活 动 中具有独 特 的功 能和优 势 , 加强 和 改进新 形势 下党 的建 设 , 对 落实 党要 管党 、 从严 治党 的任务 , 高党 的 提 执政能力和拒腐防变能力, 增强党的凝聚力和战斗力 , 保证党和国家事业的健康、 兴旺、 长远发展 , 发挥着不 可替代 的重要作 用 。
弊端 , 权力运行 机制有 没有形成 相互协 调 和制约 的关 系 , 出 了从 根本上 减少 体制 障碍 、 塞 机制漏 洞 的建 提 堵 议 。把 建立 内容科学 、 程序严 密 、 配套 完备 、 有效 管用 的反腐倡 廉制 度体 系 , 为巡视 工作 的一 项重要 任务 。 作
也着 力发 现 了权 力运行 的风险点 , 容易 发生 问题 的关键 部 位 、 键环 节 排查 出来 , 把 关 针对 找 到 的风险 点 , 督
巡视工作 是 一项 全新 的工作 。巡视工 作则 是在各 级党 组织 的领 导下 , 足 于对 绝 大多数 领导 干部充 分 立 信 任 的基础上 , 以党 内监 督制 度为 保 障 , 分强调 组 织性 和纪律 性 , 十 是非 常慎 重 的组织 行 为 , 现 了上级 党 体 组织 对下级党 组织及 领导班 子 的关 心爱护 。同时 , 视组 的权 力是受 制约 的 , 巡 它是代 表上级 党组织 对下级 领