案例分析论文
- 格式：doc
- 大小：30.50 KB
- 文档页数：3
巢湖拆分案例分析
姓名：朱昂学号：2008013369 班级：公管0801
案例:
巢湖是一个湖，位居中国五大湖之列；巢湖又是一个市，含一区四县。
再过几天，作为一个湖泊，巢湖将继续湖水拍岸，湖面载舟；但是作为一个地级市，巢湖将成为过去。
生活在这里的人将分别成为芜湖人、马鞍山人，以及省城合肥人。
1999年8月5日，撤销巢湖地区成立巢湖市
2002年，安徽两会代表首次提议撤销巢湖市，以后每年都有类似提案
2004年，安徽省民政厅成立区划调整研究课题组
2007年，全国两会代表递交撤销巢湖市提案，被全国人大受理，并交民政部研究
2011年5月，安徽省正式向国务院上报《撤销地级巢湖市及部分行政区划调整》方案
2011年7月，国务院向安徽省下发名为《国务院关于同意安徽省撤销地级巢湖市及部分行政区划调整的批复》
8月22日，安徽宣布撤销地级巢湖市，并对原地级巢湖市所辖的一区四县行政区划进行相应调整，分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。
行政区划调整后，合肥市辖4区1市4县，马鞍山市辖3区3县，芜湖市辖4区4县。
案例分析：对安徽而言，“拆分”巢湖市是一次重大的战略决策，也是一次大胆的探索。
但是，此次“拆分”能否从战略和战术两个方面都达到预期效果，还需要时间来检验。
安徽作为我国中部地区的重要省份，既是连接东西部经济的重要桥梁。
如果安徽经济不能够紧跟东部地区走向振兴，对西部地区的发展也是不利的，甚至影响整个中国经济的平衡。
从此次“拆分”的实际情况来看，合肥无疑是最大的受益者。
安徽所以做出把巢湖市“拆分”这样的大手笔，某种程度上可以通过扩大合肥的管理区域，建立以合肥为核心的省域经济中心，而不是过度依赖南京的发展和幅射。
当然，这种以行政手段对行政区划进行调整的方式，有积极的一面，也有消极的一面。
从积极的角度分析，将经济欠发达地区进行拆分，可以改变这些地区固有的管理模式和思维方式，对这些地区传统的思维观念等形成冲击，为这些地区
的发展注入新的元素、新的活力。
从消极的一面看，由于行政拆分更多的具有强制性和非市场性，如果被并入地区自身没有相应的实力，也有可能使自身发展陷入困境。
前些年一些地方的撤乡并镇，就或多或少地出现过这样的现象。
一个乡镇尚且出现这样的现象，一个地级市的撤并，风险当然更大。
令人欣慰的是，这几年合肥的发展是有目共睹的。
也许正是因为合肥市这几年的发展让人充满了期待，才促使安徽省做出了大胆的尝试。
也正是因为合肥的发展，引发人们对此次巢湖市“拆分”的期待。
值得引起重视的是，拆分可以依靠行政手段来解决，但发展却不能完全用行政手段处理。
从中国几大经济板块的发展情况看，发展更多的需要依靠经济的带动和城市的幅射，需要新的观念的引导和传输。
这方面，合肥应当多多从上海对周边地区的影响中总结经验，吸取教训。
因为，上海对周边地区的带动，靠的是经济的幅射和思维的影响，而不是行政干预。
同时，既然挥出了拆分一个地级市这样的大手笔，当地也应当按照新型政府的要求，在政府体制方面进行一次大的改革和创新，在政府职能的界定、机构的设置、人员的分工等方面，也按照拆分的要求，精简机构，精简人员，简化程序，提高效率，而不是按照原来的模式设置岗位和配备人员。
“拆分巢湖市既是一次创新，更是一次探索，如何把拆分的效率最大化、效果最优化，还需要当地政府认真思考和研究。
如果能够闯出一条新路，不仅可以为安徽的下一步改革和发展积累经验，也可以为全国其他地方提供借鉴。
打破行政壁垒共谋发展。
安徽三分巢湖的行政区划改革行为，是在用做减法的方法做加法，只不过加的不是数量，而是质量。
原来这个地区，一共有四个行政中心――合肥市，原来的巢湖市，芜湖市和马鞍山市。
这么小的区域内，有四个行政中心，如果都想做大，会彼此争抢有限的资源，也许最终的结果就是谁都做不到。
现在通过减少一个行政中心，把四变成三，剩下三个行政中心――
合肥、芜湖和马鞍山，具有了可以在更大的范围内调配更多资源的能力。
当这三个行政中心都进一步有条件做大的时候，整个地区的城市数量看上去少了一个地级市，但是每一个城市的质量获得了能够增长的有利条件。
安徽三分巢湖的行政区划改革行为，做的是什么减法呢？这指在这个区域内，一江一湖的管理责任主体都有所减少。
过去，长江穿径而过时，两岸分别属于两个地级市，对于管理长江、保护长江都有责任，现在长江南北两边都属于同一个地级市，其管理主体减少了，责任其实变得更加明确。
巢湖也是这样，过去巢湖有1/4是在原来的合肥市，3/4是在原来的巢湖市，现在整个巢湖都属于新的合肥市管理后，管理主体减少了，但是管理责任更加明确，这对于管理好巢湖和它的周边――几十年来的鱼米之乡，让其发挥更大的作用，是有积极的意义。
做此减法，对于该流域的环境，产业的转移发展，同时对于提高皖江城市带的整体的水平和质量都会有很多的好处。
要想做大城市圈，其关键不在于改变地图，而在于提高这个城市圈里整体的公共服务的水平。
地图的改变可以在一夜之间完成，但在安徽这一改革中，新的三个行政中心所占据的大的范围内，让公共服务水平整体提高，是一个更大的挑战。
在这个区域内既有省会级的城市，也有地级市，还有县级市，每一个城市现有的公共服务的水平并不均等。
整个地区的发展，要利用行政区划变革这个契机，首先让在此范围内的，无论在哪一级的城市的老百姓都能享受到均等的公共服务水平。
实现均等化后，会产生化学作用，会让该地区整体的公共服务的水平提高。
公共服务水平提高，还体现在不仅要大胆地去进行行政区划的变革，同时也要遵循该地区市场经济发展的基本规律，遵循该地区人文历史、自然地理长期形成的一些基本规律。
如果全国其它地方想要效仿安徽的做法，需要遵循两个原则:第一是因地制宜，第二是实事求是，并不是其它每一个地方都有条件做出这样的调整。
虽然追求城市化的发展，追求区域的发展，追求环境的管理保护的责任更加明确，这都是正确的方向，但是一个地方有没有条件去这样做，一定要遵循基本的行政管理变革的规律和市场的规律，以及自然人文的规律。
