外管局叶海生处长

行业报告 | 行业点评请务必阅读正文之后的信息披露和免责申明 1非银金融证券研究报告 2021年02月20日投资评级 行业评级 强于大市(维持评级)上次评级 强于大市作者夏昌盛 分析师SAC 执业证书编号：S1110518110003 **********************罗钻辉 分析师SAC 执业证书编号：S1110518060005 *******************资料来源：贝格数据相关报告1 《非银金融-行业深度研究:平安好医生-互联网医疗先行者，打造医疗生态圈闭环》 2021-01-062 《非银金融-行业研究周报:开门红预期逐步兑现，NBV 有望迎来良好改善，继续积极推荐中国太保！》 2020-11-293 《非银金融-行业点评:联合贷业务受限，关注后续助贷业务的监管动向》 2020-11-06行业走势图有序放宽个人资本项目下业务限制，或将利好港交所及头部券商事件：2月19日，《中国外汇》刊登了对国家外汇管理局资本项目管理司司长叶海生的专访，叶海生司长表示研究有序放宽个人资本项下业务限制，推动证券公司外汇业务试点。

境内个人参与境外上市公司股权激励计划将取消年度购付汇额度限制；境内个人在年度5万美元便利化额度内可进行境外证券、保险等投资。

1）研究有序放宽个人资本项下业务限制。

修订境内个人参与境外上市公司股权激励计划的管理规定，取消年度购付汇额度限制，优化管理流程；研究论证允许境内个人在年度5万美元便利化额度内开展境外证券、保险等投资的可行性。

目前，境内个人不可以出境直接参与证券投资，只能通过QDII间接参与境外证券投资；投保寿险则需要按照资本项目管理要求办理手续，属于尚未开放的项目。

2）推动证券公司外汇业务试点。

继续推进证券公司结售汇业务试点工作，健全管理制度，规范并完善相关外汇账户、境内外汇划转等规则，支持其代客结售汇业务的健康发展；选择部分实力较强的证券公司开展跨境业务试点，制定试点规则，合理确定跨境额度、业务种类、资金管理等，支持证券公司做大做强，发挥证券公司对外汇市场的积极作用。

叶海生副司长到苏州进行跨国公司外汇资金集中运营
管理工作调研
为进一步促进跨国公司外汇资金集中运营管理业务发展，深入了解参与改革企业和银行在业务开展中遇到问题和困难，2017年8月16日，国家外汇管理局资本项目管理司副司长叶海生到苏州进行调研。

江苏分局副局长张奎、资本项目处处长陈国宁、苏州中支蔡继东副局长等一起参加调研。

8月16日，在苏州市召开了座谈会，叶副司长听取了江苏分局开展跨国公司外汇资金集中运营管理有关工作情况的汇报，保利协鑫等3家企业和中国银行苏州分行等3家合作银行分别介绍业务办理情况、存在困难及政策建议。

在座谈交流期间，叶副司长现场回答了企业、银行提出问题，并就今后如何更好地开展业务进行了充分交流和探讨。

17日叶副司长走访了阿斯（中国）投资有限公司、江苏国泰国际集团有限公司，在现场调研期间，了解了企业生产经营状况，仔细问了外汇政策服务企业发展情况，对企业遇到的外汇政策问题进行解答。

在调研期间，叶副司长表示，江苏省开展跨国公司外汇资金集中运营管理起步早、工作实、成效好，江苏分局要充分利用先发优势，做好相关政策宣传、成效评估和政策建议，为总局下一步完善政策提供参考。

同时要结合实体经济的有效需求，在数据采集完整、监测监
管有效的前提下，在便利银行、企业业务办理方面多研究，要充分发挥外汇政策支持服务实体经济发展作用。

48关于强化境外工程服务业务资金管理的几点思考余启明（中国石油化工集团公司财务部，北京 100728）收稿日期：2018–02–01。

作者简介：余启明，大学学历，现任中国石化集团公司财务部资金处处长，在石油石化行业有21年的财务和资金管理工作经历。

摘 要：针对中央企业境外工程服务业务发展迅速，但在资金管理方面存在的不足，选取了中国石化相关企业进行研究。

提出坚持利润和现金流并重，更加注重资金安全，统筹境外工程投标策略；坚持外账核算和管理并重，更加注重外账策划，统筹境外项目外账研究；坚持流入和流出并重，更加注重资金回流，统筹境外项目资金渠道设计；坚持集中管理和调剂余缺并重，更加注重资金效率，统筹境外存量资金调度；坚持清理存量与压缩增量并重，更加注重源头控制，统筹境外资金占用管理；坚持事前防控与日常管控并重，更加注重防患于未然，统筹境外项目汇率和担保风险管理等6条建议，以期有助于提高中央企业境外工程业务资金管理水平，降低资金安全风险。

关键字：境外 工程业务 资金管理自国家推动实施“走出去”战略以来，中央企业纷纷响应国家号召，走出国门到境外开展业务，其中工程服务业务占很大一部分。

部分中央企业的境外工程服务业务通过统筹协调，科学施工，在全球占据了一定的市场份额，树立了良好的品牌形象。

但是，随着境外工程服务业务的迅猛发展，也暴露出其境外业务管理中存在的一些问题，中央企业开始对过去近20年的海外业务管理进行反思，特别是资金管理中存在的风险尤其值得我们关注。

中国石化作为重要的中央企业，其海外工程服务业务起步较早，规模较大，具有一定的代表性，因此本文选取中国石化境外工程服务业务进行分析，试图发现中央企业境外工程服务业务资金管理中存在的不足，以期能够提出解决方案和改进措施，降低境外工程服务业务资金风险。

1 中国石化境外工程服务业务基本情况中国石化境外工程服务业务经过近20年的发展，其服务市场已拓展到中东、非洲、美洲、中亚、东南亚等五大区域，目前在40多个国家执行项目，本文选取中国石化工程服务企业的相关数据对境外工程服务业务情况进行分析。

全球新能源汽车贸易网络结构特征及其竞争关系研究目录一、内容综述 (2)1.1 研究背景与意义 (2)1.2 国内外研究现状综述 (4)1.3 研究内容与方法 (5)1.4 论文结构安排 (6)二、全球新能源汽车市场概述 (7)2.1 新能源汽车定义及类型 (8)2.2 全球新能源汽车市场分布 (9)2.3 新能源汽车市场规模与增长趋势 (11)三、全球新能源汽车贸易网络结构特征 (12)3.1 贸易网络节点分析 (13)3.2 贸易网络边权分析 (14)3.3 贸易网络密度与中心性分析 (16)3.4 贸易网络稳定性分析 (17)四、全球新能源汽车贸易竞争关系研究 (18)4.1 竞争对手识别与分类 (19)4.2 竞争力评价指标体系构建 (20)4.3 竞争关系测度方法与应用 (22)4.4 竞争优势与劣势分析 (23)五、全球新能源汽车贸易网络竞争策略研究 (25)5.1 市场定位与战略选择 (26)5.2 合作与竞争平衡策略 (28)5.3 技术创新与知识产权保护策略 (29)5.4 品牌建设与国际市场拓展策略 (31)六、结论与展望 (32)6.1 研究结论总结 (34)6.2 政策建议与实践意义 (35)6.3 研究不足与未来展望 (36)一、内容综述随着全球气候变化和环境问题日益严重，新能源汽车作为绿色出行工具受到了各国政府和企业的高度关注。

在此背景下，新能源汽车贸易网络结构特征及其竞争关系成为了学术界研究的热点问题。

本文旨在对全球新能源汽车贸易网络的结构特征进行深入探讨，并分析不同国家和地区之间的竞争关系。

在竞争关系方面，学者们主要关注以下几个方面。

通过对这些问题的研究，我们可以得出以下在全球新能源汽车贸易网络中，竞争日益激烈，各国都在努力提升自身在产业链中的地位和竞争力；同时，贸易政策和技术创新也成为影响竞争关系的重要因素。

现有研究已经取得了丰富的成果，为深入理解全球新能源汽车贸易网络结构特征及其竞争关系提供了重要支撑。

百亿美元即将放行海外
罗雪峰
【期刊名称】《中国对外贸易》
【年(卷),期】2005(000)010
【摘要】@@ 2005年9月11日,中国保监会发布<保险外汇资金境外运用管理暂行办法实施细则>(下称<实施细则>),相对于一年前颁布的<保险外汇资金境外运用管理暂行办法>(下称<办法>),外汇资金运作范围新增添了股票、住房抵押贷款债券(MBS)以及货币市场基金三大投资品种,但仍然禁止投资金融衍生品.
【总页数】6页(P60-65)
【作者】罗雪峰
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F7
【相关文献】
1.中资银行海外并购额两年来突破百亿美元 [J],
2.万达百亿美元壕抢海外院线 [J], 陈海燕;
3.尾矿再利用即将产业化百亿美元财富亟待开拓 [J],
4.数百亿美元半导体设备投资如何避免被海外大厂瓜分? [J],
5.尾矿再利用即将产业化,百亿美元财富亟待开拓 [J],
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我省外汇管理工作会议在西宁召开
佚名
【期刊名称】《青海金融》
【年(卷),期】1994(000)011
【摘要】为贯彻落实国家外汇管理局今年第三次全国分局长会议精神,研究部署今年后三个月和明年年初我省外汇管理工作,国家外汇管理局青海分局于1994年10月13日至14日,在西宁召开了全省外汇管理工作会议。

参加会议的有国家外汇管理局西宁、海东、海西分局,格尔支局,人民银行海南、海北分行及省人民银行有关处室的负责同志。

会上,省人民银行副行长、国家外汇管理局青海分局副局长刘生仁同志传达了全国分局长会议精神,并就今年我省后三个月和明年年初的外汇管理工作做了部署。

经过学习讨论,与会代表提高了对外汇管理工作重要性的认识,明确了今后的工作任务。

国家外汇管理局西宁、海东、海西分局,格尔木支局对近一【总页数】1页(P11-11)
【正文语种】中文
【中图分类】F832.6
【相关文献】
1.深化改革加快发展开创我省基础教育工作新局面青海省基础教育工作会议在西宁召开 [J], 陈巍;韩向东
2.人民银行呼和浩特中心支行、国家外汇管理局内蒙古分局召开2017年全区人民银行工作会议暨外汇管理工作会议 [J], ;
3.准确把握经济发展新常态推动全省人民银行及外汇管理工作取得新成效2015年黑龙江省人民银行暨外汇管理工作会议召开 [J], 刘鹏翔
4.总结经验积极探索加快我省电教发展的步伐──全省电化教育工作会议暨表彰大会在西宁召开 [J], 周虹艳
5.中国人民银行济南分行辖区2006年工作会议暨纪检监察工作会议国家外汇管理局山东省分局2006年工作会议在青岛召开 [J],
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国家外国专家局出台五项举措支持天津滨海新区开发开放
无;王启发（图）
【期刊名称】《国际人才交流》
【年(卷),期】2007(000)004
【摘要】为贯彻落实党中央、国务院关于加快天津滨海新区开发开放的战略部署，日前，国家外国专家局出台五项重要举措，促进滨海新区加快构建引进国外智力的新体系和新机制，切实为推动滨海新区开发开放提供有力支持。

【总页数】1页(P彩一)
【作者】无;王启发（图）
【作者单位】《国际人才交流》记者;不详
【正文语种】中文
【中图分类】F127.21
【相关文献】
1.为滨海新区开发开放提供司法保障——市人民检察院出台为滨海新区开发开放服务具体措施 [J], 于新民
2.再生资源回收体系建设巡礼——走进天津乘借滨海新区开发开放的快车道加快天津再生资源回收体系建设 [J], 天津市再生资源行业协会
3.国务院出台天津滨海新区开发开放的意见 [J],
4.滨海新区开发开放下天津财经类人才培养 [J], 曾欣;陈嘉欣
5.海关总署出台14项措施支持天津滨海新区开发开放 [J], 尚囡
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海关进出口货物申报制度创新研究中共海关总署党校中青年处级干部进修班(总第十六期)第一课题组*摘要:党的十九届四中全会对于坚持和完善中国特色社会主义制度作出全面部署㊂海关总署署长倪岳峰强调: 打造先进的在国际上最具竞争力的海关监管体制机制,在制度的成熟和定型上要加快步伐,使海关监管制度更加适应高水平开放㊁高质量发展的要求㊂ 进出口货物申报制度是海关实施进出境监督管理的制度基础和逻辑起点,是海关监管体制机制的重要组成部分㊂改革完善进出口货物申报制度,是贯彻落实十九届四中全会精神㊁创新海关监管体制机制㊁提升海关治理能力的重要体现和具体实践㊂课题组聚焦进出口货物申报制度范畴内五个方面的重点㊁难点㊁热点问题,在深入开展调查研究㊁广泛听取各方意见㊁全面梳理有关资料的基础上,从推进申报制度创新出发,有针对性地提出了17项具体对策建议,力求为相关业务领域改革的顶层设计提供决策咨询,为‘海关法“以及配套规章的修订提供立法参考㊂关键词:进出口申报;制度创新;报关企业;外综服企业;提前申报;舱单数据管理党的十九届四中全会对于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署㊂习近平总书记在十九届四中全会的重要讲话中指出: 新时代改革开放具有许多新的内涵和特点,其中很重要的一点就是制度建设分量更重 ,强调 把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置,继续深化各领域各方面体制机制改革,推动各方面制度更加成熟更加定型 ㊂海关是国家进出境监督管理机关,在履行监*作者简介:课题组组长:刘浩宇,海关总署政法司法规处处长;课题组成员:周华,海关总署广东分署法规处处长;王思越,大连海关法规处处长;王军,广州海关所属佛山海关副关长;沈新华,海关总署上海特派办执法监督处处长;何成锷,黄埔海关缉私局纪检监察处处长;万曙春,上海海关学院海关法律系教授㊂海关进出口货物申报制度创新研究管职责㊁维护国门安全神圣使命的同时,也担负着创新监管体制机制㊁优化口岸营商环境的重要任务㊂加强相关领域制度建设,使其更加成熟更加定型,对于海关有效履行上述职责和任务尤为重要㊂作为海关监管体制机制的组成部分,进出口货物申报制度是海关实施进出境监督管理的制度基础,也是落实国务院 放管服 改革要求㊁机构改革部署和优化口岸营商环境的聚焦领域㊂推动进出口申报制度创新,是海关贯彻落实四中全会精神的具体举措,对于提升海关治理能力㊁协同推进强化监管与优化服务具有重要的现实意义㊂一㊁进出口货物申报制度创新的必要性(一)进出口货物申报制度创新是打造先进的在国际上最具竞争力的海关监管体制机制的内在要求海关总署倪岳峰署长在总署党委学习贯彻十九届四中全会精神有关会议的讲话中强调: 打造先进的在国际上最具竞争力的海关监管体制机制,在制度的成熟和定型上要加快步伐,使海关监管制度更加适应高水平开放㊁高质量发展的要求㊂ 进出口货物申报制度是海关实施进出境监督管理的制度基础和逻辑起点,是海关监管体制机制的重要组成和关键环节㊂打造先进的在国际上最具竞争力的海关监管体制机制,必然要求健全㊁完善与之相适应的先进高效的进出口货物申报制度,这就需要结合国际贸易实践和海关工作实际,对标国际海关先进监管模式和管理制度,对现行海关进出口货物申报制度作出重构性设计和前瞻性考量,这是海关贯彻落实四中全会精神㊁加强海关制度创新和治理能力建设的重要举措㊂(二)进出口货物申报制度创新是优化口岸营商环境㊁促进跨境贸易便利化的客观需要近年来,海关在优化口岸通关流程㊁提高货物通关效率㊁促进跨境贸易便利化等方面采取了一系列改革举措,其中包括深化通关一体化改革㊁推进 单一窗口 建设㊁实施 一次申报㊁分步处置 通关模式㊁推进以自报自缴为核心的税收征管方式改革等,并取得明显成效㊂中国在世界银行全球营商环境评价体系跨境贸易排名大幅跃升㊂同时,中央在优化口岸营商环境㊁促进跨境贸易便利化方面对海关提出更高要求㊂2018年10月,国务院印发‘优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案“,其中许多工作都聚焦进出口货物申报制度以及口岸通关流程和作业方式改革等领域㊂在此形势下,前期被实践证明行之有效的进出口环节改革举措需要固化为法律制度规范,使其持续㊁稳定释放改革红利;同时,对进一步优化口岸营商环境㊁实施更高水平跨境贸易便利化的041 012020 1要求,也不能满足于对现行进出口货物申报制度以及口岸通关模式的 小修小补 ,而是要坚持守正创新的原则和精神,立足海关工作实践,对现行海关进出口货物申报制度作出重构性安排与设计,使其能够更好地适应高水平开放㊁高质量发展的要求㊂(三)进出口货物申报制度创新是落实国务院机构改革要求,实现关检业务深度融合的必然选择2018年4月,国务院机构改革将出入境检验检疫职能和队伍划入海关㊂海关总署深入落实国务院机构改革要求,全面推进关检业务融合,其中一个重要方面就是在进出口环节推进报关报检业务整合与流程再造,实现深度融合㊂机构改革的一条重要原则就是优化协同高效㊂进出口环节报关报检业务融合不是将原海关和原检验检疫通关制度的简单叠加,而是要对原有制度进行整合与优化,在通关流程方面做 减法 ,在监管效能方面做 加法 ,以优化海关职能实现方式㊁加强部门之间联动配合㊁提高体制机制运行效能为目标,重新构建进出口货物申报制度和海关监管模式,使机构改革的原则和要求真正落实到位㊂(四)进出口货物申报制度创新是坚持以人民为中心的发展思想,回应人民群众利益关切的重要举措坚持以人民为中心是马克思主义的基本立场和观点,是我们党一切工作的指导思想㊂海关是国家重要执法部门,要牢固树立以人民为中心的发展思想,全面坚持以人为本的立法和执法理念,始终把人民的利益放在最重要的位置㊂海关作为进出境监督管理机关,进出口货物申报制度是广大进出口企业与海关建立行政管理与被管理法律关系的制度基础,关系企业切身利益,受到业界广泛关注,对这部分管理制度改革创新的呼声与诉求也比较普遍和强烈㊂2019年8月,海关总署政法司就修改‘海关法“组织开展了进出口企业问卷调查㊂调查结果显示,84.2%的参与调查企业表达了对进出口货物申报制度的改革需求;75.5%的参与调查企业认为现行海关申报制度在优化通关流程和手续㊁降低企业通关成本㊁提高货物通关效率方面还有提升空间㊂企业的需求就是海关行动的指南,海关要以解决企业困难㊁满足企业需求㊁增强企业获得感为目标导向,改革完善海关进出口货物申报制度,降低制度性交易成本,增强制度优势,提升制度效能,进一步优化口岸营商环境㊂二㊁进出口货物申报制度创新需要研究的重点问题在海关法层面,进出口货物申报法律制度是一个相对独立的制度体系,包括申报主体㊁申报方式㊁申报内容㊁申报程序以及申报相关法律责任㊂课题组坚持问题导向和目海关进出口货物申报制度创新研究标导向,聚焦海关执法实践需要以及进出口企业利益关切和制度诉求,从推进海关制度创新出发,重点对以下问题进行了调查研究㊂(一)关于报关报检企业资质整合问题2018年4月,为贯彻落实‘深化党和国家机构改革方案“工作部署,海关总署启动报关报检业务整合,将其作为推动关检业务深度融合的一项重要举措,具体包括报关报检资质整合和报关报检行为整合㊂2018年4月16日,海关总署发布2018年第28号公告(关于企业报关报检资质合并有关事项的公告),①对企业报关报检资质进行了优化整合,该公告规定:将检验检疫自理报检企业备案与海关进出口货物收发货人备案,合并为海关进出口货物收发货人备案;将检验检疫代理报检企业备案与海关报关企业(包括海关特殊监管区域双重身份企业)注册登记,合并为海关报关企业注册登记㊂企业注册登记后,同时取得报关和报检资质㊂上述制度安排将检验检疫代理报检企业备案与海关报关企业注册登记合并为海关报关企业注册登记,统一按照海关报关企业实施注册登记管理,即将备案管理改变为审批管理(行政许可事项),变相提高了从事报检业务企业的准入门槛,这超出了‘行政许可法“的授权范围,且与国务院减少前置审批㊁加强事中事后监管的 放管服 改革精神不相一致㊂按照 放管服 改革行业准入标准就低不就高的原则,检验检疫代理报检企业与海关报关企业的整合方向,应当是降低报关企业的准入门槛,将其由作为行政许可的审批制管理调整为非行政许可的备案制管理,与原检验检疫代理企业的准入模式保持一致㊂该问题在制度层面实质上涉及改革现行报关企业行政许可准入模式问题㊂调研过程中,课题组就上述问题广泛听取了有关海关和企业的意见㊂各方普遍认为,在当前深化 放管服 改革㊁全面推行 证照分离 ㊁优化营商环境的形势和背景下,取消报关企业设立的行政许可管理模式,由审批制改为备案制是大势所趋,不仅必要,而且具备可行性㊂一是报关企业设立由 审批制 改为 备案制 ,符合国务院 证照分离 改革精神和要求㊂行政备案是指行政机关为了加强行政监督管理,依法要求公民㊁法人或其他组织报送其从事特定活动的有关材料,并将报送材料存档备查的行为㊂②行政许可(亦即行政审批)是指行政机关根据公民㊁法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从①②以下引用的海关对外发布的法规文件统一来自海关总署官网 政务公开 栏目,h t t p://w w w.c u s t o m s.g o v.c n/c u s t o m s/302249/302266/i nde x.h t m l.参见‘广州市行政备案管理办法“第2条,2010年12月14日市政府第13届128次常务会议讨论通过,自2011年3月1日起施行㊂041 012020 1事特定活动的行为㊂③通过比较不难发现,行政备案与审批在法律性质上有本质区别㊂备案的主要作用是收集信息和存档备查,不以产生特定法律效果为目的,并不直接影响行政相对人的权益;而行政审批(许可)主要解决的是行业准入问题,即对于法律一般禁止的领域,如果不经过海关批准㊁认可或者资质确认,行政相对人就不能从事特定活动,否则要承担不利的法律后果㊂近年来,国务院深化 放管服 改革的主要方向就是全面清理涉企经营许可事项,分类推进审批制度改革,完善简约透明的行业准入原则,进一步扩大企业经营自主权,创新和加强事中事后监管㊂2019年11月,国务院印发的‘关于在自由贸易试验区开展 证照分离 改革全覆盖试点的通知“(国发 2019 25号)明确指出: 自2019年12月1日起,在上海㊁广东㊁天津㊁福建㊁辽宁㊁浙江㊁河南㊁湖北㊁重庆㊁四川㊁陕西㊁海南㊁山东㊁江苏㊁广西㊁河北㊁云南㊁黑龙江等自由贸易试验区,对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,按照直接取消审批㊁审批改为备案㊁实行告知承诺㊁优化审批服务等四种方式分类推进改革,为在全国实现 证照分离 改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果㊂ ④报关企业设立由 审批制 改为 备案制 ,符合深化 放管服 改革的精神和要求,同时也是 国发 2019 25号 ‘通知“所明确的分类推进 证照分离 改革的方式之一㊂二是报关企业设立由 审批制 改为 备案制 之前已在自贸试验区试行㊂报关企业审批改备案,此前已在第一批和第二批自贸试验区开展试点,运行情况总体良好㊂例如,本次调研的深圳海关,在2015年设立 深圳前海蛇口自贸片区 后,即对区内报关企业实行备案制管理,未发生异常情况㊂需要说明的是,此前在第一㊁二批自贸试验区开展的报关企业备案制试点属于事前备案,即报关企业从事代理报关业务前,需向主管海关办理备案手续,仍带有一定程度的行业准入审核性质㊂2019年11月27日,为配合 国发 2019 25号 ‘通知“的执行,海关总署发布2019年第182号公告(关于开展 证照分离 改革全覆盖试点的公告),同时印发相关实施方案,明确自2019年12月1日起,对海关涉企经营许可事项开展 证照分离 改革全覆盖试点,其中就包括将自贸试验区内报关企业的设立由 审批制 改为 备案制 ㊂与此前已开展的试点不同,这里的 备案制 是真正意义上的备案制管理(事后告知性备案),即报关企业可以从业在前,从业后向海关进行告知性备案;备案不再带有审核性质,回归其制度本源,即 收集信息和存档备查 ㊂报关企业设立审批改备案在自贸试验区实现全覆盖,这为下一步向全国推广奠定了基础㊂三是现行报关企业注册登记审批手续已得到极大简化,客观上为向备案制管理过渡创造了条件㊂从本次调研掌握情况看,目前报关企业注册登记的审批手续已经大大简化,基本没有需要特别进行实质性审查的内容㊂海关总署公告2018年第143号(关于推进关③④参见‘中华人民共和国行政许可法“第2条,中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过,自2004年7月1日起施行㊂h t t p://w w w.g o v.c n/z h e n g c e/c o n t e n t/2019-11/15/c o n t e n t_5451900.h t m.海关进出口货物申报制度创新研究检融合优化报关单位注册登记有关事项的公告),对报关单位注册登记手续进一步予以简化㊂企业在互联网上申请办理报关单位注册登记有关业务(含许可㊁备案㊁变更㊁注销)的,可以通过 中国国际贸易单一窗口 标准版(网址:/)企业资质 子系统或 互联网+海关 (网址:/) 企业管理 子系统填写相关信息,并向海关提交申请㊂申请提交成功后,企业需到所在地海关企业管理窗口提交申请材料㊂根据目前的操作情况,企业到所在地海关企管窗口递交申请材料,实际上也仅是提交一份‘报关单位注册登记证书“,主要目的是核对企业印章并收取纸本存档,和备案的要求已经基本一致㊂此外,通过调研了解到,目前海关已经与市场监督管理部门联网,能够实时获取报关企业的登记信息,实时掌握对企业的变更㊁注销等情况,具备及时处置的先决条件;报关企业每年需要通过 多报合一 系统由市场监管部门向海关报送年报,未按规定报送的,市场监管部门和海关都会将其纳入各自的异常经营企业名录,海关可以及时准确掌握企业的经营状况㊂上述行之有效的事中事后管控手段,也为海关对报关企业设立实施备案管理创造了有利条件㊂‘欧盟海关法典“对参与到国际物流供应链条上的各类经济主体,包括申报主体地位的取得,也是突出实效和实用性特点,法典第9条规定了企业注册制,每一位经营者用企业清晰明确的数据集注册一次,即可获得独一无二的识别身份,而这个身份编号就成为经营者在海关注册登记所用的㊁在欧盟关境内的唯一身份识别编号㊂⑤课题组认为,报关企业设立由审批制改为备案制,不仅是落实机构改革要求㊁依法整合报关报检企业资质的客观需要,同时也是海关对报关企业管理方式的改革方向㊂海关对于报关企业逐步完善的日常监管机制为上述改革的实施奠定了基础和条件,对于降低企业制度性交易成本㊁促进报关行业健康发展具有积极意义㊂(二)关于外综服企业的法律主体地位问题对外贸易综合服务企业(以下简称外综服企业)是市场自发产生的一种新型商业模式,是互联网经济发展㊁信息技术飞跃以及贸易分工不断细化的产物,同时也是中国外贸转型升级快速发展的结果㊂近年来,中国的外贸行业已然发生巨大变化,越来越多的企业开始涉足对外贸易,而新增的外贸主体多为中小微企业㊂根据中国互联网络信息中心发布的第33次‘中国互联网络发展状况统计报告“,在对外贸易领域中国有近500万家中小外贸企业,这些企业创造的交易份额占中国对外贸易总量的60%㊂⑥由于中小外贸企业规模小㊁数量多㊁业务庞杂,而对外贸易的流程复杂繁琐,专业化程度高,中小外贸企业难以独立高效完成,这就需要专业化的机构提供相关支持与服务,外综服企业⑤⑥参考‘欧盟海关法典“第9条㊁‘欧盟海关法典授权条例“第11条㊂h t t p://w w w.c n n i c.n e t.c n/h l w f z y j/h l w x z b g/h l w t j b g/201403/P020140305346585959798. p d f.041 012020 1正是在这一背景下应运而生㊂外综服企业通过创新商业模式,运用互联网㊁大数据等技术,为对外贸易企业提供报关报检㊁物流㊁退税㊁结算㊁信保等综合服务业务,并协助办理融资业务㊂外综服企业作为全新的外贸业务业态,是中国外贸商业模式的重大创新,具备广阔的发展空间,对中国外贸行业转型升级具有重要意义㊂为推进与支持外综服企业发展,国家从各个方面给予了政策上的支持㊂2013年7月,国务院出台了促进外贸发展的 国六条 ,在国家层面首次提出 外综服企业 这一概念㊂2014年5月,国务院办公厅印发了‘关于支持外贸稳定增长的若干意见“,明确提出支持外综服企业发展,为小微企业出口提供专业化服务㊂2017年政府工作报告对促进外综服发展作出专门部署㊂2017年9月,商务部㊁海关总署㊁税务总局㊁质检总局㊁外汇局出台了‘关于促进外贸综合服务企业健康发展有关工作的通知“(商贸函 2017 759号)㊂在上述政策措施的大力支持下,外综服企业纷纷涌现,服务规模不断壮大㊂有关外贸综合服务平台的概念及功能,国外学者也有相应的关注㊂Piyush Chandra认为,中小企业申请退税需要接受银行和海关等部门的资信与资格评估时,外综服企业能够提供关于申请单位的真实交易数据以及信用记录等信息,帮助中小企业提高退税效率㊂Cosimo Beverelli认为,通过外贸综合服务企业这个平台,中小企业在开展进出口贸易的过程中可以在通关㊁物流㊁退税㊁汇兑㊁融资等方面享受到高效率㊁标准化的综合服务,使自身的贸易成本大大降低㊂⑦本次调研了解到,深圳㊁青岛海关认证的外综服企业,所提供外贸服务的中小微企业数量都在2000家以上;其中一达通公司的全国注册用户达到33万家㊂外综服企业在蓬勃发展的同时,也显现出一些深层次的矛盾和问题,这些矛盾和问题成为影响外综服企业以及有关行业进一步发展的障碍,也给海关相关监管工作带来一定困难㊂结合本次调研了解掌握的情况,有关问题主要体现在以下方面:一是对外综服企业的内涵界定需要进一步明晰㊂鉴于外综服企业与外贸代理㊁物流企业㊁供应链企业㊁跨境电商服务平台等其他企业类型之间存在交叉关系,如何准确界定外综服企业存在一定困难㊂前文提及的由商务部㊁海关总署㊁税务总局㊁质检总局㊁外汇局等部委制发的 商贸函 2017 759号 ‘通知“对外综服企业的内涵作出界定㊂‘通知“明确:现阶段,外贸综合服务企业是指具备对外贸易经营者身份,接受国内外客户委托,依法签订综合服务合同(协议),依托综合服务信息平台,代为办理包括报关报检㊁物流㊁退税㊁结算㊁信保等在内的综合服务业务和协助办理融资业务的企业㊂上述规定在实际执行过程中也存在一定问题㊂本次调研过程中有企业反映,是否必须全部满⑦P i y u s hC h a n d r a,C h e r y l L o n g.V A Tr e b a t e s a n de x p o r t p e r f o r m a n c e i nC h i n a:F i r ml e v e l e v i-d e n c e[J].J o u r n a l o fP u b l i cE c o n o m i c s,V o l u m e102,J u n e2013,P a g e s13-22.C o s i m oB e v-e r e l l i,M a t t e o F i o r i n i,B e r n a r d H o e k m a n.S e r v i c e s T r a d e p o l i c y a n d m a n uf a c t u r i ng p r o d u c t i v i t y:Th er o l eo fi n s t i t u t i o n s[J].J o u r n a lo f I n t e r n a t i o n a lE c o n o m i c s,V o l u m e104, J a n u a r y2017,P a g e s166-182.海关进出口货物申报制度创新研究足上述概念所确定的身份㊁委托㊁协议㊁平台㊁代理业务范围等条件,才属于外综服企业,这在实践中存在争议㊂目前,部分供应链或物流企业形式的外综服企业,并不完全具备上述条件,而部分完全符合上述条件的跨境电商平台企业,也存在未被认定为外综服企业的情况㊂此外,外综服企业作为一种新型贸易业态的经营主体,自身也在不断调整㊂在调研中发现,部分外综服企业基于制度环境与市场环境等相关因素的影响和变化,对其经营模式和服务内容等也在相应作出调整㊂譬如,深圳一达通公司已将原本承担的报关业务,再委托给专业报关公司,自己不再承担此类业务㊂二是对外综服企业的认定标准需要进一步完善㊂外综服企业的业务领域涉及商务㊁海关㊁税务㊁市场监管㊁外汇管理等诸多政府部门的管理范围,由哪个部门对外综服企业作出认定,制度层面没有明确规定㊂实践中,各地商务主管部门承担了有关职责,不定期公布外综服企业名单或培育名单㊂但是各地各级商务部门关于外综服企业的认定缺乏统一的标准,不仅对外综服企业所提供服务的外贸企业(主要是中小微企业)数量以及外贸进出口额等标准设定值差异较大,对外综服企业所提供的外贸代理服务项目也有不同规定㊂譬如,有的地区商务部门要求外综服企业至少提供通关㊁退税㊁融资㊁收汇㊁信保㊁物流等服务项目中的5项,其中通关㊁退税㊁收汇为必须提供的服务项目;而有的地区则没有这方面的专门要求㊂各地方其他管理部门,对商务部门认定的外综服企业也有不同做法㊂譬如,税务部门没有直接适用商务部门出具的外综服企业名单,而是从退税管理的角度对外综服企业采取备案制度,明确规定 符合商务部等部门规定的外综服企业定义向主管税务机关备案 ㊂海关作为垂直管理部门,对外综服企业有必要采取全国统一的管理标准和执法尺度㊂目前,海关没有制定关于外综服企业的认定制度,但就外综服企业的信用管理专门出台了信用等级认证标准㊂通过本次调研了解到,在执法实践中,一些海关适用省级商务部门公布的外综服企业名单实施监管㊂考虑到各地商务部门对外综服企业缺乏统一认定标准,在全国通关一体化的背景下,此种做法恐会对海关监管产生负面影响㊂三是对外综服企业特殊的申报主体地位需要进一步明确㊂现行海关法律体系对于外综服企业的法律主体地位没有作出明确规定㊂‘海关法“中关于进出口货物的申报主体只规定了 进出口货物收发货人 和 报关企业 ,这两类申报主体与外综服企业的贸易角色定位存在显著差异,但囿于现行的申报制度,外综服企业只能在两者中选择其一,这在一定程度上制约了外综服企业的发展㊂实践中,海关将外综服企业作为进出口货物收发货人实施监管㊂但与进出口货物收发货人(‘海关法“上的收发货人,并非实际的收发货人)属于外贸代理的贸易角色定位不同,外综服企业是服务主体,并非贸易主体,不实际参与对外贸易,不获取贸易收益,但却要作为进出口货物收发货人办理报关手续,承担远超出其相应权益的法律责任,在贸易角色定位与法律责任匹配上存在比较严重的错位㊂相比于传统的进出口企业,外综服企业服务的对象是中小微企业,并且多数属于小微贸易㊂随着服务规模的扩展,外综服企业需要处理的订单数量成倍增长,面对内容繁杂㊁数量巨大㊁且规范性有限的外贸数据,即使在尽到合理审查义务的情况下,外综。

加快改革创新全面提升外汇管理服务与监管能力
那洪生
【期刊名称】《黑龙江金融》
【年(卷),期】2014(000)002
【摘要】2014年,黑龙江省外汇管理工作将按照党的十八届三中全会、全国人民
银行工作会议暨外汇管理工作会议的统一部署,以外汇管理理念和方式＂五个转变＂为指导,以促进国际收支平衡和外汇管理改革创新为主线,以支持和服务涉外经济发
展为中心,充分发挥市场在配置外汇资源中的决定性作用。

【总页数】3页(P8-10)
【作者】那洪生
【作者单位】中国人民银行哈尔滨中心支行党委
【正文语种】中文
【中图分类】F832.63
【相关文献】
1.加快推进外汇管理理念和方式转变全面提升辖区外汇管理工作水平 [J], 肖长江
2.转变观念改进服务全面提升全区外汇管理工作水平 [J], 张子君
3.加快推进外汇管理理念和方式转变全面提升辖区外汇管理工作水平 [J], 肖长江;
4.以改革创新为抓手全面提升公交服务保障能力——兰州公交改革开放40周年
发展纪实 [J], 赵君仁
5.稳中求进、改革创新提升外汇管理服务地方实体经济保障经济金融稳定的能力[J], 那洪生
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东莞市人民政府办公室关于建立东莞市反洗钱联席会
议制度的通知
文章属性
•【制定机关】东莞市人民政府
•【公布日期】2006.07.18
•【字号】东府办函[2006]193号
•【施行日期】2006.07.18
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
东莞市人民政府办公室关于建立东莞市反洗钱联席会议制度
的通知
（东府办函〔2006〕193号）
为有效防范和打击洗钱等违法犯罪活动，维护我市经济秩序和金融安全，根据省政府《关于建立广东省反洗钱联席会议制度的通知》（粤办函〔2005〕405号），市政府决定建立东莞市反洗钱联席会议制度。

组成人员如下：召集人：
陈玉海（中国人民银行东莞市中心支行）
成员：
XXX（市府办）
叶浩鹏（市金融办）
叶葆华（市经贸局）
张宇（市公安局）
张跃标（市国家安全局）
赖鸿就（市监察局）
严继宗（市司法局）
叶树平（市财政局）
黎小成（市建设局）
游匡正（市外经贸局）
蔡建勋（市文广新局）
杜志康（市国税局）
尹进城（市地税局）
范燕彬（市工商局）
井源绿（市中级法院）
叶惠英（市检察院）
李鸿昌（东莞海关）
陈耿毓（东莞银监局）
管伟红（市邮政局）
王少琼（东莞外汇管理局）
陈鸿钧（市府法制局）
反洗钱联席会议下设反洗钱办公室，反洗钱办公室设在人民银行东莞中支反洗钱部门。

东莞市人民政府办公室
二○○六年七月十八日。