全面深化改革中如何正确处理顶层设计与摸石头过河的关系

党的十八届三 中全会明确提 出： “ 加强顶层设计和摸着 石头过河相 结合 ，整 体推进和重点突破 相促进 ，提高 改革决策科学性 ，广 泛凝聚共 识 ，形成 改革合力 。”将顶 层设计与摸着石 头过河 同时放入 改革开放 的 语境 ，探索 我国改革方 向和路 径， 尚属首 次。因而，在 改革 处于 “ 深水 区 ”与攻 坚期时 ，理顺 与探 求顶层设计 与摸 着石头过河 的关系 ，成 为当 前思想界 与理论界的热 点问题，并直接关 系到我国改革 的路 径选择和道 理走 向。 顶层设计源 是指 “ 从高处着眼 的 自上而下的层层设 计” ，顶层设计 具有应用性 、操作性 ，强调执 行力 ，在执行 中注重细节 ，实施精细化 管 理和全面质 量管理 ，注重各 环节间的互动 衔接， 以便确 保工程 的完成和 质量提升 …。作 为一种 改革哲学 ，顶层设计体现 了我 国对社会 经济发展 规律认识 的逐步深化和拓展 。而摸着石头过 河是一种渐进式 改革策略 ， “ 摸石头 ”就是摸规律 ，在 干中学 ，在 实践中寻找规律 、掌握并利用 规 律 ，最终 服务 “ 过河 ”。该理念是对马克 思主义认识论 与实践论的 中国 化表述 ，强调一切从实 际出发，实事求是 。邓 小平 曾说 ： “ 我们所干 的 事业 是一 项新事业 ，马克思没有讲过 ，我们 的前人也没做过 ，其他社会 主义 国家 也没干过 ，所 以没 有现成的经验可 学。我们只 能在干 中学 ，在 实践 中摸 索。 ” ３ ０ 多年的实践证 明，摸着石头 过河对指 导中国改革有 着独特 的价值 。对于顶层设 计与 ”摸着石 头过河 ”的关 系，我们认为 二 者不是非 此即彼的 ，而 是相 辅相成的关系 。因此 ，我们必须 辩证地看待 二者 的关系 。 。 摸着石头过河 是 。 顶层设计 的基础 和保障 摸着 石头 过河是 经验 。顶层 设计 需要 以摸着 石头过 河 为基础 。 改 革开放 以来，通过摸着石 头过河，我们积 累了丰富的实践经验 ，为顶层 设计提供 了坚实的基础 ，而 顶层设计本质上 是建立在对客观 事物理性认 识与科学 评价的基础之上 改造 客观世界 的方 案，因而顶层设 计要以摸着 石头过河 为基础 。顶层 设计 是对改革路线 圈的规划与设计 ，其 实质是一 种理念 ，归于意识范畴 ，而科 学的顶层设计 ，既不是 闭门造车 ，也不是 “ 拍脑袋 ”拍 出来的 ，离开 ３ ０ 多年的 改革 实践，顶层设计只 能是 “ 空中 楼 阁”和 “ 纸上谈兵 ”，毕竟认识来源于 实践，并在实践 中深 化发展 。 其次 ，顶层设计来 自两个方面 ，一是 理论、意识形态 ，二是实 践 。其 中的实践包括 了基层 的改革实践 ，比如 引发全国农村改革 的是来 自安徽 风 阳小岗村的实践 ，农户 冒着 危险召开秘密会议 ，带头搞 “ 大包干 ”， 拉开 了农 村开展家庭联产承 包责任制 的序幕 ，人 民公社则走 向解体 ，打 开 了我国经济体制改革 的困局 。由此可见 ，顶层设计 的建构 过程是离不 开摸着石头过河 ，否则顶层设计就成了无源之水和无本之木 。 摸着石头过 河是路径，顶层设计 的实施要 以摸着石头过 河为保障 。 顶层 设计 毕竟是思想层面 的东西，要将其变 为现 实，必须寻 找到实现路 径 ，而摸着 石头过河 的实践 就是将其转化 为现 实的保障 。一 方面 由于顶 层设计 是一种宏观 、战 略性 的设计 ，它不可 能把一切具体细节 设计好 ； 另一方面 事物是不断运动变 化的，情况也 是千变 万化的 ，顶层 设计不可 能是天衣 无缝和完美无 缺，随着 “ 摸石头 ”的不断深入 ，顶层 设计也 需 要修 正与调整 。因而在顶层 设计实施 的过程 中必然要经过一 系列探索过 程 ：成 功的设计要坚持 ，失败的设计要改 正。同时，摸着石 头过河作 为 种渐进 式改革策略 ，可以被看成是一个 不断进 行的政策选 择过程 ，这 样 的改革 模式 ，在过 去三 十多年 里 ，使得 后续 的改革 对此形 成路 径依 赖 ，即新的改革必须 承接渐进改革 的遗产 。所 以，顶层设计 的实现路

来源：2013-1-7 北京日报当改革需要有一个整体性的、全局性的规范的时候，只有顶层设计能够承担这样的使命顶层设计一般指的是从最高层次上去寻求问题的解决之道。

这里的顶层设计与总体规划是在同一个意义上说的，总体规划当然是由顶层来做的，需要宏观思考。

正如习近平同志指出的，改革“要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。

顶层设计的必要性在于，由于顶层站得高，因此它对全局有一个比较好的把握和了解，这是下层所不及的。

此外，当需要有一个整体性的、全局性的规范的时候，也只有上层能够承担这样的使命。

比如，从我国改革的实践来看，经济体制从计划经济向市场经济的转轨，可以说是顶层设计的结果，当然这并不否认下层在经济体制改革中一系列创新的做法为最终的顶层设计所做出的贡献。

顶层设计来自两个方面，一是理论、意识形态，二是实践。

改革若有理论指导，那是再好不过的事。

任何一种理论都是某一时空的产物，它会受到这一时空条件的限制。

马克思指出了人类社会未来发展的方向，但是对于一个社会进入社会主义阶段后究竟如何具体地运行，马克思无法提供现成的答案。

事实上，我们在列宁的《国家与革命》一书中还可以看到列宁对管理未来的苏维埃国家的一些比较浪漫的看法，这是因为列宁没有这方面的实践经验。

在苏维埃国家建立起来以后，列宁才知道管理国家并非易事，以至于他在后来提出了向资产阶级专家学习的口号，提出要悬赏两本行政管理的著作。

由此可见，理论需要创新，需要与时俱进。

顶层设计尤其需要理论的创新。

如果我们不是对马克思主义的一些理论进行了创造性的发挥，提出了社会主义市场经济的概念并在实践中加以施行，那么中国就不会是今天这个样子。

从某种程度上说，恰恰是这种思想解放和勇于创新的顶层设计带来了值得国人骄傲的成就。

今天，改革的任务依然艰巨，我们的顶层设计也只有保持一种与时俱进的品格，不断进行理论的创新和思想的解放，才能将改革向前推进。

如果我们没有勇气继续去打破一些理论教条，没有勇气去进行新一轮的创新，那么我们不仅不可能再前进一步，而且已有的改革成果也可能丢失。

毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论复习题一、单选题（共10题，每小题3分）1. 集中概括毛泽东思想的是（A ）。

A.毛泽东的科学著作B.毛泽东的言论C.毛泽东晚年的实践D.毛泽东的诗词2. 20世纪30年代，中国共产党内最早提出反对教条主义任务的领导人是（A ）。

A.毛泽东B.刘少奇C.周恩来D.张闻天3. 中国共产党在长期革命过程中积累起来的一个主要经验，同时也是中国一切革命的根本问题的是（ A ）。

A.国家政权问题B.武装斗争问题C.统一战线问题D.群众路线问题4. 中国共产党要求全体党员在统一战线中必须保持自己的独立性，这个要求的实质是（ C ）。

A.同资产阶级的明争暗斗B.孤立顽固势力的手段C.坚持无产阶级的领导权D.避免正面的武装冲突5. 不论是资本主义国家的无产阶级革命，还是殖民地国家无产阶级领导的人民民主革命，无一例外地都需要正确解决的关系革命成败的关键问题，同时也是我党的基本策略路线的是（D ）。

A.发动群众B.党的建设C.武装斗争D.统一战线6. 之所以说邓小平理论是对历史经验的科学总结，其依据是（C ）。

A.它是在总结发展中国家现代化建设的基本经验的基础上形成和发展起来的B.它是在时代主题转换和新技术革命浪潮兴起的历史条件下形成的C.它是在总结中国和其他国家社会主义建设经验教训的基础上形成和发展起来的D.它是在总结中国改革开放和社会主义现代化建设实践经验基础上形成和发展起来的7. 我国当前社会主要矛盾是（C ）。

A.人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾B.人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾C.已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾D.资产阶级与无产阶级的矛盾8. 经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的（C ）。

A.未来方向B.未来方位C.历史方位D.历史方向9.( D )是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强硬的重要支柱，是现代化经济体系的坚实基础。

处理好顶层设计和摸着石头过河的关系顶层设计和摸着石头过河的关系，是习近平同志提出的全面深化改革需要把握的重大关系之一。

怎样理解并处理好顶层设计和摸着石头过河的关系摸着石头过河，是符合我国国情、富有中国特色的改革方法。

摸着石头过河，就是摸规律，从实践中获得真知。

改革开放是没有先例的伟大事业，没有现成经验可以借鉴。

从毫无经验起步，大胆闯，勇于试，只能选择摸着石头过河的策略。

企望从一开始就对改革开放的全局形成清晰的认知、作出系统的安排，不符合马克思主义的认识论。

正因为如此，邓小平同志当年明确指出，要走一步看一步，一点一点摸索，出现问题就及时应对，发现错误就马上纠正。

摸着石头过河不是两眼一抹黑，“脚踩西瓜皮——滑到哪里摸到哪里”，而是始终有着坚定的立场和鲜明的原则。

改革开放以来，我们正是坚持摸着石头过河，一点一点地探索，一步一个脚印地前进，才取得了举世瞩目的成就。

实践证明，如果不是坚持摸着石头过河，我国就不可能摆脱传统计划经济体制的束缚，就不可能建立社会主义市场经济体制，就不可能形成中国特色社会主义道路。

然而，随着改革开放向纵深推进，浅层问题解决了，深层问题凸显了；显性矛盾化解了，隐性矛盾浮现了；条件变好了，要求更高了。

改革开放愈向前推进，需要攻克的难题就愈多。

尤其是在世情、国情、党情深刻变化的情况下，深化改革的复杂性、艰巨性大大增强。

就事论事、零敲碎打、拆东墙补西墙、头痛医头脚痛医脚的方法，已经难以适应全面深化改革的要求。

因此，我们需要在继续坚持摸着石头过河的同时搞好顶层设计。

加强顶层设计是全面深化改革开放的必然要求。

顶层设计作为一种战略思维和宏观设计，主要具有以下5个方面的特征：一是系统性。

把深化改革作为一项系统工程，注重经济、政治、文化、社会、生态文明建设的协调推进。

二是整体性。

着眼全局，从整体上把握改革开放进程，推进各领域、各方面改革。

三是协同性。

搞好制度、政策的配套和衔接，防止发生各自孤立、相互脱节甚至相互抵触的现象。

习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调:“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。

摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。

摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。

”摸着石头过河，是改革开放初期邓小平同志提出的，指在实践中走一步、看一步，一边探索、一边推进改革开放，既不裹足不前，又不盲目冒进，其实质就是从实际出发，坚信实践出真知、出思路、出创新、出举措。

摸着石头过河，作为一种方法，有两个特点：一是从“点”开始，逐步向“面”拓展，随着时间上的持续、空间上的扩大，个别经验上升到一般经验;二是由群众在实践中摸索创新，再由领导层进行概括、总结和推广。

摸着石头过河的方法，对于推进改革开放发挥了重要作用。

改革开放是社会主义新生事物，没有现成的模式可以套用。

从高度集中的计划经济体制走向充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭走向全面对外开放，涉及到思想观念、体制机制、领导方式、工作方式等方面的转变，无论对国家、民族，还是对每一名社会成员都是一个极大的考验。

我们党领导人民坚持实践是检验真理的唯一标准，大胆探索、勇于实践，向实践要观念和思路，向实践要体制和机制，向实践要发展模式和具体做法，不断开创新局面，取得新成就。

摸着石头过河的方法，过去适用，今天仍然没有过时。

因为摸着石头过河的本质，就是摸规律，就是在实践中探索和把握继续前进的规律性。

虽然我们取得了改革开放举世公认的辉煌成就，但前进道路上还有不少困难、问题和不足。

例如，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍还很多；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，部分群众生活比较困难；少数党员干部理想信念动摇，形式主义、官僚主义问题突出；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻；等等。

三种实施机制
建立“顶层设计”与“摸石过河”分类分工实施机制：分类指导、分工实施。具体来看，应当将《决定》中的改革事项区分为“宏观形态—微观形态—过渡形态”三种改革类型，实施分类指导、分工实施。
宏观形态的改革，中央负责实施。宏观形态的改革，是一种自上而下的改革，即方向性、全局性、战略性和具有最大公约数的改革事项。主要包括五个层次：一是改革的总方案、路线图、时间表；二是人大、政协、司法、纪检等国家基本政治制度层面的改革；三是国家安全、军事、外交领域的改革；四是货币、财政、税收、金融、土地等宏观经济领域的改革；五是废除劳教制度、放宽生育政策、调整户籍政策等具有最大公约数的改革。这些改革事项应由中央统一实施。宏观形态改革，要充分发挥协调民主，广泛地征求地方与部门、专家与学者以及群众意见。
改革面临的“时间表”约束，迫切要求加强“顶层设计”。全会《决定》明确指出：“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。”如今距离这一目标的实现，仅剩七年时间。唯有加强改革“顶层设计”，只争朝夕，方能在刚性的时间约束内完成改革任务。
改革面临的严峻现实环境，迫切要求加强改革“顶层设计”。新一轮改革要破除横亘在改革道路上的“两大藩篱”：一个是“思想禁锢”的藩篱，一个是“利益割据”的藩篱。
改革面临“路线图”约束，迫切要求加强“顶层设计”。全会《决定》提出的“六位一体”全面深化改革的路线图是一个复杂的系统工程，经济、政治、文化、社会、生态、党建各领域改革，纵横交错、相互交融、相互牵扯。离开“顶层设计”，偏于一隅、各据一方，根本无从达到对改革的整体把握，全面深化改革就很难推进下去。
过渡形态的改革，地方先试验，中央后推行。过渡形态的改革，是一种上下互动的改革，即缺乏经验积累和尚未形成成熟实施方案的宏观形态的改革事项，为有效控制风险，需要地方先行试验，形成可复制、可推广的改革经验，再向全国推开。中国（上海）自由贸易试验区可谓是一种典型的“过渡形态”的改革事项。

“摸着石头过河”论的再思考内容提要：十八届三中全会公报首次将“顶层设计”和“摸着石头过河”相提并论，强调了二者之间相辅相成、辩证统一的关系，充分说明了中央领导集体的高瞻远瞩与求真务实的精神。

“摸着石头过河”对改革的特殊性、探索性、实践性和稳健性提出了再思考的必然要求，那就是“摸论”的长效性、实用性、正确性、和必要性。

关键词：“摸着石头过河” 改革稳定实用性正文：十八届三中全会公报首次将“顶层设计”和“摸着石头过河”相提并论，强调了二者之间相辅相成、辩证统一的关系，充分说明了中央领导集体的高瞻远瞩与求真务实的精神。

如果说“顶层设计”是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标，即“中国改革走到现在，需要理性、需要统筹、需要全局观，必须进行自上而下的顶层设计。

”那么“摸着石头过河”则从方法论的角度，对改革的特殊性、探索性、实践性和稳健性提出了再思考的必然要求，即我们永远不能忽视自下而上倒逼改革的力量。

一、改革的特殊性决定了“摸论”的长效性。

“摸着石头过河”，是在勇敢实践中不断总结经验的一种形象性的说法，是改革开放三条经验——“猫论”、“摸论”、“不争论”中的其中一条。

“摸着石头过河”，对于大胆解放思想、积极稳妥地推进改革起到了巨大的指导作用，成了在中国家喻户晓的经典话语。

“摸论”一经提出，就伴随着中国的改革开放一路走来。

改革的每一步，都是慢慢摸索的过程，这是改革特殊性的必然要求，也是“摸论”具有强大生命力和长效性的表现。

第一、中国的改革是全方位的改革。

改革是一项宏大的工程，中国的改革从一开始就是全方位的改革，其复杂性和艰难性将是长期并存的。

每一项改革都是系统工程，而全面深化的改革则更是规模宏大、决定中国前途命运的关键性改革。

全方位的改革每一项都需要去探，去摸索。

计生政策的单独夫妇允许生两孩到鼓励生育，这还是一个摸的过程。

目录◇一论准确把握全面深化改革重大关系：既要解放思想，也要实事求是◇二论准确把握全面深化改革重大关系：既要整体推进，也要重点突破◇三论准确把握全面深化改革重大关系：既要顶层设计，也要摸石过河◇四论准确把握全面深化改革重大关系：胆子要大，步子要稳◇五论准确把握全面深化改革重大关系：实现改革发展稳定有机统一既要解放思想也要实事求是——一论准确把握全面深化改革重大关系纵观我国现代化进程，未来的十年具有关键意义。

全面深化改革，是中国航船破浪前行的动力引擎。

以什么样的勇气啃硬骨头、涉险滩，以什么样的智慧突破利益固化的藩篱，以什么样的方法破解改革难题，决定未来这十年能不能向历史交出一份优异的答卷。

“处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系”，习近平总书记在湖北调研时，强调了全面深化改革必须把握的“五大关系”。

这是我们平稳走过改革攻坚期和深水区的战略思考，是把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节的工作原则，为全面深化改革提供了基本遵循。

30多年前，邓小平同志曾指出：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。

”如果说，改革开放是中国的第二次革命，那么解放思想就是这一革命的先声。

改革开放的过程，就是思想解放的过程。

经历了30多年波澜壮阔的变革，在新的时代实践中，同样需要新的思想引领。

提高资源配置效率，创新思想观念无疑是先导之策；清除市场壁垒，有活跃的思想、开放的思维就有更好的办法；加快转变政府职能，取决于对政府和市场关系与时俱进的把握。

不进行思想的大解放，就不会有改革的大突破。

在全面深化改革的征程上，今天的中国仍然需要以解放思想为先导。

因循守旧、抱残守缺不行，满足现状、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池半步不行，吃以往改革老本、躺在前人功劳簿上睡大觉更不行。

全面深化改革中的“顶层设计”与“摸着石头过河”
王铁柱
【期刊名称】《中共云南省委党校学报》
【年(卷),期】2016(017)006
【摘要】全面深化改革要在继承“摸着石头过河”经验基础上更加注重“顸层设计”,并将两者辩证有机结合,既发挥中央“顶层设计”的全局、战略、宏观优势,又要发挥地方“摸着石头过河”的局部、战术、微观优势.实现两者在实践中的统一,要构建落实和监管机制,合理的利益驱动机制,稳定的制度保障机制,明确合理的中央与地方事、责、权、利关系,充分发挥中央和地方两个积极性,促进全面深化改革健康持续进行.
【总页数】5页(P37-41)
【作者】王铁柱
【作者单位】天津音乐学院基础部,天津河东300171
【正文语种】中文
【中图分类】D616
【相关文献】
1.全面深化改革必须加强顶层设计——学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述
2.从“摸着石头过河”到“顶层设计”——谈学校改革应进入“顶层设计，系统规划”发展阶段
3.企业成长中的顶层设计与摸着石头过河
4.企业成长中的顶层设计与摸着石头过河
5.司法改革进行时——从摸着石头过河到顶层设计——对三中全会《决定》有关司法改革规定的解读
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中国改革经过30多年，已经进入攻坚期和深水区，正如习近平总书记指出的那样，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。

这就要求我们胆子要大、步子要稳。

当前最主要的是要拿出改革的巨大勇气和担当精神，进一步把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，以更大的决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，打赢改革攻坚战，渡过改革深水区，实现“摸不着石头也能过河”。

改革就像“趟大河”，既没有回头路，也没有既定路径可循。

经过30多年的改革开放，改革由浅水区进入了深水区，过去可以摸着石头过河，现在水深够不着石头了，要过河就必须找准方向，着眼抓住重点，找准航标。

着眼于顶层设计。

改革进入到“深水区”,许多全局性、深层次问题只有从修订和完善法律法规入手，通过顶层设计才能有效突破。

目前，基层普遍反映一些法规政策相对滞后于发展需求,制约了地方发展，很多陈旧的、不合时宜的法规政策就像改革路上的“拦路虎”“紧箍咒”，阻挡改革的进程，套牢发展的空间。

党的十八届三中全会以来，党中央更加注重改革的顶层设计，效果初步显现。

比如信访工作是全国性难题，过去由于缺少科学规范的信访制度，信访秩序比较混乱，对一些涉法涉诉和不合理诉求没有强有力的处置措施，导致群众信访不信法，甚至出现“人民内部矛盾用人民币解决”的现象。

随着信访三级终结制度出台，很多问题都得到了妥善解决，信访秩序和社会秩序明显优化。

又如解决拖欠农民工工资问题，国家和各级政府一直高度重视，过去一直靠劳动就业、住建等行政手段进行监察和协调处理，缺乏法律的强制措施，造成拖欠农民工工资问题一直得不到根本性的解决。

最高法院司法解释一出台，给企业和用工单位设置一条“红线”，基层有了法律依据，问题就迎刃而解。

这些改革均反映了顶层设计的重要性、必要性。

着眼于上下联动。

改革是一项连续的整体工程，牵一发而动全身，必须全局一盘棋，上下联动。

要按照“利益相融原则、跨区域原则、信息复杂性原则”的事权分割三原则，明确划分各级政府的管理职能，做到不缺位、不越位、不错位。

全面深化改革需要正确处理的几个重大关系作者：朱珠来源：《卷宗》2018年第31期摘要：四十年来，我国经济社会各方面发展都取得了显著成就，积累了成功的经验。

要将全面深化改革进行到底，既要坚持改革开放的各项原则又要依据客观规律处理好各项原则之间的关系，我们要处理好解放思想和实事求是的关系，处理好坚持社会主义制度和坚持市场经济改革方向的关系，处理好“摸着石头过河”和加强顶层设计的关系。

关键词：全面深化改革；解放思想与实事求是；社会主义制度1978年，以真理标准问题大讨论为基础，打破了人们思想僵化沉重枷锁，为重新确立解放思想、实事求是的思想路线奠定了理论基础，开启了改革开放的新时期。

四十年来，我国经济社会各方面发展都取得了显著成就，积累了成功的经验，探索出一条从实际出发、适合我国基本国情的现代化发展之路。

改革开放只有进行时，没有完成时，要将全面深化改革进行到底，既要坚持改革开放的各项原则又要依据客观规律处理好各项原则之间的关系，确保改革朝着正确方向不断推进。

1 处理好解放思想和实事求是的关系40年来，解放思想和实事求始终贯穿于改革开放的全过程，新时代新征程要全面深化改革就要继续坚持解放思想和实事求是原则，处理好解放思想和实事求是的关系。

依据马克思认识论的经典原理，认识，实践，再认识，再实践是最基本最科学的认识规律，而解放思想与实事求是本身就是对这一原理的积极践行。

解放思想，就要坚持在马克思主义唯物论和辩证法的指导下打破惯性思维、习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题，就是要使思想和实际相符合，使主观与客观相一致。

实事求是就是坚持一切从实际出发，在特定的社会历史条件下根据发展变化的客观问题，找出周围事变的内在规律，作为我们行动的向导。

从论述对象上来说解放思想是针对个体的，是主观个体在改造世界的活动中的一种主观能动性的发挥，实事求是则针对客观事物来说的，是主观个体在改造世界活动中要遵循事物的客观规律。

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我们见到 的陈云最后一 次谈 对“ 摸着
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石 头过 河 ” 的态 度 ， 这 大 概 也 是 他 唯
来看 ． 最早强调“ 摸 着 石头 过 河 ” 方
应 采取 的原则 和方法 。指 出 ： “ 我们 要 改革 ， 但 是步 子要稳 。 因为我 们 的 改革 ， 问题 复 杂 ， 不 能要 求 过 急 。 改 革 固然要 靠一定 的理 论研 究 、经济 统计 和经 济预测 ．更 重要 的还 是要
但没有讲 出道理来 。 ‘ 九溪十八涧 ’ ， 总
要摸着石头过 ，总要下河 去试 一试 。
‘ 摸着石头过河 ’ ， 这话 没有错 。 ” 这 是
那么， 究竟 是谁 将 “ 摸 着石 头过
河 ”这 句话作 为一 种工作 方法 提 出
表 了《 经 济形势 与经验 教训 》 的重 要
讲话 。 在 这次讲话 中 ， 他从 总结历 史 经验 教训 的角度 ．论 述 了改革 开放
作， 不能只想快 。 慢一点 ， 稳一点 ， 少走
摸 清规律 、 稳步前进 。 所谓 “ 改革必须
摸 着石 头过河 ” “ 加 强顶层 设计 和摸 着 石头 过河相 结合 ” 中的“ 摸着 石 头 过河 ” 指 的就是这个意思 。
弯路 。 走 弯路的损失 比慢一点 的损失
多。 有人批评说 ‘ 摸着石头过河 ’ 不对 ，
年 多 之后 的 １ ９ ５ １ 年 ７月 ２ ０
日， 陈 云在 《 做好 工 商 联工 作 》 一 文

摸着石头过河的方法，过去适用，今天仍然没有过时。因为摸着石头过河的本质，就是摸规律，就是在实践中探索和把握继续前进的规律性。虽然我们取得了改革开放举世公认的辉煌成就，但前进道路上还有不少困难、问题和不足。例如，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍还很多；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，部分群众生活比较困难；少数党员干部理想信念动摇，形式主义、官僚主义问题突出；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻；等等。解决这些问题，不可能在短期内完成，要立足新的实践，要靠新的不懈探索。这就是我们要重视运用摸着石头过河这一具中国特色、符合国情的改革方法的原因所在。
摸着石头过河，作为一种方法，有两个特点：一是从“点”开始，逐步向“面”拓展，随着时间上的持续、空间上的扩大，个别经验上升到一般经验;二是由群众在实践中摸索创新，再由领导层进行概括、总结和推广。摸着石头过河的方法，对于推进改革开放发挥了重要作用。改革开放是社会主义新生事物，没有现成的模式可以套用。从高度集中的计划经济体制走向充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭走向全面对外开放，涉及到思想观念、体制机制、领导方式、工作方式等方面的转变，无论对国家、民族，还是对每一名社会成员都是一个极大的考验。我们党领导人民坚持实践是检验真理的唯一标准，大胆探索、勇于实践，向实践要观念和思路，向实践要体制和机制，向实践要发展模式和具体做法，不断开创新局面，取得新成就。
顶层设计本是一个建筑学、工程学、艺术学、经济学概念。我们强调对改革的顶层设计，是要重视宏观思考、总体谋划、整体规划。顶层设计有这样几个特点：第一，它是自上而下“系统谋划”的过程。在摸着石头过河的基础上，以已有的经验为起点，在一定的理论、理念指导下，制定出政策、规划，从上到下，层层贯彻落实。第二，它是一个谋划全局、带动长远的过程。“不能谋全局者不能谋一域，不足谋万世者不足谋一时。”顶层设计与摸着石头过河一样，在推进改革开放过程中都有很重要的作用。顶层设计有利于巩固摸着石头过河的成果，拓展和深化改革开放。例如，我国的全面改革是从农村家庭联产承包制开始的，起初也只是局部活动。十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，对拓展和深化改革提出了指导意见。正是这一顶层设计，农村改革成果得到巩固，并向城市改革推进。

顶层设计与“摸着石头过河”
胡鞍钢
【期刊名称】《人民论坛》
【年(卷),期】2012(000)006
【摘要】当前，对于改革的策略问题有不同的看法，有人坚持要加强顶层设计，而有人认为应该继续摸着石头过河。

改革开放初期，由于中国的改革没有现成的道路可走，没有现成的经验可搬，所以提出要“摸着石头过河”进行改革试验，逐步探索出一条成功改革之路。

当前改革虽已进入深水区，“摸着石头过河”这一改革方法是否排斥对改革进行总体上的思考、研究和设计？摸着石头过河与顶层设计不是相互排斥的关系，而是相互结合的。

“不谋全局者，不足谋一域”，改革也需要顶层设计。

摸着石头过河，是中国改茧的基本理论和方法。

将顶层设计与“摸着石头过河”的试错法有机结合起来，这也是中国经济改茧的一个突出特点
【总页数】2页(P28-29)
【作者】胡鞍钢
【作者单位】清华大学国情研究院／公共管理学院
【正文语种】中文
【中图分类】F272.93
【相关文献】
1.加强“顶层设计”和“摸着石头过河”的关系研究
2.从“摸着石头过河”到“顶层设计”——谈学校改革应进入“顶层设计，系统规划”发展阶段
3.十八大以来
这四年摸着石头过河与顶层设计并重4.从摸着石头过河到顶层设计——中国改革模式的演进5.\"摸着石头过河\"与顶层设计有效结合\r——中国40多年改革开放伟大奇迹的关键
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保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。同时要勇于探索，敢于创新，善于总结，促进制度完善，凸显制度活力。二是国家指导与地方创新有机结合起来。我国的改革已经进入攻坚期和深水区，要坚定改革的正确方向，全面深化改革，建立制度体系，调整利益格局，实现社会公平，必须加强国家对全面深化改革的规划和指导。而实现改革目标，完成改革任务，需要地方创新和基层探索，创造性地解决各地、各行业、各个领域的实际问题，如在形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系过程中，就需要各地从实际出发，走出一条适合自己的路子来。三是政府推动与市场决定有机结合起来。《决定》指出，经济体制改革是改革的重点，处理好政府与市场的关系是改革的核心问题。这也是处理好顶层设计与摸着石头过河关系必须遵循的原则。改革的顶层设计本身就是一种政府推动改革，但是，激发改革动力，加大改革力度，制定改革措施，加快改革进程等，都要遵循市场规律，依赖市场体系，满足市场需求。而市场决定又需要政府的指导和服务，如非公有制各种经济形式要在市场中有更大发展空间，就需要政府制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。只有实现政府推动与市场决定的有机结合，才能推动各项改革顺利进行。
正确把握顶层设计与摸着石头过河的辩证关系
顶层设计与摸着石头过河是辩证统一的关系，具体体现在：一是理论论证与实践探索的逻辑统一。顶层设计是在摸着石头过河的理论概括、规律把握基础上的宏观设计，例如在国有企业改革实行公有制实现形式多样化的实践基础上，进一步深化社会主义初级阶段理论的认识，完善社会主义初级阶段基本经济制度，要求实行国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，明确提出这是基本经济制度的重要实现形式。二是路线图与试验场的内在统一。顶层设计是在基层创造的基础上对全面深化改革的目标、任务、路径等的总体设计，描绘改革的路线图，摸着石头过河是对顶层设计的改革路线图的具体实践，两者相互支撑、相互促进，有助于进一步提高改革决策的科学性，激发地方和基层改革的创造性。三是整体性与局部性的实质统一。十八届三中全会提出加强顶层设计与摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，一方面是要从宏观上、全局上把握改革大局和走向，突出整体推进和重点突破，解决改革中出现的不协调、不和谐、避重就轻、利益固化等问题；另一方面是要继续支持各层次、各领域的大胆探索，广泛凝聚共识，形成改革合力。

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议今日在北京举行。

十八界三中全会公报提出，坚持政府处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣表示，此次公报中首次在“摸着石头过河”前加上“顶层设计”，这两个结合起来说明改革的指导思想和之前划清了界限。

刘福垣认为，顶层设计指的是，按照发展和改革之间的变动法和规律，基本看到从大的脉络上要有一个设计，设计出一个总体方案来，对矛盾的看法有前瞻性；“摸着石头过河”指遇到什么问题往前摸，摸得到就过，摸不到不过，求的是稳。

他认为，“顶层设计”是按照规律前进，提高前瞻性，这两个结合起来，说明改革的指导思想就和原来35年划清了界限，体现一个新的高度。

“原来是走一步算一步，摸着石头过河，现在已经往前看得比较清楚了，但也不敢说完全看清，所以还不能排除‘摸’和探索”，刘福垣表示。

刘福垣称，除了提出“顶层设计”这个说法外，其他的跟以往的的文件差不多。

一、“摸着石头过河”和“顶层设计”的基本内涵摸着石头过河，是边干边总结，通过试错摸索规律、寻找路径的改革方法，这一方法是改革开放初期的必然选择。

当时，我国的改革开放刚起步，既没有现成经验借鉴，对改革的认识也不够清晰，在这种情况下，改革只能大胆闯、大胆试，一点点摸索，出现问题及时应对，发现问题马上纠正，在实践中逐步明晰改革的方向和路径。

应当说，摸着石头过河是改革开放初期的理性选择，符合当时的时代背景。

顶层设计最初是一个系统工程学概念，要求用全局观对系统各层次、各要素构成进行统筹协调，在最高层次上寻找解决问题的办法，以求在实践中避免混乱无序。

二战后，顶层设计被应用于军事和社会管理领域，后来逐步引入政府战略制定和决策过程。

党的十八届三中全会把顶层设计与摸着石头过河相提并论，共同作为提高改革决策科学性的保障措施，要求加强顶层设计和摸着石头过河相结合，这进一步丰富、完善了我们改革的方法论。

二、坚持顶层设计与摸着石头过河相结合是深化改革的必然选择由于摸着石头过河缺乏前瞻性和系统性，随着改革的深化，必须加强顶层设计，坚持顶层设计与摸着石头过河相结合。

一是维护改革发展稳定大局的需要。

改革发展稳定是我国社会主义现代化建设的三个重要支点。

改革是经济社会发展的动力，发展是解决经济社会问题的关键，稳定是改革发展的前提。

30多年以来，我们之所以能够取得举世瞩目的成绩，很重要的是我们注重处理好改革发展与稳定的关系。

我国是一个13亿人口的大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，否则损失将是无可挽回、无法弥补的。

因此，改革既要注重顶层设计，尽可能少走弯路；又要摸着石头过河，对于看不清楚、拿不准的改革，要先行探索，积累经验，然后再在面上推开。

只有这样，才能保证改革的平稳进行，维护改革发展稳定的大局。

二是深化改革的复杂性艰巨性决定的。

在改革开放初期，我们进行的改革大多数属于增益型改革，参与改革者几乎都是受益者，而且参与改革者的利益增进并不损害其他群体的利益，因此容易得到参与改革者的认同，达成社会共识。