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基本农田保护条例文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1994.08.18•【文号】国务院令第162号•【施行日期】1994.10.01•【效力等级】行政法规•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文*注：本篇法规已被：基本农田保护条例(1998)（发布日期：1998年12月27日，实施日期：1999年1月1日）废止中华人民共和国国务院令（第162号）《基本农田保护条例》已经1994年7月4日国务院第22次常务会议通过，现予发布，自1994年10月1日起施行。
总理李鹏1994年8月18日基本农田保护条例第一章总则第一条为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和国民经济的发展，根据《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，制定本条例。
第二条本条例所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条基本农田保护区的划定、保护和监督管理，适用本条例；本条例未作规定的，适用《中华人民共和国土地管理法》和其他有关法律、法规。
第四条基本农田保护应当贯彻全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针。
第五条县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的重要内容，由上一级人民政府监督实施。
第六条一切单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本条例的行为进行检举、控告。
第七条国务院土地管理部门和国务院农业行政主管部门按照本条例和国务院规定的职责分工，负责全国的基本农田保护管理工作。
县级以上地方各级人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按照本条例和本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
基本农田划定系统技术方案目录1引言 (5)1.1 任务背景 (5)1.2 系统设计原则 (6)1.2.1 开放性 (6)1.2.2 安全性 (6)1.2.3 先进性 (7)1.2.4 实用性 (7)1.3 设计依据 (7)2系统特点及设计思想 (8)2.1 系统特点 (8)2.2 系统设计思想 (9)2.2.1 贯彻开放式的思想和一体化的应用解决方案 (9)2.2.2 建立灵活实用性的数据更新维护机制 (10)2.2.3 以管理为中心、以业务为导向、以数据为基础,为决策提供辅助支持 10 3ARCGIS平台的特点 (10)3.1 A RC GIS系统强大的功能 (11)3.2 A RC GIS可伸缩的体系结构 (11)3.3 A RC GIS系统的开放性 (11)3.4 A RC GIS的数据库技术 (12)3.5 A RC GIS的通讯和网络技术 (12)3.6 A RC GIS E NGINE (13)4系统总体设计 (14)4.1 运行环境 (14)4.1.1 硬件配置 (14)4.1.2 软件配置 (14)4.2 网络结构 (15)4.3 系统体系结构 (15)4.4 软件体系结构 (16)4.5 系统技术路线 (16)5数据库结构设计 (17)5.1 数据库总体框架 (17)5.2 坐标系统 (18)5.3 数据模型 (18)5.4 多尺度空间数据的一体化管理 (21)6基本农田划定业务 (22)6.1 基本农田调整划定 (22)6.1.1 概述 (22)6.1.2 基本农田现状分析 (24)6.1.3 基本农田调整划定 (25)6.1.4 调整划定要求 (26)6.1.5 基本农田片(块)边界的确定 (28)6.1.6 基本农田编号 (28)6.1.7 基本农田保护责任的落实 (28)6.1.8 基本农田保护标志的设立 (28)6.1.9 基本农田增划 (29)6.1.10 成果整理 (29)6.2 基本农田占用补划 (29)6.2.1 概述 (29)6.2.2 拟定占用补划方案 (30)6.2.3 占用（减少）基本农田确认 (31)6.2.4 成果编制 (32)6.2.5 验收与上报 (32)7系统功能初步设计 (32)7.1 基础功能 (32)7.1.1 GIS通用功能 (32)7.1.2 图形编辑功能 (33)7.1.3 数据录入与更新功能 (35)7.1.4 空间分析功能 (35)7.1.5 查询统计功能 (35)7.1.6 基本农田分布图输出功能 (36)7.1.7 文档管理功能 (36)7.2 系统权限管理功能 (36)8系统性能设计 (38)8.1 可靠性要求 (38)8.2 安全性要求 (38)8.3 假设和依赖 (38)8.4 用户界面 (38)8.5 灵活性要求 (39)8.6 故障处理要求 (40)8.7 数据备份与恢复要求 (40)9安全与保密 (40)9.1 信息访问安全 (40)9.2 信息存储安全 (41)1引言1.1任务背景我国是一个人多地少的国家，特别是改革开放以来，随着社会经济的高速发展和城市规模的不断扩展以及移民建镇速度的加快，大量耕地被占用，造成了耕地数量的急剧下降，人地矛盾日益突出。
基本农田的划定和保护措施作者：王瑞丰来源：《绿色科技》2011年第01期摘要：介绍了基本农田的定义与概念，分析了基本农田的划定，从制定规划、加强审查、监析管理、农田质量等方面探讨了基本农田的保护措施。
关键词：基本农田；划定；保护收稿日期：2010-12-25作者简介：王瑞丰（1969—），男,山东广饶人,工程师,主要从事土地规划、土地利用等管理方面工作。
中图分类号：F326.3文献标识码：B文章编号：1674-9944(2011)01-0152-021 引言基本农田是耕地的精华,是保护的重点对象,因此各级土地管理部门竭尽全力严密保护。
国家实行基本农田保护制度是《土地管理法》确定的重要条款。
同时,国务院还发布了《基本农田保护条例》,对基本农田的内容、划定、保护、监督管理、法律责任等做了具体规定。
当前,新一轮市、县、乡土地利用总体规划正在编制过程中,基本农田划定工作已经开展。
由于县乡土地利用总体规划为实施性规划,各类土地保护与利用的控制性指标、规模和布局都要通过县乡镇土地利用总体规划落实到具体地块,因而,县乡土地利用总体规划具有重要地位,规划编制的科学性,合理性事关今后的土地利用的可操作性,特别是基本农田的规模和布局,如何把上级下达的基本农田保护指标不折不扣地落实到地块、图斑，同时为地方经济发展留下充足的空间是目前的重要问题之一。
2 基本农田的划定2.1 划定的基本农田必须是耕地基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定不得占用的耕地。
《基本农田保护条例》第九条规定：省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地面积的80%以上。
也就是说,划定的基本农田一定是耕地,但耕地不完全划入基本农田,基本农田只是耕地的一部分。
作为后备资源复垦开发的建设用地、未利用地,只有通过复垦开发整理后,才能划入基本农田。
这次规划修编市政府下达给我区的基本农田指标是1 398hm2,要求基本农田的面积必须是净面积,也就是图斑地类面积,而不是整个图斑面积,因为有的图斑包含着线状地物和其他零星地类面积,这部分面积必须扣除,这样才能确保基本农田面积的真实性。
基本农田的认定标准
基本农田的认定标准通常包括以下几个方面：
1.土地利用现状：只有实际利用作为农田的土地才能被认定为基本农田，其他任何用途的土地都不属于基本农田范畴。
2.土地质量：基本农田必须是土地质量较好、适宜农业生产的土地，不能是山、水、荒滩等无法种植农作物的地方。
3.地处重要农业区：基本农田一般集中在国家或地方规划的重要农业区，这些区域通常具有较好的气候、土地和水资源，使得它们最适合农业生产。
4.保护意义：基本农田是国家重点保护的资源，需要在经济发展和城市化进程中得到充分的保护和利用，以保障国家粮食安全和农业可持续发展。
总体来说，基本农田的认定标准是比较严格和细致的，需要根据具体情况进行全面考虑和评估。
关于永久基本农田划定过程中的建议及做法116２０１７年第３期生态产业按照国家要求，结合省国土资源厅联合省农业委员会的意见为更好的推进本次永久基本农田划定工作，本人结合我县实际情况，提出关于本县永久基本农田划定工作几点建议。
1.把握好基本农田划入划出的要求１．１优先划为永久基本农田的耕地１．１．１市区及县城周边尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到县（市、区）平均水平以上的现有耕地。
１．１．２交通沿线尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到县（市、区）平均水平以上的现有耕地。
１．１．３尚未划为永久基本农田的新建成的高标准农田。
１．１．４《基本农田保护条例》规定的其他应当划为和优先划为基本农田且尚未划入的耕地。
１．２可以划出永久基本农田的耕地１．２．１国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中计划退耕还林、还牧、还湖的耕地。
１．２．２经省级人民政府批准，由县级以上农业主管部门会同同级环境保护主管部门进行监测和评价认定的遭受严重污染无法治理的耕地；因自然灾害和生产建设活动严重损毁无法复垦的耕地。
１．２．３不符合地类要求的建设用地和未利用地。
１．２．４质量不符合要求的其他农用地，包括可调整的林地等。
2.做好摸底调查和举证工作２．１明确采用的基础资料。
城镇周边现有耕地应以２０１３年完成的基本农田划定成果、最新的土地变更调查成果、依法批准的土地利用总体规划成果、耕地等别补充完善成果和耕地地力评价成果等为基础。
２．２明确调查方式。
采取内业分析和外业调查的方式。
２．３明确调查的范围。
一是对于划入的图斑的调查。
划入图斑分为城镇周边的一般耕地和其他范围地区的一般耕地。
城镇周边为关注的重点。
二是对于划出图斑的调查。
即已划定基本农田中达不到质量要求的图斑。
包括坡度大于２５度的坡耕地，污染无法恢复治理的耕地，实地为建设用地、未利用地、硬化或者耕作层破坏的设施农用地、耕作层破坏的林地和园地等。
２．４明确举证材料的范围。
3．基本农⽥保护区概念基本农⽥保护区，是指为对基本农⽥实⾏特殊保护⽽依据⼟地利⽤总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
4．基本农⽥保护区划定(1) 划定基本农⽥保护区的依据。
划定基本农⽥保护区的依据是⼟地利⽤总体规划，⼟地利⽤总体规划是协调各⾏业⽤地的规划。
基本农⽥保护区以乡(镇)为单位划区定界，由县级⼈民政府国⼟资源⾏政主管部门会同同级农业⾏政主管部门组织实施。
划定时，要严格按照《⼟地管理法》规定了划定基本农⽥占耕地“80％”的数量要求。
例题1：基本农⽥保护区划区定界的基本单位是( )。
(2000⼟地管理基础试题)A．村B．乡(镇)C．县(市)D．省(⾃治区、直辖市)答案：B解析：基本农⽥保护区以乡(镇)为单位划区定界，由县级⼈民政府⼟地⾏政主管部门会同同级农业⾏政主管部门组织实施。
例题2：根据法律规定，各省、⾃治区、直辖市划定的基本农⽥应当占本⾏政区内耕地的( )以上。
(2002⼟地管理基础试题) A．60％B．80％C．90％D．95％答案：B解析：各省、⾃治区、直辖市划定的基本农⽥应当占本⾏政区域内耕地的80％以上。
(2)划⼊基本农⽥保护区的具体范围根据《⼟地管理法》、《基本农⽥保护条例》规定，下列耕地应当根据⼟地利⽤总体规划划⼊基本农⽥保护区，并进⾏严格管理：①经国务院有关主管部门或者县级以上地⽅⼈民政府批准确定的粮、棉、油⽣产基地内的耕地；②有良好的⽔利与⽔⼟保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产⽥；③蔬菜⽣产基地；④农业科研、教学试验⽥；⑤国务院规定应当划⼊基本农⽥保护区的其他耕地。
根据⼟地利⽤总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设⽤地区周边的耕地，应当优先划⼊基本农⽥保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划⼊基本农⽥保护区。
(3)基本农⽥保护区划定的原则，包括：(1)重点保护原则。
“⼗分珍惜、合理利⽤⼟地和切实保护耕地”是我国的⼀项基本国策，划定基本农⽥保护区，要把⼟地质量好，集中连⽚的⾼产稳农⽥保护起来，以满⾜⼈们对耕地的⼤量需求。
划定基本农田保护区技术方法一、基本农田相关概念（一）基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
（二）基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
（三）基本农田保护片（块）是指在基本农田保护区内划定的具体的基本农田地块。
（四）基本农田图斑是指在基本农田保护片（块）界线范围内的土地利用地类图斑。
（五）永久基本农田国土资源部党组在学习十七届三中全会精神的文件中提出：“划定永久基本农田。
结合县级、乡级土地利用总体规划修编，在按照上级规划下达指标划定的基本农田保护区中，将粮棉油生产基地，有良好水利和水土保持设施的高产、稳产、优质耕地划为永久基本农田，实行特殊的保护”。
我们理解永久基本农田是为了保证国家基本的粮食安全，实行永久保护、严禁占用和调整的优质基本农田。
这个永久首先是标示牌永久，然后是地块区位上的永久，就是说这一片划定为基本农田的，就不能随便动。
根据党中央一号文件精神，基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上，并设立统一的永久基本农田保护标志，严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位，那么这对于正确、合理地划定基本农田提出了更高的挑战。
二、基本农田划定程序（一）准备工作准备工作包括：组织准备，制定工作计划、技术方案、资料搜集与整理。
1、组织准备基本农田划定工作是一件影响地方经济发展全局的大事，不仅仅是国土系统的事，与全市各部门、各地区的发展息息相关。
组织工作，各县政府应组建由政府主要(主管)领导和土地、农业及其它有部门负责人参加的划定基本农田保护区领导小组，其主要职责是：协调各部门之间的相互关系；研究确定工作方案和解决基本农田保护规划和划区定界工作中的问题；确定基本农田保护指标及布局方案。
2、技术准备工作计划制定：包括工作内容，工作进度，经费使用，人员组成与工作统一安排。
技术方案制定：包括基本农田保护区规划、划区定界的方法及内容，技术路线，成果的要求。
2024年基本农田划定工作方案____年基本农田划定工作方案一、背景基本农田是国家保护的耕地资源，对于保障粮食安全、维护农业可持续发展具有重要意义。
我国从上世纪80年代开始实施基本农田划定工作，目前已经取得了显著的成效。
然而，随着城市化进程的加快和农业现代化的推进，基本农田受到了一定程度上的侵占。
为了进一步加强基本农田的保护，满足农业发展的需求，制定本方案，明确____年基本农田划定工作的目标和任务。
二、目标1. 落实国家农业发展和土地利用规划的要求，坚决杜绝基本农田被非农建设项目侵占。
2. 划定固定基本农田的范围，确保农业生产可以持续稳定进行。
3. 完善基本农田保护管理制度，建立健全基本农田监测和保护机制。
三、任务1. 完善基本农田划定标准和指导意见，明确不同地区的划定原则和方法，确保划定工作的科学性和公平性。
2. 加强基本农田保护意识的宣传教育，提高农民和相关部门的保护意识，形成全社会共同参与的良好氛围。
农田的违法占用和损害行为，确保基本农田的稳定性和连续性。
4. 制定基本农田保护奖励和补偿政策，鼓励农民积极参与基本农田划定工作，并为划定工作中受到经济损失的农民提供相应补偿。
5. 落实基本农田保护责任，加强基层政府的组织领导和监督，确保基本农田划定工作的顺利进行。
四、工作步骤1. 制定和修订基本农田划定标准和指导意见，明确划定工作的原则和方法。
2. 开展基本农田划定工作培训，提高相关人员的专业水平和工作能力。
3. 制定基本农田划定的工作方案，明确划定的范围和流程。
4. 开展基本农田划定的实地调查和核实工作，准确确定基本农田的位置和边界。
5. 搜集和整理基本农田划定的相关数据和资料，建立基本农田数据库，提供有力的支持和保障。
6. 开展基本农田划定的公示和听证工作，接受公众和相关方面的意见和建议。
7. 制定并发布基本农田划定的结果，明确划定的范围和保护措施。
农田的违法占用和损害行为。
9. 定期评估和调整基本农田划定工作，及时总结经验和教训，提出改进的意见和建议。
2023年基本农田划定工作方案____年基本农田划定工作方案一、总体要求：____年基本农田划定工作以乡为单位进行，要在充分调研、广泛征求意见的基础上，科学合理划定基本农田。
要突出保护耕地质量和农业生产功能，加强对耕地的管理和保护工作，推进乡村振兴战略，实现农业可持续发展。
二、工作步骤：（一）确定工作机构和人员：1.各县设立基本农田办公室，负责统筹协调基本农田划定工作；2.乡镇设立基本农田管理中心，负责实际工作的组织和实施；3.流动人口管理部门和土地管理部门要配合基本农田划定工作，提供必要的数据和信息。
（二）调研和数据准备：1.利用卫星遥感技术和GPS测量仪器，获取土地利用和土地变化的数据；2.组织调查研究，了解农田利用情况、耕地保护政策的贯彻情况等；3.建立完善的地理信息系统，整合各类数据和信息。
（三）划定基本农田的原则和方法：1.基本农田的划定遵循耕地保护优先原则，以区域乡村发展规划为依据；2.划定基本农田的方法包括遥感影像解译、GPS测量、实地调查等；3.基本农田的边界以行政村界、河流、公路等自然和人为界限为准。
（四）基本农田划定的标准和指标：1.耕地质量评价标准：主要包括土壤肥力、水分条件、坡度、土层深度等要素；2.农业生产功能评价标准：主要包括适宜的气候条件、灌溉条件、农作物种植适宜性等要素；3.基本农田的面积应保持在一定比例内，确保农业生产的需要。
（五）基本农田划定的程序和决策过程：1.乡镇政府和相关部门要在公开透明的原则下，组织基本农田划定的决策过程；2.征求乡村居民的意见和建议，听取专家的意见和评审；3.基本农田划定的决策结果要向社会公开，确保公众的知情权。
（六）基本农田保护与管理：1.加强对基本农田的日常巡查和管理，及时发现和解决农田利用中的问题；2.制定农田利用规划，明确土地的用途和管理办法；3.加强农田的防护措施，防止土地的退化和污染。
三、工作保障：（一）加强组织领导和协调：县级基本农田办公室是全县基本农田划定工作的领导机构，要加强对各乡镇划定工作的协调和督导，确保工作的顺利开展。
基本农田保护条例(1998)文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1998.12.27•【文号】国务院令[第257号]•【施行日期】1999.01.01•【效力等级】行政法规•【时效性】已被修改•【主题分类】土地资源正文中华人民共和国国务院令（第２５７号）《基本农田保护条例》已经１９９８年１２月２４日国务院第１２次常务会议通过，现予发布，自１９９９年１月１日起施行。
总理朱镕基１９９８年１２月２７日基本农田保护条例第一章总则第一条为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国土地管理法》，制定本条例。
第二条国家实行基本农田保护制度。
本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
第三条基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。
第四条县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上一级人民政府监督实施。
第五条任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权检举、控告侵占、破坏基本农田和其他违反本条例的行为。
第六条国务院土地行政主管部门和农业行政主管部门按照国务院规定的职责分工，依照本条例负责全国的基本农田保护管理工作。
县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
第七条国家对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。
第二章划定第八条各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。
